大連長興島港區(qū)海事規(guī)劃

大連長興島港區(qū)海事規(guī)劃PAGE41PAGE43概述規(guī)劃背景大連是我國沿海主樞紐港口和集裝箱樞紐港之一，是東北地區(qū)最大的外貿(mào)運輸口岸。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，國家振興東北老工業(yè)戰(zhàn)略的實施，遼寧省將水運經(jīng)濟強省作為實現(xiàn)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要條件，提出了將大連港建設成為東北亞重要國際航運中心的水運發(fā)展戰(zhàn)略，并以此為基礎，實現(xiàn)大連市以及遼寧省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。長興島港區(qū)是大連港的重要組成部分，是大連市港口可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為把大連港建設成為東北亞重要國際航運中心，進一步擴大港口規(guī)模，增強港口競爭力，適應世界航運業(yè)規(guī)?；⒓s化、聯(lián)盟化的發(fā)展趨勢。大連市港口與口岸局委托交通部規(guī)劃研究院編制《長興島港區(qū)總體規(guī)劃》，擬充分利用長興島及其周邊水域、岸線、土地資源和交通位勢等優(yōu)越條件，將其發(fā)展為大連港又一個大型深水港區(qū)，滿足大連市到21世紀中葉港口發(fā)展的長遠需要。海事系統(tǒng)是確保港口建設與運營正常進行的重要支持保障系統(tǒng)。從長興島港區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)模來看，其建設和發(fā)展將對大連地區(qū)海事部門的機構設置、人員編制、監(jiān)管設施配置、業(yè)務管理等方面產(chǎn)生重大影響。為了保證海事系統(tǒng)布局與港區(qū)總體規(guī)劃配套，大連市港口與口岸局委托交通部規(guī)劃研究院編制了《大連長興島港區(qū)海事系統(tǒng)總體規(guī)劃》專題分報告。旨在根據(jù)長興島港區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)展需求，通過分析長興島港區(qū)及渤海灣水域水上交通運輸安全管理的發(fā)展趨勢和需求，明確長興島港區(qū)海事系統(tǒng)的建設規(guī)模，更好的指導海事業(yè)務的開展，提高海事工作的質(zhì)量和水平，為港區(qū)各項生產(chǎn)的順利運行提供可靠保障。規(guī)劃依據(jù)與參考資料1、大連市港口與口岸局關于“編制大連長興島港區(qū)海事系統(tǒng)總體規(guī)劃委托書”的函；2、大連市港口與口岸局與交通部規(guī)劃研究院簽訂的《大連長興島港區(qū)總體規(guī)劃工作合同》；3、交通部《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》；4、大連市港口與口岸局、交通部規(guī)劃研究院《長興島港區(qū)總體規(guī)劃》；5、交通部海事局《中國海事發(fā)展綱要》；6、交通部規(guī)劃研究院《海事系統(tǒng)總體布局規(guī)劃》；7、遼寧海事局《遼寧海事發(fā)展綱要（2006-2020》（初稿）；8、遼寧海事局《遼寧海事局“十一五”期建設規(guī)劃》；9、交通部規(guī)劃研究院編制完成的《全國沿海甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)總體布局規(guī)劃》；10、交通部規(guī)劃研究院編制的《三主一支持規(guī)劃調(diào)整水運主通道、港口樞紐部分》；11、交通部規(guī)劃研究院編制的《大連港VTS工程初步設計》；12、大連市港口與口岸局、遼寧海事局提供的統(tǒng)計資料。規(guī)劃范圍本規(guī)劃的研究范圍是：長興島港區(qū)及其附近水域，主要研究內(nèi)容如下：1、對長興島港區(qū)及附近水域的水域環(huán)境、港區(qū)、航線、航道現(xiàn)狀、船舶交通情況、船舶交通事故情況、海事管理現(xiàn)狀等進行分析，找出影響船舶交通安全和水上交通運輸?shù)闹饕蛩亍?、結合遼寧海事局海事管理現(xiàn)狀，分析長興島港區(qū)的建設與發(fā)展對海上安全監(jiān)督管理、海上搜救協(xié)調(diào)指揮、海上船舶污染與防治等的需求情況。3、分析長興島港區(qū)及附近水域海事管理現(xiàn)狀和需求，依照遼寧海事發(fā)展綱要，提出長興島港區(qū)海事系統(tǒng)的規(guī)劃原則發(fā)展目標。4、根據(jù)發(fā)展目標提出長興島港區(qū)海事系統(tǒng)總體規(guī)劃方案。并依照港區(qū)建設情況，提出長興島海事系統(tǒng)規(guī)劃方案的分期方案，提出投資匡算。6、對規(guī)劃方案進行總體評價，并提出實施規(guī)劃方案的政策與措施。編制規(guī)劃的基本思路根據(jù)長興島港區(qū)總體規(guī)劃建設規(guī)模和布局方案，從海事業(yè)務管理的要求出發(fā)，說明目前海事設施和管理現(xiàn)狀，并分析存在的主要問題，明確港區(qū)發(fā)展對海事業(yè)務的需求；根據(jù)海事管理現(xiàn)狀與需求，以遼寧海事發(fā)展綱要為指導，提出海事管理的發(fā)展目標和規(guī)劃原則，確定總體規(guī)劃方案；最后對規(guī)劃方案進行總體評價，并提出規(guī)劃方案實施需采取的政策與措施。詳見圖1所示。

基本建設情況管理區(qū)域現(xiàn)狀管理對象特點影響因素規(guī)劃原則規(guī)劃目標業(yè)務保障分析業(yè)務發(fā)展分析存在的問題基本建設情況管理區(qū)域現(xiàn)狀管理對象特點影響因素規(guī)劃原則規(guī)劃目標業(yè)務保障分析業(yè)務發(fā)展分析存在的問題管理機構現(xiàn)狀管理機構現(xiàn)狀管理手段現(xiàn)狀現(xiàn)狀管理手段現(xiàn)狀現(xiàn)狀管理對象發(fā)展分析管理對象發(fā)展分析需求分析需求分析管理手段發(fā)展分析管理手段發(fā)展分析總體發(fā)展思路總體發(fā)展思路總體布局規(guī)劃總體布局規(guī)劃實施對策和措施實施對策和措施圖1規(guī)劃編寫工作思路圖規(guī)劃的主要結論1、長興島港區(qū)的發(fā)展建設，其附近海域船舶交通流量會有一個跨越式增長，船舶交通密度將明顯加大；而港區(qū)周邊水域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕魚業(yè)的存在和發(fā)展，使港區(qū)通航環(huán)境進一步惡化。此外，北方地區(qū)冬季冰凌對港口通航環(huán)境易造成破壞，冬季寒潮大風也會嚴重影響港航生產(chǎn)，甚至導致重大海上交通事故。上述因素的存在，使得長興島水域船舶交通安全和防污染形勢更加嚴峻。因此穩(wěn)定水上安全形勢，加強對長興島港區(qū)水域和船舶的監(jiān)督管理，將成為今后遼寧海事局面臨的重要任務之一。2、為了支持遼寧省水運經(jīng)濟快速發(fā)展，履行相關國際公約義務，緩解水上交通安全和防污染的嚴峻形勢，保證長興島港區(qū)各項生產(chǎn)業(yè)務的順利進行，應在港區(qū)內(nèi)設置海事管理機構并配套建設海事支持保障設施，提高水域安全監(jiān)督管理能力和海事服務水平。3、長興島港區(qū)海事發(fā)展的總體思路：按照國際海事組織(IMO)的有關規(guī)定，以遼寧海事局總體發(fā)展目標和長興島港區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導，合理布置海事基礎設施，加強監(jiān)管技術裝備和執(zhí)法力量建設，充分發(fā)揮海事支持保障功能，體現(xiàn)“先進、支持、保障、促進”作用，滿足長興島向大型綜合性國際深水港區(qū)發(fā)展的需求。4、海事發(fā)展規(guī)劃方案以海事機構設施建設為基礎，以監(jiān)管技術裝備建設為龍頭，建成全面覆蓋港區(qū)重點水域的數(shù)字化、現(xiàn)代化的船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；通過建設海事信息基礎網(wǎng)絡和業(yè)務信息系統(tǒng)，提高海事管理能力和服務水平；配備相應的監(jiān)管機動力量，改善海事執(zhí)法手段，提高搜救和防污染應急反應能力。5、根據(jù)長興島港區(qū)遠景發(fā)展規(guī)模要求，相關海事系統(tǒng)建設投資總計約需2.28億元。

現(xiàn)狀及評價港區(qū)地理范圍大連長興島港區(qū)位于遼東半島、大連市渤海一側海岸線的中段，屬瓦房店市轄境。長興島全島陸域面積252.5km2，東西最長30km，南北寬11km，海岸線總長91.km。相鄰的交流島鄉(xiāng)包括西中島、鳳鳴島和相對較小的交流島、駱駝島四個自然島嶼，海岸線長97.7km。根據(jù)港區(qū)總體規(guī)劃，長興島港區(qū)地理范圍主要包括長興島、西中島、鳳鳴島等三個接近半島形態(tài)的自然島嶼，港址南距旅順約59海里，北距營口港約101海里，長興島八岔溝地理坐標為：39°31′N，121°16′E。自然條件（一）氣象長興島地處遼東灣東岸，屬海洋性氣候，受季風影響較大。根據(jù)長興島海洋站相關觀測資料統(tǒng)計，其氣候特征值如下：氣溫：多年平均氣溫10.0℃，極端最高氣溫32.8℃，極端最低氣溫-19.2℃。降水：年平均降水量578.3mm，年最大降水量877.9mm，日最大降水量142.2mm。降水量主要集中在6～9月，降雪期為11月至翌年3月。冬季降水較少，占全年降水的8％。風況：受季風影響，冬季多偏北風，夏季多偏南風，多年平均風速為5.1m/s。全年中春季風力最強，1964年曾實測最大風速40m/s。近期觀測資料表明大風日數(shù)日漸增多。霧：每年的7～10月份多霧，尤以8月份為最多。能見度1km的霧日數(shù)年平均18.3d。年最多霧日數(shù)34d，年最少霧日數(shù)9d。相對濕度：多年平均相對濕度為67.5％，最大月平均相對濕度86％，最小月平均相對濕度為59％。（二）地震根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），本地區(qū)的建筑物地震設防烈度宜按7度設計。港區(qū)概況（一）長興島港區(qū)現(xiàn)狀長興島港區(qū)八十年代曾是大連港新的大型港區(qū)的備選港址之一，新港址選定大窯灣以后，長興島迄今尚未進行大規(guī)模的港口及工業(yè)開發(fā)，因此港區(qū)及附近水域船舶交通量極少。目前，長興島僅在八岔溝新建的新港船廠有一個萬噸級碼頭，其余多為設施較為簡陋小型漁港，在長興島北側復州灣內(nèi)，分別有兩個地方小型船廠。近年來，隨著我國水上運輸?shù)目焖侔l(fā)展和沿海建港熱潮的逐步興起，長興島周邊良好的深水岸線資源日益引起多方面的關注，港區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的長興島八岔溝一帶，除地方政府新建的小型漁港和船廠以外，港資背景的興宇公司已開始在八岔溝一帶破土回填，擬修建若干船塢和碼頭等設施。（二）長興島港區(qū)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)港區(qū)總體規(guī)劃，長興島港區(qū)的總體定位：是大連港和建設東北亞地區(qū)重要國際航運中心的重要組成部分，是東北地區(qū)臨港工業(yè)大規(guī)模發(fā)展的主要依托和我國重要的臨港工業(yè)基地，是繁榮地區(qū)經(jīng)濟和吸引國際資源的重要戰(zhàn)略資源，是大連乃至東北地區(qū)港口可持續(xù)發(fā)展的重要保障。根據(jù)港區(qū)發(fā)展序列，長興島港區(qū)的發(fā)展將以臨港工業(yè)開發(fā)為先導，有序開發(fā)深水岸線，逐步擴大商業(yè)港的中轉運輸功能，遠期成為工業(yè)港與商業(yè)港結合、商工貿(mào)并舉的多功能、現(xiàn)代化的大型綜合性國際深水港區(qū)。長興島港區(qū)近期以臨港工業(yè)功能、裝卸儲運功能和工業(yè)物流功能為主，遠期將逐步具備大規(guī)模的中轉運輸、運輸組織、現(xiàn)代綜合物流、商貿(mào)、信息、綜合服務等功能。長興島港區(qū)散、雜貨預測運輸容量為0.9～1.3億噸，其中大宗干散貨運輸容量0.5億噸以上；葫蘆山灣南岸集裝箱碼頭運輸容量可達2000～2500萬TEU。其中，起步工程運輸需求為300萬噸。港區(qū)陸域布局規(guī)劃根據(jù)港區(qū)總體規(guī)劃，整個港區(qū)以長興島與西中島之間的葫蘆山灣為中心，向北延伸至長興島北側岸線（復州灣南側岸線）、向南延伸西中島與鳳鳴島之間的董家口灣，近、中期的主要港口功能區(qū)集中在葫蘆山灣及其向葫蘆山咀以東延伸的水域，預留長興島北部馬家咀～高腦山～小礁段岸線作為遠景預留臨港工業(yè)深水港口岸線，董家口灣作為遠景預留大型商業(yè)港區(qū)。各港區(qū)碼頭規(guī)劃布局如下：★葫蘆山灣北側：以臨港工業(yè)服務功能為主，自西向東依次布置了大型散貨碼頭預留區(qū)、通用及散雜貨碼頭作業(yè)區(qū)、大型修造船基地、預留工業(yè)港岸線等四個主要功能區(qū)。①大型散貨碼頭預留區(qū)，規(guī)劃設想將主要用于滿足未來25～30萬噸級大型散貨碼頭等建設需要。②通用及散雜貨碼頭作業(yè)區(qū)，建設5～10萬噸級的多用途和通用散雜貨碼頭，主要為臨港工業(yè)區(qū)的原材料、產(chǎn)品、設備及其它物資進出服務，為充分利用資源，碼頭經(jīng)營應以公共運輸服務方式為主。③大型修造船基地，主要建設大型船塢、船臺、舾裝碼頭設施等。④預留工業(yè)港岸線，主要用于建設臨港工業(yè)企業(yè)所需的特殊或專用設施?！锖J山灣南岸：建設大型集裝箱碼頭和通用碼頭，最終形成一個超過大窯灣港區(qū)現(xiàn)有容量的新的大型深水港區(qū)?！锖J山灣南側：以面向整個東北地區(qū)的大型商業(yè)港中轉運輸功能為主，根據(jù)大連市港口的總體功能布局、港口發(fā)展趨勢和資源總體狀況，規(guī)劃該港區(qū)遠期（2020年以后）逐步將成為繼大窯灣港區(qū)之后的又一個大型集裝箱港區(qū)，同時兼顧部分散雜貨中轉運輸功能。除建設大型專業(yè)化集裝箱碼頭、多用途碼頭和通用散雜貨碼頭及其生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和生產(chǎn)輔助設施以外，同時安排與其規(guī)模相適應的大型國際綜合物流園區(qū)。★長興島北側石化港區(qū)：馬家咀～小礁段岸線規(guī)劃為石化工業(yè)港口岸線，石化港區(qū)分別在港區(qū)東、西各建設一道防波堤，在西防波堤外側的深水海域布置2～3個30萬噸級左右的大型原油碼頭，通過棧橋和西防波堤接岸。根據(jù)功能的不同，石化港區(qū)總體分東、西兩大部分，東部面向口門形成順岸碼頭，岸線長度1066m，可供建設2個10萬噸級ＬＮＧ碼頭及相應的陸域配套設施；西部為一長約1480m、寬約840m的矩形港池，沿港池周邊布置5萬噸級以下成品油及液體化工品碼頭，原油及成品油通過管道輸送至后方罐區(qū)。★遠景及預留發(fā)展港區(qū):董家口灣為港口遠景預留發(fā)展區(qū)，接續(xù)葫蘆山灣南岸大型集裝箱港區(qū)的主要功能。規(guī)劃在灣口南、北兩端分別建設防波堤形成單口門，使灣內(nèi)水域全部得到有效掩護，在自然岸線的基礎上，通過一邊開挖、一邊吹填的方式人工形成深水碼頭岸線及其作業(yè)場地，港池總體呈長條矩形，初步規(guī)劃深水碼頭岸線將超過13km。各港區(qū)主要規(guī)劃指標詳見表2—1所示。2、水域規(guī)劃航道：葫蘆山灣口門寬度800ｍ，口門處為雙向航道，規(guī)劃寬度500ｍ。口門以外人工主航道走向630～2430，至15ｍ水深處長度約2.2ｋｍ，航道進入口門以后分為三路分別通向三個港池，其中主航向以300ｍ寬單航道延伸13.8km，直達葫蘆山灣內(nèi)港區(qū)末端。錨地；長興島港區(qū)擬分別設置一般貨輪錨地（10萬噸級以下）、大型干散貨船錨地（15～30萬噸級）、大型油輪錨地（20萬噸級以上）、液體化工品船及危險品船錨地（1～15萬噸級）各一處。初步確定，一般貨輪錨地面積25km2，大型干散貨船錨地7km2，大型油輪錨地5km2，液體化工品船及危險品船錨地2km2。錨地情況見表2—2所示。港區(qū)總體規(guī)劃各港區(qū)主要指標一覽表表2—1序號項目單位數(shù)量備注一葫蘆山灣北岸(推薦方案)岸線總長21km1預留大型散貨碼頭岸線km/個泊位1.5/3陸域場地萬m217725～10萬噸級碼頭岸線km/個泊位8/28碼頭生產(chǎn)作業(yè)區(qū)萬m2240倉儲、物流用地萬m25303大型修造船基地岸線km6.1規(guī)劃占地面積萬m214104預留工業(yè)港岸線km5.45防波堤長度m4330其中護岸長3220m二葫蘆山灣南岸(推薦方案)岸線總長16km1大型集裝箱碼頭km/個泊位13.5/40集裝箱碼頭生產(chǎn)作業(yè)區(qū)萬m2118425萬噸級通用碼頭km/個泊位2.5/10通用碼頭生產(chǎn)作業(yè)區(qū)萬m2963倉儲、物流用地萬m2900不含國際物流園區(qū)4防波堤長度m2430其中護岸長1445m三長興島北側石化港區(qū)130萬噸級原油碼頭km/個泊位2/2～325萬噸級以下成品油及液體化工品碼頭km/個泊位3.5/16碼頭作業(yè)陸域場地萬m22633LNG碼頭m/個泊位1066/2陸域場地萬m2434防波堤m780東防波堤5預留岸線km12.0長興島港區(qū)錨地坐標表表2—2錨地名稱點編號地理位置用途面積（km2）水深（m）緯度（N）經(jīng)度（E）1＃錨地A39°25′33″121°10′05″一般貨輪錨地3023～38B39°25′33″121°12′56″C39°21′42″121°12′56″D39°21′42″121°10′05″2＃錨地A39°29′26″121°09′28″大型干散貨船錨地735～39B39°29′26″121°10′59″C39°27′42″121°11′00″D39°27′42″121°09′28″3＃錨地A39°31′10″121°11′44″大型油輪錨地6.230～40B39°31′10″121°10′12″C39°32′40″121°10′12″D39°32′40″121°11′44″4＃錨地A39°35′48″121°14′45″液體化工品及危險品錨地8.224～30B39°37′15″121°16′15″C39°38′09″121°15′00″D39°36′33″121°13′30″遼寧海事局機構及設施現(xiàn)狀（一）機構設置遼寧海事局為正廳級行政單位，負責遼寧省沿海（江）和港口水域安全監(jiān)督管理、防止船舶污染、航海保障、船舶及海上設施檢驗等工作的管理和監(jiān)督檢查；負責遼寧省海上搜救中心辦公室日常工作，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)的海難搜尋救助活動。根據(jù)交通部海事局《關于印發(fā)交通部直屬海事系統(tǒng)人員控制數(shù)核定指導意見和各局人員控制數(shù)的通知》（海人教〔2002〕631號）要求，核定遼寧海事局全局近期人員控制數(shù)為864名，在“十一五”期間，全局人員控制數(shù)調(diào)整為916名。全局設正處級內(nèi)設機構15個，副廳級分支機構1個，正處級分支機構5個，正處級局屬單位6個。其中大連海事局機構設置和人員編制情況如表2-3所示。表2-3大連海事局機構設置和人員編制情況表分支機構分支機構行政級別內(nèi)設機構、直屬機構及行政級別下設派出機構及行政級別編制人數(shù)副廳正處正處副處正科正處副處正科大連海事局19436250（二）現(xiàn)有設施裝備1、基礎設施⑴業(yè)務用房遼寧海事系統(tǒng)現(xiàn)有業(yè)務用房50539平方米。其中，大連地區(qū)業(yè)務用房具體分布情況如下：遼寧海事局現(xiàn)有業(yè)務用房19059平方米，包括局業(yè)務用房、大連船舶交通管理系統(tǒng)用房、大連危險貨物品運輸研究中心用房合計18142平方米，其余為兩處車庫和一處摩托艇庫房。遼寧海事局通信信息中心業(yè)務用房2827平方米。遼寧海事局巡查執(zhí)法支隊無正式業(yè)務用房，在港區(qū)搭建的臨時建筑內(nèi)辦公。大連海事局目前只有大港、甘井子、大窯灣等3個海事處和金州辦事處有業(yè)務用房，合計建筑面積2489平方米，2003年旅順海事處600平方米已批準立項。目前局機關和香爐礁等6個海事處及遼漁辦事處暫無正式業(yè)務用房，大連海事局業(yè)務用房缺口較大。⑵公務船碼頭由于大連地區(qū)目前尚無固定式碼頭，僅設置38米躉船浮式碼頭一處，極不利于海事工作船舶的安全?？亢涂焖俪龊健?、主要裝備狀況⑴公務船舶目前在大連地區(qū)共有各類工作船舶10艘，船舶基本情況詳見表2—4所示。表2—4大連海事局船舶配置情況表船名船型建造年份航區(qū)船舶主尺度（米）滿載吃水(米)航速(節(jié))定員/船員滿載吃水(噸)船質(zhì)船舶基地總長型寬型深海巡0205巡邏2005三類2042.10.826327玻璃鋼大連海巡0201巡邏1982二類37843.214.524/20397鋼質(zhì)大連海特0201防污型1985三類40.384.23.5918/16662鋼質(zhì)大連海巡0203巡邏1987三類1.410.810/1032.7鋼質(zhì)大連海特0202防污型1989三類31012/10250鋼質(zhì)大連海巡0202巡邏1991三類38853.513.420/18411鋼質(zhì)大連海巡0204巡邏1996三類312.520/10182.4鋼質(zhì)大連海巡021巡邏1998二類451712/16308鋼質(zhì)大連海巡0207巡邏2005三類345.62.751.519.712120玻璃鋼大連海巡0208巡邏2006三類225556玻璃鋼大連⑵VTS、AIS和CCTV大連VTS系統(tǒng)于2003年10月建成并投入試運行，最初系統(tǒng)建設規(guī)模為三站一中心，由黃白嘴雷達站、大港雷達站、老鐵山雷達站和VTS中心組成，并在黃白嘴雷達站安裝了VHF-DF子系統(tǒng)和AIS子系統(tǒng)，實現(xiàn)了AIS信息和VTS系統(tǒng)的整合；2005年和2006年先后又新建了三羊頭雷達站、大窯灣雷達站和礦石碼頭雷達站等三個雷達站，形成現(xiàn)在的“六站一中心兩分中心”的規(guī)模。同時還集成了五個監(jiān)控點的CCTV子系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋了大連灣水域、大窯灣港區(qū)及航道、鲇魚灣新港及航道、大連港外錨地水域、旅順新港及航道、三山水道和老鐵山水道及其北側水域，具有動態(tài)監(jiān)視和跟蹤覆蓋區(qū)域內(nèi)目標，提供信息服務，交通組織、助航咨詢及支持聯(lián)合行動等功能。同時還集成了三個監(jiān)控點的CCTV圖像信息。該系統(tǒng)覆蓋了大連灣水域、三山水道和老鐵山水道，具有動態(tài)監(jiān)視和跟蹤覆蓋區(qū)域內(nèi)目標，提供信息服務，交通組織、助航咨詢及支持聯(lián)合行動等功能。⑶信息化建設按照交通部海事局水監(jiān)信息系統(tǒng)一期和二期工程建設要求，遼寧海事局已完成了局機關與各分支局、局直屬單位之間的廣域網(wǎng)和局機關、各分支局、局直屬單位的局域網(wǎng)，以及各分支局與其派出機構之間的廣域網(wǎng)建設，建成了連接海事系統(tǒng)的電子郵件系統(tǒng)，并推廣使用了水監(jiān)信息系統(tǒng)一期工程開發(fā)的部分應用軟件子系統(tǒng)。⑷防污染設施遼寧海事局在大連海事局目前配有少量防污染設施，有油污水回收船2艘和部海事局溢油工程撥付的部分應急物資，主要包括圍油纜、卸載泵、浮動油囊、撇油器等。⑸通信設施大連海岸電臺開通于1958年，1993年完成擴建改造工程，形成發(fā)信臺—中控臺—收信臺的三址式海岸電臺，現(xiàn)開通MF/HF報、SSB話、MF/VHFDSC和NAVTEX廣播等業(yè)務。此外，在目前正在建設的《遼寧海事局轄區(qū)甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)工程》中，遼寧海事局擬在菊花島、二界溝鎮(zhèn)、仙人島、長興島（五道溝咀子）、普蘭店灣（松木島港）、老鐵山、大窯灣海事處、石槽、大長山島、海洋島、莊河（樓上）、丹東東港建設12座VHF岸臺，考慮到已建的大連局大樓VHF岸臺，該工程的實施將實現(xiàn)遼寧海事局轄區(qū)A1海域的甚高頻通信的全面覆蓋。⑹車輛大連海事局現(xiàn)有各類車輛40輛、遼寧海事局及在連直屬單位有42輛。車輛作為現(xiàn)場巡視工具，具有反應迅速、巡邏效能高，成本低廉等優(yōu)點，在管理地域分散的中小型港口、內(nèi)河、庫區(qū)和渡口方面發(fā)揮了明顯作用?，F(xiàn)狀評價（一）長興島港區(qū)海事監(jiān)管目前尚處空白狀態(tài)由于長興島港區(qū)迄今尚未進行大規(guī)模的港口及工業(yè)開發(fā)，相關海事保障設施的建設基本處于空白狀態(tài)。根據(jù)港口發(fā)展規(guī)劃，長興島港區(qū)將發(fā)展成為大連港又一個多功能、現(xiàn)代化的大型綜合性國際深水港區(qū)，預計遠期港區(qū)散、雜貨運輸容量為0.9～1.3億噸，集裝箱運輸容量可達2000～2500萬TEU。因此，為保證港區(qū)業(yè)務生產(chǎn)的順利進行，應配套建設相關海事監(jiān)管設施。在港區(qū)總體布局和建設階段，需考慮海事監(jiān)管設施的站點設置需求，同時隨著港區(qū)的發(fā)展建設，同步建設海事監(jiān)管設施。（二）現(xiàn)有海事監(jiān)管能力不能滿足港區(qū)發(fā)展的需求近年來，大連地區(qū)海事監(jiān)管設施發(fā)展極為迅速，水上安全監(jiān)督和救助能力明顯加強。VTS、AIS、CCTV等高新技術監(jiān)管手段發(fā)展較快，初步實現(xiàn)了對大連港現(xiàn)有港區(qū)水域和重點航段的船舶動態(tài)監(jiān)控，立體化水上監(jiān)管模式初步形成，基本適應了港口的發(fā)展需求。然而，現(xiàn)有海事監(jiān)管設施的布局和配置以主要滿足已有港區(qū)、水域的安全監(jiān)督管理要求。長興島港區(qū)距離大連港現(xiàn)有港區(qū)距離較遠，無法利用已有海事基礎設施和裝備滿足新建港區(qū)的海事業(yè)務的開展。因此，應根據(jù)長興島港區(qū)的總體布局和重點監(jiān)控水域，設置相應的海事機構，建設海事基礎設施，配置監(jiān)管技術裝備和執(zhí)法力量。

需求分析海事發(fā)展面臨的形勢隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的海洋意識、安全意識和環(huán)保意識不斷增強，安全和環(huán)保問題成為社會和公眾關注的焦點之一。長興島港區(qū)的開發(fā)建設，使大連港進入一輪新的快速發(fā)展階段，港口吞吐量將在現(xiàn)有基礎上增加一倍以上。進出港口的船舶數(shù)量也將日趨增多，且呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化、高速化的走向，這將進一步加劇水上交通運輸與安全的矛盾。因此，如何全面提升海上監(jiān)管服務能力和應急反應能力，構建統(tǒng)一、高效的海事機構，適應大連港東北亞國際航運中心的發(fā)展戰(zhàn)略，切實履行國家賦予的各項管理職責，成為遼寧海事部門面前一個十分現(xiàn)實而又緊迫的課題。為適應交通跨越式發(fā)展要求，體現(xiàn)“有效監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務”的管理理念，部海事局提出了建設“交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”的發(fā)展戰(zhàn)略。要求海事工作要突出全面提高海事系統(tǒng)履約能力、監(jiān)管能力和應急反應能力。建立“監(jiān)管立體化，反應快速化，執(zhí)法規(guī)范化，管理信息化”的統(tǒng)一、規(guī)范、服務全社會的海事管理體系。在重點水域具備全方位覆蓋、全天候運行、快速反應的能力。船舶交通量分析由于長興島港區(qū)迄今尚未進行大規(guī)模的港口建設，港區(qū)船舶交通歷史情況處于空白狀態(tài)?？紤]到長興島港區(qū)總體規(guī)劃中的港區(qū)容量、主要運輸貨物、代表船型等數(shù)據(jù)資料與遼寧省現(xiàn)有沿海主要港口現(xiàn)有貨物運輸情況基本相同。因此，對港區(qū)建成后的船舶交通量預測，采用類比的方法，以大連港、營口港等遼寧省主要沿海港口吞吐量規(guī)模和遼寧海事局已有船舶交通數(shù)據(jù)為基礎進行分析預測。根據(jù)遼寧海事局統(tǒng)計資料，2004至2006年轄區(qū)主要港口船舶進出港數(shù)量、總噸和貨物吞吐量情況詳見3-1～3所示。從統(tǒng)計表中可以看出，2004至2006年，轄區(qū)內(nèi)海船進出港總流量分別為23.05萬艘次、39.259萬艘次和49萬艘次；港口貨物吞吐量分別達到1.91、2.34和2.21億噸。轄區(qū)內(nèi)進出主要港口的船舶總噸以1000噸～25000噸為主，平均總噸3900～4100噸。根據(jù)長興島港區(qū)總體規(guī)劃，港區(qū)散、雜貨運輸容量為0.9～1.3億噸，集裝箱碼頭運輸容量可達2000～2500萬TEU。因此，通過對以上數(shù)據(jù)資料進行分析，適當考慮船舶大型華發(fā)展趨勢，預計長興島港區(qū)遠期進出港船舶數(shù)量將達到12.7～17萬艘次。其中近期根據(jù)起步豈不工程貨物吞吐量規(guī)模和運輸貨物種類情況，預計近期港區(qū)附近水域船舶交通量將達到5000艘次左右。表3－12004年主要港口船舶、貨運量統(tǒng)計表單位船舶進出總噸貨物量進出小計進出小計進出小計大連100013998291998421808472211778574483587046694510177558995758104097533營口6513655713070356577693747447373132242174336432945322846886871丹東3291328965809110733910673318217466318528660574219242707錦州22172201441820397721200442774044199858941871836256324256750葫蘆島3288328865765360820536082010721640178966850372466826914合計115322115164230486501218015191310775表3－22005年主要港口船舶、貨運量統(tǒng)計表單位船舶進出總噸貨物量進出小計進出小計進出小計大連93097931271862242451480672470231094921711766056388179433481139997362營口8194825416448492394674966146798900934178758593625542654131285丹東3745374474898313103831284816625951356248947760918338580錦州23512344469519800476197087713950924763859891636944322755432葫蘆島81078107162146939148693914813878296229475262887738583525合計196255196335392590682451960234333136

表3－32006年主要港口船舶、貨運量統(tǒng)計表單位船舶進出總噸貨物量進出小計進出小計進出小計大連65463656041310672507738512493051355000789865135745463120990114478444營口91739381185545434728553393454107740739190543354385874662913081丹東3255325565108437832843783216875664349136861406869632054錦州36683683735121699199219259304362512969204121776075424681166葫蘆島4148414582937015972699290614008878198131766258968607213莊河5163951637103276736436231159184385235466248004635441088344丹東內(nèi)河50341503411006824686044686049372080莊河內(nèi)河571335713311426665895658951317900合計244820245179489999721921940221400302船舶交通事故和通航環(huán)境分析1、船舶交通事故現(xiàn)狀遼寧海事局統(tǒng)計資料表明，自1994年以來的10年里，轄區(qū)發(fā)生重大，大事故93起，直接損失4.3億元。因事故引起重大船舶污染事故8起，溢油1068噸。轄區(qū)內(nèi)10年間事故統(tǒng)計資料表明，69%的船舶事故發(fā)生在港區(qū)及港口附近的錨地、航道等通航密集區(qū)。2、長興島附近水域通航環(huán)境長興島港區(qū)附近海域霧多、風大，浪高，氣候復雜多變，受季風影響嚴重，每到冬春季節(jié)，渤海海峽容易突發(fā)大風天氣和巨浪巨涌海況，給船舶航行安全帶來巨大威脅。3、船舶交通事故預測◆隨著長興島港區(qū)的建設開發(fā)和大連東北國際航運中心的建設，航行于長興島周邊海域的中外船舶數(shù)量必將大幅度增加，轄區(qū)水域的船舶交通量將不斷增長，給轄區(qū)通航環(huán)境帶來很大影響。多年的交通事故統(tǒng)計分析表明，我國萬船事故率約為1/10000，根據(jù)船舶交通量分析數(shù)據(jù)，長興島港區(qū)水域遠期每年將有大約10起事故。此外，當港區(qū)貨物運輸量為2000萬噸時，我國每噸貨物運輸由于事故造成的經(jīng)濟損失為0.2元；據(jù)此計算，當長興島港區(qū)達到其遠期建設規(guī)模時，每年因水上交通事故事故造成的經(jīng)濟損失將達到2100～2800萬元?！粝蚝Ｑ笠Y源、發(fā)展海洋戰(zhàn)略已成為遼寧省新的經(jīng)濟增長點。目前長興島周邊地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖捕撈業(yè)的迅速發(fā)展，水上水下施工作業(yè)、海上旅游業(yè)、海洋資源勘探的開發(fā)利用不斷蠶食、擠占有限的通航空間，水上通航環(huán)境將會更加復雜?！舨遏~業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展，漁船數(shù)量的增加，養(yǎng)殖區(qū)面積和規(guī)模的增大，大量素質(zhì)較低漁船船員的存在等情況導致通航環(huán)境進一步惡化。這種情況難以在短期內(nèi)得到改善，必將增加轄區(qū)船舶航行的安全隱患，船舶交通事故發(fā)生的概率將增大，海上交通安全形勢將更加嚴峻。◆由于航運公司經(jīng)營狀況的限制，一些老舊船舶還難以在近期內(nèi)淘汰，加上一些個體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)航運企業(yè)片面的追求經(jīng)濟效益忽視安全管理等問題在短時間內(nèi)難以從根本上得以消除。綜上所述，隨著長興島港區(qū)的建設和發(fā)展，周邊水域船舶交通量將會急劇增長，這必然會引起水域通航環(huán)境的惡化。因此穩(wěn)定水上安全形勢，加強對港區(qū)重點水域和船舶的監(jiān)督管理，是今后長興島港區(qū)海事部門面臨的重要任務之一。水上交通安全與環(huán)境保護的需要長興島港區(qū)在大連港總體發(fā)展和航運中心建設中具有承上啟下的關鍵性作用。隨著港區(qū)規(guī)模的逐步擴大和水域船舶交通量的增加，船舶交通安全和防污任務極為嚴峻。重大海難和溢油事故不僅帶來人命和財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，也會對社會帶來沖擊，甚至引起社會動蕩。海難和溢油事故的數(shù)量和損失程度，特別是對事故的應急反應能力，是一個地區(qū)政府管理能力和水平的反映。因此，必須重視和加強海事監(jiān)管和搜救工作，提高快速反應能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護水域生態(tài)環(huán)境。防止船舶污染水域是海事系統(tǒng)的重要職責之一?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施和國民對環(huán)境問題的日漸重視，船舶污染防治工作的重要性也開始日益體現(xiàn)。因此，作為海事系統(tǒng)的主要業(yè)務內(nèi)容和國家法律賦予海事系統(tǒng)的責任，防治船舶污染業(yè)務已成為體現(xiàn)海事現(xiàn)代化水平和樹立公眾形象的重要窗口。目前遼寧海事局在大連港配置一定的防污應急物資，具備了清除和控制小規(guī)模溢油事故的能力。根據(jù)長興島石化港區(qū)建設規(guī)模，其原油、危險品吞吐能力超過2500萬噸?，F(xiàn)有統(tǒng)計資料分析表明，當我國每年危險品運輸量為150萬噸時，每百萬噸危險品運輸由于事故造成的溢油量為20噸。據(jù)此分析，長興島港區(qū)應具備應對較大規(guī)模溢油的控制能力。而大連港海事部門現(xiàn)有防污染設施在數(shù)量和能力方面，尚不具備應對大型海上溢油事故的快速反應能力和清除能力。水上搜救面臨的形勢對安全工作的重視程度，是社會進步與否的一個重要標志，反映了一個國家的文明程度。海上搜救工作是海上安全保障的最后一環(huán)，是保障海上安全的最后一道防線。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，全民安全意識的提高，搜救工作面臨的要求越來越高。再者，經(jīng)濟越發(fā)展，事故造成的損失和危害也就越大，這也進一步要求海事部門不斷提高水上搜救水平。長興島港區(qū)的建設發(fā)展，使進出該水域的船舶流量加大，水上交通事故發(fā)生的概率也隨之提高。而船舶大型化、高速化的發(fā)展趨勢，進一步加大了重大海事的發(fā)生幾率。加強重大和大事故的搜救工作，是今后海事業(yè)務的重要工作。因此，建設和配備必要的海事搜救設施裝備，完善船舶動態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)，保證搜救部門及時、全面掌握船舶交通信息、事故現(xiàn)場信息是海上搜救工作科學、高效開展的基本條件。全面建設小康社會，我國的水上運輸將繼續(xù)增長，海上搜救工作必將面臨新的形勢、新的任務、新的要求。加強海上搜救工作，既是當前緊迫的任務，也是今后遼寧海事部門長期而艱巨的任務。

規(guī)劃原則與目標規(guī)劃的指導思想按照國際海事組織(IMO)的有關規(guī)定，以遼寧海事局發(fā)展綱要和長興島港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為指導，合理進行海事機構、海事基礎設施布置，加強監(jiān)管技術裝備建設，充分發(fā)揮海事支持保障功能，體現(xiàn)“先進、支持、保障、促進”作用，滿足長興島向大型綜合性國際深水港區(qū)發(fā)展的需求。長興島港區(qū)海事系統(tǒng)的建設應以水上安全監(jiān)督管理為中心，重點加強海事機構、基礎設施、監(jiān)管技術裝備、執(zhí)法手段和海事信息化的建設，達到部海事局提出的“全方位覆蓋、全天候運行、快速反應的現(xiàn)代化水上安全保障系統(tǒng)”的發(fā)展目標，提高海事監(jiān)控能力、信息處理能力、應急反應能力和服務水平。維護港口安全形勢的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃原則1．適應發(fā)展的原則。海事監(jiān)管設施的發(fā)展應與長興島港區(qū)總體規(guī)劃以及遼寧省海事發(fā)展目標相一致。2．全面規(guī)劃，分步實施的原則。以港區(qū)總體布局規(guī)劃和海事業(yè)務需求為基礎，確定海事系統(tǒng)的發(fā)展目標，并根據(jù)需求的迫切程度和實施條件，分步實施。3．突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。以海事監(jiān)督管理、基礎設施建設為重點，全面規(guī)劃系統(tǒng)的布局和發(fā)展。結合海事監(jiān)管技術的發(fā)展趨勢，保證規(guī)劃方案技術的先進性、方案的合理性。4．遠近結合的原則。立足當前，兼顧長遠，量力而行。優(yōu)先加強海事機構、基礎設施、船舶交通管理系統(tǒng)建設、海上船舶溢油防治能力建設和信息化建設。5．資源整合利用。在基礎設施和技術裝備的建設過程中，注重人員、岸線、船艇、信息等重要資源的整合利用。6．社會化原則。充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，綜合利用，避免重復建設。規(guī)劃目標結合遼寧海事發(fā)展綱要和長興島港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，長興島海事總體發(fā)展目標為：以水上交通安全監(jiān)督管理為核心，以有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務為方向，加強海事機構、基礎設施、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段建設，提高管理效率，樹立海事良好形象。形成全方位覆蓋、全天候運行、快速反應的現(xiàn)代化水上安全保障體系，海事管理和服務的水平與大連港發(fā)展戰(zhàn)略需求相適應。主要目標體現(xiàn)：合理布局建設海事機構、基地碼頭和業(yè)務站房，與港區(qū)布局和水上交通發(fā)展相適應，基本滿足業(yè)務需求；海事業(yè)務基本實現(xiàn)信息化，實現(xiàn)辦公無紙化、決策智能化和政務信息公開化；轄區(qū)50海里內(nèi)重要海域應急到達時間少于150分鐘，轄區(qū)水域人命救助有效率大于93%；建設多種手段相結合的水域監(jiān)控體系，轄區(qū)內(nèi)重點水域和重點對象的有效監(jiān)視覆蓋率達到90％以上；建設安全通信網(wǎng)，基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)的重要水域，為船舶航行安全和海事日常監(jiān)督工作提供有效的通信手段；轄區(qū)水域一次溢油控制清除能力達到200噸。要實現(xiàn)上述目標，長興島海事的發(fā)展建設應統(tǒng)籌考慮海事基礎設施布局和技術裝備建設，力求資源的高效、綜合利用；重點加強基礎設施、信息化、水域監(jiān)管指揮能力和監(jiān)管機動力量建設，完善水上應急反應體系，提高海事服務水平；依靠先進監(jiān)管手段，結合管理創(chuàng)新，提高執(zhí)法效率。

總體規(guī)劃方案海事機構與基礎設施(一)海事機構布局由于長興島港區(qū)距離大連市較遠，為滿足長興島港區(qū)現(xiàn)場海事業(yè)務開展的需要，擬在港區(qū)支持系統(tǒng)辦公區(qū)新設1個海事分支機構，隸屬遼寧海事局,下設4個派出機構，分別位于石化港區(qū)（長興島北岸）、通用泊位區(qū)（長興島南岸）、集裝箱港區(qū)（西中島北岸）和董家口灣港區(qū)（西中島南端）。新增設機構及人員將主要負責從事港口國管理（PSC）、船舶交通管理（VTS）、船舶安全檢查、海事簽證、海事事故調(diào)查、海上搜救、危險貨物管理、船舶防污染管理、海區(qū)巡邏和護航等工作。同時，鑒于該海區(qū)航行的大型船舶需要護航，因此，擬在該海區(qū)設置巡邏船舶。(二)基礎設施海事機構辦公和業(yè)務用房的標準遵照交通部規(guī)劃字[2002]347號《關于印發(fā)直屬海事系統(tǒng)辦公和業(yè)務用房建筑規(guī)劃面積指標暫行規(guī)定的通知》執(zhí)行，并依據(jù)分支機構級別、人員、業(yè)務功能來確定建設規(guī)模。辦公和業(yè)務用房在長興島港區(qū)預留支持系統(tǒng)辦公區(qū)建設海事綜合辦公用房，考慮港區(qū)遠期發(fā)展規(guī)模，海事分支機構的辦公用房面積可適當超前考慮。由于長興島距離市區(qū)較遠，用房面積應適當考慮業(yè)務人員生活方面的需求。因此海事綜合辦公用房建議按4000m2考慮。為滿足基層海事部門工作的需要，在石化港區(qū)、通用泊位區(qū)、集裝箱港區(qū)、董家口灣等地設置海事處，海事處業(yè)務用房面積為600～1000m2，可與相關部門辦公用房合建?；亻L興島附近目前未設海事基地和工作船碼頭，考慮港區(qū)遠期發(fā)展規(guī)模，必須建立海事后勤補給基地，為巡邏救助船舶提供?？亢脱a給場所，提高巡邏、搜救、航標維護能力和快速反應速度。為此，在港區(qū)預留支持系統(tǒng)岸線中，設置海事綜合基地，建設150m順岸碼頭，陸域10000m2，辦公及生活用房3000m2。在長興島北側石化港區(qū)內(nèi)建設污染應急反應基地，提高污染事故應急反應能力。污染應急反應基地的建立，應本著海事部門與地方政府部門、社會力量相結合的原則。污染應急反應基地應達到OPRC公約II級標準（《1990年國際油污防備、反應和合作公約》簡稱OPRC90公約），能抵御200～500噸溢油事故和一般化學品污染事故的能力，其主要設施包括：污染應急專用車輛、45m級油污回收船、應急設備和器材、倉庫等。海事監(jiān)管基礎設施（一）VTS監(jiān)控系統(tǒng)隨著港區(qū)的擴大，貨物吞吐量的增加，長興島港區(qū)及附近水域的船舶交通量將明顯提高增加，水上交通事故發(fā)生的幾率亦會將提高。為確保水上交通安全，提高水上船舶監(jiān)管能力，應適時建設覆蓋港區(qū)重點水域的VTS系統(tǒng)。在石化港區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)和董家口分別設置VTS雷達站，在海事辦公樓內(nèi)設置VTS分中心，形成“三站一中心”的VTS系統(tǒng)，實現(xiàn)對港區(qū)重點水域、航道和錨地的全面覆蓋；該VTS系統(tǒng)應與大連港已建VTS系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)VTS監(jiān)控數(shù)據(jù)的整合?！侗狈胶^(qū)AIS一期工程》建設中，在遼寧海事局轄區(qū)內(nèi)分別設立了大連AIS管理維護中心和營口AIS管理維護中心，管理遼寧海事局轄區(qū)內(nèi)丹東東港港務局大樓、大連莊河大王家島燈塔、大連黃白咀雷達站、大連旅順老鐵山DGPS站、大連長興島燈塔、營口臺子山燈塔、錦州錦州港后導標等個AIS基站?；緦崿F(xiàn)了黃、渤海水域遼寧海事局轄區(qū)的AIS覆蓋。因此，建議將大連AIS轄區(qū)中心的AIS信息接入本VTS系統(tǒng)，從而全面掌握轄區(qū)水域船舶動態(tài)信息。（二）CCTV監(jiān)控系統(tǒng)CCTV系統(tǒng)的建設應滿足海事部門對港口生產(chǎn)作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)管的需要，實現(xiàn)對港區(qū)重點航道、危險品碼頭的視頻監(jiān)視，提高港區(qū)安全管理水平，使各類安全事故防范于未然。根據(jù)長興島港區(qū)總體規(guī)劃，擬在石化港區(qū)設置3個監(jiān)控點，在25萬噸大型散貨碼頭、葫蘆山灣口門、通用泊位、支持系統(tǒng)岸線區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)等地共設置7個監(jiān)控點，在海事辦公樓設置視頻監(jiān)控中心。形成“10個監(jiān)控點、1個監(jiān)控中心”規(guī)模的CCTV監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)對港區(qū)、重要碼頭和重點水域的視頻監(jiān)控覆蓋。同時為了便于對港區(qū)附近水域的水上交通現(xiàn)場情況進行現(xiàn)場監(jiān)控，建議在海事巡邏船上配置移動視頻采集和傳輸設備。遠期，隨著董家口灣港區(qū)的建設，建設覆蓋重點港區(qū)和水域的CCTV監(jiān)控系統(tǒng)。（三）安全通信系統(tǒng)水上安全通信是保障水上運輸安全不可缺少的手段，是水上安全監(jiān)管和救助的基本要素。長興島港區(qū)船岸間中遠距離（A2及以遠水域）的安全通信業(yè)務，可依托大連海岸電臺來開展。隨著《遼寧海事局轄區(qū)甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)工程》的實施，將實現(xiàn)對長興島港區(qū)附近水域的安全通信的將全面覆蓋。因此，安全通信已基本滿足海事巡航救助業(yè)務開展的需求，近期不再考慮安全通信設施的建設。遠期，隨著通信技術的進步和發(fā)展，對現(xiàn)有通信手段進行更新改造。（四）信息化建設信息化建設應以提高海事管理科技含量、改善管理手段、提高辦事效率、加強信息服務和社會監(jiān)督為主要努力方向，以信息網(wǎng)絡基礎平臺、海事業(yè)務信息系統(tǒng)建設為重點，充分利用信息技術促進海事事業(yè)的發(fā)展，建成轄區(qū)“數(shù)字海事”。信息化主要建設內(nèi)容包括：建立完善統(tǒng)一、高效、快速、安全的網(wǎng)絡平臺網(wǎng)絡平臺是信息化的基礎設施，寬帶、高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡平臺是提供有效信息服務的前提和基礎。根據(jù)海事業(yè)務發(fā)展需求，網(wǎng)絡平臺應全面覆蓋海事基層各簽證點；同時網(wǎng)絡傳輸帶寬應滿足多媒體傳輸?shù)男枰?。?guī)劃方案：局（處）機關局域網(wǎng)采用千兆以太網(wǎng)技術構建，提高網(wǎng)絡的傳輸帶寬和數(shù)據(jù)吞吐量；配置網(wǎng)管和防火墻設施，強化網(wǎng)絡傳輸平臺的安全性和可靠性，確保網(wǎng)絡安全。建設局（處）機關到其它基層單位的寬帶（傳輸帶寬不小于10M）廣域網(wǎng)建設，形成統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定網(wǎng)絡平臺。水上搜救及污染應急反應決策系統(tǒng)按照遼寧海事局的統(tǒng)一部署，應在海事搜救值班室配備搜救輔助決策系統(tǒng)，提高搜救協(xié)調(diào)應急反應能力，實現(xiàn)搜救管理的數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化。搜救輔助決策系統(tǒng)是以海事地理信息系統(tǒng)為統(tǒng)一平臺，集水上視頻監(jiān)控、安全通信、監(jiān)管基礎設施、監(jiān)管機動力量、搜救社會力量、船舶數(shù)據(jù)、水上環(huán)境等信息于一體的綜合處理系統(tǒng)。具備遇險信息的接收與處理、水上搜救通信、搜救力量調(diào)度、搜救輔助決策等功能。該系統(tǒng)還應具備溢油應急輔助決策功能，可以通過綜合分析船舶信息、水域環(huán)境信息、防污設施、人員力量等情況，建立相關數(shù)學模型，提供危險程度評估報告，給出各種模擬處理方案，供領導指揮決策。加強特色業(yè)務的信息化管理加強應用軟件的開發(fā)和推廣應用，使海事業(yè)務處理、內(nèi)部辦公管理、對外信息咨詢服務實現(xiàn)計算機管理，計算機應用業(yè)務覆蓋率超過80%。在此基礎上，加強地理信息系統(tǒng)、計算機輔助決策等計算機技術在海事系統(tǒng)的應用，提高信息化質(zhì)量和水平。實施電子政務公開，公示有關辦事程序和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。建立和完善電子申報系統(tǒng)，與當?shù)剡\輸公司建立申報網(wǎng)絡，在網(wǎng)上實施船舶進出口岸手續(xù)和船舶登記工作。機動力量機動力量是海上安全保障的關鍵，長興島海事系統(tǒng)機動力量包括船舶及其搭載的儀器設備和車輛，完成監(jiān)管范圍內(nèi)水面巡邏和海上險情的搜尋救助。通過及時掌握船舶動態(tài)、事故險情信息，迅速做出決策之后，保證能夠實施快速、有效的現(xiàn)場管理和搜救。船舶是現(xiàn)場管理和搜救的主要手段，在岸基監(jiān)控力量覆蓋不到的水域實施船舶交通管理，高水平的裝備和較強的機動能力可以有效減少和制止違章行為，避免可能發(fā)生的嚴重后果，減少可能造成的損失。規(guī)劃方案船舶是現(xiàn)場管理和搜救的主要手段，在岸基監(jiān)控力量覆蓋不到的水域實施船舶交通管理。按照交通部部頒發(fā)的《海事船舶配備管理規(guī)定（試行）》，考慮到長興島港區(qū)遠期發(fā)展需求，建議配置一艘60m級巡邏船，承擔遼寧海事局渤海轄區(qū)水域全天候巡視和搜救任務，船舶配備海事衛(wèi)星F站設備；同時配置40m、30m級小型巡邏船各一艘，用于長興島港區(qū)及附近水域的現(xiàn)場監(jiān)管任務。車輛：配置海事巡邏車對于沿海區(qū)域中陸域可到達的區(qū)域加強現(xiàn)場管理、提高應急快速反應能力是十分有效且經(jīng)濟的舉措?？紤]長興島港區(qū)距離大連市較遠，應兼顧通勤用車，共需配置辦公車輛12輛。其中，按照海事基層站點分布，配置8輛海事執(zhí)法用車；要求具備高速、適應多種復雜路況（個別具有越野性能），配備無線電通信設備和GPS等設備；配置4輛中巴用于工作人員通勤車兼顧公務用車。船舶污染與防治系統(tǒng)國家《渤海碧海行動計劃》的實施，對海上運輸船舶污染源控制、重大涉海污染事故的控制能力提出更高要求。長興島港區(qū)石化碼頭的建設，使得大型油船、LNG船舶頻繁進出該水域，突發(fā)性重大船舶污染事故發(fā)生的幾率隨之增大。因此，需提高應對重大突發(fā)海上污染事故的預控能力和清除能力。規(guī)劃方案：在長興島北側石化港區(qū)溢油應急基地配置相應的處理設備，建設轄區(qū)范圍內(nèi)的防污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。污染應急反應基地應達到OPRC公約II級標準，能抵御200～500噸溢油事故和一般化學品污染事故的能力，其主要設施包括：污染應急專用車輛、45m級油污回收船、應急設備和器材、倉庫等。在石化港區(qū)內(nèi)，危險品碼頭運營企業(yè)也應根據(jù)相關規(guī)定配置溢油應急設施，最大限度滿足碼頭作業(yè)中對污染物的“零排放”要求。海事業(yè)務管理通航管理和海事調(diào)查結合長興島港區(qū)及附近水域特點，加強通航環(huán)境治理研究，搜集整理分析影響通航環(huán)境的要素，研究制定改善通航環(huán)境的政策和法規(guī)，建立穩(wěn)定、安全的船舶通航水域。建立健全動靜分離的巡航聯(lián)動機制，實現(xiàn)巡航快速化，為海上搜救、污染監(jiān)測、事故調(diào)查、違法行為調(diào)查處理等工作提供高效的服務手段。配備必要的海事調(diào)查裝備，提高海上事故調(diào)查的科學性和準確度。船舶交通管理的發(fā)展依托VTS、AIS和CCTV等監(jiān)控技術手段，探索對海上交通管理的新手段、新方法；加強對海上交通管理執(zhí)法的研究，探索VTS與海上巡航相結合的新的管理方法，加強對海上船舶加裝交管設備的研究，爭取在海上動態(tài)執(zhí)法上有所創(chuàng)新。船舶安全管理根據(jù)省局統(tǒng)一要求，制定轄區(qū)航運公司體系運行和審核管理辦法，規(guī)范船公司體系運行和審核管理工作，提高轄區(qū)整體的船舶安全管理水平。船員管理依托已有船員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)船員所有資料檔案電子化，在海事系統(tǒng)內(nèi)提供可隨時查詢的船員電子檔案。取消申辦單位和申辦員申辦制度，達到船員個人自行申辦船員證件的目標。危管防污完善溢油監(jiān)視網(wǎng)絡，建立規(guī)范、完善的溢油應急機制。法規(guī)建設結合轄區(qū)VTS的建設，制定和完善交通安全監(jiān)督管理方面的相關規(guī)定。結合信息化建設，實現(xiàn)海事行政執(zhí)法文書數(shù)字化和網(wǎng)絡化。按照科學、合理、簡明、有效的基本原則，統(tǒng)一規(guī)范全局各類海事執(zhí)法工作臺帳、日志等，實現(xiàn)海事執(zhí)法工作檔案管理數(shù)字化。

規(guī)劃分期實施與投資匡算主要項目及投資匡算長興島港區(qū)海事系統(tǒng)重點建設項目和投資匡算詳見表6-1所示：表6－1長興島港區(qū)海事系統(tǒng)重點建設項目一覽表序號項目主要內(nèi)容及規(guī)模投資匡算(萬元)近期（起步工程）遠期合計1網(wǎng)絡基礎設施建設機關局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設1501503002電子政務建設100501503執(zhí)法裝備現(xiàn)場及移動執(zhí)法信息裝備302050二監(jiān)管基礎系統(tǒng)250305033001VTS監(jiān)控系統(tǒng)3站1中心，與大連VTS聯(lián)網(wǎng)0250025002視頻監(jiān)控設備4個港區(qū)水域和重點航道2503506003油污監(jiān)測系統(tǒng)轄區(qū)水域0200200三機動力量1350625076001巡邏船60m、40m、30m巡邏船各1艘1200610073002海事巡邏車行政執(zhí)法及公務車共10輛150150300四海事基礎設施50006400114001海事辦公業(yè)務用房海事辦公用房250025002海事綜合基地150m碼頭、10000m22500200045003船舶危險品應急基地設備庫房、污油清除設備、清污船舶260026004基層海事處石化港區(qū)、集裝箱、通用碼頭、董家口灣18001800合計68801592022800分期實施序列受資金條件制約，長興島海事系統(tǒng)相關設施的建設必須分期實施，根據(jù)港區(qū)發(fā)展序列，依照適應發(fā)展、突出重點、輕重緩急的建設原則，近期間應著重加強海事基礎設施和機動力量的建設，保證港區(qū)各項生產(chǎn)的順利運行。重點建設項目如下：在基礎設施方面，首先在港區(qū)起步建設工程階段，應建設海事綜合辦公用房，并根據(jù)港區(qū)的建設情況，適時建設基層海事辦事處。近期重點考慮建設海事分支機構辦公用房和海事綜合基地，保證港區(qū)正常運營對海事日常辦公業(yè)務開展的需求；同時為巡邏船艇提供?？?、補給和保養(yǎng)的場所。遠期隨著隨著石化港區(qū)的發(fā)展，建設污染應急反應基地，提高海上污染應急反應能力。在監(jiān)管保障裝備的建設方面，起步工程階段應完成港區(qū)助航設施的建設，為進出港區(qū)水域船舶提供完善的助航信息服務。隨著港區(qū)規(guī)模的擴大，進出港船舶的增加，適時建設覆蓋港區(qū)重點水域的VTS系統(tǒng)。可先在石化港區(qū)、第一集裝箱作業(yè)區(qū)設置VTS雷達站，在海事辦公樓內(nèi)設置VTS分中心，形成“二站一中心”的VTS系統(tǒng)，并與大連港VTS系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，遠期，隨著董家口灣港區(qū)的建設，再增加1董家口雷達站。CCTV系統(tǒng)：近期完成葫蘆山灣港區(qū)電視監(jiān)控系統(tǒng)的建設，遠期，隨著各港區(qū)的建設，同步建設港區(qū)的CCTV系統(tǒng)，作為VTS的補充，加強對港口水域和船舶的現(xiàn)場監(jiān)控。在巡邏船艇上安裝CCTV系統(tǒng)，用于現(xiàn)場執(zhí)法和搜救圖像的實時傳輸。信息化建設：重點完成海事機關辦公樓局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)的建設，實現(xiàn)局機關與海事分支機構、基層辦事處的信息網(wǎng)絡互聯(lián)。開發(fā)相關應用子系統(tǒng)；海事業(yè)務信息資源的整合也是建設重點。機動力量的建設：要保障港口和重點水域150分鐘內(nèi)到達。近期首先建造一艘30m巡邏船，隨著港區(qū)建設規(guī)模不斷擴大，適時配置60m和40m巡邏船各一艘。根據(jù)上述實施序列，海事系統(tǒng)建設近期需要投入6880萬元，遠期投資15920萬元。合計需投資22800萬元。

規(guī)劃總體評價長興島港區(qū)海事系統(tǒng)總體規(guī)劃，在設施布局上以港區(qū)及近岸重點水域為重點；在系統(tǒng)建設上，突出基礎設施、技術裝備的協(xié)調(diào)發(fā)展；全面實施規(guī)劃，將形成技術先進、保障有力的海事支持保障系統(tǒng)，海事管理水平完全適應港區(qū)建設發(fā)展的需求。預計可在以下幾個方面收到顯著效益：1、水域監(jiān)控力量明顯增強。通過采用信息技術來提高海事監(jiān)管能力，將使海事部門能向社會提供更為方便、快捷的服務；而機動力量的建設，將保證海事部門海上執(zhí)法能力。機動力量與監(jiān)控技術裝備的配合使用，不僅能使海事監(jiān)管人員全面掌握重點水域內(nèi)的船舶交通狀況，對重點管理對象進行跟蹤管理，還能使巡邏船艇有針對性地對重點船舶、重點區(qū)域內(nèi)進行交通監(jiān)管與服務?；緦崿F(xiàn)港區(qū)和重點水域的全方位覆蓋、全天候運行。2、快速響應能力顯著增強。隨著規(guī)劃方案的全面實施，遼寧省海事系統(tǒng)的基礎設施布局將更加完善，與海陸機動力量、海事監(jiān)控設施共同組成大連轄區(qū)渤海水域通航管理和應急反應體系。船舶交通有效監(jiān)管能力、水上搜救和對抗突發(fā)性污染事故的控制能力得到顯著增強，實現(xiàn)規(guī)劃目標提出的50海里3、內(nèi)部管理效率極大提高。通過信息化和海事業(yè)務的建設，將不僅使海事系統(tǒng)的內(nèi)部管理業(yè)務高效運轉并相互協(xié)作、信息共享，連接成一個有機整體，更促使海事系統(tǒng)的業(yè)務管理從傳統(tǒng)的勞動密集型向知識密集型轉變，為大連海事管理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。總之，全面實施規(guī)劃方案，將使大連海事系統(tǒng)出現(xiàn)一個嶄新的面貌，管理水平將登上一個新臺階，全面適應遼寧省海事系統(tǒng)總體規(guī)劃要求，確保為長興島港區(qū)的順利發(fā)展，為大連港東北亞國際航運中心的建設提供重要的促進作用。

實施規(guī)劃的政策與措施1、投資政策與投資機制海事是國家公益性事業(yè)，投資主體應該是國家投資。但國家財力畢竟有限。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，可以嘗試實現(xiàn)海事投資主體、投資渠道多元化政策，推動資金籌措多元化、市場化進程。采用符合國家產(chǎn)業(yè)政策的宏觀手段，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風險約束機制?？刹扇∫韵麓胧豪糜嘘P法律規(guī)定，拓寬投資渠道根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)中關于安全設施和環(huán)保設施“三同時”的有關規(guī)定，形成以國家投資為主，建設項目業(yè)主投資為輔的海事基礎設施和技術裝備投資格局。溢油應急反應設施方面，逐步建立政府、業(yè)主共同投入各有側重的投資機制。大型油碼頭的應急設施業(yè)主投資為主、政府投資為輔，分區(qū)域確定建設標準；其他水域則以政府為主、業(yè)主為輔。爭取地方政府投資水上安全是社會公益性事業(yè)，海事系統(tǒng)的發(fā)展對于地方社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會文明進步都有重要保障和支撐作用。在長興島海事基礎設施的發(fā)展建設過程中，應盡量爭取獲得地方政府的政策與財政支持。2、前期工作和項目管理各項海事設施項目建設的順利實施，將為海事業(yè)務發(fā)展提供基本保障。為此，在相關設施的建設中，加強前期工作的管理力度，提高建設的質(zhì)量，降低成本，節(jié)約資金。3、與相鄰海事監(jiān)管設施的聯(lián)網(wǎng)長興島海事設施是遼寧省海事系統(tǒng)的基本組成部分，因此，在海事監(jiān)管設施的建設中，要注意與營口港、大連港等已有監(jiān)管設施的互通互聯(lián)，從而全面覆蓋轄區(qū)水域，發(fā)揮監(jiān)管設施的整體效能，避免重復投資。PAGE51內(nèi)部資料注意保存內(nèi)部資料注意保存大連長興島港區(qū)海事規(guī)劃

煙臺海事局煙臺海事局交通部規(guī)劃研究院2004年12月交通部規(guī)劃研究院TRANSPORTPLANNINGANDRESEARCHINSTITUTEMINISTRYOFCOMMUNICATIONS，PEOPLE’SREPUBLICOFCHINA大連長興島港區(qū)海事規(guī)劃

交通部規(guī)劃研究院二○○七年八月

主管院長主管副總工程師主辦室主任主辦室主任工程師項目負責人項目參加人員交通部規(guī)劃研究院：鄭學文(高級工程師)房延軍(高級工程師)趙星(高級工程師)劉勝利(工程師)PAGE4目錄TOC\o"1-2"第一章 概述 1一、 規(guī)劃背景 1二、 規(guī)劃依據(jù)與參考資料 2三、 規(guī)劃范圍 2四、 編制規(guī)劃的基本思路 3五、 規(guī)劃的主要結論 4第二章 現(xiàn)狀及評價 6一、 港區(qū)地理范圍 6二、 自然條件 6三、 港區(qū)概況 7四、 遼寧海事局機構及設施現(xiàn)狀 13五、 現(xiàn)狀評價 17第三章 需求分析 18一、 海事發(fā)展面臨的形勢 18二、 船舶交通量分析 18三、 船舶交通事故和通航環(huán)境分析 22四、 水上交通安全與環(huán)境保護的需要 23五、 水上搜救面臨的形勢 24第四章 規(guī)劃原則與目標 26一、 規(guī)劃的指導思想 26二、 規(guī)劃原則 26三、 規(guī)劃目標 27第五章 總體規(guī)劃方案 29一、 海事機構與基礎設施 29二、 海事監(jiān)管基礎設施 30三、 機動力量 33四、 船舶污染與防治系統(tǒng) 34五、 海事業(yè)務管理 35第六章 規(guī)劃分期實施與投資匡算 37一、 主要項目及投資匡算 37二、 分期實施序列 37第七章 規(guī)劃總體評價 40第八章 實施規(guī)劃的政策與措施 42基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內(nèi)核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構件開發(fā)的技術研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉變壓器-數(shù)字轉換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制HYPER