世界銀行招標(biāo)采購指南

1、世界銀行招標(biāo)采購指南國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開放協(xié)會信貸采購指南1995 年 1 月第一次印刷1996 年 1 月第二次印刷1996 年 8 月第三次印刷1997 年 9 月第四次印刷ISBN0 8213 3218 X目錄、概述1.1 目的本指南的目的，在于使項(xiàng)目實(shí)施人員了解有關(guān)貨物和土建工程（包括相關(guān)服務(wù)）（ 注 1） 采購所應(yīng)做的安排，這些安排是由國際復(fù)興開發(fā)銀行（ IBRD） 或國際開發(fā)協(xié)會（ IDA）（ 注 2） 提供全部或部分融資。貸款協(xié)定確定了借款人和銀行之間的法律關(guān)系，并規(guī)定本指南適用于項(xiàng)目中貨物和土建工程的采購。借款人與項(xiàng)目所需貨物和土建工程的提供者的權(quán)利和義務(wù)取決于招標(biāo)文件

2、（ 注 3） ， 以及借款人與貨物和土建工程的提供者之間簽訂的合同，而不取決于本指南或貸款協(xié)定。除貸款協(xié)定的簽字方外，其他任何一方都不得從貸款協(xié)定中分享任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。1.2 一般考慮因素借款人 （ 注 4） 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，因此也負(fù)有授予和管理項(xiàng)目下合同的責(zé)任?！般y行章程”要求銀行方面“確保任何一筆貸款資金只能用于提供該貸款的既定目的上，并充分注意資金的節(jié)約與效益，而不應(yīng)涉及政治上的或其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮”（ 注 5） 。銀行為此制定了詳細(xì)的程序。盡管實(shí)際上項(xiàng)目實(shí)施所遵循的具體采購規(guī)則和程序取決于項(xiàng)目的具體情況，銀行對采購的要求一般出于以下四個方面的考慮：（a） 項(xiàng)目實(shí)

3、施需要有經(jīng)濟(jì)性和效率性，包括所需貨物和土建工程的采購；（b） 銀行作為一個合作性機(jī)構(gòu)，愿意給予所有來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家（ 注6）的合格投標(biāo)人一個為提供銀行資助的貨物和土建工程而進(jìn)行競爭的機(jī)會；（c） 銀行作為一個開發(fā)機(jī)構(gòu)，愿意促進(jìn)借款國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展；（d） 采購過程透明度的重要性。1.3 銀行發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)情況下，通過在得當(dāng)管理下進(jìn)行的國際競爭性招標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)這些需要和意愿的最佳方式，這種招標(biāo)適當(dāng)允許按照事先規(guī)定的條件給予國內(nèi)制造的貨物，以及在適當(dāng)?shù)那闆r下，給予國內(nèi)土建工程承包人（ 注 7） 以優(yōu)惠。因此，在這類情況下，銀行要求其借款人通過對合格的供貨人和承包人公開的國際競爭性招標(biāo)

4、來獲得貨物和土建工程（ 注8）。本指南第二節(jié)闡述了國際競爭性招標(biāo)的程序。1.4 另一方面，在國際競爭性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式的情況下，應(yīng)采用貸款協(xié)定中規(guī)定的其它采購方式。本指南第三節(jié)描述了其它采購方式以及在什么情 況下采用這些方式更為合適。具體項(xiàng)目的貨物和土建的采購所應(yīng)采用的特定采購方式， 在該項(xiàng)目的貸款協(xié)定中規(guī)定。1.5 指南的適用性一般來說，銀行只資助項(xiàng)目的部分費(fèi)用。本指南所概述的程序，適用于全部或部分由銀行貸款資助的所有貨物和土建工程合同。對于不由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購，借款人可采用其它采購程序。在這種情況下，應(yīng)使銀行相信所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)，使項(xiàng)

5、目得以勤奮而有效地實(shí)施，并保證所要采購的貨物和土建工程：(a) 質(zhì)量上符合要求，并能與項(xiàng)目的其它部分配套；(b) 能及時交貨或完工；以及(c) 價格不會對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)可行性造成不利影響。1.6 合格性銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會員國國民提供的，并在銀行會員國生產(chǎn)的或從銀行會員國供應(yīng)的貨物和土建工程的費(fèi)用( 注 9)。 根據(jù)這一政策，其它國家的國民或者提供其它國家貨物和土建工程的投標(biāo)人，將無資格參加對全部或部分由銀行貸款資助的合同的投標(biāo)。1.7 對于任何將全部或部分用銀行貸款支付的合同，銀行不允許借款人以任何與其成功履行合同的能力和資源無關(guān)的理由拒絕對某公司進(jìn)行資格預(yù)審(如要求的話)，

6、銀行也不允許借款人以這類理由判定任何投標(biāo)人無資格投標(biāo)。1.8 對上述例外的有：(a) 一個會員國的公司或在一個會員國制造的貨物，如果屬于下列情況，則可以被排除在外： (i) 如果根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國禁止與該國的商業(yè)往來，但前提是要使銀行滿意地認(rèn)為該排除不會妨礙在采購所需貨物或土建工程時的有效競爭；(ii) 為響應(yīng)聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的決議，借款國禁止從該國進(jìn)口任何貨物或?qū)υ搰膫€人或?qū)嶓w進(jìn)行任何付款。(b) 凡是由借款人聘請為某項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┨峁┳稍兎?wù)的公司，及其任何附屬機(jī)構(gòu)，均無資格隨后為同一項(xiàng)目提供貨物或土建工程(該公司先期咨詢服務(wù)的延續(xù)除外)。本規(guī)定不適用于在交

7、鑰匙合同或設(shè)計和施工合同項(xiàng)下共同履行承包人義務(wù)的各種公司(咨詢公司、承包人或供貨人)( 注 10)。(c) 借款國政府擁有的企業(yè)只有在符合下列條件下才能參加：(i) 這些企業(yè)在法律上和財務(wù)上是獨(dú)立的，(ii) 是按照商業(yè)法運(yùn)作的。一個銀行貸款項(xiàng)目的借款人或子借款人的任何附屬機(jī)構(gòu)均不得參加該項(xiàng)目貨物采購或土建工程的投標(biāo)或?yàn)榇颂峤唤ㄗh書( 注11)。(d) 根據(jù)本指南1.15(d) 段被銀行宣布為不合格的公司，在銀行確定的期限內(nèi)不得被授予銀行資助的合同。1.9 提前簽訂合同與追溯貸款在某些情況下，如為了加快項(xiàng)目執(zhí)行，借款人可能希望在相關(guān)的銀行貸款協(xié)定簽訂前就進(jìn)行初期采購活動。這時使用的采購程序，包

8、括刊登廣告，應(yīng)符合本指南的規(guī)定，以便使最終簽訂的合同適于銀行資助，并且在采購過程中應(yīng)遵守銀行正常的審查程序。從事該提前簽訂合同活動的借款人自己承擔(dān)有關(guān)風(fēng)險，而且銀行對程序、文件或授標(biāo)建議作出的任何同意并不意味著銀行承諾對有關(guān)項(xiàng)目提供一筆貸款。如果合同已簽訂，銀行償還借款人在貸款協(xié)定簽字前發(fā)生的合同項(xiàng)下的任何付款稱之為追溯貸款，并且只允許在貸款協(xié)定規(guī)定限額內(nèi)。1.10 聯(lián)營體銀行鼓勵借款國的供貨人和承包人參加采購活動，因?yàn)殂y行鼓勵借款國本國工業(yè)的發(fā)展。借款國的供貨人和承包人可以獨(dú)立地投標(biāo)，或者與外國企業(yè)組成聯(lián)營體投標(biāo)，但銀行不接受以本國與外國公司之間的強(qiáng)制性聯(lián)營體投標(biāo)或其它形式的強(qiáng)制性聯(lián)合作為招

9、標(biāo)條件。1.11 銀行審查銀行審查借款人的采購程序、采購文件、評標(biāo)、授標(biāo)建議及合同，以確保采購過程按照雙方同意的的程序進(jìn)行。對這些審查程序的描述見附錄一。貸款協(xié)定應(yīng)規(guī)定這些審查程序?qū)θ炕虿糠钟摄y行貸款支付的貨物和土建工程的不同類別的適用程度。1.12 保留采購當(dāng)公開競爭是項(xiàng)目中某些具體貨物或土建工程適宜的采購方式，而借款人希望保留這類采購給一個或多個特定的公司或企業(yè)時，只有在下述條件下銀行才接受該保留采購：（a） 此項(xiàng)采購不適于從銀行貸款中得到資助；（b） 此項(xiàng)采購在費(fèi)用、質(zhì)量和完成時間方面不會對項(xiàng)目令人滿意的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。1.13 錯誤采購銀行對未按貸款協(xié)定中雙方同意的程序采購的貨物和

10、土建工程所發(fā)生的費(fèi)用不予支付，并且銀行的政策是取消已分配給該錯誤采購的貨物和土建工程的那部分貸款。此外，銀行可能采取貸款協(xié)定中規(guī)定的其它補(bǔ)救措施。1.14 對銀行的提法如果借款人希望在采購文件中提到銀行，應(yīng)使用以下語言：“（借款人名稱）已從國際復(fù)興開發(fā)銀行獲得（或在有些情況下已向國際復(fù)興開發(fā)銀行申請）一筆以多種貨幣計算的相當(dāng)于美元的貸款用于支付 （項(xiàng)目名稱）的費(fèi)用，并計劃將部分貸款資金用于本合同項(xiàng)下的合格支出。只有（借款人名稱）提出申請，經(jīng)國際復(fù)興開發(fā)銀行批準(zhǔn)，并且各方面都符合貸款協(xié)定的條款和條件，國際復(fù)興開發(fā)銀行才會付款。貸款協(xié)定禁止從貸款帳戶中提款用于對某些個人或?qū)嶓w，或者對任何貨物進(jìn)口的

11、任何付款，如果就銀行所知該付款或進(jìn)口是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的決議所禁止的。除（借款人名稱）之外，任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。”（ 注 12）銀行的政策是要求借款人(包括銀行貸款的收益人)， 以及銀行資助合同下的投標(biāo)人/ 供貨人 / 承包人在采購和執(zhí)行這些合同時遵守道德的最高標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行這項(xiàng)政策時，銀行將：(a) 為本款的目的確定以下術(shù)語：(i) “腐敗活動”意指以提供、 給予、 收受、 或要求任何有價財物來影響公務(wù)人員在采購或合同執(zhí)行過程中的行為；(ii) “欺詐活動”意指通過歪曲事實(shí)來影響采購進(jìn)程或合同的執(zhí)行，使之有損于借款人，并且包括投標(biāo)

12、人之間的共謀串通(在遞交投標(biāo)之前或之后)以謀劃使投標(biāo)價設(shè)定在人為制造的，非競爭性的水平上并剝奪借款人從自由和公開的競爭中可獲取的利益。(b) 拒絕授標(biāo)建議，如果銀行確定被推薦授予合同的投標(biāo)人在為該合同進(jìn)行的競爭中參與了腐敗和欺詐活動的話。(c) 取消已分配給某個貨物或土建合同的貸款，如果銀行在任何時候確定借款人的代表或貸款的某個收益人的代表在采購和執(zhí)行該合同的過程中參與了腐敗和欺詐活動，而借款人又沒有及時采取適當(dāng)?shù)模钽y行滿意的行動來進(jìn)行補(bǔ)救的話；(d) 宣布某公司無限期地，或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格被授予銀行資助的合同，如果銀行在任何時候確定該公司在競爭以獲得，或執(zhí)行某項(xiàng)銀行資助的合同的過程中

13、參與了腐敗和欺詐活動的話；(e) 有權(quán)要求在銀行資助的合同中包含一個條款，要求供貨人和承包人允許銀行檢查其與履行合同有關(guān)的帳簿和記錄，并將這些帳簿和記錄交由銀行指定的審計師進(jìn)行審計。1.16 取得世界銀行的特別同意，借款人可以在世界銀行貸款的大合同的招標(biāo)文件投標(biāo)函格式中要求投標(biāo)人在其投標(biāo)書和競爭及實(shí)施該合同時遵從國家反腐敗反欺詐(包括行賄受賄)的法律 ( 注 13) 。 世行將應(yīng)借款國的要求，接受在招標(biāo)文件中引入這樣的規(guī)定，但是，世行必須對以下2 方面感到滿意：(b) 根據(jù)世界銀行與借款國同(a) 這種要求是借款國發(fā)起的反腐敗計劃的一部分，和 意的時間表，這一要求將逐步適用于全部類似的公共采購

14、。注釋：1. 本指南中提及的“貨物”及“工程”包括與之相關(guān)的服務(wù)，比如運(yùn)輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)和初期的維修。“貨物”包括商品、原材料、機(jī)械、設(shè)備和工廠。本指南的規(guī)定還適用于根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的服務(wù)，如鉆孔、制圖和類似的業(yè)務(wù)。本指南不適用于咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)使用現(xiàn)行的“世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘用咨詢者指南”（下稱咨詢者指南 ） 。2. 國際復(fù)興開發(fā)銀行及國際開發(fā)協(xié)會的采購要求是一樣的，本指南中提及的銀行既包括國際復(fù)興開發(fā)銀行也包括國際開發(fā)協(xié)會，提及的貸款也包括信貸和項(xiàng)目準(zhǔn)備基金。貸款協(xié)定也包括開發(fā)信貸協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定。3. 本指南中所使用的“ Bi

15、d”和“Tender”含義相同。4. 在有些情況下，借款人只作為一個中介，項(xiàng)目是由另一個機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w負(fù)責(zé)執(zhí)行的。本指南中的借款人也包括這些機(jī)構(gòu)和實(shí)體，以及轉(zhuǎn)貸安排項(xiàng)下的子借款人。5. 國際復(fù)興開發(fā)銀行章程，第三條第五節(jié)（b） 款。6. 見第1.6 段。7. 為本指南的目的，“承包商”僅指那些提供施工服務(wù)的公司。8. 見第1.6 段。9. 見貸款和擔(dān)保協(xié)定通則1985 年 1 月 1 日，第 5.01 節(jié)。世行保持一份不合格國家的名單。來自這些國家的投標(biāo)商，貨物，和服務(wù)沒有資格參與世行資助的采購。該名單定期更新，并可從世行公共信息中心獲得。10. 見第 2.5 段。11. 第 3.8 段允許的自營

16、工程單位除外。12. 根據(jù)適當(dāng)情況，用“信貸”、“國際開發(fā)協(xié)會”和“信貸協(xié)定”代替“貸款”，“國際復(fù)興開發(fā)銀行”和“貸款協(xié)定”。13. 例如： 可以作如下的規(guī)定：我們在為本合同投標(biāo)競爭時，及中標(biāo)后實(shí)施該合同時將嚴(yán)格遵從（買方/ 雇主國）國家現(xiàn)行的反腐敗反欺詐的法律，正如買方/ 雇主在本合同的招標(biāo)文件中所列的法律規(guī)定。二、國際競爭性招標(biāo)（一）總則2.1 概述正如本指南中所述，“國際競爭性招標(biāo)”的其目的是將借款人的要求及時充分地通知給所有合格的，有意參加投標(biāo)的投標(biāo)人（ 注 1） ， 并為其提供對所需貨物和土建工程進(jìn)行投標(biāo)的平等機(jī)會。2.2 合同的類型和規(guī)模招標(biāo)文件應(yīng)該明確說明將要簽訂的合同類型，并

17、包括與之相適應(yīng)的建議合同條款。最常見的合同類型所采用的付款方式以一次總付、單價、可報銷成本加酬金為基礎(chǔ)，或這些方式的結(jié)合?？蓤箐N成本合同只在特例情況下才能被銀行接受，例如高風(fēng)險條件或成本無法事先準(zhǔn)確確定的情況下。這類合同應(yīng)包括適當(dāng)?shù)募顥l款以限制成本。2.3 單個合同的規(guī)模和范圍取決于項(xiàng)目的大小、性質(zhì)和地點(diǎn)。對于需要多種不同貨物和土建工程的項(xiàng)目，通常是對不同的設(shè)備和工廠（ 注 2） 項(xiàng)的供貨和/ 或安裝以及對土建工程分別授予合同。2.4 如果一個項(xiàng)目需要類似的但又是獨(dú)立分開的設(shè)備品目或土建工程，邀請投標(biāo)時可提供幾種合同方案選擇，以引起大、小公司的投標(biāo)興趣?？梢栽试S它們根據(jù)自己的選擇對單個的合同

18、（品目）進(jìn)行投標(biāo)或?qū)σ唤M類似的合同（包）進(jìn)行投標(biāo)。所有單項(xiàng)投標(biāo)和組合投標(biāo)應(yīng)在同一投標(biāo)截止期前收到，并同時開標(biāo)和評標(biāo)以確定對借款人提供最低評估成本的單項(xiàng)投標(biāo)或組合投標(biāo)。（ 注 3）2.5 在某些情況下，如特殊制作工藝、緊密結(jié)合的制造方式，或特殊性質(zhì)的土建工程，銀行可接受或要求采用交鑰匙合同，即把技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計、設(shè)備的供貨和安裝以及建造一個完整的工廠或土建工程，都包括在一個合同之內(nèi)。另一種選擇是，借款人可仍對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計負(fù)責(zé)，并且對包括項(xiàng)目組成部分所需的全部貨物和土建工程的供應(yīng)和安裝的單一責(zé)任制合同邀請投標(biāo)。設(shè)計和施工合同及管理承包合同（ 注 4）在適當(dāng)情況下也是可以接受的。2.6

19、兩步法招標(biāo)大額合同一般在發(fā)布招標(biāo)通告之前，就應(yīng)將所需貨物和土建工程的詳細(xì)設(shè)計和施工詳圖設(shè)計，包括技術(shù)規(guī)格和其它招標(biāo)文件準(zhǔn)備就緒。但對交鑰匙合同或大型復(fù)雜的工廠或特殊性質(zhì)的土建土建工程而言，事先準(zhǔn)備好完整的的技術(shù)規(guī)格是不合需要的或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩步法招標(biāo)程序，即先邀請?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計或性能規(guī)格編制的不帶報價的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對招標(biāo)文件作出修改；第二步邀請?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書和帶報價的投標(biāo)書。這種程序也適用于采購那些技術(shù)升級換代很快的設(shè)備，如大型計算機(jī)和通訊系統(tǒng)。（ 注 5）2.7 通告和廣告在競爭性招標(biāo)中，及時通告投標(biāo)機(jī)會是很重要的。對于那些包含國際競

20、爭性招標(biāo)采購的項(xiàng)目，要求借款人準(zhǔn)備并向銀行提交一份采購總公告草稿，銀行將安排把公告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報 （ 注 6）上，公告應(yīng)包括如下信息：借款人（或預(yù)期借款人）名稱，貸款金額和用途，國際競爭性招標(biāo)采購的范圍，以及借款人負(fù)責(zé)采購的單位名稱和地址。如果已知，還應(yīng)指明可得到資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的預(yù)定日期。借款人應(yīng)保持一份對總公告作出反應(yīng)情況的一覽表。有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件（視具體情況而定）不得早于刊登采購總公告之日后的八周對外發(fā)布。每年應(yīng)對采購總公告進(jìn)行更新，以反映尚未采購的內(nèi)容。2.8 應(yīng)及時向國際社會通報具體合同的投標(biāo)機(jī)會。為此，作為具體采購公告的資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告（視具體情況而定

21、）應(yīng)至少刊登在借款國內(nèi)全國發(fā)行的一種報紙上（如果有的話，還應(yīng)刊登在官方雜志上）。該類通告還應(yīng)發(fā)給那些對采購總公告作出反應(yīng)表示愿意參加投標(biāo)的廠商。也鼓勵在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上刊登通告。還鼓勵借款人將該類通告發(fā)給潛在的供貨人和承包人國家的使館和貿(mào)易代表處。此外，對于大額的、專業(yè)化的、或重要的合同，借款人應(yīng)將通告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上和（或）國際上廣泛發(fā)行的著名的技術(shù)性雜志、報紙和貿(mào)易出版物上。通告應(yīng)留出足夠的時間使?jié)撛诘耐稑?biāo)人能夠獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并準(zhǔn)備和提交反饋意見。（ 注 7）2.9 對投標(biāo)人的資格預(yù)審對于大型或復(fù)雜的土建工程，或在準(zhǔn)備詳細(xì)投標(biāo)文件的高成本可能會妨礙競爭的任何其它情況下

22、，諸如為用戶專門設(shè)計的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)，以及交鑰匙合同、設(shè)計和建造合同，或管理承包合同等，資格預(yù)審?fù)ǔＪ潜匾?。這也保證了招標(biāo)邀請只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商。在允許有國內(nèi)優(yōu)惠（ 注 8） 時， 資格預(yù)審還有助于確定承包人是否有資格享受國內(nèi)優(yōu)惠。資格預(yù)審應(yīng)完全以預(yù)期的投標(biāo)人令人滿意地履行具體合同的能力和資源為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮它們的：（i） 經(jīng)歷和過去履行類似合同的情況；（ii）人員、設(shè)備、施工或制造設(shè)施方面的能力；及（iii） 財務(wù)狀況。（注 9）2.10 邀請對具體合同或幾組類似合同的招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審，應(yīng)該按照上述第2.7 和2.8 段的規(guī)定刊登通告和進(jìn)行通知。合同的范圍和對資

23、格要求的明確聲明應(yīng)發(fā)給那些對通告作出反應(yīng)的廠商。所有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請者均應(yīng)準(zhǔn)許參加投標(biāo)。借款人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果通知所有申請者。資格預(yù)審一旦完成，就應(yīng)向通過資審的預(yù)期投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。對在一段時間內(nèi)要授予的幾組合同的資格預(yù)審，可根據(jù)投標(biāo)人的資源情況對授予任一投標(biāo)人的合同數(shù)量或總金額確定一個限額。在這種情況下，應(yīng)定期對通過資格預(yù)審的廠商名單進(jìn)行更新。資格預(yù)審時對所提供信息的核實(shí)應(yīng)在授予合同時加以確認(rèn)，并且， 如判定某一投標(biāo)人不再具有圓滿履行合同的能力或資源，可拒絕對其授予合同。（二）招標(biāo)文件2.11 概述招標(biāo)文件應(yīng)為預(yù)期投標(biāo)人提供為所需貨物和土建工程準(zhǔn)備投標(biāo)文件所必需的所有信息。雖然招標(biāo)文件

24、的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度將隨招標(biāo)包和合同的大小和性質(zhì)不同而不同，一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)通告；投標(biāo)須知；投標(biāo)書格式；合同格式；合同條款，包括通用條款和專用條款；技術(shù)規(guī)格和圖紙；貨物清單或工程量清單；交貨時間或完工時間表；以及必要的附件，比如各種保證金的格式。評標(biāo)和挑選最低評標(biāo)價的投標(biāo)的基礎(chǔ)應(yīng)該在投標(biāo)須知和（或）技術(shù)規(guī)格中明確概述。如對招標(biāo)文件收取費(fèi)用，則費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)只反應(yīng)其印刷和遞交給預(yù)期投標(biāo)人的成本，并且收費(fèi)不能過高，以免影響合格投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。招標(biāo)文件的關(guān)鍵組成部分將在下面幾段作指導(dǎo)性說明。2.12 借款人應(yīng)使用銀行發(fā)布的適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，為解決屬于各國和各項(xiàng)目特殊 情況的問題

25、，必要時，銀行可接受的最小改動。任何此類改動只能放在投標(biāo)資料表或合同資料表，或合同專用條款中，而不得對銀行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)文字進(jìn)行修改。銀行沒有發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的，借款人應(yīng)使用銀行可接受的其它國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條件和合同格式。2.13 投標(biāo)有效性和投標(biāo)保證金應(yīng)要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)書在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)有效，以使借款人能有充足的時間完成對投標(biāo)的比較和評價，同銀行一起審查授標(biāo)建議（如果貸款協(xié)定要求的話），并獲得一切必要的批準(zhǔn)以便能在該期限內(nèi)授予合同。2.14 為針對不負(fù)責(zé)任的投標(biāo)給借款人提供合理的保護(hù)，可要求按照招標(biāo)文件中規(guī)定的金額提交投標(biāo)保證金，但是保證金的金額不宜定得過高，以免影響投

26、標(biāo)人的投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的選擇，選用保付支票、信用證或者由信譽(yù)良好的銀行出具的銀行保函等形式。應(yīng)允許投標(biāo)人提交由其選擇的任何合格國家的銀行直接出具的銀行保函。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期期滿后的四周內(nèi)保持有效，以便使借款人在需要索取保證金時，有合理的時間采取行動。一旦確定不能對其授予合同，應(yīng)將投標(biāo)保證金及時退還給落標(biāo)的投標(biāo)人。2.15 語言資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)用英語或法語或西班牙語編寫，并應(yīng)明確規(guī)定用該語言書寫的合同文件版本起主導(dǎo)作用。但是，與國內(nèi)投標(biāo)人簽訂的合同（國內(nèi)和國外企業(yè)組成的聯(lián)營體除外），可以根據(jù)借款人的選擇采用借款人本國的語言，該語言應(yīng)作為該合同的主導(dǎo)語言。2.16

27、 招標(biāo)文件的明晰度招標(biāo)文件的表述應(yīng)允許和鼓勵國際競爭，并且應(yīng)清楚準(zhǔn)確地闡述需要開展的工作、工作的地點(diǎn)、需供應(yīng)的貨物、供貨或安裝的地點(diǎn)、交貨或完工的時間表、最低性能要求、質(zhì)量保證和維修的要求，以及其它任何有關(guān)的條款和條件。此外，在適當(dāng)?shù)那闆r下，招標(biāo)文件還應(yīng)規(guī)定用于判定所提交的貨物或所完成的土建工程是否和技術(shù)規(guī)格相一致所需的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和方法。圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)格的文字內(nèi)容相一致，并應(yīng)規(guī)定兩者之間的優(yōu)先順序。2.17 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定評標(biāo)時將考慮的，除價格以外的任何評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進(jìn)行評估。如果允許采用替代的設(shè)計方案、材料、完成時間和付款條件等等來進(jìn)行投標(biāo)，應(yīng)對接受它們的條件和對

28、它們的評價方法作出明確的說明。2.18 應(yīng)向所有潛在的投標(biāo)人提供相同的信息，并應(yīng)確保他們有同等的機(jī)會及時獲得額外的信息。借款人應(yīng)為潛在的投標(biāo)人合理地進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場參觀提供方便。對于土建工程或者復(fù)雜的供貨合同，尤其是那些需要更新現(xiàn)有工程或設(shè)備的合同，可以安排召開標(biāo)前會，會上潛在的投標(biāo)人可會見借款人的代表以尋求澄清。標(biāo)前會的紀(jì)要應(yīng)送給所有潛在的投標(biāo)人，并抄送銀行一份。任何額外的信息、澄清、差誤的糾正或?qū)φ袠?biāo)文件的修改都應(yīng)在投標(biāo)截止期前足夠的時間內(nèi)發(fā)送給每一個原招標(biāo)文件的收到者，以使投標(biāo)人能夠采取適當(dāng)?shù)男袆印Ｈ缬斜匾?，投?biāo)截止期應(yīng)延長。2.19 標(biāo)準(zhǔn)雖然要確保所采購貨物和（或）土建工程的關(guān)鍵性能或其它

29、要求，但招標(biāo)文件中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)促使最廣泛的可能的競爭。借款人應(yīng)盡最大可能規(guī)定國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，比如，國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備或材料或工藝應(yīng)該符合這些標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)不適用的話，可以規(guī)定用本國標(biāo)準(zhǔn)。在所有情況下，招標(biāo)文件應(yīng)該說明符合其它標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料或工藝，只要保證至少實(shí)質(zhì)上相同，也是可以接受的。2.20 商標(biāo)的使用技術(shù)規(guī)格應(yīng)以相關(guān)的特性和（或）性能要求為依據(jù)，應(yīng)避免引用商標(biāo)名稱、產(chǎn)品目錄號、或類似的分類。如必須引用某一具體制造商的商標(biāo)或產(chǎn)品目錄號以澄清在其它方面不完整的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)在該參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。技術(shù)規(guī)格應(yīng)允許接受特征相似的和提供的性能

30、至少與規(guī)定的性能指標(biāo)實(shí)質(zhì)相等的貨物。2.21 報價貨物招標(biāo)應(yīng)對所有境外貨物邀請報到岸價（CIF） （目的港）或運(yùn)費(fèi)保險付至（目的地）價（CIP） （注 10），而對國內(nèi)的現(xiàn)貨或國內(nèi)制造或組裝的貨物，包括那些以前進(jìn)口的貨物，邀請報出廠價（EXW） （ 注 11）（出廠價或貨架交貨價）。應(yīng)允許投標(biāo)人從任何合格來源 （ 注 12） 安排海上運(yùn)輸和其他運(yùn)輸以及相關(guān)的保險。如果要求投標(biāo)人承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸、安裝、調(diào)試或其他類似的服務(wù)，如在“供貨和安裝”合同情況下，還應(yīng)要求投標(biāo)人對這些服務(wù)另外提出報價。2.22 在交鑰匙合同情況下，應(yīng)要求投標(biāo)人報現(xiàn)場安裝完畢的工廠價格，它包括設(shè)備供應(yīng)、海上和內(nèi)陸運(yùn)輸及保險、安裝

31、和調(diào)試、以及相關(guān)的土建工程和合同范圍內(nèi)包括的所有其它服務(wù)，比如設(shè)計、維修、運(yùn)營等的全部成本。除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，交鑰匙價格應(yīng)該包括全部關(guān)稅、稅收和征收的其它稅費(fèi)（ 注 13）。2.23 應(yīng)邀請土建工程合同的投標(biāo)人報完成土建工程的單價或一攬子價格，且該價格中應(yīng)包括全所有關(guān)稅、稅收和其它稅費(fèi)。應(yīng)允許投標(biāo)人從任何合格的來源獲得所有投入物（非熟練工人除外），以使其能夠提供最具競爭力的投標(biāo)。2.24 價格調(diào)整招標(biāo)文件應(yīng)說明（i） 投標(biāo)價是固定的；或者 （ii） 將對價格進(jìn)行調(diào)整以反映合同主要成本組成部分的任何變化（向上或向下），比如勞動力、設(shè)備、材料和燃料。對于交貨或完工期在十八個月以內(nèi)的簡單合同，價

32、格調(diào)整條款通常沒有必要，但在超過十八個月的合同中，應(yīng)包含價格調(diào)整條款。不過，按照正常商業(yè)慣例，對某些種類的設(shè)備可獲得固定價格而不管交貨期的長短，在這種情況下，不需要價格調(diào)整條款。2.25 價格可采用事先規(guī)定的公式進(jìn)行調(diào)整，就是把總價分解成若干部分，然后按照為每個部分規(guī)定的價格指數(shù)對其進(jìn)行調(diào)整；或者，作為另一種選擇，也可以根據(jù)供貨人或承包人提供的票據(jù)證明（包括實(shí)際發(fā)票）進(jìn)行調(diào)整。用公式法要比用票據(jù)法更為可取。將采用的調(diào)價方法、公式（如果適用的話）和調(diào)價的基準(zhǔn)日期應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。如果付款貨幣不同于投入物的來源和相應(yīng)指數(shù)的來源，公式中應(yīng)該采用校正系數(shù)以避免不正確的調(diào)整。2.26 運(yùn)輸和保險招

33、標(biāo)文件應(yīng)允許供貨人和承包人從任何合格的來源安排運(yùn)輸和保險。招標(biāo)文件應(yīng)說運(yùn)輸保險的賠償率應(yīng)該至少為合同金額的110，以合同貨幣或可自由兌換貨幣支付，以便即時替換遺失或損壞的貨物。就土建工程來說，通常應(yīng)規(guī)定承包人投一切險的保單格式。對于多個承包人在同一現(xiàn)場的大型項(xiàng)目，可以由借款人負(fù)責(zé)辦理最終保險或全項(xiàng)目保險，在這種情況下，借款人應(yīng)通過競爭取得該保 險。2.27 作為例外，如果借款人希望把進(jìn)口貨物的運(yùn)輸和保險保留給本國公司或其它指定來源，應(yīng)要求投標(biāo)人除根據(jù)第 2.21段報到岸價CIF （目的港）或運(yùn)費(fèi)保險付至（目的 地）價CIP以外，還要報離岸價FOB（啟運(yùn)港）或成本運(yùn)費(fèi)價（目的港）（注14）CFR

34、選 擇最低評標(biāo)價的投標(biāo)應(yīng)根據(jù) CIF或CIP價格，但是借款人可以按照FOB或CFR條件簽訂 合同并自行安排運(yùn)輸和（或）保險。在這種情況下，世行貸款只支付FOB或CFRK本價。如果借款人不希望從市場上獲得保險，應(yīng)向銀行提供證據(jù)證明已有來源可立即用可自由兌換的貨幣支付替換遺失或損壞的貨物所需的賠償。2.28 貨幣規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)說明投標(biāo)人報價時應(yīng)使用的一種或幾種貨幣，為比較投標(biāo)的目的將不同貨幣表示的報價換算成單一貨幣的程序，以及將用以支付合同價的貨幣。以下規(guī)定（2.292.33段）的目的在于：（i）保證投標(biāo)人有機(jī)會使投標(biāo)貨幣和付款貨幣之間的任何匯率風(fēng)險最小化，從而可提供其最好的價格；（ii） 給軟貨

35、幣國家的投標(biāo)人提供使用強(qiáng)幣的選擇，從而為其投標(biāo)報價提供了一個更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；以及（iii） 確保評標(biāo)過程的公正和透明。2.29 投標(biāo)貨幣招標(biāo)文件應(yīng)該說明投標(biāo)人可以使用任何會員國的貨幣報價，也可使用歐洲貨幣單位報價 （注 15）。如果投標(biāo)人希望用不同的外國貨幣表示的總金額報價，可以這么做，但前提條件是報價中不能超過三種外國貨幣。進(jìn)而言之，借款人可以要求投標(biāo)人說明投標(biāo)價中用借款國貨幣（ 注 16）表示的國內(nèi)費(fèi)用所占的比例。2.30 在土建工程的招標(biāo)文件中，借款人可以要求投標(biāo)人全部使用當(dāng)?shù)刎泿艌髢r，并提出使用不超過三種由其選擇的外國貨幣支付來自借款國以外的預(yù)計投入物的要求（可要求投標(biāo)人列出這些投入物）

36、，用占投標(biāo)價的百分比表示，同時提供進(jìn)行該計算時使用的 匯率。2.31 為比較投標(biāo)進(jìn)行的貨幣轉(zhuǎn)換投標(biāo)價是投標(biāo)人要求的用各種貨幣付款的總金額。為便于價格比較，應(yīng)將投標(biāo)價換算成借款人選定的并在招標(biāo)文件中規(guī)定的一種貨幣（當(dāng)?shù)刎泿呕蛲耆勺杂蓛稉Q的外國貨幣） 。借款人應(yīng)使用事先選定的某一天官方來源（如中央銀行）或某商業(yè)銀行或國際發(fā)行的報紙上為類似交易而公布的那些貨幣的賣出價（匯率）進(jìn)行這種轉(zhuǎn)換，這些匯率來源和日期應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，條件是該日期不得早于截標(biāo)日前四周，不得晚于原投標(biāo)有效期期滿日。2.32 付款貨幣應(yīng)按中標(biāo)商在投標(biāo)中表示其標(biāo)價的某種貨幣或幾種貨幣支付合同價款。2.33 當(dāng)要求用當(dāng)?shù)刎泿艌髢r，

37、但投標(biāo)人要求按投標(biāo)價的一定百分比支付外幣時，付款使用的匯率應(yīng)為投標(biāo)人在投標(biāo)書中規(guī)定的匯率，以確保投標(biāo)價中外幣部分的價值不發(fā) 生損益。2.34 付款條件和方法付款條件應(yīng)符合適用于具體貨物和土木土建工程的國際商務(wù)慣例。（a） 供貨合同應(yīng)在合同貨物交貨和驗(yàn)收（如要求的話）后付清全部貨款，但涉及安裝和調(diào)試者除外，在這種情況下，可保留一部分貨款待供貨人全部履行其合同義務(wù)后再行支付。鼓勵使用信用證方式付款以保證對供貨人即時付款。對較大的設(shè)備和工廠合同，應(yīng)規(guī)定適當(dāng)預(yù)付款，并且，對于執(zhí)行期長的合同，應(yīng)規(guī)定在制造或裝配期間應(yīng)根據(jù)進(jìn)度付款。（b） 土建工程合同在適當(dāng)情況下應(yīng)提供動員預(yù)付款、承包人設(shè)備和材料預(yù)付款、

38、定期進(jìn)度付款，以及安排合理的保留金，在其按照合同履行完全部義務(wù)后付給承包人。2.35 貨物或土建工程合同簽字后支付的任何動員預(yù)付款及類似的支出應(yīng)參照這些支出的估算金額，并應(yīng)在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。對其它預(yù)付款的支付金額和時間，比如為交運(yùn)到現(xiàn)場用于土建工程的材料所作的材料預(yù)付款，也應(yīng)有明確規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定為預(yù)付款所需的任何保證金所應(yīng)作出的安排。2.36 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定付款方法和條件，是否允許報替代的付款方法和條件，如果允許，在什么情況下才可以。付款方法應(yīng)該考慮附錄三所述的貸款資金現(xiàn)行提款程序。2.37 合同條款合同文款應(yīng)該明確規(guī)定將要履行的工作范圍、需提供的貨物、借款人和供貨人或承包人各自的權(quán)

39、利和義務(wù)，以及如果借款人聘請土建工程師、建筑師或施工經(jīng)理從事合同監(jiān)理和管理時，他們的職責(zé)和授權(quán)。除合同通用條款外，合同文件應(yīng)包括為擬采購的具 體貨物或土建工程及項(xiàng)目所在地特別制定的任何合同專用條款。2.38 履約保證金土建工程的招標(biāo)文件應(yīng)要求一定金額的保證金，其金額應(yīng)足以抵償借款人在承包人違約情況下所遭受的損失。該保證金應(yīng)按照借款人在招標(biāo)文件中規(guī)定的適當(dāng)格式和金額，以履約擔(dān)保書或銀行保函的形式提供。擔(dān)保書或銀行保函的金額可根據(jù)所提供的保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模而有所不同。該保證金的一部分應(yīng)展期至工程竣工日之后，以覆蓋截至借款人最終驗(yàn)收的缺陷責(zé)任期或維修期；另一種做法是，在合同中規(guī)定從每次定

40、期付款中扣留一定百分比作為保留金，直到最終驗(yàn)收為止?？稍试S承包人在臨時驗(yàn)收后用等額保證金來代替保留金。2.39 如果是供貨合同，是否需要履約保證金將取決于該種貨物的市場情況和商業(yè)慣例?？梢砸蠊┴浫嘶蛑圃焐烫峤汇y行保函用以在其不履約時對買方提供保護(hù)。適當(dāng)金額的該保證金也可用來覆蓋質(zhì)量保證義務(wù)，或另一種選擇是可扣留付款的一定百分比作為保留金，以覆蓋質(zhì)量保證義務(wù)，以及任何安裝或調(diào)試要求。保證金或保留金的金額應(yīng) 當(dāng)合理。2.40 違約賠償和獎勵條款針對交貨拖延、土建工程竣工誤期，或提供的貨物或土建工程不能滿足性能要求從而給借款人增加額外成本、或損失收益或其它效益的現(xiàn)象，合同條款中應(yīng)包括規(guī)定適當(dāng)賠償金

41、額的違約賠償條款或類似的條款。如果供貨人或承包人的交貨或完工時間早于合同中規(guī)定的時間，而該提前交貨或完工將給借款人帶來效益的，也可規(guī)定向這些供貨人或承包人支付獎金。2.41 不可抗力合同條款中應(yīng)規(guī)定，合同的一方若因出現(xiàn)合同條款中定義的不可抗力事件而不能履行其合同義務(wù)，不應(yīng)被視作違約。2.42 適用法律和爭端的解決合同條款中應(yīng)包括適用法律和爭端解決條款。國際商務(wù)仲裁可能比其它爭端解決方法更具有實(shí)際優(yōu)勢。因此，鼓勵借款人在采購貨物和土木土建工程的合同中采用這類仲裁方式。銀行不應(yīng)被指定為仲裁員，也不應(yīng)要求銀行指定仲裁員（ 注17） 。如果是土木土建工程合同、供貨和安裝合同，以及交鑰匙合同，爭端解決條

42、款還應(yīng)該包括諸如爭端審議委員會或調(diào)解員的機(jī)制，采用這些機(jī)制將有助于加快爭端的解決。（三）開標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)2.43 投標(biāo)書的準(zhǔn)備時間投標(biāo)書的準(zhǔn)備和提交時間的確定應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的特殊情況和合同的規(guī)模及復(fù)雜程度。 一般而言，國際競爭性招標(biāo)應(yīng)給出自刊登招標(biāo)通告之日或開始發(fā)售招標(biāo)文件之日（以晚者為準(zhǔn)）起不少于六周的時間。如涉及大型土建工程或復(fù)雜的設(shè)備品目，該時間一般應(yīng)不少于十二周，以使預(yù)期投標(biāo)人能夠在提交其投標(biāo)書之前進(jìn)行調(diào)查。在這種情況下，鼓勵借款人召開標(biāo)前會并安排參觀現(xiàn)場。應(yīng)該允許投標(biāo)人采用郵寄或派人遞交的方式遞交投標(biāo)書。招標(biāo)通告中應(yīng)明確規(guī)定接收投標(biāo)書的截止時間和地點(diǎn)。2.44 開標(biāo)程序開標(biāo)時間應(yīng)與截

43、標(biāo)時間相同或緊隨其后（ 注 18） ， 開標(biāo)時間應(yīng)與開標(biāo)地點(diǎn)一起在招標(biāo)通告中公布。借款人應(yīng)在規(guī)定的時間和地點(diǎn)開啟所有投標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，即應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席。開標(biāo)時應(yīng)該大聲宣讀并記錄投標(biāo)人名稱、每個投標(biāo)的總金額，以及任何替代投標(biāo)方案的總金額（如果要求或允許報替代方案的話），該開標(biāo)記錄應(yīng)立即報送銀行。在規(guī)定時間之后收到的投標(biāo)，以及沒有在開標(biāo)時開啟并宣讀的投標(biāo)，均不應(yīng)予以考慮。2.45 對投標(biāo)書的澄清或修正除非本指南第2.61 段和 2.62 段另有規(guī)定，不應(yīng)要求或允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止期后修改其投標(biāo)書。借款人應(yīng)該要求投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清以便對其投標(biāo)進(jìn)行評審，但不得要求或允許投標(biāo)人在開標(biāo)之后

44、改變其投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或投標(biāo)價。澄清的要求和投標(biāo)人的答復(fù)均應(yīng)采用書面形式。2.46 保密性公開開標(biāo)之后直至對中標(biāo)商宣布授予合同之前，與投標(biāo)的檢查、澄清、以及評標(biāo)和 授標(biāo)建議有關(guān)的情況均不得向投標(biāo)人或其他與該程序無關(guān)的人員透露。2.47 投標(biāo)書的檢查借款人應(yīng)審查投標(biāo)書(i) 是否符合本指南第1.6 段規(guī)定的合格性要求，(ii) 是否已得到適當(dāng)?shù)暮炇穑?iii) 是否附有所要求的投標(biāo)保證金，(iv) 是否對招標(biāo)文件作出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，以及(v) 是否在其它方面大體上符合要求。如果某投標(biāo)不具有實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)性，即它包含了對招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格的實(shí)質(zhì)性偏離或保留，則不應(yīng)對其作進(jìn)一步的考慮。

45、一旦投標(biāo)書已被開啟( 注 19)，就不得允許投標(biāo)人糾正或撤回其投標(biāo)中的實(shí)質(zhì)性偏離或保留。2.48 對投標(biāo)的評估和比較評標(biāo)的目的是在對各個投標(biāo)的評標(biāo)價格進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，確定每個投標(biāo)對借款人產(chǎn)生的成本。取決于 2.57 段規(guī)定， 合同應(yīng)該授予具有最低評標(biāo)價(注 20)的投標(biāo)， 但不一定是報價最低的投標(biāo)。2.49 在開標(biāo)時宣讀的投標(biāo)價，應(yīng)予以調(diào)整以糾正任何計算上的錯誤。同樣，為評標(biāo)的目的，應(yīng)對任何可以量化的非實(shí)質(zhì)性的偏離或保留進(jìn)行調(diào)整。評標(biāo)時不應(yīng)考慮適用于 合同執(zhí)行期的價格調(diào)整規(guī)定。2.50 評標(biāo)和對投標(biāo)的比較應(yīng)以國外進(jìn)口貨物的到岸價(CIF)或到目的地價(CIP)和借款國國內(nèi)供應(yīng)的貨物的出廠價(

46、Ex-works) 為基礎(chǔ)，并考慮任何所需的安裝、培訓(xùn)、調(diào)試和其它類似服務(wù)的價格。2.51 除了價格因素之外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確在評標(biāo)中需考慮的其它有關(guān)因素，以及如何運(yùn)用這些因素來確定評標(biāo)價最低的投標(biāo)。對于貨物和設(shè)備，評標(biāo)時可考慮的其它一些因素包括：運(yùn)到指定現(xiàn)場的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)、付款時間表、交貨期、運(yùn)營成本、設(shè)備的效率和可配套性、零備件和售后服務(wù)的可獲得性、以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。除價格以外，用以確定最低評標(biāo)價投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化， 或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。2.52 在土建工程和交鑰匙合同中，承包人負(fù)責(zé)交納所有關(guān)稅和征收的其它稅費(fèi)(注21) ，投標(biāo)

47、人在準(zhǔn)備其投標(biāo)書時應(yīng)考慮這些因素。對投標(biāo)書的評價和比較應(yīng)以此為基礎(chǔ)。土建工程的評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按貨幣化的方式進(jìn)行。任何因投標(biāo)超過或低于某一事先確定投標(biāo)估值即被自動淘汰的程序都是不能接受的。如果時間是個關(guān)鍵因素，則只有在合同條款中規(guī)定對未按期完工的承包人進(jìn)行相應(yīng)處罰的情況下，評標(biāo)時才可根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把提前完工給借款人帶來的價值考慮進(jìn)去。2.53 借款人應(yīng)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的評標(biāo)報告，其中應(yīng)說明作為授標(biāo)建議依據(jù)的具體理由。2.54 國內(nèi)優(yōu)惠應(yīng)借款人的要求，并根據(jù)貸款協(xié)定中雙方同意的條件和招標(biāo)文件中的規(guī)定，評標(biāo)時可以對下列情況給予一定幅度的優(yōu)惠：(a) 在比較借款國制造的貨物的投標(biāo)和國外制造的貨物的投

48、標(biāo)時，可給予在借款國國內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠；和(b) 對于人均國民生產(chǎn)總值( 注22)低于規(guī)定限額的會員國的土建土建工程，在比較其合格的國內(nèi)承包人的投標(biāo)和國外承包人的投標(biāo)時，可給予其國內(nèi)承包人一定幅度的優(yōu)惠。2.55 如果允許給予國內(nèi)制造的貨物或國內(nèi)承包人優(yōu)惠的話，對投標(biāo)書的評估和比較應(yīng)按照本指南附錄二中規(guī)定的方法和步驟進(jìn)行。2.56 投標(biāo)有效期的延長借款人應(yīng)在原投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)和授標(biāo)，這樣就不必延期。如有特殊情況必須延期的，則應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日之前，以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。延長期應(yīng)為完成評標(biāo)，獲得必要的批準(zhǔn)以及授標(biāo)所需的最短時間。如果是固定價合同，要求第二次及隨后

49、的延期只有在延期請求中提供了適當(dāng)?shù)膱髢r調(diào)整機(jī)制以反映延期期限內(nèi)合同投入物成本的變化的前提下才能允許。無論何時要求延長投標(biāo)有效期，均不得要求或允許投標(biāo)人改動其投標(biāo)報價(基礎(chǔ)報價)或其它投標(biāo)條件。投標(biāo)人有權(quán)拒絕延期而其投標(biāo)保證金不被沒收，但是對于那些愿意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人，應(yīng)要求它們適當(dāng)延長投標(biāo)保證金的有效期。2.57 對投標(biāo)人的資格后審如果未對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，借款人應(yīng)確定提供最低評標(biāo)價投標(biāo)的投標(biāo)人是否有能力和資源按其投標(biāo)所報條件有效地履行合同義務(wù)。要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī) 定，并且如投標(biāo)人未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)應(yīng)被拒絕。在這種情況下，借款人應(yīng)對下一個提供最低評標(biāo)價的投標(biāo)人進(jìn)行類似的

50、審查。2.58 授予合同借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，并且其投標(biāo)已被確定為 (i) 實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且(ii) 提供最低評標(biāo)價( 注 23)的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改原提交的投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件。2.59 拒絕所有投標(biāo)招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標(biāo)。拒絕所有投標(biāo)只有在缺乏有效的競爭，或所有投標(biāo)書都未對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情況下才是正當(dāng)?shù)?。但是，缺乏競爭性不?yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。如拒絕了所有投標(biāo)，在重新招標(biāo)之前，借款人應(yīng)當(dāng)審議拒標(biāo)的原因，并考慮對合同條款、設(shè)計和規(guī)格、合同范圍，或所有這些

51、作出修改。2.60 如果拒絕所有投標(biāo)是因?yàn)槿狈Ω偁幮裕瑧?yīng)考慮擴(kuò)大作廣告的范圍。如果拒標(biāo)是因?yàn)榇蟛糠只蛩型稑?biāo)都沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，可以邀請?jiān)瓉硗ㄟ^資格預(yù)審的公司，或在征得銀行的同意后只邀請那些在第一次招標(biāo)中提交了投標(biāo)書的投標(biāo)人提交新的投標(biāo) 書。2.61 不允許單純?yōu)榱双@得更低的價格而拒絕所有投標(biāo)，并以同樣的招標(biāo)和合同文件重新招標(biāo)。如果具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價投標(biāo)大大超過借款人的標(biāo)前費(fèi)用估算，借款人應(yīng)調(diào)查費(fèi)用過多的原因，并考慮按照前段所述重新招標(biāo)。另一種方法是，借款人可與最低評標(biāo)價的投標(biāo)人進(jìn)行談判，以嘗試通過減少合同范圍和(或)重新分配風(fēng)險和責(zé)任來獲取滿意的合同，這些減少和重新分配能夠以合同價

52、減少的形式反映出來。但是，對合同范圍的實(shí)質(zhì)性消減或?qū)贤募男薷目赡苄枰匦抡袠?biāo)。2.62 在拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價的投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，應(yīng)事先征得銀行的同意。（四）經(jīng)修改的國際競爭性招標(biāo)2.63 快速支付業(yè)務(wù)如果貸款資金是用于支付一項(xiàng)進(jìn)口計劃，比如調(diào)整貸款和其它快速支付貸款，應(yīng)對貸款協(xié)定 （ 注 24） 中確定的大金額的合同的采購采用國際競爭性招標(biāo)程序，但其中刊登廣告的程序和貨幣規(guī)定應(yīng)予以簡化。2.64 國際競爭性招標(biāo)采購經(jīng)簡化的的公告規(guī)定不要求采購總公告。具體的采購?fù)ǜ娉窃?（i） 發(fā)展商業(yè)報上；或（ii） 跨國廣泛發(fā)行的一種報紙、期刊或技術(shù)刊物上外，還應(yīng)刊登在至少一份

53、借款國全國發(fā)行的報紙上（以及官方雜志上，如果有的話）。允許提交投標(biāo)的期限可以縮短到四周。招標(biāo)和付款的貨幣可以僅限于一種國際貿(mào)易中廣泛使用的貨幣。2.65 商品的采購一些商品的市場價格，比如糧食、飼料、食用油、燃料、化肥以及金屬等，隨任一特定時間的市場供求情況而上下波動。許多商品在開辦的商品市場上都有報價。采購經(jīng)常涉及分批量多次授予合同以保證供貨安全和在一定期限內(nèi)多次購買，這樣可以充分利用有利的市場條件并降低庫存量?？梢灾贫ㄒ环萃ㄟ^資格預(yù)審的投標(biāo)人的名單，定期向他們發(fā)投標(biāo)邀請。可邀請投標(biāo)人報出與裝運(yùn)時或裝運(yùn)前的市場價格相關(guān)聯(lián)的報價。投標(biāo)有效期應(yīng)盡可能短些?？墒褂猛ǔＴ谑袌錾辖o商品標(biāo)價的某種單一貨

54、幣進(jìn)行投標(biāo)和付款。該種貨幣應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。如果不要求提供投標(biāo)保證金，或通過資格預(yù)審的投標(biāo)人已提交在某一規(guī)定的期限內(nèi)保持有效的投標(biāo)保證金，招標(biāo)文件中可以允許采用電傳或傳真的方式進(jìn)行投標(biāo)。應(yīng)使用與市場慣例相一致的標(biāo)準(zhǔn)合同條款和格式。注釋：1 見第1.6 段。2 為本指南的目的，“工廠”是指安裝好的設(shè)備，如生產(chǎn)設(shè)施中的設(shè)備。3 見第2.48 段至 2.53 段評標(biāo)程序。4 在施工中，管理承包商通常不直接負(fù)責(zé)施工，而是把施工部分承包出去，并管理其它承包商的工作，承擔(dān)全部責(zé)任，及價格、質(zhì)量和按期施工的風(fēng)險。相反，施工經(jīng)理是為借款人工作的咨詢專家或借款人的代理，但它不承擔(dān)該類風(fēng)險。（如用銀行貸款資

55、助，應(yīng)按咨詢專家指南聘用施工經(jīng)理，見腳注2） 。5 除兩步法招標(biāo)外，銀行不接受雙信封或三信封制，即要求投標(biāo)商同時提交單獨(dú)分開的資格、技術(shù)和價格建議書，但在不同階段按順序依次開封并進(jìn)行評審。6 發(fā)展商業(yè)報是聯(lián)合國公共信息部的一種出版物，該部地址是美國紐約聯(lián)合國大廈，郵編：10017。發(fā)展商業(yè)報在世界銀行設(shè)有一個辦公室，世界銀行的地址是美國華盛頓西北區(qū)，H街1818號，郵編：20433。7 見第2.43 段。8 見第2.54 段至2.55 段。9 銀行已編制了標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件供借款人在適當(dāng)情況下使用。10參見1990年版國際貿(mào)易慣例術(shù)語解釋通則（INCOTERMS以求更詳盡的定義。 該“通則”由國際商會出版， 國際商會的地址: 法國巴黎CoursAlbert138 號， 郵編 :75008。CIF到岸價是指成本、保險費(fèi)和海運(yùn)運(yùn)費(fèi)。CIP成本運(yùn)費(fèi)付至目的地價是指多式聯(lián)運(yùn)下的 成本、運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)。這兩種術(shù)語都是關(guān)稅未付的，關(guān)稅由借款人負(fù)責(zé)支付。11出廠價（EXW應(yīng)該包括為制造或組裝投標(biāo)設(shè)備所使用的部件和原材料，或以前進(jìn)口的設(shè)備，已支付或?qū)⒅Ц兜乃嘘P(guān)稅、銷售稅和其它稅。12見第 1.6 段。13 借款人可能傾向于投標(biāo)價中不包含對進(jìn)口的設(shè)備征收的關(guān)稅，因?yàn)椴惶菀状_定，或者另一種做法是要求包含“暫