公務(wù)員薪酬制度改革

第六講公務(wù)員薪酬制度改革第一頁(yè)，共五十三頁(yè)。薪酬薪酬:指在組織中工作的員工在為組織提供組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的行為時(shí)，作為回報(bào)的貨幣收入、商品和服務(wù)。“工資”和“福利”是基本薪酬的兩種表現(xiàn)形式。目前我國(guó)公務(wù)員的薪酬仍以“工資”為主要表現(xiàn)形式，它是指在國(guó)家公共管理部門工作，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的這一部分特定的公職人員，以自己的知識(shí)和能力，在一定時(shí)間內(nèi)為國(guó)家和人民服務(wù)所得的勞動(dòng)報(bào)酬。狹義上是指單位按月發(fā)放給公務(wù)員的固定部分，包括基礎(chǔ)工資、年功工資、崗位津貼以及按國(guó)家規(guī)定的幾項(xiàng)福利補(bǔ)貼；廣義上還應(yīng)包括國(guó)家其他福利待遇，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金等。第二頁(yè)，共五十三頁(yè)。薪酬制度的建立薪酬制度是否適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，法律地位如何，以及是否體現(xiàn)公平原則；薪酬設(shè)計(jì)是否科學(xué)、完善，結(jié)構(gòu)的建立是否合理，是否有利于人力資本特征需要，是否能夠達(dá)到有效的激勵(lì)；薪酬管理的方式、管理的行為是否能夠運(yùn)行有效。

第三頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員工資公務(wù)員工資制度遵循以下原則:

正常增資原則平衡比較原則物價(jià)補(bǔ)償原則法律保障原則公務(wù)員工資實(shí)行職級(jí)工資制，其構(gòu)成可分為:職務(wù)工資級(jí)別工資基礎(chǔ)工資工齡工資第四頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員工資職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。第五頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工資平均增加120元1999年：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。2001年1月1日：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13個(gè)月工資從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。從2003年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。第六頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工資平均增加120元1999年：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。2001年1月1日：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13個(gè)月工資從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。從2003年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。第七頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪的理由拉動(dòng)內(nèi)需重在增強(qiáng)消費(fèi)者信心以薪養(yǎng)廉著眼公務(wù)員中絕大多數(shù)與績(jī)俱進(jìn)體現(xiàn)人事改革方向第八頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪調(diào)查公務(wù)員如何看待公眾如何看待第九頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪調(diào)查您對(duì)于公務(wù)員的工作是什么心態(tài)？第十頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪調(diào)查

總體北京廣州西安衣食用日常消費(fèi)70.7%68.9%

71.4%55.8%文化教育57.5%

65.6%50%58.1%特殊及大件消費(fèi)40.2%

34.4%42.9%44.2%購(gòu)買各類保險(xiǎn)27.6%23%44.3%7%儲(chǔ)蓄存款24.1%18%32.9%18.7%證券商業(yè)等投資23%18%11.4%48.8%旅游休閑14.3%41%42.9%51.2%其它4.6%8.2%

4.3%0%新增加出來(lái)的部分工資，最有可能被您用于哪三方面？第十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員加薪調(diào)查對(duì)于公務(wù)員三年加薪一倍，您是什么心態(tài)？

意見(jiàn)理由總體北京廣州西安應(yīng)該加

有利于保證高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍31.7%38.5%36.7%24.6%適當(dāng)改變中國(guó)公務(wù)員工資低的狀況27.1%20.5%13.3%38.6%不應(yīng)該加會(huì)擴(kuò)大與下崗分流人員的收入差距32.5%17.9%50%33.3%效率低下的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)擁擠8.7%23.1%0%3.5%機(jī)構(gòu)改革難度加大

第十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。影響薪酬的原因當(dāng)?shù)氐纳钏絼趧?dòng)力市場(chǎng)的供求狀況地區(qū)和行業(yè)間通行的薪酬水平國(guó)家的法律和政策員工的勞動(dòng)量工作本身的差別工作的時(shí)間性和危險(xiǎn)性年齡和工齡組織的財(cái)政狀況外在因素：內(nèi)在因素：第十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員整體工資水平偏低

據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，在包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等十五個(gè)行業(yè)中，1993年公務(wù)員的平均工資為3503元，比全國(guó)職工平均工資略高于4%左右；2000年則為10043元，與全國(guó)職工平均工資相比約高出7個(gè)百分點(diǎn)。而在公務(wù)員工資制度比較完善的西方國(guó)家，公務(wù)員工資一般是普通勞動(dòng)者平均工資的2～2.5倍。第十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員整體工資水平

公務(wù)員的平均工資水平在15個(gè)行業(yè)中的排序：1993年排在第10位，1994年為第9位，1997年為第9位，1998年、1999年、2000年排在第8位。說(shuō)明自1993年我國(guó)建立公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員平均工資水平一直處于中等偏低水平。

最近的一份調(diào)查資料顯示，在包括電信、醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)、汽車制造、貿(mào)易、教育/文化以及政府/公共事業(yè)等35個(gè)細(xì)分行業(yè)中，2002年公務(wù)員平均工資為22506元，排位最后(2002年英才薪酬調(diào)查報(bào)告)。第十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。

第十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員工資增長(zhǎng)速度緩慢

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第67條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，有計(jì)劃地提高國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家公務(wù)員的實(shí)際工資水平不斷提高。”實(shí)際上這一目標(biāo)并沒(méi)有真正得到體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1979年到2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)9.8%，而在這期間，公務(wù)員工資經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，年均才增長(zhǎng)約6.8%(張曉平.公務(wù)員五次加薪仍不算高薪.瞭望，2002.12)。而且沒(méi)有將物價(jià)上漲指數(shù)考慮進(jìn)去，很顯然，增幅大大低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

第十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡

工資構(gòu)成比例不合理

職務(wù)工資和級(jí)別工資是主要部分，大致占64%，基礎(chǔ)工資約34%，工齡工資只占2%左右。工齡工資每年一元的增長(zhǎng)幅度明顯偏低，基本上不能反映因年功增加對(duì)公務(wù)員收入所帶來(lái)的影響，沒(méi)有能夠較好地體現(xiàn)出它應(yīng)具備的職能,不能充分體現(xiàn)公務(wù)員隨工作年限增加、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練程度提高帶來(lái)的更高報(bào)酬，不能完全使公務(wù)員發(fā)揮潛力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；現(xiàn)行工齡工資政策，還容易造成公務(wù)員安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，產(chǎn)生惰性。

第十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)失衡

工資級(jí)差過(guò)小

1956年機(jī)關(guān)平均工資級(jí)差約為7元，企業(yè)為9元；1985年工資制度改革后，機(jī)關(guān)平均工資級(jí)差為7.5元，企業(yè)為14元。1993年實(shí)行公務(wù)員工資制度以后，平均級(jí)差也僅為27元；2001年的平均工資級(jí)差雖有較大幅度提高，約為67元，但相對(duì)于目前物價(jià)指數(shù)和貨幣購(gòu)買力而言，微不足道。第十九頁(yè)，共五十三頁(yè)。最高工資與最低工資相差倍數(shù)沒(méi)有提高

1985年與1956年相比，最高工資與最低工資之間的倍數(shù)由21：1降到6.1：1；1992年為6.1：1，1997年調(diào)整后工資標(biāo)準(zhǔn)后為6.67：1。經(jīng)過(guò)2001年的兩次加薪，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之比仍為6.4:1。而從國(guó)外的情況看，最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的倍數(shù)一般在10倍以上，如1986年，日本相當(dāng)副部長(zhǎng)的公務(wù)員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)與辦事員最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差11.4倍。倍數(shù)過(guò)小不能真正反映出不同職務(wù)級(jí)別在履行職責(zé)上的勞動(dòng)差別，難以體現(xiàn)按勞分配原則。第二十頁(yè)，共五十三頁(yè)。最高工資與最低工資相比的倍數(shù)第二十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。

公務(wù)員工資制度的激勵(lì)作用乏力

從外部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度未能發(fā)揮吸引人才和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

從內(nèi)部公平看，現(xiàn)行公務(wù)員工資水平未能充分體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。沒(méi)有與職務(wù)評(píng)價(jià)掛鉤、沒(méi)有真正與個(gè)人績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)部“平均主義”嚴(yán)重。

從個(gè)人公平看，由于正常增資機(jī)制不完善，致使公務(wù)員實(shí)際工資增長(zhǎng)緩慢，難于滿足公務(wù)員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。

第二十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。公務(wù)員工資制度的調(diào)控能力不強(qiáng)

部門之間的收入差距較大；現(xiàn)行公務(wù)員工資制度中沒(méi)有建立起適應(yīng)各地區(qū)生活條件的、體現(xiàn)不同生活標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)性津貼；現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度沒(méi)有充分考慮建立公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)的新需要第二十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。

公務(wù)員工資制度沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政事分離

2001年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為528萬(wàn)人，再加上200多萬(wàn)的離退休干部，共有700多萬(wàn)人。但是，我國(guó)幾乎沒(méi)有單獨(dú)給公務(wù)員加薪的歷史，搭上公務(wù)員順風(fēng)車漲工資的還有其他機(jī)構(gòu)。以每次和國(guó)家機(jī)關(guān)同步加薪的事業(yè)單位為例，其背后就有2800萬(wàn)職工這個(gè)更為龐大的數(shù)字。再加上這些事業(yè)單位的退休人員，2001年政府的加薪，全國(guó)直接受益的人有4500多萬(wàn)人之巨。第二十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。目前我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題

(雙高中心

方言)1、公務(wù)員職位分類上沒(méi)有體現(xiàn)專業(yè)化特點(diǎn)。我國(guó)公務(wù)員的薪酬制度是按照職位分類制度實(shí)行的職等工資制。它沿襲了傳統(tǒng)干部管理框架的分類方法，過(guò)分簡(jiǎn)單化地分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，僅僅是在以行政級(jí)別區(qū)分為主體的分類模式基礎(chǔ)上，解決職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系和與工資相聯(lián)系的問(wèn)題，而忽略了公共管理部門中行政管理中復(fù)雜性與不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)，而職位分類強(qiáng)調(diào)的恰恰是體現(xiàn)專業(yè)分工、業(yè)務(wù)分類的要求。因此目前我國(guó)公務(wù)員的職位分類并不科學(xué)，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是公共管理方面的需要。

第二十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題

2、公務(wù)員工資總體水平偏低，不能體現(xiàn)公平原則。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是低工資制度，平均主義色彩較濃，造成一定程度公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定和難以吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍中。確定公務(wù)員工資水平必須遵循在公平理論指導(dǎo)下的平衡比較原則。就我國(guó)目前公務(wù)員外部公平性的情況來(lái)看，主要考慮公務(wù)員的工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員工資水平要大致相同。但從實(shí)際比較來(lái)看，差距較大，同等職務(wù)相比，企業(yè)干部工資要比國(guó)家干部高20~40%。從內(nèi)部公平性看，由于受傳統(tǒng)的職務(wù)等級(jí)工資制影響，既不考察工作價(jià)值與貢獻(xiàn)以及專業(yè)人員資本收益，也不考慮公務(wù)員的社會(huì)身份與地位，因而造成內(nèi)部不同職務(wù)、不同級(jí)別的公務(wù)員工資水平差距較小，平均主義盛行。

第二十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題

3、公務(wù)員薪酬制度的制定缺乏法律依據(jù)。雖然我國(guó)在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定了“除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇”。但至今為止仍無(wú)一套成型的公務(wù)員“工資法”出臺(tái)。因此在工資的制定、調(diào)整、福利的增補(bǔ)上都無(wú)法可依，只是以國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)文件通知形式不斷做一些規(guī)定、補(bǔ)充、修改。而在法制健全的國(guó)家中多對(duì)工資水平的確定、增長(zhǎng)的原則、調(diào)整的依據(jù)以法律形式加以明確。比如美國(guó)《聯(lián)邦政府工資改革法》、《聯(lián)邦工資比較法》、日本的《國(guó)家公務(wù)員法》、法國(guó)的《公務(wù)員總章程》、德國(guó)的《聯(lián)邦工資法》等。

第二十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革的構(gòu)想

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，政事分離：一是大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立一支精干、高效、廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。二是要真正實(shí)現(xiàn)政事分離。

完善立法，規(guī)范運(yùn)作：首先，要盡快建立公務(wù)員工資法，以確定公務(wù)員收入分配的原則、范圍及項(xiàng)目，使公務(wù)員工資制度納入法律框架之內(nèi)。其次，要加快公務(wù)員工資制度配套法規(guī)建設(shè)。如公務(wù)員離退休工資法、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)法等，進(jìn)一步完善公務(wù)員收入分配法規(guī)體系。

理順體制，分散管理：允許地方根據(jù)本地區(qū)企業(yè)工資水平和人力資源狀況，適當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各部門也可以根據(jù)行業(yè)談判結(jié)果制定本行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。第二十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，薪以養(yǎng)廉：

公務(wù)員的工資水平，與國(guó)外比，應(yīng)不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等水平國(guó)家同類人員公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以略高于平均水平；與國(guó)內(nèi)比，應(yīng)高于國(guó)有企業(yè)同類人員工資水平。否則，國(guó)家機(jī)關(guān)不僅在人才競(jìng)爭(zhēng)中難以吸收優(yōu)秀人才，還會(huì)造成大量?jī)?yōu)秀人才的流失。

平衡比較，定期增資：

一是要建立科學(xué)合理的平衡比較測(cè)量體系和辦法。二是完善定期增資機(jī)制。

第二十九頁(yè)，共五十三頁(yè)。

改善結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化操作：

一是工資分類?？梢詫⑽覈?guó)公務(wù)員分為四類：（1）首腦級(jí)公務(wù)員（副總理以上）；（2）首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員（副廳級(jí)公務(wù)員）；（3）高級(jí)公務(wù)員（副處級(jí)以上公務(wù)員）；（4）一般公務(wù)員，即科級(jí)以下公務(wù)員。二是簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)。從國(guó)外和香港的公務(wù)員工資表來(lái)看，經(jīng)過(guò)工資分類后，類別工資中一般只有設(shè)置級(jí)別工資一項(xiàng)。如新加坡政務(wù)類公務(wù)員工資表從高到低劃分15個(gè)等級(jí)，每級(jí)只有一個(gè)工資額；香港公務(wù)員總薪級(jí)表共分為49個(gè)等級(jí)，每級(jí)也只有一個(gè)工資額。第三十頁(yè)，共五十三頁(yè)。因此，我們可以考慮合并職務(wù)工資和級(jí)別工資；取消基礎(chǔ)工資和工齡工資；依據(jù)職務(wù)的責(zé)任大小、工作易難、繁重程度及風(fēng)險(xiǎn)程度，過(guò)去的業(yè)績(jī)大小，實(shí)際工作能力、水平和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定職級(jí)，同時(shí)適當(dāng)照顧學(xué)歷學(xué)位層次高的公務(wù)員；擴(kuò)大最高工資與最低工資的倍數(shù)，借鑒國(guó)外公務(wù)員工資制度的成功經(jīng)驗(yàn)，從目前的6.4：1至少要擴(kuò)大到9倍以上。

第三十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。探索“寬帶增薪”制度：所謂“寬帶報(bào)酬”體系就是將工資等級(jí)融入到工資變化范圍更大、更寬的工資帶之中。它簡(jiǎn)化了對(duì)工資的管理，有助于促進(jìn)員工的事業(yè)發(fā)展，也將報(bào)酬和實(shí)現(xiàn)人力資源管理聯(lián)系在一起。采用“寬帶增薪”

的薪酬制度，即將兩上以上的職等結(jié)合成新的薪資寬帶，每一寬帶代表工作范圍與能力，這樣可以使主管有權(quán)依據(jù)員工的工作能力和職責(zé)來(lái)確定其適用于哪一段寬帶，在確定的寬帶內(nèi)增薪。

“寬帶增薪”制度重視人的因素，盡管仍以職位等級(jí)為基礎(chǔ)，但在不突破現(xiàn)有工資制度的框架內(nèi)，在一定程度上避免完全按照等級(jí)確定工資的傳統(tǒng)做法，它更能反映公務(wù)人員的能力和績(jī)效，同時(shí)可以擴(kuò)大內(nèi)部等級(jí)之間薪酬差距，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。

第三十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。

配套改革，系統(tǒng)推進(jìn)：

完善考核體系；建立規(guī)范透明的獎(jiǎng)金津貼制度；穩(wěn)步推進(jìn)離退休金制度的改革；積極推進(jìn)公務(wù)員保險(xiǎn)福利制度的改革第三十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。佛山鎮(zhèn)長(zhǎng)年薪最高可拿30萬(wàn)

本報(bào)佛山訊記者丁華，通訊員韓久成、陳曉虹報(bào)道：在不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，加快發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的背景下，佛山市正在醞釀大幅度提高鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的待遇，最高年薪可以拿到15萬(wàn)元甚至30萬(wàn)元。目前，已經(jīng)有不少佛山市科級(jí)干部被列入考察對(duì)象，準(zhǔn)備下鎮(zhèn)。記者昨晚就此事向佛山市長(zhǎng)梁紹棠求證，梁表示相關(guān)政策很快就會(huì)出臺(tái)，屆時(shí)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年薪將參考所在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及當(dāng)年績(jī)效來(lái)綜合評(píng)定。優(yōu)秀的佛山市鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最高年薪可能超過(guò)15萬(wàn)元。鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部漲的薪水從哪里掏呢?記者近日了解到，佛山市政府正在醞釀從財(cái)政中每年拿出500—1000萬(wàn)元，提高鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。

第三十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。高薪養(yǎng)廉怎么一下子就到了“鎮(zhèn)頭”頭上?記者采訪佛山高層了解到其中深意：一是要以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)全市的發(fā)展；二是要簡(jiǎn)政放權(quán)。改革開(kāi)放20多年，佛山的鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐漸形成目前輻射全國(guó)的南莊陶瓷、樂(lè)從家具、順德家電、陳村花卉、大瀝鋁材、鹽步內(nèi)衣、西樵布匹等大型產(chǎn)銷基地，還有區(qū)域內(nèi)的石灣陶瓷、瀾石不銹鋼、張槎針織、三水飲料等十大主題產(chǎn)業(yè)。雖然這些專業(yè)鎮(zhèn)為佛山貢獻(xiàn)數(shù)千億的產(chǎn)值和數(shù)百億的稅收，但是，領(lǐng)導(dǎo)這些專業(yè)鎮(zhèn)的“父母官”卻拿著與他們付出極不匹配的薪水。高付出低回報(bào)，有些干部自然滋生失衡心態(tài)和吃虧心理，禁不住種種誘惑，撈些“灰色收入”，結(jié)果“工程上馬，干部下馬”的事情屢見(jiàn)不鮮。

第三十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。梁紹棠在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，佛山將進(jìn)一步加大中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。而目前的專業(yè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論從級(jí)別(現(xiàn)在為科級(jí))上，還是待遇上都是“瓶頸”。提高專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限和待遇已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。鎮(zhèn)級(jí)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)可拿高薪的消息不脛而走，在廣大干部，尤其是鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引起強(qiáng)烈反響。容桂的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)：“我們這些帶頭致富的人，眼看著周圍比自己能力差、水平低的都蓋起了別墅，買了小汽車，我不服也不平衡。種種跡象表明，這次給我們鎮(zhèn)一級(jí)干部加薪看來(lái)是要?jiǎng)诱娓竦牧恕！备鼧擎?zhèn)的一位領(lǐng)導(dǎo)就更一針見(jiàn)血：“市政府給我們鎮(zhèn)一級(jí)干部加薪，這是個(gè)好事，但愿這次加薪不是一時(shí)沖動(dòng)。”（《羊城晚報(bào)》2003年4月17日，A9版）第三十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。深圳同級(jí)公務(wù)員待遇相同

深圳公務(wù)員薪酬有改革同級(jí)公務(wù)員待遇相同

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員薪金補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)一支出。部門私自發(fā)放任何形式錢物補(bǔ)貼都屬違規(guī)。以罰沒(méi)收入發(fā)放補(bǔ)貼的情況將嚴(yán)厲查處。同級(jí)別公務(wù)員因任職部門不同而待遇不同的現(xiàn)象，今年有望在深圳消失。第三十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。

深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新近表示，今年將統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的薪金及補(bǔ)貼都由財(cái)政統(tǒng)一支出。同級(jí)別公務(wù)員不管任職哪個(gè)部門，待遇將完全一樣。任何部門今后私自向本單位干部職工發(fā)放任何形式的錢物補(bǔ)貼，都屬違規(guī)。同級(jí)別公務(wù)員實(shí)現(xiàn)同等待遇的制度，目前已在廣東省的廣州等少數(shù)城市推廣。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新近表示，深圳將在今年推廣和完善相關(guān)制度。第三十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。

深圳市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記譚國(guó)箱在上周召開(kāi)的“中共深圳市紀(jì)委第三次全體會(huì)議”上明確表示，今年深圳將完善財(cái)政管理機(jī)制，要從統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)入手，取消任何形式的收支掛鉤，各種行政事業(yè)性收費(fèi)要全部上交財(cái)政。統(tǒng)一規(guī)范黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，被深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視為預(yù)防腐敗的重要措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多地方的黨政機(jī)關(guān)都有著各自不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同級(jí)別的公務(wù)員，往往因任職不同，而實(shí)際待遇也不同。這使得不同部門公務(wù)員的輪崗和交流成為一種困難。第三十九頁(yè)，共五十三頁(yè)。

而且各部門自定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低往往與該部門的“效益”掛鉤。一些罰沒(méi)收入多的部門貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)就高些，沒(méi)有罰沒(méi)收入的部門往往被員工戲稱為“清水衙門”。這使得“收支兩條錢”的規(guī)定難以落到實(shí)處。高低不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至與私設(shè)小金庫(kù)密切關(guān)聯(lián)。有紀(jì)檢干部稱，黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同危害甚多。

第四十頁(yè)，共五十三頁(yè)。

深圳自去年開(kāi)始就對(duì)“不同待遇”問(wèn)題下手。深圳市福田區(qū)去年率先設(shè)立了區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)核算中心。以往各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分設(shè)的財(cái)務(wù)室被全部取消，集中到會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理。該區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資及補(bǔ)貼都由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，任何部門私自發(fā)放一分錢的財(cái)物都被視為違規(guī)。同級(jí)別公務(wù)員由此逐步實(shí)現(xiàn)同等待遇。為實(shí)現(xiàn)同級(jí)別公務(wù)員同等待遇，深圳今年除清理各部門小金庫(kù)外，還將繼續(xù)清理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。（摘自2002年3月17日《南方都市報(bào)》）

第四十一頁(yè)，共五十三頁(yè)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

香港公務(wù)員薪酬政策及制度檢討?yīng)毩Ｘ?zé)小組在日前公布的中期報(bào)告，羅列了英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和新加坡五個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家的公務(wù)員薪酬制度和改革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)顧問(wèn)報(bào)告的分析，這幾個(gè)國(guó)家在公務(wù)員薪酬制度改革中有幾個(gè)共通點(diǎn)，包括將調(diào)薪權(quán)力下放、以彈性調(diào)薪取代固定薪級(jí)，及逐步實(shí)施績(jī)效掛鉤制度。

第四十二頁(yè)，共五十三頁(yè)。新加坡：與整體經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤

公務(wù)員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)不但以個(gè)人表現(xiàn)來(lái)確定，更與經(jīng)濟(jì)情況有緊密聯(lián)系。高級(jí)公務(wù)員的薪酬中，有三至四成可按個(gè)人表現(xiàn)及整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)而作出調(diào)整。1988年引入靈活薪酬制，除基本薪金外，還有四類常年獎(jiǎng)金:(1)相當(dāng)于一個(gè)月月薪的“常年薪酬補(bǔ)助”，經(jīng)濟(jì)不景時(shí)可暫停發(fā)放；(2)相當(dāng)于兩個(gè)月薪金的“可變動(dòng)獎(jiǎng)金”，在經(jīng)濟(jì)不景時(shí)可暫停發(fā)放；(3)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出時(shí)一次過(guò)發(fā)放的“特別獎(jiǎng)金”；(4)按個(gè)人表現(xiàn)發(fā)放的“表現(xiàn)獎(jiǎng)金”。第四十三頁(yè)，共五十三頁(yè)。新加坡

為了獎(jiǎng)勵(lì)和挽留員工，新加坡政府于2000年推行只適用于高級(jí)公務(wù)員的“累積獎(jiǎng)金制度”，員工可實(shí)時(shí)獲取當(dāng)年應(yīng)得的一半表現(xiàn)獎(jiǎng)金，政府把另一半存入累積獎(jiǎng)金，當(dāng)該公務(wù)員繼續(xù)在政府服務(wù)，就可在一年（12月）和二年（24個(gè)月）后分兩次取得累積的獎(jiǎng)金。第四十四頁(yè)，共五十三頁(yè)。澳大利亞、新西蘭和英國(guó)

部分工資與工作表現(xiàn)掛鉤澳大利亞、新西蘭和英國(guó)的普遍做法是，大部分員工的薪酬總額中有一定比例與工作表現(xiàn)掛鉤，獎(jiǎng)金制在這三國(guó)并未十分普遍，通常只適用于一些比較高級(jí)的公務(wù)員。以澳大利亞為例，與工作表現(xiàn)掛鉤的薪酬平均占薪酬總額約百分之五，某些執(zhí)行單位已增至百分之十五。另外超過(guò)八成合資格的澳大利亞高級(jí)公務(wù)員則可獲得資金，最高可占其基本薪金百分之三十二。新西蘭，與工作表現(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)金約為薪酬總金額的百分之十至百分之十五。部門主管的獎(jiǎng)勵(lì)金占薪酬總金額的比率則相對(duì)較低，只有百分之六點(diǎn)九。第四十五頁(yè)，共五十三頁(yè)。澳大利亞、新西蘭和英國(guó)英國(guó)，只有少數(shù)部門發(fā)放一次性的獎(jiǎng)金，大部分職員則可根據(jù)表現(xiàn)獲得高于或低于平均的薪酬額。除薪金報(bào)酬外，英國(guó)有些部門以晚膳、禮券、證書(shū)、鮮花或向女皇推薦頒授勛銜，作為對(duì)個(gè)人或小組在薪酬制度以外的輔助激勵(lì)方式；澳大利亞有少數(shù)部門亦以“澳洲國(guó)慶日榮銜”、戲劇門票、發(fā)展機(jī)會(huì)、書(shū)面表?yè)P(yáng)、家庭辦公計(jì)劃及休假等代替實(shí)質(zhì)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。第四十六頁(yè)，共五十三頁(yè)。加拿大：集體談判決定加拿大，由于主要仍透過(guò)集體談判來(lái)決定公務(wù)員的薪酬調(diào)整，只有極少數(shù)公務(wù)員（主要行政職級(jí)的公務(wù)員）會(huì)獲得百分之五至百分之十的與工作表現(xiàn)掛鉤的報(bào)酬。此外，個(gè)別職類因人才短缺，須在招聘和挽留人才方面引入競(jìng)爭(zhēng)，所以這些職類人員除基本薪酬外，還會(huì)獲得有時(shí)限津貼。第四十七頁(yè)，共五十三頁(yè)。薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤

各國(guó)在薪酬改革方面的一個(gè)共同課題，就是致力使薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤。事實(shí)上這意味逐步放棄沿用多時(shí)、或多或少地牽涉自動(dòng)增薪的固定薪級(jí)制度，轉(zhuǎn)而采用一系列以績(jī)效為本的薪酬安排。各國(guó)所推行的其它績(jī)效薪酬措施還包括：

個(gè)人表現(xiàn)獎(jiǎng)金，包括“一次過(guò)”的表現(xiàn)獎(jiǎng)金和并入基本薪金的表現(xiàn)獎(jiǎng)金。團(tuán)隊(duì)制績(jī)效金，較少采用，一般要求工作團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)或完成某一任務(wù)或項(xiàng)目。第四十八頁(yè)，共五十三頁(yè)。高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制表現(xiàn)優(yōu)異的高級(jí)公務(wù)員有必要得到適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)；高級(jí)公務(wù)員的工作一般要求他們運(yùn)用較大的酌情權(quán)和監(jiān)控力度。高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效薪酬在其薪酬總額內(nèi)的比重，各國(guó)均有不同，而且分別很大。以澳大利亞為例，大約80%的高級(jí)公務(wù)員均有資格獲發(fā)放某類花紅：這些花紅平均約為個(gè)人總薪酬的5%，但個(gè)別高級(jí)公務(wù)員的花紅比重可達(dá)30%以上。新加坡的高級(jí)公務(wù)員薪酬平均約有40%是按個(gè)人表現(xiàn)與整體