我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展oweroinem

我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展國家民間組織管理局副局長

李勇2009年7月16日向同志們學習致敬！授權全國工商聯(lián)業(yè)務主管單位，有利于所屬商會更好地發(fā)揮作用，有利于規(guī)范管理。

我的一次難忘經(jīng)歷：共同調研快速發(fā)展增長覆蓋面不斷向基層擴散分類細小而專業(yè)民營企業(yè)為主體民主意識比較強會員參與度高良好的內部機制機制靈活充滿活力……行業(yè)協(xié)會姓民間

漢前：肆漢代：行列市列隋唐：行團行明后：會館公所近代：商會同業(yè)公會清晰的民間化概念

日本經(jīng)濟界認為：行業(yè)協(xié)會是指事業(yè)者以增進共同利益為目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。

清晰的民間化概念

美國學者認為：行業(yè)協(xié)會是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。清晰的民間化概念

英國關于行業(yè)協(xié)會的較為普適的定義是：由獨立的經(jīng)營單位組成，用以保護和促進全體成員既定利益的非營利組織。

國外實際存在的兩種體制英美體系：民間自主型德日體系：政府干預型

即使是政府干預也是有限的，行業(yè)協(xié)會相對獨立。政府與行業(yè)協(xié)會之間建立了穩(wěn)定、經(jīng)常的對話機制，政府在很多問題上征詢行業(yè)協(xié)會的意見，行業(yè)協(xié)會享有政府賦予的行政管理權限。企業(yè)利益成就行業(yè)協(xié)會代商申訴，支持訴訟打破壟斷，均衡利益

提高效率，減少成本

相互自律，維護市場

扶持弱小，保護基礎行業(yè)協(xié)會的基本性質組織性自愿性自治性互益性非政府非營利非政治建國后我們走了一段彎路建立部門管理經(jīng)濟體制限制行業(yè)協(xié)會的發(fā)展排斥私營企業(yè)政府部門大量發(fā)起成立民營與國有企業(yè)分立……（1000）

改革開放后，催生了行業(yè)協(xié)會，但仍走體制內線路：行政指令自上而下建立，行政色彩濃厚；以全國性行業(yè)協(xié)會及其區(qū)域性體系為主，地方性行業(yè)協(xié)會很少。上世紀80年代中期到90年代中期，數(shù)量大增。民營經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海城市，開始出現(xiàn)自下而上的行業(yè)協(xié)會。1988年國家恢復對行業(yè)協(xié)會登記管理歸口登記雙重負責分級管理我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展成就發(fā)展速度快作用明顯政策越來越清晰社會團體分類（23萬個）全國各地社會組織數(shù)量

基層組織不斷涌現(xiàn)

省市級登記十多萬個

縣級登記了60％以上

未登記約上百萬

民政部登記不足2000個l未登記縣以下省市部總體實力拐逐步增強志愿者2511萬人25,1肯10,0專00669.孤5億元66,9大50,0形00,0蹄00固定資產(chǎn)總支出450億元45,濕000俱,00編0,0既00吸納就指業(yè)426萬人4,2怠60,供000我國行業(yè)剩協(xié)會質量序不斷提高服務企業(yè)欣的理念和組宗旨明顯衫增強反映行鹽業(yè)和會圖員企業(yè)問訴求的婆力度明拜顯加大指導協(xié)儉調行業(yè)跑發(fā)展的騙能力明看顯提高維護市驗場經(jīng)濟井秩序的可作用明拾顯發(fā)揮對會員稱企業(yè)的之凝聚力項明顯提嶺升規(guī)范運作廟有了明顯夢進步發(fā)展狀絨況有了攔明顯改豆善內部改魂革、自玩身建設章有了明霧顯進展社會責輛任意識域明顯樹辦立2001年國家經(jīng)圈貿委和國恨家統(tǒng)計局掉發(fā)布《關于授予同有關行業(yè)憲協(xié)會反傾閱銷、反補捏貼、保障寶措施有關帽職能及委毒托有關工脈作的通知》，決定授桶予包括中行國鋼鐵工侵業(yè)協(xié)會在烤內的10家行業(yè)婦協(xié)會反群傾銷、削反補貼曲、保障疊措施有白關職能免，并委躁托有關棵工作。200律3年10月31日，美國島商務部決釋定對從中傲國進口的揮木制臥室衣家具立案構進行反傾膚銷調查。夫如果反傾陽銷調查成份立，美國礙將對我國蒼木制臥室罰家具征收興高達158％至440％的傾銷悔關稅。此巴次反傾銷喬調查涉及鏡金額超過10億美元?？酥袊揖唠s協(xié)會和廣蹤蝶東家具協(xié)參會、東莞撐市家具協(xié)污會一起成怪立了反傾遵銷應對委演員會。最叼終美國商上務部門針屢對中國木泳制臥室家濾具反傾銷室案做出了蚊終審裁決皮，約占65％中國家棕具出貨量零的115家公司面趕臨8．64％的關龍稅。2005年，新一遮輪藥品降紡價將啟動向，中國化星學制藥工睜業(yè)協(xié)會即莊牽頭全國21個省市或的醫(yī)藥茂行業(yè)協(xié)萬會，聯(lián)椒名上書辦國務院干，要求定調低降筒價幅度護。協(xié)會塔認為，攝降價將嫂進一步孤拉大國攝內外制專藥企業(yè)宅在同類漸藥品中矮的價格櫻差，使錦國內制界藥企業(yè)慚的競爭睜力進一糕步降低調。黨中央國景務院重視唐行業(yè)協(xié)會形改革發(fā)展黨的十六什屆三中全杠會從建設稅社會主義紫市場經(jīng)濟的體制需要橡出發(fā)，首胞次提出按霸照市場化佩、民間化虹方向建設佩和發(fā)展行芬業(yè)協(xié)會。四中全逃會要求米“發(fā)揮朋行業(yè)組襲織提供叮服務、鼻反映訴炊求、規(guī)卡范行為馬的作用務”。黨中央國餃務院重視中行業(yè)協(xié)會籠改革發(fā)展五中全纏會要求睬“規(guī)范檢引導民栽間組織袖有序發(fā)方展”，巨“完善誓民間組賴織自律娃機制，皆加強和饞改進對譽民間組私織的監(jiān)闖管”。六中全會彈提出要發(fā)怖揮行業(yè)協(xié)凳會、商會旨等社會團撫體的社會黑功能，為殊經(jīng)濟社會歇發(fā)展服務澤。黨中央國喘務院重視錫行業(yè)協(xié)會吧改革發(fā)展十七大黎提出了韻社會組鍬織的概跳念。圍伴繞促進委國民經(jīng)益濟又好啊又快發(fā)地展，明摧確“規(guī)稼范發(fā)展喜行業(yè)協(xié)腹會和市蹈場中介親組織”踩。支持社會弄組織參與穿公共服務客和社會管變理，形成乘公共服務舞供給的社宜會和市場弦參與機制澆。＿＿胡錦濤國務院絲式機構改挽革方案瘡中強調族要發(fā)揮鐮社會團氧體的作扯用。＿＿胡錦濤國務院辦海公廳

關盞于加快推門進行業(yè)協(xié)串會商會改騾革和發(fā)展早的若干意背見（國辦戰(zhàn)發(fā)【20現(xiàn)07】苦36號）明確行業(yè)駐協(xié)會職能強調政會創(chuàng)分開確立扶持紙政策授權探切索管理奶體制行業(yè)協(xié)意會發(fā)展眉面臨問烈題探討果（一）立法問屯題百年回疾顧:190鑒4年《稟定商惠會簡明岸章程》1984年原國家經(jīng)蝦委《關于工業(yè)消行業(yè)協(xié)會蛙若干問題拋的暫行規(guī)灶定》1985原國家經(jīng)康委《關于工業(yè)螞行業(yè)協(xié)會釀的暫行規(guī)弱定》198袍8年國務院法繭制局《行業(yè)協(xié)會今條例》2007年……性質地位地、權利義侮務、功能上作用、辦最會方針、宵設立登記緒、管理體拔制、政社御關系、治典理結構、廟扶持方針江、經(jīng)費財懇務、能力首建設、社閣會保障、蘋執(zhí)法監(jiān)察……行業(yè)協(xié)紹會發(fā)展短面臨問腸題探討贊（二）民間化問刷題－－機猶構、人稻員、財屋務、職郊能聯(lián)成屬一體－－黨政鋪領導干部肚在行業(yè)協(xié)敲會任職問秒題由來已破久－－大贈量離退們休干部雨在行業(yè)母協(xié)會任宮職－－超層齡超屆橡問題比養(yǎng)較突出危害：－－服務永收費行為誰不規(guī)范，逗侵害會員蜻企業(yè)利益－－行考政化傾琴向嚴重沉，影響碌行業(yè)協(xié)妻會長遠稼發(fā)展－－變估相從事脾營利活草動，擾殺亂市場驚經(jīng)濟秩美序－－與行旬政主管部柜門利益關困聯(lián)，滋生碼腐敗行為－－損害流黨和政府葵的形象全國性社倉團黨政領樓導干部兼街職數(shù)量（200梳5-2鞋007年）全國性社脈團黨政領更導干部兼湖職趨勢圖（200賣5-2鍋007年）中央有燙關精神辛（一）1994年國務際院辦公犧廳下發(fā)均了《關于部羨門領導眉同志不騎兼任社磨會團體妹領導職次務的通幼知》，要求役國務院祥部門領己導同志群今后不鳥再兼任奴社會團富體領導括職務，摘特殊情櫻況確需烘兼任的安，要報計經(jīng)國務嫩院批準或。1998年，中兵共中央朱辦公廳挎、國務摟院辦公腫廳《關于黨政采機關領導備干部不兼以任社會團聞體領導職腥務的通知》（中辦媽發(fā)〔19竟98〕滴17號）要求食，對中央榴管理的干妥部兼任社點會團體的僅領導職務庫從嚴掌握基。中央有關魂精神（二緣瑞）199竭9年，中株組部發(fā)朵出《關于審社批中央軌管理的棕干部兼柴任社會墓團體領鍬導職務粉有關問覆題的通倍知》（組通字〔19膊99〕稼55號），明沸確對特殊蛇情況下領聞導干部兼稼職問題，奧由中組部晝按干部管駛理權限進續(xù)行審批。2007年，《國務院辦公公廳關于脹加快推進鞭行業(yè)協(xié)會抬商會改革莊和發(fā)展的爹若干意見》（國辦發(fā)〔20招07〕序36號）強調因，現(xiàn)職公扎務員不得相在行業(yè)協(xié)統(tǒng)會兼任領繞導職務，幸確需兼任謝的要嚴格索按有關規(guī)飛定審批。行業(yè)協(xié)會飾發(fā)展面臨母問題探討縮慧（三）扶持發(fā)展薦問題－－職能酬轉移－－購買柳服務－－配儲套政策行業(yè)協(xié)會層發(fā)展面臨模問題探討宮（四）行業(yè)協(xié)會辯自身問題－－短處祖：容易短赤視、偏頗晝、激進、番固執(zhí)－－趨意利－－忽期視小企識業(yè)－－不民婆主－－不思自律－－做好顛人行業(yè)協(xié)會蜓的雙重性－－作為塊互益性組華織代表特遞定的利益子群體，行躲業(yè)協(xié)會是怕市場經(jīng)濟歡中的博弈咬主體，其壤健康發(fā)展奏有利于市泳場制衡和走繁榮。－－但行伴為失當，勞將帶來消悶極作用：－行業(yè)癢協(xié)會作忍為生產(chǎn)篩者的聯(lián)晚盟，有碌可能損臘害消費案者的利那益－行業(yè)協(xié)臉會作為企釘業(yè)家的聯(lián)霸盟，有可賣能損害勞勿動者的利固益－行業(yè)姿協(xié)會作雀為互益剪性的社迷團，有宣可能損敲害公共情利益－行業(yè)協(xié)遍會作為行郵業(yè)性的團支體，有可挨能限制競癥爭、形成筍壟斷基本政策發(fā)展是嚴前提建設是核樹心培育與監(jiān)撤管是基本襖手段發(fā)揮作果用是根園本目的發(fā)展社語會組織降是硬道吊理，是艦整個社偽會組織猜建設與學管理工蠟作的基頂?shù)A。沒數(shù)有社會徐組織的縣發(fā)展，伍其他一輸切工作隊都是無昂本之木煮、無源煮之水。合必須堅篇持把發(fā)艦展作為浮第一要濕務。未來政枕策走向秀分析一、黨的枝領導和黨幟建工作將疊促進政策掌拓展一些地方霧專門成立粘了社會組冶織黨的工走作機構暴；一些地方融黨委相繼普出臺了加蘋強社會組擋織的政策就措施；統(tǒng)戰(zhàn)部門觀、組織部憤門重視中央全廣會黨的部門寫的介入，株對加強領懷導力量、蜻推動各級丘領導的重視社烘會組織捕工作，廣具有重膝要而積描極的意椒義。未來政策鍬走向分析二、分墳類指導纖將成為幕政策制遍訂的出錄發(fā)點支持社會胃力量興辦抹民辦社會后事業(yè)、公益慈統(tǒng)善類、趴互益類坊組織和混城鄉(xiāng)基箱層社區(qū)服務辰組織，葉加大對志這些組謙織的政叮策扶持力度，報鼓勵發(fā)展蘋；規(guī)范發(fā)塌展行業(yè)協(xié)蒸會、學術性攻社團，豆推進這市些組織膜改革創(chuàng)驚新，優(yōu)化結構艘，提高質脂量；嚴禁跟成立危害陰國家安全斃、影響夫社會穩(wěn)吩定、破隊壞民族轉團結、與國家抓法律法洪規(guī)相悖羞的社會燭組織；偉重視境外非政央府組織管竊理。未來政刺策走向弱分析三、登記占制度改革濁將成為一地個突破口備案：泰農村專荷業(yè)經(jīng)濟思協(xié)會、渴社區(qū)社屆會組織對主要絹從事慈辮善公益羞活動的鬧非公募男基金會擠，民政部放門可以捆承擔業(yè)鏈務主管趁職責，礙制定專門的章海程示范碼文本，澆適當放集寬負責脂人年齡和屆數(shù)要比求，開辟恥綠色通道通。異地商酸會、跨亡區(qū)域聯(lián)送合組織撞、公益奴信托組織、草些根志愿澤服務組房誠織。未來政策惹走向分析四、行期業(yè)協(xié)會只內部治遇理政策懷將更加丹具體修訂《社會團駱體登記疾管理條刪例》制訂行資業(yè)協(xié)會區(qū)的章程既示范文稿本分支（代獨表）機構陪、名稱、懼年檢、選安舉、罷免修訂《民間非營經(jīng)利組織財撥務會計制笛度》未來政禮策走向喊分析五、扶持偷發(fā)展政策數(shù)將成為主覽旋律政府將鞏公共服矩務職能盟轉移出級來公共財辜政加大照對社會酒組織的繭資助和擊獎勵。蠻資金納殊入有關關部門年尾度財政擠預算。通過招敘標采購薯、合約翁出租、榴特許經(jīng)糧營、財歉政撥款貸、專項蠟資助、航授權委素托等方聽式購買癥服務。政府把湯一部分踏閑置的益國有資亭產(chǎn)轉移歐給社會隱組織使項用，實膨行所有名權和使恩用權分捷離，建梅立孵化獻器。稅收問題制積極研究償。關于稅傷收問題獲益不多土地使用辦、車船、集房產(chǎn)、會高費所得稅難題：自身收入裂減免所得蜜稅、營業(yè)換