國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案為保證地震應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)難，依據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》，制定本預(yù)案。

一般破壞性地震發(fā)生后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。嚴(yán)峻破壞性地震發(fā)生后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院依據(jù)災(zāi)情組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。造成特大損失的嚴(yán)峻破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府抗震救災(zāi)指揮部組織、指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣級以上地方各級人民政府馬上自動依據(jù)本應(yīng)急預(yù)案實行緊急措施。

一、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

一般破壞性地震是指造成肯定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失（指標(biāo)低于嚴(yán)峻破壞性地震）的地震。

一般破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要快速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；由設(shè)立的抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

中國地震局要剛好將震情、災(zāi)情上報國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)災(zāi)情向國務(wù)院提出建議。國務(wù)院視情對災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問。

二、嚴(yán)峻破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

嚴(yán)峻破壞性地震是指造成人員死亡200至1000人，干脆經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到該省、自治區(qū)、直轄市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值l－5%的地震。

在100萬人口以上的大城市或地區(qū)發(fā)生大于6.5級、小于7.0級的地震，或在50－l00萬人口的城市或地區(qū)發(fā)生7.0級以上級的地震，也可視為嚴(yán)峻破壞性地震。

嚴(yán)峻破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)馬上實行應(yīng)急行動并向國務(wù)院報告，國務(wù)院視情作出應(yīng)急反應(yīng)。

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府的應(yīng)急行動。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府快速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；由設(shè)立的抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時確定實行特殊管制措施。

省、自治區(qū)、直轄市抗震救災(zāi)指揮部快速組織進(jìn)行人員搶救和工程搶險工作；組織本行政區(qū)域內(nèi)的非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救濟(jì)。

（二）國務(wù)院的應(yīng)急反應(yīng)。

l、中國地震局剛好向國務(wù)院報告震情、災(zāi)情并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，提出地震趨勢估計和應(yīng)急工作的建議。

2、依據(jù)狀況，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志或秘書長召集國務(wù)院有關(guān)部門和總參謀部、武警總部通報震情、災(zāi)情；派出國家地震災(zāi)難緊急救援隊；協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部快速調(diào)集部隊參與搶險救災(zāi)和組織國務(wù)院有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。必要時，國務(wù)院確定實行干線交通管制或者封鎖國境等特殊管制措施。

3、國務(wù)院向災(zāi)區(qū)發(fā)出慰問電或視情派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問，指導(dǎo)應(yīng)急工作。

4、依據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的懇求，國務(wù)院確定對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援的部門和單位。有關(guān)部門和單位按國務(wù)院部署對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（1）人員搶救與工程搶險。

總參謀部、武警總部：快速調(diào)集部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員并幫助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險。

（2）醫(yī)療救援與衛(wèi)生防疫。

衛(wèi)生部門：快速組織急救隊伍搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)實行有效措施防止和限制傳染病的暴發(fā)流行；剛好檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

經(jīng)貿(mào)部門：快速向災(zāi)區(qū)供應(yīng)所需藥品、醫(yī)療器械。

（3）交通運輸保障。

交通、鐵道、民航部門：盡快復(fù)原被毀壞的馬路、鐵路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施；優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。

（4）通信保障。

電信部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快復(fù)原被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通；經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。

其他有關(guān)部門盡快復(fù)原本部門被破壞的通信設(shè)備，幫助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

（5）電力保障。

經(jīng)貿(mào)部門：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級以下電力主管部門盡快復(fù)原被破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。

（6）糧食食品物資供應(yīng)。

支配、糧食部門：調(diào)動糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食的供應(yīng)。

內(nèi)貿(mào)部門：調(diào)運食品與物資，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

（7）災(zāi)民安置。

民政部門：調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

（8）城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急復(fù)原。

建設(shè)部門：組織力氣對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供排水、燃?xì)鉄崃?、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險，盡快復(fù)原城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（9）維護(hù)社會治安。

公安部門、武警總部：幫助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和平安保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順當(dāng)進(jìn)行。

（l0）重要目標(biāo)警衛(wèi)。

武警總部：增加兵力，加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物品集散點、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

（11）消防。

公安部門：幫助災(zāi)區(qū)實行有效措施防止火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)的擴(kuò)大擴(kuò)散。

（12）次生災(zāi)難防衛(wèi)。水利、經(jīng)貿(mào)、石油和化學(xué)工業(yè)、煤炭、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)、冶金、建設(shè)、機(jī)械、信息產(chǎn)業(yè)、民航、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門：對本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)難的地區(qū)和設(shè)施實行的地區(qū)和設(shè)施實行緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)視、限制，防止災(zāi)難擴(kuò)展，減輕或消退污染危害。

（13）地震監(jiān)測。

地震部門：向震區(qū)派出工作組，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作。

（14）災(zāi)難損失評估。

地震部門：會同有關(guān)部門開展災(zāi)難損失評估。

（15）應(yīng)急資金。

財政部門：做好中心應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的打算。

民政部門：做好中心應(yīng)急救濟(jì)新的發(fā)放工作。

（16）呼吁與接受外援。

民政、外經(jīng)貿(mào)、外交等部門：按國家有關(guān)規(guī)定實行新聞發(fā)布會，介紹震情、災(zāi)情，呼吁國際社會供應(yīng)救濟(jì)，提出急需救災(zāi)物資種類、數(shù)量，救濟(jì)捐款總金額。民政部門負(fù)責(zé)接受和支配國際社會供應(yīng)的緊急救援。

中國紅十字會：向國際對口組織發(fā)出供應(yīng)救災(zāi)救濟(jì)的呼吁；接受和支配境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會供應(yīng)的緊急救援。

（17）宣揚報道。

新聞部門：依據(jù)規(guī)定剛好向公眾發(fā)布震情。災(zāi)情等有關(guān)信息。

（18）涉外事務(wù)。

外交、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、旅游、新聞等部門。除軍事禁區(qū)和由國務(wù)院確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可以允許外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)；視詳細(xì)狀況確定是否允許外國新聞記者到現(xiàn)場采訪。上述人員來華后的接待工作，由對口單位負(fù)責(zé)支配。

外交部門對申請來華救災(zāi)人員。新聞記者及科學(xué)考察專家的入境手續(xù)可作特殊處理，海關(guān)予以協(xié)作；運輸救災(zāi)物資的外國飛機(jī)經(jīng)批準(zhǔn)允許干脆飛往災(zāi)區(qū)就近的對外開放機(jī)場著陸。

處于災(zāi)區(qū)的外國駐華使領(lǐng)館及其人員、外國民間機(jī)構(gòu)或國際組織代表機(jī)構(gòu)及其人員，由對口管理部門負(fù)責(zé)安置；應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負(fù)責(zé)安置；外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)安置。

三、造成特大損失的嚴(yán)峻破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

造成特大損失的嚴(yán)峻破壞性地震是指造成人員死亡數(shù)超過1000人，干脆經(jīng)濟(jì)損失超過該省、自治區(qū)、直轄市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5％以上的地震。

在100萬人口以上的大城市或地區(qū)發(fā)生7.O級以上的地震，也可視為造成特大損失的嚴(yán)峻破壞性地震。

造成特大損失的嚴(yán)峻破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府馬上成立抗震救災(zāi)指揮部，組織、指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。同時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志快速召開國務(wù)院有關(guān)部門和總參謀部、武警總部的負(fù)責(zé)同志參與急會議。通報震情、災(zāi)情；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部起先運作，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作；中國地震局為指揮部辦事機(jī)構(gòu)；國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作并派出聯(lián)絡(luò)員參與指揮部辦公室工作。

（一）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組成：

指揮長：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志

副指揮長：國務(wù)院副秘書長

中國人民解放軍總參謀部負(fù)責(zé)同志

國家計委負(fù)責(zé)同志

國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)同志

民政部負(fù)責(zé)同志

中國地震局負(fù)責(zé)同志

成員：外交部、教化部、科技部、國防科工委、公安部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩?、民航總局、廣電總局、旅游局、新聞辦、保監(jiān)會、內(nèi)貿(mào)局、煤炭局、冶金局、石化局、武警總部等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。

（二）指揮部辦公室組成及主要職責(zé)：

1、指揮部辦公室組成：

主任：中國地震局負(fù)責(zé)同志

成員：國務(wù)院各有關(guān)部門和總參謀部、武警總部的聯(lián)絡(luò)員。

辦公室設(shè)在中國地震局并設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、國際聯(lián)絡(luò)組、條件保障組。

2、指揮部辦公室主要職責(zé)：

（l）快速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，剛好向指揮部報告；負(fù)責(zé)與現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。

（2）組織現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會商。

（3）組織震害損失調(diào)查和快速評估，了解、匯總應(yīng)急工作狀況。

（4）負(fù)責(zé)審查地震新聞宣揚報道，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會。

（5）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項。

四、臨震應(yīng)急反應(yīng)

省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后，即可宣布預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。

預(yù)報區(qū)地方人民政府的臨震應(yīng)急反應(yīng)主要包括：

（一）地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時報告震情改變。

（二）依據(jù)震‘清發(fā)展和建筑物抗震實力以及四周工程設(shè)施狀況，發(fā)布避震通知，必要時組織避