《社會保險法》講義

《社會保險法》概論長沙市人社局勞動監(jiān)察支隊主講人：劉星亮2011、05第一頁，共五十五頁?！渡鐣ｋU法》概論一、立法的過程及背景二、基本內(nèi)容及特點三、體現(xiàn)的基本原則及具有的重要意義四、亮點及不足五、法律責(zé)任第二頁，共五十五頁。

一、立法過程及背景

（一）立法過程1951年，當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》自1993年，《社會保險法》被列入國務(wù)院的立法工作計劃，有關(guān)部門開始組織起草（98年）2007年12月23日提請全國人大常委會會議第一次審議即“一審”

2008年12月、2009年12月經(jīng)過了“二審”和“三審”2010年10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議召開，《社會保險法(草案)》第四次上會接受審議即“二審”2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《社會保險法》，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以公布自2011年7月1日起施行第三頁，共五十五頁。一、立法過程及背景

（二）、立法背景

1、黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，這是社會保險立法的政治基礎(chǔ)。

2、改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有了更高的期盼，這是社會保險立法的經(jīng)濟(jì)、社會和群眾基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）

3、社會保險制度經(jīng)過近二十年的改革和探索，取得了豐富的成功經(jīng)驗，為社會保險立法提供了實踐基礎(chǔ)。但還有很多不規(guī)范、不統(tǒng)一。第四頁，共五十五頁。二、《社會保險法》的內(nèi)容及特點

（一）主要內(nèi)容1、對五大險種做出了具體規(guī)定：職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險包括職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其覆蓋范圍、資金來源、待遇項目和享受條件等作了具體規(guī)定。2、完善了社會保險費征繳制度：明確了征繳主體，增強(qiáng)了征繳的強(qiáng)制性，提供了更有力的法律保障

3、規(guī)定了社會保險基金管理制度：各項社會保險基金按照險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡，按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算，社會保險基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌4、規(guī)定了社會保險經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容：設(shè)立原則、經(jīng)費保障、基本職責(zé)5、規(guī)定了社會保險監(jiān)督制度：人大監(jiān)督、行政監(jiān)督（社會保險行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)）、社會監(jiān)督6、對違反該法應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任做出了明確規(guī)定：用人單位違反《社會保險法》的法律責(zé)任、騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的法律責(zé)任、違反社會保險基金管理的法律責(zé)任、有關(guān)行政部門和單位及其工作人員違反《社會保險法》的法律責(zé)任

第五頁，共五十五頁。二、《社會保險法》的內(nèi)容及特點

（二）突出特點1、社會保險法體現(xiàn)了統(tǒng)一性和連貫性：人群的統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次的統(tǒng)一、繳費續(xù)接在時間上的連貫性2、社會保險續(xù)轉(zhuǎn)難題的解決：社會保險關(guān)系跨地區(qū)的續(xù)接、立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度3、保障社會保險費征繳的強(qiáng)制力度：處以應(yīng)繳社會保險費數(shù)額數(shù)倍的罰款、對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款、經(jīng)合法途徑對用人單位開戶銀行帳號劃扣、申請人民法院扣押、查封并拍賣等值財產(chǎn)、多管齊下4、確保社會保險基金的安全性：不得違法投資運營、不得用于平衡其他政府預(yù)算、不得用于興建、改建辦公場所、支付人員經(jīng)費、運行經(jīng)費、管理經(jīng)費、或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，挪作其他用途第六頁，共五十五頁。三、《社會保險法》的基本原則及重要意義《社會保險法》立法的基本原則1、貫徹落實黨中央的重大決策部署：關(guān)于廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)；管長遠(yuǎn)的基本方針；社會保險要獨立于用人單位之外；資金來源多渠道；管理服務(wù)社會化；加強(qiáng)基金管理監(jiān)督

2、使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果：

2020年全面建設(shè)小康社會；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙（農(nóng)民）3、公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)：優(yōu)先公平原則，適當(dāng)?shù)钠栈菪?；把繳費型的社會保險作為社會保障的核心制度4、確立框架，循序漸進(jìn)：總體框架、基本方針、基本原則、基本制度、彈性的或授權(quán)性的規(guī)定、制度完善和機(jī)制創(chuàng)新第七頁，共五十五頁。三、《社會保險法》的基本原則及重要意義重要意義1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措

立黨為公、執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展、社會和諧；保增長、保民生、保穩(wěn)定；保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點；黨中央的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度2、使中國社會保險制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道（法治）：規(guī)范了社會保險關(guān)系；規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)；強(qiáng)化了政府責(zé)任；明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)；確定了社會保險相關(guān)各方的法律責(zé)任

3、為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度；進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系；與勞動法、公務(wù)員法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)

第八頁，共五十五頁。四、《社會保險法》的亮點及不足《社會保險法》經(jīng)過十七年的醞釀，2007年以來的四堂會審，亮點很多，不足之處也有。十大亮點三點不足第九頁，共五十五頁。亮點一：職工達(dá)到退休年齡時繳費年限不足15年的繼續(xù)繳費

《社會保險法》第十六條明確規(guī)定：“……參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇?！?/p>

《社會保險法》并不是取消了繳費不足十五年的職工一次性提取個人賬戶，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的規(guī)定，而是變通了。退休條件:法定退休年齡、累計繳費15年，爭論很大，男女差別很大。第十頁，共五十五頁。如何續(xù)接？二Ｏ一一年六月二十九日第13號部長令第二條參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。第三條參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長繳費）的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長繳費），且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題？第十一頁，共五十五頁。亮點二：社會保險繳費機(jī)構(gòu)定期告知用人單位和個人繳費情況《社會保險法》第六十一條規(guī)定：“社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費，并將繳費情況定期告知用人單位和個人。”

履行按時征收的義務(wù)定期告知的義務(wù)，定期多長？便于信息溝通、便于職工監(jiān)督第十二頁，共五十五頁。亮點三：社會保險費征繳強(qiáng)制手段增加（1）

《社會保險法》第八十四條規(guī)定：“用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”

（第五十七條和第五十八條規(guī)定了單位登記和個人登記）第八十六條規(guī)定：“對用人單位未按時足額繳納社會保險費的，可以責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！钡谑摚参迨屙?。亮點三：社會保險費征繳強(qiáng)制手段增加（2）第六十三條規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險費的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費?！?/p>

人數(shù)和基數(shù)足額商業(yè)銀行法、稅收征收管理法申請人民法院第十四頁，共五十五頁。亮點四：強(qiáng)化對社保基金安全的監(jiān)管人大監(jiān)督社會保險行政部門監(jiān)督財政部門、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督（機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)）社會監(jiān)督（第八十條）：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會

應(yīng)當(dāng)定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險監(jiān)督委員可以聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行年度審計和專項審計，并向社會公開有權(quán)向有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提出改正建議；有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議與國發(fā)【2000】42號的社會保障監(jiān)督委員會的區(qū)別：政府部門、有人單位、職工代表和專家組成第十五頁，共五十五頁。亮點五：社保爭議可以尋求司法救濟(jì)1、認(rèn)為社會保險費征收機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2、個人與用人單位發(fā)生社會保險爭議，按勞動爭議處理。3、用人單位侵害個人社會保險權(quán)益，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法處理。4、《社會保險法》第八十三條明確規(guī)定個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請仲裁和訴訟。當(dāng)然，個人也可以要求社會保險部門依法處理。5、仲裁裁決為終局裁決，用人單位只能申請撤銷、勞動者可以提起訴訟。第十六頁，共五十五頁。亮點六：外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的參加社會保險外國人在中國就業(yè)，是指沒有取得居留權(quán)的外國人或無國籍人在中國境內(nèi)依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為《社會保險法》第九十七條規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。”

臺灣居民、香港和澳門居民屬于中國公民，適用《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》并按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會保險費，不適用《社會保險法》的此條規(guī)定第十七頁，共五十五頁。在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法

中華人民共和國人力資源和社會保障部令

第16號

《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》已經(jīng)人力資源和社會保障部第67次部務(wù)會審議通過，并經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予公布，自2011年10月15日起施行。第三條在中國境內(nèi)依法注冊或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織（以下稱用人單位）依法招用的外國人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險費。

與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國境內(nèi)注冊或者登記的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)（以下稱境內(nèi)工作單位）工作的外國人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，由境內(nèi)工作單位和本人按照規(guī)定繳納社會保險費。雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議：德國、韓國

第十八頁，共五十五頁。亮點七：工傷待遇、醫(yī)療費用第三人不支付由基金先行支付，代位求償

《社會保險法》第四十一條規(guī)定：“用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇;用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，隨后再由用人單位償還;（第63條追償）第四十二條規(guī)定，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付，隨后有權(quán)再向第三人追償?！?/p>

本法第三十條第二款：醫(yī)療費用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付?；踞t(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。寧鄉(xiāng)工傷案、重慶展宏案第十九頁，共五十五頁。如何先行支付、代位求償？中華人民共和國人力資源和社會保障部令第15號《社會保險基金先行支付暫行辦法》(18條)第二條……在醫(yī)療費用結(jié)算時，個人可以向參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面申請基本醫(yī)療保險基金先行支付，并告知造成其傷病的原因和第三人不支付醫(yī)療費用或者無法確定第三人的情況。第三條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到個人根據(jù)第二條規(guī)定提出的申請后，經(jīng)審核確定其參加基本醫(yī)療保險的，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險基金支付的規(guī)定先行支付相應(yīng)部分的醫(yī)療費用第四條個人由于第三人的侵權(quán)行為造成傷病被認(rèn)定為工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，個人或者其近親屬可以持工傷認(rèn)定決定書和有關(guān)材料向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面申請工傷保險基金先行支付，并告知第三人不支付或者無法確定第三人的情況。第七條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到職工或者其近親屬根據(jù)第六條規(guī)定提出的申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向用人單位發(fā)出書面催告通知，要求其在5個工作日內(nèi)予以核實并依法支付工傷保險待遇，告知其如在規(guī)定期限內(nèi)不按時足額支付的，工傷保險基金在按照規(guī)定先行支付后，取得要求其償還的權(quán)利。

第二十頁，共五十五頁。亮點八：失業(yè)人員醫(yī)保待遇不再打折《失業(yè)保險條例》第十九條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育或者患病的，可在戶籍所在地的地段醫(yī)院或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并可申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金《社會保險法》第四十八條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費加強(qiáng)對失業(yè)人員的保護(hù)力度、但保護(hù)過度，如剔去被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的停領(lǐng)的條件，第二十一頁，共五十五頁。失業(yè)人員如何繳醫(yī)保？關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知（人社部發(fā)【2011】77號）

由參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理職工醫(yī)保參保繳費手續(xù)

從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費

繳費基數(shù)可參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于60%。期限與領(lǐng)取失業(yè)保險金期限相一致領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費年限與其失業(yè)前參加職工醫(yī)保的繳費年限累計計算

不再享受原由失業(yè)保險基金支付的醫(yī)療補(bǔ)助金待遇。7.1已落實待遇第二十二頁，共五十五頁。亮點九：職工未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療費用待遇

《社會保險法》第五十三條規(guī)定，用人單位已繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇;職工未就業(yè)配偶按國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼《湖南省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》第13條，用人單位男職工配偶生育第一胎的，其配偶無工作單位的，從生育保險基金中支付一次性生育補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)上年度平均生育醫(yī)療費用的50%婦女委員女職工特殊勞動保護(hù)條例第二十三頁，共五十五頁。亮點十：初步解決了社會保險的“漫游”問題

《社會保險法》第十九條規(guī)定個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付《社會保險法》第三十二條個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算《社會保險法》第五十二條職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算第二十四頁，共五十五頁。如何“漫游”？二Ｏ一一年六月二十九日第13號部長令實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定第四條參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。第五條參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)執(zhí)行。第二十五頁，共五十五頁。如何轉(zhuǎn)、接？第四條參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，按下列方法計算轉(zhuǎn)移資金：

（一）個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。

（二）統(tǒng)籌基金（單位繳費）：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。

第五條參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：

（一）參保人員返回戶籍所在地（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

（二）參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

（三）參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動，且與調(diào)入單位建立勞動關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險費的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。第二十六頁，共五十五頁。如何領(lǐng)、算？第六條跨省流動就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地：

（一）基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

（二）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。

（三）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

（四）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

第七條參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，符合待遇領(lǐng)取條件的，按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規(guī)定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。

第二十七頁，共五十五頁。如何辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)？第八條參保人員跨省流動就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：

（一）參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。

（二）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

（三）原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。

（四）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時通知用人單位或參保人員。

第二十八頁，共五十五頁。農(nóng)民工如何續(xù)、轉(zhuǎn)?第九條農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，另行研究制定。第二十九頁，共五十五頁。失業(yè)保險如何“漫游”？關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知（人社部發(fā)【2011】77號）七、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)入戶籍所在地的，其職工醫(yī)保關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，執(zhí)行轉(zhuǎn)入地職工醫(yī)保政策。應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費按轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)一次性劃入轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險基金。轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員辦理職工醫(yī)保參保繳費手續(xù)。轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險基金劃轉(zhuǎn)的資金繳納轉(zhuǎn)入地職工醫(yī)保費的不足部分，由轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險基金予以補(bǔ)足，超出部分并入轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險基金第三十頁，共五十五頁。（二）《社會保險法》的不足之處1、社保統(tǒng)一征收尚需時日（外部統(tǒng)一問題）《社會保險法》第五十九條：社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；1999年國務(wù)院頒布的第259號令《社會保險費征繳暫行條例》第六條確認(rèn)的，因為那時就已經(jīng)形成了“雙重征繳”的格局2、授權(quán)太多就是“繞著困難走公務(wù)員養(yǎng)老保險辦法；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度；農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度；社會保險費用征收辦法和征收機(jī)構(gòu)3、法律要以制度創(chuàng)新提高統(tǒng)籌層次《社會保險法》第六十四條基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定；各地保險水平差距較大；社會保險覆蓋面較窄；社會保險跨地、跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)續(xù)困難，流動性很強(qiáng)的非固定就業(yè)人群沒有參加社會保險的積極性等第三十一頁，共五十五頁。五、《社會保險法》的法律責(zé)任（1）1、用人單位違反《社會保險法》不辦理社會保險登記的法律責(zé)任2、用人單位違反《社會保險法》未按時足額繳納社會保險費的法律責(zé)任3、拒不出具終止或者解除勞動關(guān)系證明的法律責(zé)任（略）

4、騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的法律責(zé)任（略）第三十二頁，共五十五頁。五、《社會保險法》的法律責(zé)任（2）5、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任

6、有關(guān)行政部門和單位及其工作人員違反《社會保險法》的法律責(zé)任

7、違反社會保險基金管理的法律責(zé)任（略）

8、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任

9、違反社會保險法規(guī)定，構(gòu)成犯罪行為的法律責(zé)任第三十三頁，共五十五頁。1、用人單位違反《社會保險法》不辦理社會保險登記的法律責(zé)任本法第84條規(guī)定，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款

《征繳暫行條例》第23條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5000元以上10000元以下的罰款由“單罰制”變?yōu)椤半p罰制”處罰金額有調(diào)整第三十四頁，共五十五頁。2、用人單位違反《社會保險法》未按時足額繳納社會保險費的法律責(zé)任。本法第86條規(guī)定，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款

《征繳暫行條例》第十三條規(guī)定由勞動保障行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令，按日加收千分之二的滯納金責(zé)令機(jī)關(guān)不同滯納金比例不同罰款不同第三十五頁，共五十五頁。3、拒不出具終止或者解除勞動關(guān)系證明的法律責(zé)任（略）本法第八十五條規(guī)定，用人單位拒不出具終止或解除勞動關(guān)系證明的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定處理第三十六頁，共五十五頁。4、騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的法律責(zé)任（略）本法第八十七條，第八十八條規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員或者個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的，應(yīng)當(dāng)退回騙取的金額，并處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定，騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；《工傷保險條例》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定的處罰，也是騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。）；屬于社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。第三十七頁，共五十五頁。5、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任

本法第八十九條規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員未履行社會保險法定職責(zé)的：未將社會保險基金存入財政專戶的克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的丟失或者篡改繳費記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的依法承擔(dān)賠償責(zé)任對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分第三十八頁，共五十五頁。6、有關(guān)行政部門及其工作人員違反《社會保險法》的法律責(zé)任

本法第九十條規(guī)定，社會保險費征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會保險費繳費基數(shù)、費率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。本法第九十二條規(guī)定，有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。給用人單位或個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十九頁，共五十五頁。7、違反社會保險基金管理的法律責(zé)任（略）本法第九十一條規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！墩骼U暫行條例》第二十八條規(guī)定，

任何單位、個人挪用社會保險基金的。追回被挪用的社會保險基金，有違法所得的，沒收違法所得，并入社會保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十頁，共五十五頁。8、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任

本法第九十三條規(guī)定，國家工作人員在社會保險管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。濫用職權(quán)一般是指違反法律法規(guī)的職責(zé)權(quán)限和程序，濫用、超越職權(quán)的行為。玩忽職守是指國家工作人員不履行法律法規(guī)所賦予的職權(quán)，構(gòu)成違法失職行為。徇私舞弊是指為了個人私利或親友私情，不按照法律、法規(guī)規(guī)定辦事，給社會保險基金造成損失

第四十一頁，共五十五頁。9、違反社會保險法規(guī)定，構(gòu)成犯罪行為的法律責(zé)任

（1）本法第十一條挪用社會保險基金等違法行為的法律責(zé)任?！缎谭ā返谌侔耸臈l規(guī)定，是挪用公款罪，最多是無期徒刑。（2）本法第九十二條規(guī)定了泄漏個人信息等違法行為的法律責(zé)任?！缎谭ā返诙傥迨龡l規(guī)定最多是3年有期徒刑。（3）本法第九十三條規(guī)定，國家工作人員在社會保險管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定是濫用職權(quán)或玩忽職守罪，最多10年有期徒刑。（4）本法第八十七條，第八十八條規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員或者個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的；（5）本法第八十九條規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行社會保險法定職責(zé)的違法行為，構(gòu)成犯罪的，也要按《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第四十二頁，共五十五頁。10、我國刑法明確“惡意欠薪”入罪最高可獲刑七年刑法修正案八第四十一規(guī)定：在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。罪名“拒不支付勞動報酬罪”“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”第四十三頁，共五十五頁。（1）、“惡意欠薪”行為構(gòu)成犯罪的判斷標(biāo)準(zhǔn)行為主體具有刑事責(zé)任能力，存在主觀故意，有“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬”的行為之一，達(dá)到“數(shù)額較大”的程度，且“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”，即構(gòu)成本罪。（1）行為主體具有刑事責(zé)任能力，存在主觀故意→以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬→數(shù)額較大→經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付（2）行為主體具有刑事責(zé)任能力，存在主觀故意→有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬→數(shù)額較大→經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付第四十四頁，共五十五頁。（2）、“惡意欠薪”行為構(gòu)成犯罪后的量刑標(biāo)準(zhǔn)處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。第