紙制品包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

紙制品包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

大力拓展包裝工業(yè)與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，推動技術、模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)以及管理等各領域的創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推動大中型企業(yè)的股權分置改革和細分市場的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組，形成一批上下游一體發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范區(qū)，逐步解決包裝企業(yè)小、散、亂問題。發(fā)揮中小企業(yè)特色鮮明、機制靈活等特點，重點培育包裝工業(yè)領域主導產(chǎn)品突出、專項服務卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專業(yè)化小巨人企業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構。鼓勵包裝工業(yè)單項冠軍企業(yè)樹立十年磨一劍精神，長期專注于企業(yè)擅長領域，走專特優(yōu)精發(fā)展道路。采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測機構的技術水平，創(chuàng)建一批食品藥品包裝質(zhì)量檢測中心，建設食品藥品質(zhì)量包裝安全追溯管理網(wǎng)絡信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導下，組織一批包裝制品設計創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化重大專項，積極發(fā)展輕質(zhì)高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料，重點開發(fā)個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數(shù)字化工程，構建先進包裝印刷數(shù)字化體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，發(fā)展云印刷、合版印刷、網(wǎng)絡印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程，啟動包裝大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等重大專項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關鍵技術，開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關鍵技術及集成技術攻關，重點開發(fā)食品藥品自動包裝生產(chǎn)線、包裝印刷集成制造裝備以及現(xiàn)代物流全自動包裝系統(tǒng)等重大智能制造成套裝備，著力推動包裝智能工廠/數(shù)字化車間應用示范。組織實施各地工業(yè)和信息化主管部門、商務部門要加強組織協(xié)調(diào)，可依據(jù)本指導意見，研究制定適合當?shù)匕b產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導意見，加強調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結(jié)合企業(yè)實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（一）促進新型業(yè)態(tài)生長大力發(fā)展服務型制造，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，引導企業(yè)重塑生產(chǎn)方式與制造模式，重構與用戶、市場之間的關系，拓展產(chǎn)業(yè)領域，延伸服務鏈條。對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，引導企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。加快推動包裝產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠程物流配送業(yè)等領域的跨界融合，發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，構建網(wǎng)絡營銷平臺和系統(tǒng)解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強集群的資源集約效應、產(chǎn)業(yè)品牌效應、資本溢出效應以及技術共享效應，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。（二）促進軍民包裝融合統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國防建設需求，從頂層設計、力量布局、技術創(chuàng)新、標準體系、監(jiān)督評估等方面構建包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調(diào)、需求對接、信息互通、資源共享以及技術共用等體系建設，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進的科研、生產(chǎn)與服務保障體系建設，重點推進包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護與技術交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術轉(zhuǎn)換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關鍵技術問題。開展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡的創(chuàng)新研究和包裝示范工程建設，引領包裝技術核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化任務的防護包裝保障水平。紙制品包裝行業(yè)發(fā)展趨勢（一）紙制品包裝行業(yè)綠色環(huán)保化、替塑化綠色環(huán)保包裝是一種高新技術形態(tài)的包裝，從原料到包裝的設計、生產(chǎn)，再到包裝的使用、回收，每一個環(huán)節(jié)都要求節(jié)源、高效、環(huán)保、無害。綠色環(huán)保包裝得到國際社會廣泛關注，其研究要從開發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用、回收、廢棄等全過程考慮，同時隨著國家環(huán)保政策及限塑、替塑政策的日趨嚴格，積極研發(fā)綠色環(huán)保型包裝和替塑包裝正成為行業(yè)的重要發(fā)展趨勢。未來紙制品包裝行業(yè)整體向著減量化、再利用、可回收、可降解、去塑化和替塑化的方向發(fā)展。（二）紙制品包裝行業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化技術水平的進步使得印刷包裝生產(chǎn)的自動化、智能化應用逐步成為現(xiàn)實。數(shù)字化印刷、一體化包裝印刷技術、自動化檢驗技術等先進技術正逐步應用于行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的各環(huán)節(jié)中，進一步提高了生產(chǎn)效率，縮短了生產(chǎn)周期，節(jié)約了人力成本。性能差、效益低、能耗高的傳統(tǒng)設備將逐步被替代，而自動化與智能化技術、一體化包裝印刷技術以及數(shù)字印刷的應用將會成為印刷包裝行業(yè)技術的未來發(fā)展方向。（三）紙制品包裝行業(yè)多功能包裝興起隨著新材料、新工藝科學的持續(xù)突破，紙制品包裝已經(jīng)具備防水、防油、透氣等多種功能。下游消費領域?qū)τ诩堉破钒b多樣化功能要求的不斷提高帶動了紙制品包裝在耐油、耐水、保溫、殺菌等功能方面將持續(xù)突破。行業(yè)內(nèi)領先的企業(yè)在以上功能方面開展研發(fā)應用才能適應行業(yè)發(fā)展趨勢，進一步強化領先地位。（四）紙制品生產(chǎn)商綜合服務能力升級隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，下游消費行業(yè)呈現(xiàn)需求多樣化、產(chǎn)品迭代加速化的發(fā)展趨勢，紙制品包裝行業(yè)作為下游消費行業(yè)的包裝配套行業(yè)，未來與下游核心客戶的粘性將進一步增強。紙制品生產(chǎn)商將由原先的產(chǎn)品生產(chǎn)商升級為綜合服務商，下游客戶對綜合服務能力要求逐漸升級。（五）紙制品包裝行業(yè)市場集中度提升2020年，我國紙制品包裝行業(yè)內(nèi)前五大生產(chǎn)商銷售收入合計占行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入總額比例為13．01%，相比2016年前五大生產(chǎn)商的相應比例5．40%，市場集中度進一步提升。受下游消費行業(yè)品牌化及集中度提升影響，具備客戶資源優(yōu)勢的紙制品包裝生產(chǎn)商能夠抓住本行業(yè)市場集中度提升帶來的業(yè)務增長機遇。開展綠色生產(chǎn)，構建循環(huán)發(fā)展體系（一）強化綠色發(fā)展理念充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進設計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責任延伸制度。落實國家循環(huán)發(fā)展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等節(jié)能減排的基本手段，從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷售商合作，利用現(xiàn)有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。（二）發(fā)展綠色包裝材料加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內(nèi)空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產(chǎn)業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉(zhuǎn)化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質(zhì)的材料，減少使用難以分類回收的復合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內(nèi)裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，推動特殊領域包裝材料綠色化提升。（三）推廣綠色包裝技術推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)（綠色）設計，積極應用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力。加大綠色包裝關鍵材料、技術、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術攻關。大力推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，倡導使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝及裝備的推廣應用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設，建設一批綠色轉(zhuǎn)型示范基地，形成一批引領性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。紙制品包裝行業(yè)面臨的機遇和風險（一）紙制品包裝行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)政策的支持制造業(yè)是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是國家一直重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，紙制品包裝行業(yè)作為綠色環(huán)保的服務型制造業(yè)，一直獲得國家政策的大力支持，如《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》、《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》等文件均對紙包裝的發(fā)展提出支持和指導性的意見：重點研發(fā)再生紙包裝材料性能提升關鍵技術，增強其廣泛適用性與循環(huán)復用性，強化再生紙包裝制品品質(zhì)保障。持續(xù)推動環(huán)保型多功能紙包裝用粘合劑和涂料的技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用，提升紙包裝制品的耐油、防水、抗菌、保鮮等功能，逐步延伸紙包裝材料應用領域。鼓勵并支持蜂窩制品、紙漿模塑制品等輕質(zhì)高強紙質(zhì)復合材料的設計與工藝革新，促進重型包裝以及特殊領域?qū)崿F(xiàn)以紙代塑、以紙代木。產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵和支持為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，將推動產(chǎn)能擴張和技術創(chuàng)新。（二）紙制品包裝行業(yè)環(huán)保政策日趨嚴格以及環(huán)保理念加強塑料的使用，在給社會生活帶來極大便利的同時，也為人類生存環(huán)境造成了日益嚴重的破壞。隨著人們環(huán)保意識的提高，國際社會紛紛出臺限塑令或禁塑令，如美國紐約州于2020年3月1日開始實施禁塑令；歐盟成員國將于2021年起禁止使用一次性塑料產(chǎn)品；國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部2020年1月19日發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。隨著限塑令或禁塑令的實施和加強，以及環(huán)保理念的深入人心，作為塑料包裝的重要替代，紙制品包裝行業(yè)將迎來重要的發(fā)展機遇。（三）紙制品包裝行業(yè)社會消費規(guī)模擴大及模式升級近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，居民可支配收入和社會消費需求也隨之增長，社會消費結(jié)構不斷升級，網(wǎng)購、外賣等新型消費模式不斷崛起，2015年至2022年，社會消費品零售總額中，網(wǎng)上零售額分別為3．88萬億元、5．16萬億元、7．18萬億元、9．01萬億元、10．63萬億元、11．76萬億元、13．09億元以及13．79億元，復合增長率高達19．87%，有力帶動了紙制品包裝行業(yè)的增長。1、紙制品包裝行業(yè)生產(chǎn)要素價格上漲紙制品包裝生產(chǎn)所需的原材料主要包括原紙、油墨和膠水等?？傮w來說，以上主要原材料供應穩(wěn)定，能夠滿足行業(yè)發(fā)展需求。但近年來，原紙價格整體呈現(xiàn)出一定的波動性，加上人工成本的增加，使企業(yè)成本壓力有所增加，經(jīng)營業(yè)績受到一定程度影響。2、紙制品包裝行業(yè)集中程度較低根據(jù)中國包裝聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2022年我國規(guī)模以上紙和紙板容器企業(yè)數(shù)量為2，827家，行業(yè)內(nèi)大多生產(chǎn)廠商為中小型企業(yè)，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，行業(yè)內(nèi)已出現(xiàn)一批規(guī)模較大、技術水平先進的生產(chǎn)企業(yè)，但從整體看，紙制品包裝領域行業(yè)集中度相對較低，2020年，我國紙制品包裝行業(yè)內(nèi)前五大生產(chǎn)商銷售收入總額占2020年紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入總額比例的13．01%，同美國、澳大利亞等發(fā)達國家相比，我國紙制品包裝龍頭企業(yè)市場集中度提升空間很大。紙制品包裝行業(yè)競爭格局目前，國內(nèi)紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)超過2，000家，行業(yè)內(nèi)大多生產(chǎn)廠商為中小型企業(yè)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，行業(yè)內(nèi)已出現(xiàn)一批規(guī)模較大、技術水平先進的生產(chǎn)企業(yè)，但從整體看，紙制品包裝行業(yè)集中度仍較低，行業(yè)競爭激烈，形成了充分競爭的市場格局。為應對日趨激烈的市場競爭，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)?；蜻M行重組整合，走規(guī)?；图s化發(fā)展道路，行業(yè)集中度不斷提高。同時，優(yōu)勢企業(yè)本身具備較強的資金實力、技術優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和客戶資源優(yōu)勢，可為客戶提供高標準、高性能、高安全性的產(chǎn)品，并可通過持續(xù)的技術研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新、購置先進設備等保持競爭力，在市場競爭中占據(jù)有利地位，將主導未來行業(yè)的競爭格局。強化教育科技支撐推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產(chǎn)學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，分類引導包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模，加大應用型、軍地兩用型人才培養(yǎng)力度，加快技能型人才培養(yǎng)步伐，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的對接與匹配。支持建設包裝產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學研示范中心（