【上海市靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老問題調(diào)查報告】

PAGE1上海市靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老問題調(diào)查報告目錄TOC\o"1-2"\h\u6992上海市靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老問題調(diào)查報告 1317760引言 1167691.靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀 1245402靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在問題分析 119232.1服務(wù)內(nèi)容單一化 1240272.2養(yǎng)老服務(wù)組織缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制 2129582.3老年人居家養(yǎng)老服務(wù)觀念不足 2117463提高靜安區(qū)寶山路街道養(yǎng)老服務(wù)水平的方案 232283.1拓展服務(wù)內(nèi)容 218643.2完善社區(qū)服務(wù)體系 3310803.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老觀念 30引言養(yǎng)老方式有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老兩種。目前，靜安區(qū)寶山路街道機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到穩(wěn)定發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)開始起步。據(jù)統(tǒng)計，寶山路街道老年人依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有0.14萬人，采用社區(qū)養(yǎng)老的有0.35萬人。2018年底，靜安區(qū)寶山路街道各類老年公寓、護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位1415張，其中政府投資建辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有1家，上海市靜安區(qū)寶山路街道敬老院，擁有床位284張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，擁有床位242張。1.靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)為破解養(yǎng)老服務(wù)難題也進(jìn)行了積極探索。2010年，根據(jù)《政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，出臺關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。依托“老年之家”、老年健身房，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置老年食堂、聊天室、托管室、體檢室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供送餐服務(wù)、家政清掃、陪同就醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)，承接政府購買的福利性養(yǎng)老服務(wù)，并積極組織志愿活動，開展義工服務(wù)。2靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在問題分析2.1服務(wù)內(nèi)容單一化隨著人口老齡化來臨，老年人對居家服務(wù)的要求也增加，普通的家政服務(wù)已經(jīng)不能滿足老年人的需求。目前靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)的服務(wù)單一，不能滿足現(xiàn)階段老年人的需求。而且靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)設(shè)施配置比較隨意，所提供的娛樂設(shè)施很單調(diào)，不能滿足老年人的精神文化需求。此外，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)也相對不足，不能及時的滿足老年人的基本需求，與國外相比，國外的養(yǎng)老配對設(shè)施比較完善，并且這些設(shè)施已經(jīng)是具有了綜合服務(wù)型，包括日托，康復(fù)，護(hù)理等功能，而靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)社區(qū)仍集中在日間照料的服務(wù)上，所以相比與國外我們在服務(wù)內(nèi)容和配套設(shè)施這些方面上，我們做的還不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2.2養(yǎng)老服務(wù)組織缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制目前靜安區(qū)寶山路社區(qū)老年人社區(qū)服務(wù)方案的重點(diǎn)是生計護(hù)理和家庭服務(wù)，物質(zhì)生活水平和精神文化水平相對較高的家庭服務(wù)。低的今天，接受家庭護(hù)理的老年人可分為三類：政府支付的服務(wù)；相當(dāng)于低成本服務(wù)的服務(wù)補(bǔ)貼；以及購買自己的服務(wù)。對于沒有經(jīng)濟(jì)能力獲得服務(wù)的第一類老年人來說，他們每天花在照料他人上的20個小時略為不足，更不用說購買精神慰藉了。對二級和三級老年人而言，經(jīng)濟(jì)狀況稍好一些，但更難滿足需要。精神上因此，老年人的生活條件在一定程度上決定了該國家庭護(hù)理服務(wù)的低水平和發(fā)展緩慢。目前靜安區(qū)寶山路對社區(qū)家庭護(hù)理服務(wù)需求的總體滿意率只有16.8%，服務(wù)項目的滿意率在全國最高，其次是護(hù)理（8.3%）和聊天及娛樂（3.16%）。就服務(wù)質(zhì)量而言，低收入、工作壓力大、工作不穩(wěn)定、保健人員和專業(yè)社會工作者短缺以及缺乏職業(yè)培訓(xùn)，這些都嚴(yán)重限制了家庭護(hù)理服務(wù)的質(zhì)量。2.3老年人居家養(yǎng)老服務(wù)觀念不足在養(yǎng)老保障方面，靜安區(qū)寶山路一些社區(qū)老年人認(rèn)為，老年保障和服務(wù)是一項公共利益，政府應(yīng)提供，事實(shí)上，人們錯誤地認(rèn)為，老年保險應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，但這并不意味著政府必須盡其所能。在老年服務(wù)的實(shí)踐中，老年人沒有參與需求，這使得免費(fèi)和低收入服務(wù)在家庭中更有效地提供老年服務(wù)。然而，自助服務(wù)和服務(wù)之間存在著巨大的差距。計劃中人們對如何有效地解決老年人問題和維持社會穩(wěn)定沒有提出意見，也沒有很好地理解。作為一個企業(yè)，由于服務(wù)業(yè)的公共性質(zhì)，缺乏對家庭養(yǎng)老服務(wù)的熱情背離了企業(yè)盡量擴(kuò)大福利的傳統(tǒng)觀念。3提高靜安區(qū)寶山路街道養(yǎng)老服務(wù)水平的方案3.1拓展服務(wù)內(nèi)容要著重開展三項服務(wù)：一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。如開展老年人健康教育、建立老年健康檔案、提供老年人健康咨詢和心理輔導(dǎo)、舉辦“家庭病床”和“社區(qū)病床”、建立醫(yī)護(hù)人員定點(diǎn)、定人巡視制度等。二是生活照料服務(wù)。如社區(qū)服務(wù)中心為高齡老年人、孤老、殘疾人代辦有關(guān)事項；對空巢老人實(shí)行包干制或定期服務(wù)制，安裝電子呼叫系統(tǒng)或建立聯(lián)系人制度；統(tǒng)一組織符合條件的食堂和飯館給老人提供營養(yǎng)配餐送餐服務(wù)。三是個性化服務(wù)。如對更多低齡健康的空巢老人，通過開展多種形式的老年文體活動，吸引更多老人走出家庭、融入社區(qū)；對獨(dú)居或子女無暇顧及、生活比較單調(diào)的老人，實(shí)施就近日托；對既有經(jīng)濟(jì)能力，又有人住敬老院意愿的老人，實(shí)施24小時全托。3.2完善社區(qū)服務(wù)體系首先，建立老年人服務(wù)對象和評估機(jī)制：應(yīng)更嚴(yán)格地評估那些獲得限期公共服務(wù)的老年人。服務(wù)對象可包括對老齡問題感興趣的專業(yè)社會工作者、街頭工作者、公務(wù)員和老年志愿人員，設(shè)立具有不同比例或組合的服務(wù)對象評價委員會，以便在考慮到申請人的多種經(jīng)濟(jì)、實(shí)際和居住條件的情況下合理地確定服務(wù)對象。第二，建立一個老年人家庭養(yǎng)老服務(wù)需求評估機(jī)制。與老年人生活有關(guān)的指標(biāo)，如性別、年齡、自給自足、收入水平、家庭護(hù)理能力、婚姻狀況、生活方式等，應(yīng)以綜合方式加以考慮。第三，建立對護(hù)理質(zhì)量的評估機(jī)制。家庭服務(wù)，服務(wù)工作人員必須簽署合同和服務(wù)對象，向服務(wù)對象提供服務(wù)，評估服務(wù)質(zhì)量，評估服務(wù)質(zhì)量評估服務(wù)工作人員的主要業(yè)績指標(biāo)，走訪服務(wù)對象，詢問家庭成員，或通過電話訪問服務(wù)和其他方法，評估家庭養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。3.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老觀念首先，靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)可以開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富老年人的晚年生活。例如開辦社區(qū)老年學(xué)校，開設(shè)書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等課程，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、函授等多種形式滿足老年人的求知欲。其次，可以成立老年人才市場，充分利用老年人豐富的人生閱歷和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。老年人中，有不少是老干部、老科技工作者，他們都是我們國家和