民辦教育發(fā)展形勢(shì)與教育培訓(xùn)市場(chǎng)分析

民辦教育發(fā)展形勢(shì)與教育培訓(xùn)市場(chǎng)分析第1頁(yè)/共94頁(yè)演講要點(diǎn)民辦教育發(fā)展形勢(shì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)分析民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略2023/4/152第2頁(yè)/共94頁(yè)一、民辦教育發(fā)展形勢(shì)成就突出增加教育供給擴(kuò)大教育選擇提高教育效率改善教育公平推動(dòng)教育創(chuàng)新促進(jìn)教育開(kāi)放發(fā)展趨緩增速下降投資減少形勢(shì)嚴(yán)峻制度沖突行政規(guī)制成本壓力2023/4/153第3頁(yè)/共94頁(yè)1。成就突出增加教育供給擴(kuò)大教育選擇提高教育效率改善教育公平推動(dòng)教育創(chuàng)新促進(jìn)教育開(kāi)放2023/4/154第4頁(yè)/共94頁(yè)2008年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）10.09萬(wàn)所，比上年增加0.57萬(wàn)所，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2824.4萬(wàn)人，比上年增加240.9萬(wàn)人。其中：民辦幼兒園83119所，在園兒童982.03萬(wàn)人；民辦普通小學(xué)5760所，在校生480.4萬(wàn)人；民辦普通初中4408所，在校生428.4萬(wàn)人；民辦職業(yè)初中7所，在校生0.20人;民辦普通高中2913所，在校生240.30萬(wàn)人；民辦中等職業(yè)學(xué)校3234所，在校生291.81萬(wàn)人，另有非學(xué)歷教育學(xué)生33.21萬(wàn)人；民辦高校640所（含獨(dú)立學(xué)院322所)，在校生401.3萬(wàn)人，其中本科生223.3萬(wàn)人，專科生178.0萬(wàn)人，另有其他形式教育的學(xué)生26.7萬(wàn)人；民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)866所，各類注冊(cè)學(xué)生92.02萬(wàn)人。另外，還有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19579所，834.76萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。2023/4/155《2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》第5頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/156全國(guó)各級(jí)各類民辦教育基本情況

學(xué)校數(shù)（所）No.ofSchools畢業(yè)生數(shù)（人）Graduates招生數(shù)（人）NewEntrants在校生數(shù)（人）TotalEnrollment教職工數(shù)（人）Staff&Workers專任教師（人）FulltimeTeachers另有其他學(xué)生數(shù)（人）Other一、民辦高等教育HigherEducation

（一）民辦高校RegularHEIs64081992113463114012486304200202562266853本科學(xué)生NormalCourses

3070406699392232857

專科學(xué)生Short-cycleCourses

5128816763721779629

其中：獨(dú)立學(xué)院322330505649911214864014666510381610949本科學(xué)生NormalCourses

2701085740261933041

?？茖W(xué)生Short-cycleCourses

6039775885215599

（二）民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)Non-state/privateHEIs866

4026119121920176二、民辦中等教育SecondaryEducation

（一）高中階段教育SeniorSecondary6147149467620481255321115627435443088

1.民辦普通高中RegularSchools29137890648256342402983456873337872

2.民辦中等職業(yè)教育SecondaryVocationalSchools323470561212224912918132170562105216332101（二）初中階段教育JuniorSecondaryEducation4415127368014760074285782229153

1.民辦普通初中RegularJuniorSecondarySchools4408127314214753874283780

2.民辦職業(yè)初中VocationalJSSs75386202002229153

三、民辦普通小學(xué)RegularPrimarySchools57607691447968424804015286070207923

四、民辦幼兒園Pre-schoolEducation83119316660150481099820338808666477130

另有：民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（不計(jì)校數(shù)）OtherVocational-technicalTrainingInstitutions19579

21157710667283475522009全國(guó)各級(jí)各類民辦教育基本情況第6頁(yè)/共94頁(yè)到2007年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）9.52萬(wàn)所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.23萬(wàn)所），各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2583.50萬(wàn)人，占當(dāng)年全國(guó)學(xué)校數(shù)的17.6%和學(xué)生數(shù)的10.3%。到2008年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）10.09萬(wàn)所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.96萬(wàn)所），各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2824.4萬(wàn)人，占當(dāng)年全國(guó)學(xué)校數(shù)的19.2%和學(xué)生數(shù)的10.92%。2023/4/157第7頁(yè)/共94頁(yè)2003~2008浙江省民辦教育

在校生人數(shù)（人）8第8頁(yè)/共94頁(yè)2003~2008浙江省民辦學(xué)校數(shù)（所，幼兒園：10所）9第9頁(yè)/共94頁(yè)10第10頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1511第11頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1512第12頁(yè)/共94頁(yè)教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于2006、2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告（浙江省的相關(guān)數(shù)據(jù)）普通小學(xué)普通初中普通高中職業(yè)中學(xué)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（元）2940.323734.353798.714795.313763.694561.953199.684443.317154.517413.99生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)（元）434.18602.53642.20920.22797.23995.08783.501257.332331.512471.752007年民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)（萬(wàn)人）27.9631.9118.1920.2619.0818.1910.689.8825.4727.4213相當(dāng)于節(jié)約公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）822111191636909997153718118298234173439001822252032912006年浙江省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為328.11億元，按同級(jí)同類公辦教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，當(dāng)年全省民辦教育（未含學(xué)前）相當(dāng)于節(jié)省公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)358607萬(wàn)元，約占全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的11%。2007年浙江省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為411.73億元，按同級(jí)同類公辦教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，當(dāng)年全省民辦教育（未含學(xué)前）相當(dāng)于節(jié)省公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)546489萬(wàn)元，約占全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的13%。第13頁(yè)/共94頁(yè)教育選擇的途徑：2008年，民辦學(xué)校滿足了全國(guó)3600余萬(wàn)人（次）的教育選擇需要。流動(dòng)性選擇民辦學(xué)校接受一切自愿來(lái)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源自由流動(dòng)的需要。差異性選擇民辦學(xué)校提供了多樣化的教育產(chǎn)品，滿足了消費(fèi)者多樣化的教育需要。便利性選擇民辦學(xué)校實(shí)施消費(fèi)者導(dǎo)向的服務(wù)策略，滿足了消費(fèi)者個(gè)性化的特殊的教育需要。2023/4/1514第14頁(yè)/共94頁(yè)提高教育效率微觀層面的教育效率通過(guò)為學(xué)生提供更多個(gè)性化的教育，提高教育的微觀效率。中觀層面的教育效率通過(guò)資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高教育的中觀效率。宏觀層面的教育效率通過(guò)制度創(chuàng)新的示范作用，激發(fā)教育系統(tǒng)整體活力，提高教育的宏觀效率。2023/4/1515第15頁(yè)/共94頁(yè)民辦教育改善教育公平帕累托改進(jìn)→形式公平自由選擇→實(shí)質(zhì)公平改善全社會(huì)的教育公平狀態(tài)2023/4/1516第16頁(yè)/共94頁(yè)民辦教育五大制度創(chuàng)新打破政府教育壟斷改變市場(chǎng)游戲規(guī)則建立學(xué)校法人制度探索公私合作伙伴關(guān)系推進(jìn)“教育憑證”制度2023/4/1517第17頁(yè)/共94頁(yè)民辦教育促進(jìn)教育開(kāi)放跨境交付(Cross-border

Supply)。從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)(這種服務(wù)不構(gòu)成人員、物質(zhì)或資金的流動(dòng)，而是通過(guò)電訊、郵電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)，如視聽(tīng)、金融信息等)。對(duì)教育來(lái)說(shuō)，主要是提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)。境外消費(fèi)(Consumption

Abroad)。在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)(如接待外國(guó)游客，提供旅游服務(wù)，為國(guó)外病人提供醫(yī)療服務(wù))。在教育方面，主要指一方國(guó)家公民到另一國(guó)去留學(xué)進(jìn)修和接受外國(guó)留學(xué)生等。2023/4/1518第18頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1519商業(yè)存在(Commercial

Presence)。一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)商業(yè)存在提供服務(wù)(指允許一國(guó)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體到另一國(guó)開(kāi)業(yè)，提供服務(wù)，包括投資設(shè)立合資、合作和獨(dú)資企業(yè)。如外國(guó)公司到中國(guó)來(lái)開(kāi)辦銀行、商店，設(shè)立會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等。這是服務(wù)貿(mào)易的最主要形式)。對(duì)教育來(lái)說(shuō)，主要指一方國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)到另一國(guó)去開(kāi)設(shè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，從事教育培訓(xùn)等活動(dòng)。自然人流動(dòng)(Presence

of

Natural

Persons)。一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)自然人存在提供的服務(wù)(如一國(guó)的醫(yī)生、教授、藝術(shù)家到另一國(guó)從事個(gè)體服務(wù)，有別于移民)。對(duì)教育而言，主要指一國(guó)公民到另一國(guó)從事專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作。第19頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1520機(jī)構(gòu)名稱金額（美元）投資者游戲?qū)W院1000萬(wàn)凱鵬華盈易才集團(tuán)1200萬(wàn)紀(jì)源資本、華威學(xué)大教育1000萬(wàn)鼎暉安博教育5421萬(wàn)麥格理、思科、華威、艾威基金華育國(guó)際1000萬(wàn)軟銀賽富新世界教育2000萬(wàn)凱雷集團(tuán)巨人學(xué)校2000萬(wàn)啟明創(chuàng)投、海納亞洲東方標(biāo)準(zhǔn)1000萬(wàn)DCM、德同資本環(huán)球雅思2500萬(wàn)軟銀賽富瑞思教育3000萬(wàn)迪拜基金近幾年部分教育機(jī)構(gòu)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資一覽表（1000萬(wàn)美元以上）第20頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1521企業(yè)簡(jiǎn)稱上市時(shí)間上市地點(diǎn)所屬行業(yè)涉及金額東大正保2008.08美國(guó)（NASDAQ)教育培訓(xùn)5367萬(wàn)美元ATA2008.01.29美國(guó)（NASDAQ)教育行業(yè)4630.31萬(wàn)元弘成教育2007.12.11美國(guó)（NASDAQ)教育培訓(xùn)6820萬(wàn)美元諾亞舟2007.10.19美國(guó)（NYSE)教育行業(yè)1.38億美元新東方2006.09.06美國(guó)（NYSE)教育培訓(xùn)1.12億美元東方紀(jì)元2006.06.01新加坡(Catalist)教育行業(yè)1164.8萬(wàn)新元前一二年的上市教育機(jī)構(gòu)第21頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1522新東方教育科技集團(tuán)NewOrientalEducation&TechnologyGroup(EDU)市值:26.90億；總股本:3804.95萬(wàn)；市盈率:44.55；上市前每股凈資產(chǎn)應(yīng)為0.59美元第22頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1523第23頁(yè)/共94頁(yè)尋找下一個(gè)新東方：3000億元教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)挖金圖教育培訓(xùn)領(lǐng)域有幾大主流類別：語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。這幾個(gè)類別吸引了投資人90%以上的資本。不斷有更高更快的投資刷新紀(jì)錄，也催生了一批在資本助推下的明星企業(yè)。除了新東方在語(yǔ)言培訓(xùn)領(lǐng)域一家獨(dú)大，在其他領(lǐng)域迄今還沒(méi)有出現(xiàn)任何一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以號(hào)令天下。2023/4/1524第24頁(yè)/共94頁(yè)民辦教育的產(chǎn)業(yè)積聚現(xiàn)象同類或相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)在一個(gè)空間范圍內(nèi)產(chǎn)生的積聚現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向關(guān)聯(lián)。自發(fā)演化的產(chǎn)業(yè)積聚和政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)積聚都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面作用。全國(guó)和省區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的民辦教育在若干地區(qū)（市、縣）聚集的現(xiàn)象。2023/4/1525第25頁(yè)/共94頁(yè)若干例證北京、上海、西安、江西新余等地的民辦高校;重慶永川、合川等地的民辦職業(yè)教育；廣東順德、中山、保安等地的打工子弟學(xué)校；濰坊等地的課外培訓(xùn)學(xué)校；河南周口、廣西貴港等地的民辦中小學(xué)；溫州、宿遷等地的民辦學(xué)前教育；2023/4/1526第26頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1527第27頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1528小學(xué)初中高中學(xué)校比例學(xué)生比例學(xué)校比例學(xué)生比例學(xué)校比例學(xué)生比例浙江省2124.42795878.318188210.119082021.9杭州市245.55061911.12666511.21904015.5寧波市8213.28934018.93181313.72300422.4溫州市313.3306145.3236967.25685536.9嘉興市31.2107074.31559410.51390821.3湖州市147.6173309.783228.31196524.2紹興市152.8159345.099755.81804517.6金華市122.2171925.287684.91817620.7衢州市31.215991.01268314.1595314.1舟山市34.8519310.7410715.6458527.1臺(tái)州市233.4315707.82954215.11584817.2麗水市123.894895.71071712.934419.9杭州、寧波、溫州、臺(tái)州四個(gè)市（地）集中了浙江省從小學(xué)到高中大部分民辦教育資源，四地民辦小學(xué)共160所，占全省民辦小學(xué)總數(shù)的75.5%，民辦小學(xué)在校生202143人，占全省民辦小學(xué)在校生總數(shù)的72.3%；民辦中學(xué)共234所，占全省民辦中學(xué)總數(shù)的67.4%，民辦中學(xué)在校生226463人，占全省民辦中學(xué)在校生總數(shù)的60.8%。2007年浙江省民辦教育地區(qū)分布第28頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/15292007年，河南省有民辦小學(xué)797所，在校學(xué)生409085人；民辦初中501所，在校學(xué)生361373人；其中民辦小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)最多的前六個(gè)地區(qū)（周口市、商丘市、濮陽(yáng)市、駐馬店市、平頂山市、南陽(yáng)市）有民辦小學(xué)434所，占全省民辦小學(xué)總數(shù)的55.5%，民辦小學(xué)在校生217797萬(wàn)人，占全省民辦小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的53.2%；民辦初中在校學(xué)生人數(shù)最多的前六個(gè)地區(qū)（周口市、鄭州市、商丘市、濮陽(yáng)市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市）有民辦初中229所，占全省民辦初中學(xué)?？倲?shù)的45.2%，民辦初中在校生203485萬(wàn)人，占全省民辦初中在校生總數(shù)的56.3%。第29頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1530把省、市、縣三個(gè)尺度上的民辦教育區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)分析，我們得出的基本結(jié)論是：1．在省級(jí)尺度上，民辦教育發(fā)展的基本特征是市場(chǎng)主導(dǎo)，只有存在沒(méi)有被公辦教育滿足的教育需要，才是決定當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的最終力量；2．在市級(jí)尺度上，民辦教育發(fā)展的基本特征是政策主導(dǎo)，只有當(dāng)本地政府能夠提供比周邊地區(qū)更為優(yōu)惠的民辦教育政策環(huán)境時(shí)，才能對(duì)民間資金投資教育產(chǎn)生足夠的吸引力，在此基礎(chǔ)上才有可能產(chǎn)生民辦教育發(fā)展的區(qū)域積聚現(xiàn)象；3．在縣級(jí)尺度上，民辦教育發(fā)展的基本特征是學(xué)校主導(dǎo)，省級(jí)層面的市場(chǎng)力量、市級(jí)層面的政策力量，最終都只有借助于民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源整合，使民辦教育發(fā)展的潛在可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

第30頁(yè)/共94頁(yè)2。發(fā)展趨緩除了非學(xué)歷培訓(xùn)，各個(gè)類別的民辦教育增長(zhǎng)速度都在持續(xù)降低；在小學(xué)、初中和高中，學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少，表明新增投資減少；在所有各個(gè)類別的民辦教育機(jī)構(gòu)中，只有小學(xué)校均規(guī)模遠(yuǎn)超公辦學(xué)校，初中校均規(guī)模略超，其余均大大低于公辦學(xué)校平均規(guī)模；2023/4/1531第31頁(yè)/共94頁(yè)2004~2008中國(guó)民辦學(xué)校在校生數(shù)（單位：萬(wàn)人）2023/4/1532第32頁(yè)/共94頁(yè)2004~2008中國(guó)民辦學(xué)校數(shù)（單位：所；幼兒園單位：10所）2023/4/1533第33頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1534第34頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1535第35頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1536第36頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1537第37頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1538第38頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1539第39頁(yè)/共94頁(yè)民辦學(xué)校校均規(guī)模幼兒園小學(xué)初中普通高中職業(yè)高中高校學(xué)校數(shù)（所）831195760440829133234640學(xué)生數(shù)（萬(wàn)人）982.03480.4428.4240.3291.81401.3校均（人）1188349728259026270全國(guó)校均（人）1853439641628140689312023/4/1540第40頁(yè)/共94頁(yè)2007年各級(jí)各類民辦學(xué)校數(shù)占全國(guó)總數(shù)比例（%）

幼兒園小學(xué)初中高中中等職業(yè)普通高校第41頁(yè)/共94頁(yè)2007年各級(jí)各類民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占全國(guó)總數(shù)比例（%）

幼兒園小學(xué)初中高中中等職業(yè)普通高校第42頁(yè)/共94頁(yè)3。形勢(shì)嚴(yán)峻辦學(xué)成本持續(xù)增加，特別是公辦學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資制度以后，民辦學(xué)校將會(huì)面臨更大的成本壓力；政策不協(xié)調(diào)，制度沖突；行政規(guī)制過(guò)度，行政壁壘森嚴(yán)，轉(zhuǎn)型困難；辦學(xué)特色不明顯，品牌缺乏，競(jìng)爭(zhēng)力下降；2023/4/1543第43頁(yè)/共94頁(yè)觀念障礙全面理解民辦教育的補(bǔ)充價(jià)值與獨(dú)立價(jià)值；客觀、正確理解政府的公共教育管理職能；合理包容民辦教育產(chǎn)生的公共利益與民辦學(xué)校舉辦者獲得一定的私人利益；制度沖突教育法律、法規(guī)之間的沖突；教育法律法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的沖突；戰(zhàn)略模糊目標(biāo)不明確路徑不合理2023/4/1544第44頁(yè)/共94頁(yè)3.1民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題在現(xiàn)行的社會(huì)保障體制下，民辦學(xué)校教師在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金將比相同資歷公辦教師退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金少50%以上。這種承擔(dān)同樣的社會(huì)職責(zé)但卻因?yàn)閷W(xué)校的所有制差異而導(dǎo)致民辦學(xué)校教師的身份歧視，已經(jīng)成為近年來(lái)民辦學(xué)校教師不穩(wěn)定的主要原因。隨著政府不斷加大對(duì)公辦教育的投資，公辦學(xué)校教師工資的持續(xù)上漲給民辦學(xué)校帶來(lái)巨大的薪酬壓力，一般認(rèn)為，只有在民辦學(xué)校教師工資是公辦學(xué)校教師工資一倍以上時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上才具有足夠的吸引力。但是，實(shí)際情況是在城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的公辦學(xué)校教師工資往往已經(jīng)超過(guò)了民辦學(xué)校教師工資，并且這種趨勢(shì)正在進(jìn)一步強(qiáng)化。2023/4/1545第45頁(yè)/共94頁(yè)3.2對(duì)民辦學(xué)校征收企業(yè)所得稅問(wèn)題自2004年以來(lái)，地方稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局“關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》的通知”（國(guó)稅發(fā)[1999]65號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)）要求民辦學(xué)校繳納企業(yè)所得稅，令民辦學(xué)校感到十分困惑和不安。因?yàn)樵凇睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六章第三十八條第一款已經(jīng)明確規(guī)定“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策?！倍悇?wù)部門以是否“納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理”作為征稅依據(jù)，既于法無(wú)據(jù)，也于情理不合。關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局2009年11月11日）2009年11月19日,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》2023/4/1546第46頁(yè)/共94頁(yè)福建民辦學(xué)校稅收第一案民辦學(xué)校該不該繳企業(yè)所得稅福建省平潭縣私立嵐華中學(xué)與當(dāng)?shù)貒?guó)稅局因征收稅款引發(fā)的“福建民辦學(xué)校第一稅案”，2月22日終于塵埃落定。福州市中級(jí)人民法院撤銷了平潭縣人民法院作出的一審判決，并判令平潭縣國(guó)稅局向嵐華中學(xué)返還征收的47萬(wàn)余元稅款。嵐華中學(xué)創(chuàng)辦于1996年，由林性標(biāo)等3名投資人共同出資設(shè)立董事組織并制定章程，是福建省第一批民辦學(xué)校之一。1999年3月，福州市教育局給嵐華中學(xué)頒發(fā)了《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，三年后，該校又辦理了換證手續(xù)。2000年10月，該校辦理了《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，機(jī)構(gòu)類型為事業(yè)法人。2003年12月10日，該校取得縣民政局發(fā)給的《民辦非企業(yè)單位登記證書（法人）》。同年12月18日，該校收到平潭縣國(guó)稅局發(fā)出的《限期繳納稅款通知書》，要求學(xué)校以33％的稅率繳納2002年度企業(yè)所得稅47萬(wàn)余元。此前民辦學(xué)校與公立學(xué)校一樣，只在地方稅務(wù)局繳納教職員工的個(gè)人所得稅。嵐華中學(xué)于2001年以來(lái)向平潭縣地方稅務(wù)局繳納個(gè)人所得稅，學(xué)校的管理者從沒(méi)有想到要交“企業(yè)所得稅”。但是，雖不情愿，該校還是按要求向當(dāng)?shù)貒?guó)稅局繳了稅。隨后，該校向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，福州市國(guó)稅局維持了平潭縣國(guó)稅局的行政處理決定。2004年5月，嵐華中學(xué)將平潭縣國(guó)稅局告上法庭，請(qǐng)求撤銷《限期繳納稅款通知書》，判令被告返還稅款，并賠償經(jīng)濟(jì)損失等。

2023/4/1547第47頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1548嵐華中學(xué)認(rèn)為，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，教育法、民辦教育促進(jìn)法等對(duì)社會(huì)力量所創(chuàng)辦的學(xué)校要不要納稅的問(wèn)題也沒(méi)有明文規(guī)定。該校是由三個(gè)合伙人共同出資成立的，對(duì)辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)“合伙企業(yè)”的認(rèn)定，因此，該校的性質(zhì)應(yīng)屬于合伙設(shè)立的民辦私立學(xué)校。另外，按有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校只有在要求得到合理回報(bào)后，才能作為納稅義務(wù)人，然而，該校至今一直還在繼續(xù)追加投資，現(xiàn)在雖然學(xué)校的注冊(cè)資金已增長(zhǎng)至1000多萬(wàn)元，但還沒(méi)有向教育部門、稅務(wù)部門申請(qǐng)要求得到合理回報(bào)。因此，該校不具備納稅義務(wù)人主體地位。

平潭縣國(guó)稅局認(rèn)為，根據(jù)教育法、民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，民辦教育是公益性事業(yè)，符合《國(guó)務(wù)院民辦非企業(yè)單位暫行條例》中“民辦非企業(yè)單位”的有關(guān)界定，可以認(rèn)定該校是民辦非企業(yè)單位。從該校的章程中“每個(gè)股東按股權(quán)進(jìn)行分紅、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”等可以明確該校是要求合理回報(bào)，該校目前的情況是把合理的回報(bào)又投入到學(xué)校的擴(kuò)大再生產(chǎn)中去。按規(guī)定，該校不屬免征范圍。另外，國(guó)稅相關(guān)法規(guī)也明文規(guī)定，2002年1月1日起新登記的民辦非企業(yè)單位取得法人資格后，都應(yīng)向國(guó)稅局納稅，而嵐華中學(xué)雖然取得了社會(huì)力量辦學(xué)許可證，但至今未辦理登記注冊(cè)（該校應(yīng)屬于新登記范疇），且該校已在該局辦理了企業(yè)所得稅稅務(wù)登記手續(xù)，故不存在超越職權(quán)問(wèn)題。

平潭縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，嵐華中學(xué)的章程已明確規(guī)定，合伙人共享收益，這個(gè)約定說(shuō)明該校屬于出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校。雖國(guó)家對(duì)此類學(xué)校的優(yōu)惠細(xì)則尚未出臺(tái)，但無(wú)法改變嵐華中學(xué)作為企業(yè)所得稅納稅人的地位，平潭縣國(guó)稅局有權(quán)核定征收原告企業(yè)所得稅。因此，平潭縣法院經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)審理，于2005年9月作出駁回嵐華中學(xué)訴訟請(qǐng)求的判決。

嵐華中學(xué)不服一審判決，向福州中院提起上訴。第48頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1549近年來(lái)，福建省的民辦教育事業(yè)獲得了快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至目前，福建省經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的各類民辦教育機(jī)構(gòu)有2000多所，已辦理事業(yè)單位法人登記的有1000多所，占民辦學(xué)?？倲?shù)的46%，其中，民辦高校有12所、民辦高中152所、民辦初中271所、民辦小學(xué)102所、民辦幼兒園2202所。但到目前為止，福建省納入征收企業(yè)所得稅的民辦學(xué)校僅79所，征收稅款為19.41萬(wàn)元。對(duì)民辦學(xué)校征稅問(wèn)題成了一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，民辦學(xué)校該如何征稅引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。

由于此案涉及眾多民辦學(xué)校交稅的疑問(wèn)，因而引起了法律、稅務(wù)、教育等各界人士的關(guān)注。

福建遠(yuǎn)東大成律師事務(wù)所張伙星律師認(rèn)為，該案的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定民辦學(xué)校的性質(zhì)，再按其性質(zhì)確定其納稅義務(wù)。民辦教育是公益性事業(yè)，屬非從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)組織，根據(jù)民辦教育促進(jìn)法、《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》等法律、法規(guī)規(guī)定，以及本案私立嵐華中學(xué)已獲得批準(zhǔn)和登記的事實(shí)，該校屬于非企業(yè)單位法人，依法應(yīng)作為企業(yè)所得稅納稅義務(wù)人，對(duì)此應(yīng)是確定無(wú)疑的。至于稅收優(yōu)惠應(yīng)根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)及其政策，由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定，征收稅額由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法及依職權(quán)確定。

福建省國(guó)稅局所得稅處處長(zhǎng)蘇祖華說(shuō)，有個(gè)觀念需要澄清，即公辦學(xué)校沒(méi)有繳稅，并不意味著民辦學(xué)校也不需要繳稅。公辦學(xué)校是由財(cái)政撥款創(chuàng)辦的，收入也納入財(cái)政預(yù)算，民辦學(xué)校是以盈利為目的，要求有回報(bào)，因此是要繳稅的。其實(shí)國(guó)家早在1997年就已經(jīng)對(duì)該類征稅對(duì)象要征收企業(yè)所得稅作了明確的規(guī)定，但在具體執(zhí)行中，各地的步伐并不一致。有的地方征收較早，有的地方征收較遲。造成這種現(xiàn)象一個(gè)重要的原因在于，一些納稅人簡(jiǎn)單地把民辦學(xué)校和公立學(xué)校進(jìn)行等同，認(rèn)為民辦的也應(yīng)該享受免稅的稅收待遇，不愿意主動(dòng)承擔(dān)納稅義務(wù)，給稅務(wù)部門的征管工作帶來(lái)一定的難度。第49頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1550福建省國(guó)稅局法規(guī)處副處長(zhǎng)黃玲說(shuō)，民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例規(guī)定，出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)作為納稅人，但可以享受稅收優(yōu)惠政策。從法律規(guī)定看，民辦學(xué)校符合企業(yè)所得稅納稅人的條件，應(yīng)屬于企業(yè)所得稅的納稅人。但什么是合理回報(bào)，法律規(guī)定非常原則。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》僅對(duì)出資人的合理回報(bào)規(guī)定了四方面的規(guī)則，至于取得合理回報(bào)的方式、比例都沒(méi)有規(guī)定，因此引起本案對(duì)嵐華中學(xué)是否取得合理回報(bào)的爭(zhēng)議。對(duì)出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受稅收優(yōu)惠的具體政策由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。目前相關(guān)政策也未出臺(tái)。此外，社會(huì)各界的很多評(píng)論混淆了兩個(gè)基本的概念。享受稅收優(yōu)惠與是否能成為某個(gè)稅種的納稅人是兩個(gè)完全不同的概念。嵐華中學(xué)主張享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠，但公辦學(xué)校之所以不繳納企業(yè)所得稅，是因?yàn)楣k學(xué)校的收費(fèi)納入財(cái)政專戶，不屬于企業(yè)所得稅的征稅對(duì)象，不是企業(yè)所得稅的納稅人，而不是享受稅收優(yōu)惠。民辦學(xué)校則不同，它是企業(yè)所得稅的納稅主體，但在國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策還未出臺(tái)前，只能按現(xiàn)行的法律法規(guī)征稅。2005年11月17日，“福建民辦學(xué)校第一稅案”在福州中院二審開(kāi)庭。

法庭上，嵐華中學(xué)認(rèn)為，平潭縣國(guó)稅局向該校征收企業(yè)所得稅的具體行政行為沒(méi)有法律依據(jù)，不具備征稅主體資格。嵐華中學(xué)是1996年依法成立的一個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，不是企業(yè)所得稅的納稅主體。另外，當(dāng)時(shí)國(guó)家尚未進(jìn)行所得稅收入分享體制改革，企業(yè)所得稅的征收工作依法由地方稅務(wù)局進(jìn)行，根據(jù)規(guī)定，如果嵐華中學(xué)要繳納企業(yè)所得稅，也是由地方稅務(wù)局進(jìn)行征收，而不是平潭縣國(guó)稅局。第50頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1551福州中院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》是規(guī)范民辦教育管理的法律，該法規(guī)定“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，但并未規(guī)定民辦學(xué)校系非納稅義務(wù)人。在國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)之前，民辦學(xué)校應(yīng)依照國(guó)家現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)依法納稅。但該校于2003年12月10日才取得《民辦非企業(yè)單位登記證書（法人）》，證明此時(shí)才獲得法人資格而承擔(dān)企業(yè)所得稅的繳納義務(wù)。因此，平潭縣國(guó)稅局對(duì)嵐華中學(xué)征收2002年度的稅缺乏主要證據(jù)與法律依據(jù)。并且嵐華中學(xué)已向平潭縣地稅局辦理了稅務(wù)登記并繳納個(gè)人所得稅，平潭縣國(guó)稅局也明知這件事。在嵐華中學(xué)尚未取得非企業(yè)法人登記的情況下，平潭縣國(guó)稅局就向嵐華中學(xué)發(fā)出征收企業(yè)所得稅的決定，造成嵐華中學(xué)雙重稅負(fù)而侵害其合法權(quán)益。民辦私立學(xué)校有納稅義務(wù)，但原審法院認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。故撤銷了平潭縣法院作出的一審判決，撤銷平潭縣國(guó)家稅務(wù)局嵐稅管字（2003）第008號(hào)《限期繳納稅款通知書》，并判令平潭縣國(guó)稅局向嵐華中學(xué)返還征收的47萬(wàn)余元稅款。據(jù)了解，在2003年之前，我國(guó)的法律及理論界均認(rèn)為民辦學(xué)校的股東不能取得回報(bào)。1995年3月公布的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。之后民辦教育促進(jìn)法及其配套的實(shí)施條例確認(rèn)了辦學(xué)者可以取得合理回報(bào)。但對(duì)于合理回報(bào)的理解，社會(huì)各界沒(méi)有共識(shí)。旁聽(tīng)此案的一位教育界人士說(shuō)，許多民辦學(xué)校的投資者都是愿意放棄一些利潤(rùn)和眼前利益來(lái)辦公益事業(yè)，如果民辦學(xué)校也和其他企業(yè)一樣繳納33％的企業(yè)所得稅，無(wú)疑會(huì)抑制民辦教育的發(fā)展。一位參與旁聽(tīng)的稅法專家則表達(dá)了不同的看法。他認(rèn)為，負(fù)有納稅義務(wù)的人和單位，只要有收入都應(yīng)當(dāng)納稅，因此民辦學(xué)校也不應(yīng)成為例外，只不過(guò)當(dāng)前我國(guó)稅收法律體系受到其他法律的制約，往往是等其他法律規(guī)定出臺(tái)后，稅收的細(xì)則才出來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法就變得有些滯后，要改變現(xiàn)狀就得制定更為完善的稅收法律。第51頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1552福建省地稅局專家黃明毅指出，政策差異和規(guī)定的不甚明確造成了目前民辦學(xué)校征稅難，因?yàn)榘从嘘P(guān)規(guī)定，公立學(xué)校和民辦學(xué)校均應(yīng)為企業(yè)所得稅納稅人。但區(qū)別在于，公立學(xué)校的收費(fèi)納入財(cái)政專戶，按政策規(guī)定是屬于免稅項(xiàng)目；而民辦學(xué)校的收費(fèi)，一般不納入財(cái)政專戶，因此應(yīng)是征稅項(xiàng)目。再則，民辦學(xué)校的設(shè)立，形式多樣，有機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資、機(jī)構(gòu)與自然人聯(lián)合投資、純自然人聯(lián)合投資等，這引發(fā)了對(duì)其是征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的爭(zhēng)議。另外，民辦教育促進(jìn)法第四十六條明確規(guī)定，民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。對(duì)這一規(guī)定，有關(guān)部門和民辦學(xué)校的理解是：公立學(xué)校不納稅，民辦學(xué)校也可以不納稅。

另一方面，從調(diào)查情況看，福建省目前僅有79所民辦學(xué)校已征收了企業(yè)所得稅，占全部民辦學(xué)?？倲?shù)的3.2%，這是由于民辦學(xué)校有很大一部分是由一些華僑、民主黨派及無(wú)黨派人士捐贈(zèng)或投資興辦的，有其特殊性，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其征稅時(shí)執(zhí)行起來(lái)比較難。

黃明毅建議，在國(guó)家還沒(méi)有新的政策明確之前，對(duì)非純屬自然人出資興辦的民辦學(xué)校應(yīng)為企業(yè)所得稅的納稅人，其所得應(yīng)征收企業(yè)所得稅，但若其收費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，可按民辦教育促進(jìn)法及相關(guān)國(guó)家政策規(guī)定享受免稅優(yōu)惠。另外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。對(duì)沒(méi)有履行代扣代繳義務(wù)的民辦學(xué)校要嚴(yán)格查罰。第52頁(yè)/共94頁(yè)3.3義務(wù)教育階段民辦學(xué)校及其學(xué)生權(quán)益保障問(wèn)題2007年2月14日，河南省財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2007年春季農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作的通知》，把在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生被排除在外，從而引發(fā)了一場(chǎng)河南農(nóng)村民辦學(xué)校的生存危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)雖然在各方面的共同努力下已經(jīng)得到初步解決，2007年8月30日，河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省教育廳制定的《河南省農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施方案》，將在今年年初被排除在“兩免一補(bǔ)”政策之外的民辦學(xué)校學(xué)生重新納入政策保障范圍，一場(chǎng)有可能引發(fā)河南農(nóng)村民辦學(xué)校大范圍倒閉事件的公共政策危機(jī)總算得以避免。然而，更加令人遺憾的是，在今年國(guó)務(wù)院制定的免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策中，義務(wù)教育階段的大部分民辦學(xué)校還是被排除在外，民辦學(xué)校及其學(xué)生的合法權(quán)益仍然得不到保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]25號(hào)）2023/4/1553第53頁(yè)/共94頁(yè)3.4民辦學(xué)校分類管理問(wèn)題法律沖突與《民辦教育促進(jìn)法》的沖突與《教育法》的沖突與《行政許可法》的沖突可行性工作量巨大監(jiān)管困難國(guó)家賠償制度風(fēng)險(xiǎn)破壞法律的嚴(yán)肅性有可能導(dǎo)致民辦學(xué)校非正常倒閉2023/4/1554第54頁(yè)/共94頁(yè)3.5民辦教育產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)民辦教育在非義務(wù)教育階段發(fā)展，是最近幾年政府在鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展時(shí)為民辦教育預(yù)先劃定的發(fā)展空間，其潛臺(tái)詞就是不鼓勵(lì)民辦教育在義務(wù)教育階段發(fā)展。這種政策思路在這次制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)也成為政府的一個(gè)基本政策傾向。一些人提倡民辦教育在非義務(wù)教育領(lǐng)域發(fā)展的邏輯是這樣的：第一，義務(wù)教育是政府的責(zé)任，如果允許甚至鼓勵(lì)民辦教育在義務(wù)教育階段發(fā)展，就給了政府推卸責(zé)任的借口；第二，政府已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，民辦教育在義務(wù)教育階段不具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以應(yīng)該在非義務(wù)教育階段發(fā)展。2023/4/1555第55頁(yè)/共94頁(yè)第一個(gè)理由顯然是混淆了政府保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利的責(zé)任和政府舉辦公辦學(xué)校的責(zé)任。按《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定，義務(wù)教育并非只有公辦學(xué)?？梢蕴峁?，只要是合法的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，他們提供的教育也是義務(wù)教育，因此，公民去民辦學(xué)校接受義務(wù)教育并不意味著政府放棄責(zé)任，當(dāng)然也就不成為限制民辦教育在義務(wù)教育階段發(fā)展的理由了。第二個(gè)理由則是目前對(duì)民辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)普遍的誤解。從《2008年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以看到，在當(dāng)年2800余萬(wàn)人的民辦教育總規(guī)模中，學(xué)前教育在校生約980萬(wàn)人，占三分之一強(qiáng)，義務(wù)教育約900萬(wàn)人，占三分之一弱，其余全部一共約900萬(wàn)人，占三分之一弱，義務(wù)教育是三分天下有其一。再?gòu)男＞?guī)?？?，在所有的教育類別中，只有義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校在校均規(guī)模上超過(guò)公辦學(xué)校，其中民辦小學(xué)校均規(guī)模834人，遠(yuǎn)大于公辦小學(xué)343的校均規(guī)模，民辦初中972人的校均規(guī)模略大于公辦初中962人的校均規(guī)模，其余均大大低于公辦學(xué)校的校均規(guī)模。2023/4/1556第56頁(yè)/共94頁(yè)山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)

民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)(魯政發(fā)[2007]3號(hào))（二）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、股份、合作等多種形式辦學(xué)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；民辦普通高中教育要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化辦學(xué)條件，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高教學(xué)質(zhì)量；初中、小學(xué)屬于義務(wù)教育，要在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育完全滿足適齡學(xué)生就近入學(xué)需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許舉辦少量辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、具有突出辦學(xué)特色的民辦學(xué)校，以滿足社會(huì)對(duì)教育資源多樣化需求，但是不得把公辦義務(wù)教育資源改為民辦，不允許義務(wù)教育的公辦學(xué)校搞“校中?！焙汀耙恍芍啤保坏贸鲆?guī)定亂收費(fèi)。2023/4/1557第57頁(yè)/共94頁(yè)正確認(rèn)識(shí)“共同發(fā)展”不是類型上的“同時(shí)存在”不是數(shù)量上的“比例發(fā)展”不是劃分勢(shì)力范圍的“限制發(fā)展”“共同發(fā)展”的本質(zhì)是公辦教育、民辦教育各自充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，是在公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境中動(dòng)態(tài)優(yōu)化的發(fā)展，是充分滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)和多樣化教育需要的發(fā)展；2023/4/1558第58頁(yè)/共94頁(yè)59公辦教育民辦教育共同發(fā)展的兩種政策設(shè)計(jì)當(dāng)前思路：橫向混合；分立的公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的并存；未來(lái)思路：縱向融合；基于學(xué)生權(quán)利的公共財(cái)政資金與基于市場(chǎng)選擇的混合型公共產(chǎn)品提供方式——“政府提供、學(xué)校生產(chǎn)”在同一學(xué)校的結(jié)合；第59頁(yè)/共94頁(yè)對(duì)民辦教育發(fā)展空間的判斷學(xué)前教育在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民辦教育占據(jù)主導(dǎo)地位數(shù)量、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，數(shù)量基本飽和特色品牌發(fā)展高低兩端發(fā)展高中教育民辦教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)力格局基本穩(wěn)定制度創(chuàng)新的可能性職業(yè)教育政策最寬松，市場(chǎng)化生存兼并重組不可避免品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代高等教育短期內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力不足中長(zhǎng)期存在公辦高校改制可能進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大2023/4/1560第60頁(yè)/共94頁(yè)二、教育培訓(xùn)市場(chǎng)分析《2007—2010年中國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)與投資分析報(bào)告》指出，目前，IT培訓(xùn)、英語(yǔ)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和少兒教育已成為培訓(xùn)教育業(yè)的支柱。其中，中國(guó)英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)總值大約是150億元，相當(dāng)于一個(gè)中等城市的年產(chǎn)值。而目前全國(guó)的英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)5萬(wàn)家之多，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)英語(yǔ)培訓(xùn)的市場(chǎng)總值將達(dá)到300億元。培訓(xùn)市場(chǎng)“遍地黃金”的現(xiàn)象，吸引越來(lái)越多的人投身其中。巨大的市場(chǎng)引來(lái)眾多高校樂(lè)此不疲，據(jù)資料顯示，2007年各主要高校繼續(xù)教育（不包括MBA教育）盈利情況為：清華大學(xué)6.9億元；北京大學(xué)5億元；中國(guó)人民大學(xué)3億元；浙大和南開(kāi)同是過(guò)億元的大戶……2023/4/1561第61頁(yè)/共94頁(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2008年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16.20萬(wàn)所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19579所，834.76萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)；2007年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.89萬(wàn)所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22322所，884.68萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)；2006年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.77萬(wàn)所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23470所，876.84萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)；2005年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19.86萬(wàn)所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)29048所，889.5萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)；2004年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)27.71萬(wàn)所；2023/4/1562第62頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/15632008年全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

結(jié)業(yè)生數(shù)(人)Corupleters注冊(cè)生數(shù)(人)Enrolment總計(jì)Total6939511657198356一、高等教育HigherEducation43793832718335（一）研究生課程進(jìn)修班PostgraduateCourses4545756185（二）自考助學(xué)班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners214769927540（三）普通預(yù)科生College-preparatoryClasses

26029（四）進(jìn)修及培訓(xùn)In-serviceTraining41191571708581其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications1348997429637崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications825586298929

二、中等職業(yè)教育SecondaryVocationalEducation6501573354480021其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications62811294826241崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications72924485514371（一）中等職業(yè)學(xué)校SecondaryVocationalSchools78057784284637其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications21615231135652崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications19694711080532（二）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)OtherVocational-technicalTrainingInstitutions5720995550195384其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications41196063690589崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications532297744338392008全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況第63頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/15642007全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

畢(結(jié))業(yè)生數(shù)(人)

Corupleters在校生數(shù)(人)

TotalEnrolment總計(jì)Total7223432658077293一、高等教育HigherEducation41261092528866（一）研究生課程進(jìn)修班PostgraduateCourses6020960747（二）自考助學(xué)班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners199007996251（三）普通預(yù)科生College-preparatoryClasses

28043（四）進(jìn)修及培訓(xùn)In-serviceTraining38668931443825其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications1103023347653崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications830503310235

二、中等職業(yè)教育SecondaryVocationalEducation6810821755548427其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications55252084328380崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications72141535831131（一）中等職業(yè)學(xué)校SecondaryVocationalSchools80764544871008其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications20879961121938崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications19175191137028（二）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)OtherVocational-technicalTrainingInstitutions6003176350677419其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications34372123206442崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications529663446941032007全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況第64頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1565全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

結(jié)業(yè)生數(shù)(人)Corupleters注冊(cè)生數(shù)(人)Enrolment總計(jì)Total6874422258168136一、高等教育HigherEducation36599272495630（一）研究生課程進(jìn)修班PostgraduateCourses6835473621（二）自考助學(xué)班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners168482833246（三）普通預(yù)科生College-preparatoryClasses

28378（四）進(jìn)修及培訓(xùn)In-serviceTraining34230911560385其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications980961352190崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications847665435266

二、中等職業(yè)教育SecondaryVocationalEducation6508429555672506其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications56088244438295崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications68564114873730（一）中等職業(yè)學(xué)校SecondaryVocationalSchools77481394886002其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications18363041041482崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications1794254880743（二）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)OtherVocational-technicalTrainingInstitutions5733615650786504其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications37725203396813崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications506215739929872006全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況第65頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1566全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況StudentsEnrolledinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

結(jié)業(yè)生數(shù)(人)Corupleters注冊(cè)生數(shù)(人)Enrolment總計(jì)Total7117261755236951一、高等教育HigherEducation37339492399387（一）研究生課程進(jìn)修班PostgraduateCourses6997888243（二）自考助學(xué)班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners199531737918（三）普通預(yù)科生College-preparatoryClasses

23663（四）進(jìn)修及培訓(xùn)In-serviceTraining34644401549563其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications917431346701崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications902614420109

二、中等職業(yè)教育SecondaryVocationalEducation6743866852837564其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications54900474144345崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications69856464743639（一）中等職業(yè)學(xué)校SecondaryVocationalSchools80967884010417其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications17483171002729崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications1548427753218（二）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)OtherVocational-technicalTrainingInstitutions5934188048827147其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications37417303141616崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications543721939904212005全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況第66頁(yè)/共94頁(yè)2023/4/1567全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況DateonStudentsEnrollmentinNon-formalProgrammesofAllTypesandLevels

結(jié)業(yè)生數(shù)(人)Corupleters注冊(cè)生數(shù)(人)Enrolment一、高等教育HigherEducation31840112427394（一）研究生課程進(jìn)修班PostgraduateCourses83868100708（二）自考助學(xué)班ClassesrunbyNon-state/privateHEIsforStudentsPreparingforState-administeredExaminatimsforSelf-directedLearners218623739247（三）普通預(yù)科生College-preparatoryClasses

29954（四）進(jìn)修及培訓(xùn)In-serviceTraining28815201557485其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications598737246775崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications638334343068

二、中等職業(yè)教育SecondaryVocationalEducation6957344861983457其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications54105874258794崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications70103974663836（一）中等職業(yè)學(xué)校SecondaryVocationalSchools78035454502075其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications17487181116670崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications1564132729416（二）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)OtherVocational-technicalTrainingInstitutions6176990357481382其中：資格證書培訓(xùn)ForCertificatesofVocationalQualifications36618693142124崗位證書培訓(xùn)ForCertificatesofJob-relatedQualifications544626539344202004全國(guó)各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生情況第67頁(yè)/共94頁(yè)①職業(yè)培訓(xùn)(也有叫技能培訓(xùn))在歐美國(guó)家是很發(fā)達(dá)的一個(gè)領(lǐng)域，但在中國(guó)做得一直不太成形，很多這種培訓(xùn)在企業(yè)內(nèi)部完成。不過(guò)，隨著高校人才培養(yǎng)體系與社會(huì)需求脫節(jié)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，職業(yè)教育作為學(xué)歷教育的重要替代品浮出水面。其中，IT培訓(xùn)最為資本關(guān)注，競(jìng)爭(zhēng)格局也較為穩(wěn)定。多年來(lái)，北大青鳥(niǎo)、中科院軟件研究所、NIIT和東軟占到這一市場(chǎng)的近一半。近期，又有華育國(guó)際、匯眾益智獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)僅IT培訓(xùn)銷售額就高達(dá)45.8億人民幣。此外，汽修、烹飪、美容美發(fā)等細(xì)分市場(chǎng)也涌現(xiàn)出眾多企業(yè)。北方汽修、北大青鳥(niǎo)都已啟動(dòng)海外上市程序。2023/4/1568第68頁(yè)/共94頁(yè)②英語(yǔ)培訓(xùn)目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)達(dá)到了10萬(wàn)億元人民幣，而居民收入中大約10％投資于教育。目前全國(guó)的英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)5萬(wàn)家之多。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)英語(yǔ)培訓(xùn)的市場(chǎng)總值將會(huì)達(dá)到300億元人民幣。由于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情造成的應(yīng)試培訓(xùn)獨(dú)占中國(guó)英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)大半江山的局面也正在發(fā)生變化。調(diào)查顯示：93.6%%的被訪者認(rèn)為應(yīng)用英語(yǔ)是今后英語(yǔ)培訓(xùn)的趨勢(shì)，而八成以上的被訪者認(rèn)為，如果企業(yè)對(duì)員工有英語(yǔ)要求時(shí)，會(huì)非?？粗鼐哂锌谡Z(yǔ)交流能力和讀寫能力的實(shí)用性人才。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)尚處于地方品牌占主導(dǎo)地位、市場(chǎng)割據(jù)的局面。但是因?yàn)橛⒄Z(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)所提供的服務(wù)產(chǎn)品在本質(zhì)上的同質(zhì)性，為培訓(xùn)主體提供了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的可能性。實(shí)力強(qiáng)大的培訓(xùn)主體將因?yàn)榕嘤?xùn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、師資力量雄厚、管理規(guī)范、培訓(xùn)產(chǎn)品豐富而獲取更大的市場(chǎng)份額，而質(zhì)量差、規(guī)模小、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn)主體所面臨的將只是倒閉或被兼并的命運(yùn)。品牌至上、適度集中將成為未來(lái)英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的總趨勢(shì)。目前，我國(guó)市場(chǎng)高端英語(yǔ)培訓(xùn)格局現(xiàn)狀是華爾街、英孚、新東方精英英語(yǔ)３家各占２０％比例，處于三足鼎立的局面。2023/4/1569第69頁(yè)/共94頁(yè)③管理培訓(xùn)自本世紀(jì)初，管理培訓(xùn)在中國(guó)大行其道那天起，這個(gè)行業(yè)就遍布草根創(chuàng)業(yè)者的身影。2000年前后，余世維、陳安之等人把成功學(xué)引入中國(guó)，由此催生了管理培訓(xùn)行業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，中國(guó)管理培訓(xùn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模有600億之巨。管理培訓(xùn)業(yè)是所有培訓(xùn)業(yè)中入行門檻最低的，其最核心的資產(chǎn)就是講師。初創(chuàng)期，不需要大筆的硬件投入和教學(xué)研究。它需要的只是一個(gè)超級(jí)富有激情的講師，而這個(gè)講師很可能就是創(chuàng)業(yè)者自己。縱觀中國(guó)管理培訓(xùn)公司的創(chuàng)始人，不難發(fā)現(xiàn)這些人都具有共同的特征：出身貧寒、白手起家、鍥而不舍、終成正果。他們最大的資產(chǎn)就是個(gè)人的奮斗史，用包裝過(guò)的語(yǔ)言和手勢(shì)去激起學(xué)員成功的欲望。管理培訓(xùn)業(yè)的低門檻促使這個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于其他培訓(xùn)領(lǐng)域，它適用的人群和覆蓋的范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)，可謂是草根創(chuàng)業(yè)者的福地。2023/4/1570第70頁(yè)/共94頁(yè)④親子教育中國(guó)現(xiàn)有7000萬(wàn)0－3歲嬰幼兒，每個(gè)孩子月消費(fèi)額度的30％用于教育消費(fèi)，如此推算，國(guó)內(nèi)早期教育市場(chǎng)潛力就有100多億元的規(guī)模，應(yīng)該說(shuō)早期教育產(chǎn)業(yè)是中國(guó)永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。即使在2008－2009年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)整和放緩，不少企業(yè)收攏資本經(jīng)營(yíng)以求平穩(wěn)地渡過(guò)冬天，風(fēng)險(xiǎn)投資商們更是謹(jǐn)慎出手，可教育行業(yè)仍然是金融風(fēng)暴侵襲下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，VC、PE投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2009年度中國(guó)特許行業(yè)投資景氣度調(diào)查中，早期教育也得到了專家們的一致好評(píng)，分別在最具發(fā)展前景、投資額最低、投資回報(bào)率最高、資本最關(guān)注四個(gè)調(diào)查問(wèn)題中獲得票數(shù)排名前五名。紅黃藍(lán)從1998年創(chuàng)建中國(guó)第一家親子園，到現(xiàn)在200余家親子園和幼兒園遍布23個(gè)省90多個(gè)城市，可以說(shuō)在早期教育連鎖企業(yè)中紅黃藍(lán)既是早期教育的領(lǐng)軍品牌，也是連鎖經(jīng)營(yíng)成功的典范。紅黃藍(lán)目前