行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)指導(dǎo)書簡答題

/〖案例題〗?案例１、木材運回后，暫時存放在A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內(nèi)。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，擅自將屬于B市公安局的48立方米木材變賣。為要回貨款，Ｂ市公安局于1９９８年5月18日將到Ｂ市出差的A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發(fā)給孫某一份交通違章處罰通知書。Ａ縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此處罰決定不服,訴至法院.（１)本案應(yīng)由哪個人民法院管轄,為什么?（２）本案中B市公安局的行為是否合法?為什么??（３）人民法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決?

答：（1）本案應(yīng)由Ｂ市人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。（2）B市公安局的行為是違法的,因為公安局扣車的行為目的是為了追回木材款,但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書,這屬于濫用職權(quán)的行為。

(3）人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。案例：2、20０0年6月３日,劉某雇車從某縣某村張某家運輸5噸“雪花”牌腸衣用鹽,作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準運證,途中被某縣鹽務(wù)局將5噸鹽查扣。鹽務(wù)局于6月9日對劉某做出處罰決定，認為劉某無食鹽準運證,違法《食鹽專營辦法》第18條,依據(jù)《食鹽專營辦法》第25條做出處罰:沒收５噸“雪花”牌腸衣用鹽,罰款人民幣１1500元.并根據(jù)國務(wù)院制定的《食鹽管理條例》第３３條之規(guī)定告知劉某相關(guān)救濟權(quán)利：“若對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向某市鹽務(wù)局申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴”.鹽務(wù)局于同日將行政處罰事先告知書、行政處罰聽證通知書等執(zhí)法文書與行政處罰決定書一并郵寄給劉某，劉某于６月１０日收到。劉某不服，于6月30日向市鹽務(wù)局申請行政復(fù)議,請求市鹽務(wù)局撤銷縣鹽務(wù)局的處罰決定。某縣鹽務(wù)局則主張,申請人申請行政復(fù)議已經(jīng)過期，市鹽務(wù)局無權(quán)審查此事。?1）劉某申請行政復(fù)議是否超期限？為什么??（2)市鹽務(wù)局對于此案應(yīng)如何處理?（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟

答:（１)劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議的期限為６0日，自當(dāng)事人知道具體行政行為之日起起算,但法律規(guī)定申請復(fù)議期限超過60日的除外。本案中國務(wù)院所頒布的《食鹽管理條例》所規(guī)定的復(fù)議期限無效，應(yīng)適用６0日期限，故劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。（2）市鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)受理劉某的復(fù)議申請.?（3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服,可以提起行政訴訟。?案例3：1９９８年9月李某偷渡到韓國打工，２003年年初被韓國遣返，同年3月25日入境時在某邊防口岸被查獲，邊防檢查機關(guān)在履行法定的處罰程序后,對其非法出境的行為進行了行政處罰。李某認為，《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰,因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機關(guān)的行政處罰決定.(1）李某的理由能否成立？?（2)法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？?答:（１)李某的理由不能成立,因為李某的違法行為處于持續(xù)狀態(tài),對他的追訴時效應(yīng)當(dāng)從2003年３月25日開始計算。(２)法院應(yīng)當(dāng)作出維持邊防檢查機關(guān)行政處罰決定的判決，因為邊防檢查機關(guān)對劉某的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，有法定依據(jù)，程序合法，故應(yīng)判決維持。

案例4、某大學(xué)學(xué)生李某到學(xué)生食堂買飯時,因來得太晚而排在隊尾。此時正逢學(xué)生就餐的高峰期,食堂買飯的學(xué)生擁擠,李某心中著急，便直接趕到前面插隊,與在此排隊的學(xué)生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。大學(xué)公安處委托法定鑒定機關(guān)進行傷害鑒定，該鑒定機關(guān)認為姜某所受傷屬于輕微傷，因此公安處決定給予李某治安拘留2天的處罰，李某不服訴至法院。（1)大學(xué)公安處的處罰是否合法？

（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？（1）、大學(xué)公安處的處罰不合法.因為該大學(xué)公安處不具有行政主體資格,其無權(quán)以自己名義對李某實施行政處罰。?（2)法院應(yīng)當(dāng)判決確認大學(xué)公安處的行為違法。(注:李某已經(jīng)接受了２天拘留，故法院不能作出撤銷判決。?案例５、1993年3月28日,李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意，對關(guān)某說,不如到主河去摸魚,關(guān)某同意,二人折回主河流處。在經(jīng)過一片樹林時，二人進入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關(guān)某見樹林邊有一隊枯草,即劃火柴將枯草點著?；鹈缪杆偕?，并向樹林里蔓延。二人急忙撲打,但因火勢越燒越大,未能撲滅,二人驚慌離開現(xiàn)場跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)濟損失達4000元為由，于199３年４月3日作出處罰決定:對關(guān)某罰款50０元，并令其賠償經(jīng)濟損失2500元,令李某賠償經(jīng)濟損失１500元.李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問:運用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體？答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》,授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織,被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體.鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力,能以自己的名義行使處罰權(quán),能獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體.案例6、19９6年5月１５日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第５幢樓認為是第4幢樓,吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門,開了約三分鐘,門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內(nèi)有動靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站在門口,手里拿著長條狀物，（實為報紙)便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費9９6元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬輕微傷.在吳住院的第二天，劉某前往醫(yī)院看望，并向吳道歉.九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、詢問當(dāng)事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書,對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1０00元,負擔(dān)醫(yī)療費９96元.劉某不服上述兩項裁決，向韶關(guān)市公安局申請復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決,劉某仍不服,向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當(dāng)時特定環(huán)境下認為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償,而不應(yīng)受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正.被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人,其行為違反了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政處罰。法院經(jīng)審理認為,吳某在深夜錯開原告的門,在聽到屋內(nèi)有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意,故不能構(gòu)成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔(dān)醫(yī)藥費用裁決書.?問題:運用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。答：本案中派出所具有行政法上的行政資格.派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任.綜上，派出所具有行政法的主體資格。派出所屬于派出組織。在我國，派出組織有兩種類型：派出機關(guān)與派出機構(gòu).在行政法上,派出機關(guān)具有行政主體資格，而派出機構(gòu)一般不具有行政主體資格。但這并不意味著派出機構(gòu)不能成為行政主體。如果法律、法規(guī)授權(quán)于派出機構(gòu)，則派出機構(gòu)可能因此而成為行政主體。就本案而言,九公里派出所雖然是韶關(guān)市公安局的派出機構(gòu),但《治安管理處罰條例》明確規(guī)定,派出所有警告和5０元以下的罰款權(quán),九公里派出所因此而具有了行政主體資格,其作出的處罰是在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi)，因而應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告.由其獨立承擔(dān)責(zé)任。

案例7、199４年9月,田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補考過程中,隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年３月５日，北京科技大學(xué)認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學(xué)處理,并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是,北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達變更學(xué)籍通知,也未給田某辦理退學(xué)手續(xù).田某繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校學(xué)生的身份參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項活動,北京科技大學(xué)也每年都收取田某交納的教育費,并為田某注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼、安排其參加畢業(yè)設(shè)計等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，成績?nèi)亢细?，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1９98年畢業(yè)之際,北京科技大學(xué)認為田某已被退學(xué)處理,其學(xué)籍已被取消,不具備高校大學(xué)生的畢業(yè)條件,拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學(xué)為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證一、辦理派遣手續(xù)、賠償經(jīng)濟損失３000元及在校報上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于１999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學(xué)在3０日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、６0日內(nèi)召集本校學(xué)位評定委員會審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學(xué)向北京市第一中級人民法院提出上訴,199９年４月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？?２、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？?3、原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？?答:1、北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù),處罰程序不符合法律規(guī)定,并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格,符合畢業(yè)條件.然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé),不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。?2、沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事,沒有侵犯行政權(quán).

3、要求獲得行政賠償,應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證,不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。案例8、２000年4月２9日，某縣的一個考場內(nèi)，開考約30分鐘后,監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲.該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料,并當(dāng)場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議?？紤]到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分"，所考科目為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日,向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請書》,認為監(jiān)考老師是誣告,成績應(yīng)算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金。現(xiàn)政府經(jīng)過調(diào)查認為，對高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權(quán)應(yīng)屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自考辦的處理決定，上報市自考辦作出決定：根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《參考細則》的有關(guān)規(guī)定，對該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計算,?？純赡?。該考生仍不服，７月２1日向市政府提請行政復(fù)議，9月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個機關(guān)為行政復(fù)議機關(guān)?

答：行政復(fù)議法第１２條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定,市自考辦作出決定處罰考生,考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。案例9:某甲一年前下崗后,在家門口經(jīng)營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門,工商所的一名工作人員王某進來,說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款,王某卻執(zhí)意不肯。為此,二人撕打了起來,最后雙方都受傷,某甲傷的比較重。事后,工商所負責(zé)人主持調(diào)解,讓王某付某甲煙款,醫(yī)藥費各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字,某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見,就是說還沒有協(xié)商好,某甲也不知道該如何辦？

問題:結(jié)合所學(xué)知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？?答:工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的,而是以個人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無關(guān)，王某買煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突,是民事糾紛與王某所在單位無關(guān)。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系,不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

案例1０、199８年５月,Ａ縣某H獸藥門市部從外省一家Ｊ獸藥廠購迸８０萬單位青霉素鉀１０萬支.從外表看，藥品的質(zhì)量合格，但無質(zhì)量檢驗合格證。Ｊ廠的代表人表示:保證質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準，如果2年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，J廠愿負一切法律責(zé)任。Ｈ獸藥門市部的工作人員信以為真,沒有索要質(zhì)量檢驗合格證。５個月之后，Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局獸藥監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該批獸藥質(zhì)量不穩(wěn)定，即取走50支送省獸藥監(jiān)察所檢驗.檢驗結(jié)果是:該批青霉素鉀含量為標示量的８0%,不符合國家規(guī)定的標準，屬劣質(zhì)獸藥。１０月２０日，Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局根據(jù)《獸藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定確認Ｈ獸藥門市部經(jīng)銷的1０萬支８０萬單位的獸用青霉素鉀為劣獸藥，并作出處罰決定：（1）沒收未出售的4。5萬支獸用青霉素鉀;(2）沒收銷售劣獸藥非法所得3萬元;(3）罰款1萬元。H獸藥門市部不服處罰決定,向人民法院起訴,要求撤銷Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局的處罰決定，理由是:（１）劣藥是Ｊ獸藥廠生產(chǎn)的,購買時J廠保證質(zhì)量合格，并說2年內(nèi)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，J廠負一切責(zé)任.因此,應(yīng)處罰生產(chǎn)廠家Ｊ。（２）不處罰生產(chǎn)劣獸藥的廠家，只處罰銷售劣獸藥的門市部，不符合法律規(guī)定，也顯失公平.?問題：１．在本案中有幾種法律關(guān)系？它們之間有什么區(qū)別？

２．獸藥門市部的理由能否成立??答:1.在本案中存在三種法律關(guān)系：一是Ｈ獸藥門市部與Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局因行政處罰所產(chǎn)生的行政法律關(guān)系。二是H獸藥門市部與人民法院之間的行政訴訟法律關(guān)系。三是Ｈ獸藥門市部與J獸藥廠之間的民事法律關(guān)系。２、H獸藥門幣部的訴訟理由不能成立。A縣農(nóng)牧漁業(yè)局所處罰的行為正是向顧客零售不合格獸藥的行為，而不是批量交易獸藥的合同行為.銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為引起了行政處罰，行政處罰引起了行政法律關(guān)系。至于該獸藥從何處買來，實際上屬于Ｈ獸藥門市部與J獸藥廠的民事法律關(guān)系。如果獸藥不合格的過錯在Ｊ獸藥廠，H獸藥門市部可以在行政訴訟結(jié)束后，另行對J廠提起民事訴訟，要求賠償因獸藥不合格所遭受的一切損失。

案例11:19９９年黃某之母病逝后,黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內(nèi),雙方就此發(fā)生糾紛。村鎮(zhèn)工作人員亦多次勸阻黃某，告知他在耕地內(nèi)建墳?zāi)故沁`法行為。但黃某認為其多年前過世的父親也是埋在這里的,將其母與其父合葬天經(jīng)地義，遂于７月1日開始挖穴造墓黃某所在鎮(zhèn)人民政府于19９9年８月５日作出處理決定：黃某的行為嚴重違反了《土地管理法》第36條關(guān)于禁止占用耕地建墳的規(guī)定，依照國務(wù)院《殯葬管理條例》關(guān)于已占用耕地的墳?zāi)?，?yīng)限期遷出或就地深埋的規(guī)定，要求黃某等人應(yīng)在８月２0日前將其母墳?zāi)棺孕羞w移至公墓區(qū).逾期不遷移的，鎮(zhèn)政府將強制執(zhí)行,由此所產(chǎn)生的一切費用和其他一切后果由黃某承擔(dān)。問題:１。鎮(zhèn)政府具體行政行為的內(nèi)容有哪些？

2．現(xiàn)有法律中沒有授予鎮(zhèn)人民政府強制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán),行政行為是否無效?答:１、該行為的內(nèi)容有兩項:⑴黃某負有將其母的墳?zāi)惯w至公墓區(qū)的義務(wù)；（2)在前項內(nèi)容無法實現(xiàn)的情況下，鎮(zhèn)人民政府將強制遷移。２、有效。第二項內(nèi)容僅僅是第一項內(nèi)容的執(zhí)行,即使將這一部分除去并不影響整個行政行為的成立，因此該部分的無效不會導(dǎo)致整個行政行為的無效.案例12：外國人杰克從國外攜帶若干物品入境，我國某地海關(guān)認為屬違禁物品予以沒收并處３00元罰款，杰克不服,向上級海關(guān)中請復(fù)議.上級海關(guān)作出維持原海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定。于是杰克在法定期間內(nèi)提起行政訴訟。?分析：1、人民法院應(yīng)否受理此案。為什么?

2、應(yīng)由何地何級人民法院受理？為什么??3、杰克能否以兩級海關(guān)作為共同被告起訴?為什么??４、杰克起訴后，行政處罰決定是否暫停執(zhí)行,為什么?5．杰克能否請其本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟,為什么？?答:1．人民法院應(yīng)受理此案.其一,沒收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為;其二，在法定期間內(nèi)起訴。?2．應(yīng)由原海關(guān)所在地中級人民法院管轄.根據(jù)行訴法規(guī)定從地域管轄看,由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄.從級別管轄看,應(yīng)由中級法院作為受理海關(guān)案件的一審法院。

3．杰克不能以兩級海關(guān)作為共同被告起訴。因為根據(jù)行訴法規(guī)定，經(jīng)過復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)維持原行政機關(guān)的決定，由原行政機關(guān)作被告。

４．杰克起訴后,行政處罰決定即沒收與罰款決定原則上不停止執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》的規(guī)定,一般情況下，訴訟期間不停止執(zhí)行行政機關(guān)的決定.這是由行政行為的特點(公定力理論)決定的,除非滿足法定條件。如原告申請，法院經(jīng)審查裁定停止執(zhí)行，或被告決定停止執(zhí)行等。?５．杰克不能委托本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，這是由我國行政訴訟法明確加以規(guī)定的,它反映了司法主權(quán)的特點。案例１3、199９年10月8日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以1２日行政拘留。李某不服，意欲申請復(fù)議或提起行政訴訟。請根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及《治安管理處罰條例》等法律,幫他解答以下問題:?(1）李某申請復(fù)議的期限有多長?他可以以何種方式申請復(fù)議？

(２）對此案有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)是誰（哪一個）？(3）李某能否向法院直接提起行政訴訟？

答:(1)李某申請復(fù)議的期限是收到行政處罰決定書之日起６0日內(nèi)可以以書面方式申請復(fù)議，亦可以以口頭方式申請復(fù)議.（2）該公安局所在地的縣人民政府）和該公安局的上級公安部門均有權(quán)管轄。?（３）李某不能因不服處理,不經(jīng)復(fù)議就直接起訴到人民法院。因為《治安管理處罰條例》規(guī)定了復(fù)議前置程序.《行政訴訟法》也規(guī)定了要先行復(fù)議的;必經(jīng)遵從法律的規(guī)定。

案例14、張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經(jīng)營電腦網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，兄弟二人為了招攬顧客,就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，可用本公司的IＰ電話免費撥打5分鐘國際長途電話。過了一段時間,當(dāng)?shù)毓簿忠栽摴窘?jīng)營基本電話業(yè)務(wù)、擾亂電信市場為由，對張氏兄弟立案偵查。并對張氏兄弟收取“保證金”6０0元,沒開收據(jù).張氏兄弟以公安機關(guān)違法收取“保證金”為由，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，便求返還財產(chǎn)。問題：

1、此案屬于什么性質(zhì)的訴訟?人民法院審理的對象是什么?

答：1.本案屬于行政賠償訴訟。

２.人民法院審理的對象為公安機關(guān)收取“保證金"是否合法.案例15、居民王某將其所有私房中2間出租給個體鐵匠李義。因王某的私房位于一座中學(xué)的東側(cè)．與該中學(xué)的教學(xué)樓僅一墻之隔。學(xué)校在李某的鐵匠鋪開張后不久，就以其聲音太響,影響教學(xué)為由提出抗以議,但李某不聽。學(xué)校問有關(guān)部門反映，公安機關(guān)遂以影響教學(xué)為名,決定查封李某的鐵匠鋪，并在其租用的王某的房間上加貼了封條。李某的鐵匠鋪撤走后，王某的私房卻因公安機關(guān)加貼的封條而無法出祖、使用。王某雖多次請求公安機關(guān)取消其門上的封條，但公安機關(guān)以其對李某的查封決定為由,拒絕了王某的請求。王某于是向法院提起行政訴訟,要求撤銷公安機關(guān)的行政處理決定,并賠償其因此而受到的損失.但法院以其不是具體行政行為的相對人為由,拒絕受理此案.

問題：1、王某是否村有權(quán)要求撤銷公安機關(guān)的決定？理由是什么？?２、法院拒絕受理的理由成立嗎？為什么？3、王某要求賠償損失的要求合理嗎？為什么？答案要點：

1、王某無權(quán)請求撤梢公安機關(guān)的決定。因為：1)公安機關(guān)的決定是針對鐵匠的打鐵鋪擾亂學(xué)校教學(xué)作出的；2）其查封行為所針對的對象應(yīng)當(dāng)是李某的打鐵鋪，而不是王某的私房;3）王某可以要求公安機關(guān)在李某的鐵匠鋪已搬走后解除對其私房的查封.

2、法院拒絕的理由不能成立.因為：(1)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,不能以是否為具體行政行為所直接針對的人為限；(2)王某是受到該行政處理決定直接損害的人。?3。王某要求賠償損失的要求是合理的。因為：（1）公安機關(guān)的錯誤的執(zhí)行行為使王某的私房處于無法使用的狀態(tài);（2)公安機關(guān)的具體行政行為的錯誤執(zhí)行，實際上構(gòu)成了一個獨立的查封的事實行為。（３）公安機關(guān)沒有及時糾其違法行為的行為,又構(gòu)成了新的侵權(quán)行為，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償貿(mào)任.案例16：菜鄉(xiāng)欲在其所鄰的公路上修—條通往該鄉(xiāng)魚塘的支路，特向縣林業(yè)局申請砍伐行道樹若干立方的林木采伐許可證。支路修好后縣文通局以該鄉(xiāng)非法采伐行行道樹為由對其實施行政處罰.該鄉(xiāng)不服,訴訟至人民法院，縣林業(yè)局以縣交通局侵犯其行政管理權(quán)為由申請加入訴訟，法院將其列為本案第三人.?１、本案人民法院能否審理行政機義的行政管理權(quán)限爭議？理由是什么？２、如果本案林業(yè)局沒有行道樹采伐許可證的頒發(fā)權(quán)，其在本案中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么負任？理由是什么？

答案要點：1.本案人民法院可以間接審理行政機關(guān)的行政管理權(quán)限爭議。因為:(１）根據(jù)行政訴訟法規(guī)定及其基本原則,具體行政行為合法的首要條件就是職權(quán)法定。(2)人民法院在審理具體行政行為是否超越職權(quán)時，必然涉及行政機關(guān)的行歧管理職權(quán)，從而有權(quán)審理行政機關(guān)之間的行政管理權(quán)限爭議。（３)人民法院對行政機關(guān)的行政管理權(quán)限爭議的審理是通過行政訴訟間接進行的。?2、如果本案林業(yè)局沒有行道樹采伐許可證的的頒發(fā)權(quán)，則應(yīng)當(dāng)因其越權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償。因為：（１）由丁行政機關(guān)之間內(nèi)部權(quán)限不清而使相對人蒙受的損失，應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一承擔(dān)。（２）本案原告對于其違法行為沒有主觀的過錯，如果原告受到處出，而林業(yè)部門可以不負任何責(zé)任的話，顯然不公平。(3）由丁原告沒有違法的故意,其違法行為是于林業(yè)部門越權(quán)發(fā)放許可證引起的，因此縣交通局應(yīng)考慮這一情節(jié)，原告因事實違法而受到的行政處罰，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)賠償原告的相應(yīng)的損失。

案例17、原告某市購物中心１9９5年獨家開辦了皇宮照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸購物中心所有，L１所有,購物中心一直行使著領(lǐng)導(dǎo)利管理職能,照相館不具有法人資格，利潤全部上交購物中心，19９6年９月2日市商業(yè)局作出決定，將照相館從購物中心獨立出來，并入新東方影樓，并吊銷了皇宮照相館的營業(yè)執(zhí)照。購物中心不服，向入民法院提起行政訴訟。人民法院立案后，購物中心申請停止執(zhí)行商業(yè)局的行政隊定，人民法院根據(jù)原告的申請，經(jīng)過審查,裁定停止執(zhí)行被告市商業(yè)局的行政決定。?問題：

1、本案中購物中心是否有權(quán)提起行政訴訟？?2、人民法院是否有權(quán)裁定停止執(zhí)行被告的行政決定？法律依據(jù)何處??1、本案被告市商業(yè)局作山的兼并決定，對原告來說，是對其財產(chǎn)權(quán)的剝奪;而對熙相館來說,則是吊銷營業(yè)執(zhí)熙，由于其無法人資格，因此購物中心有權(quán)提起行政訴訟。?2、行政訴訟法規(guī)定，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，而停止執(zhí)行不損害社會公共利益時,可以停止執(zhí)行。

案例18:1９9４年3月某鄉(xiāng)政府為解決鄉(xiāng)機關(guān)干部及附近群眾飲水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的每個企事業(yè)單價交納５0０元，所有工作人員交納50元,鄉(xiāng)政府所在地的兩村每戶交納30元,作為安裝自來水管道的建設(shè)資金。鄉(xiāng)政府的文件用書面和廣播傳達到每家每戶。個體戶工戶蔣某在外地做生意，不知道鄉(xiāng)政府的決定.同年9月１日他從外地回到家鄉(xiāng)，第二天鄉(xiāng)政府派人送去一份限其在10日內(nèi)交納3０元集資款的書面通知書.蔣不愿交納，鄉(xiāng)政府說不如數(shù)繳納集資款,將處以罰款.蔣不服，認為這是違法要求履行義務(wù)，于同年12月３日向縣人民法院起訴,請求法院撤消鄉(xiāng)政府讓他交30元集資款的殃定.法院是否受理蔣某的起訴？根據(jù)行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規(guī)定，鄉(xiāng)政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為.因此，原告蔣某是受鄉(xiāng)政府決定約束的公民，她有權(quán)就鄉(xiāng)政府的這一具體行政行為向人民法院提起訴訟。所以法院應(yīng)當(dāng)受理蔣某的起訴。

案例18、19９8年6月9日，陳某與何某未辦理漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證，一起駕船在禁漁區(qū)進行捕撈活動,被縣漁政管理部門查扣。縣漁政管理部門依據(jù)省人大《關(guān)于實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》（簡稱辦法)的規(guī)定，對陳某、何某作出了沒收漁船及船上的漁網(wǎng)等漁具,并處罰款2０００元的處罰決定。陳某、何某不服，以該處罰所依據(jù)的《辦法》與《漁業(yè)法》的規(guī)定不一致,《漁業(yè)法》沒有規(guī)定可以沒收漁船為由，認為適用法律、法規(guī)錯誤,依法向縣人民法院提起行政訴訟.

問：（1)地方性行政法規(guī)是否有權(quán)增加新的處罰種類？(2）本案中縣漁政部門應(yīng)如何適用法律、法規(guī)進行處罰？

（１）根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。因此，地方性法規(guī)只能根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定,予以具體化，不得作出超越性的規(guī)定或者增加新的處罰種類。（2)縣漁政管理部門在本案中應(yīng)適用《漁業(yè)法》的規(guī)定進行處罰,不應(yīng)適用《辦法》.２008年全國最大的大學(xué)生2、A市文化局與公安局在一次臨時聯(lián)合稽查中，查獲該市東區(qū)個體戶包某從外地運回一批價值１0萬元的盜版光盤。市文化局和公安局便依法對這批光盤予以扣押，并以共同名義對包某作出２萬元的罰款決定。次HA市東區(qū)工商局吊銷了包某的營業(yè)執(zhí)照,東區(qū)公安分局委托該區(qū)洼里派出所對包某予以10天行政拘留的處罰.包某不服上述行政處罰。上述處罰決定,哪些需要經(jīng)過聽證程序而作出？為什么？

(2）包某若申請行政復(fù)議，誰為復(fù)議機關(guān)??（3)包某若對行政拘留不服能否直接起訴?為什么?

(1）罰款2萬元的決定和吊銷包某營業(yè)執(zhí)照的處罰應(yīng)進行聽證.《行政處罰法》第42條規(guī)定:行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利.(2)對市文化局和公安局罰款2萬元的行為不服申請復(fù)議的，省人民政府為復(fù)議機關(guān)；對東區(qū)工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為不服申請復(fù)議的,市工商局為復(fù)議機關(guān);對東區(qū)公安分局委托洼里派出所作出的行政拘留行為不服申請復(fù)議的，市公安局為復(fù)議機關(guān)。(3)包某對行政拘留不服不能直接起訴,按照相關(guān)法律規(guī)定，對行政拘留不服應(yīng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院起訴。

案例3、某市規(guī)劃局批準該市的稅務(wù)機關(guān)在某居民小區(qū)旁建造了一棟高層辦公樓，由于距離過近，致使小區(qū)內(nèi)3０戶居民的住宅無法采光，于是該３0戶居民將市規(guī)劃局訴至人民法院。?（１)規(guī)劃局的行為該如何認定??（２)該30戶居民是否有權(quán)提起行政訴訟，為什么??（3）如果該３0戶居民有權(quán)提起行政訴訟,人民法院應(yīng)作出何種判決？?答案：（1)市規(guī)劃局的行為是違法的,因其作出批準行為時未考慮建房的間距問題，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)的辦公樓建好后嚴重影響了其他居民的采光權(quán)。?(2)該30戶居民有權(quán)對市規(guī)劃局的批準行為提起行政訴訟。因為該３0戶居民雖然不是市規(guī)劃局批準行為所直接針對的對象,但其相鄰權(quán)卻受到了該行為的侵害，因此與市規(guī)劃局批準行為有法律上的利害關(guān)系，具有原告資格。?（3)法院應(yīng)作出確認違法判決,并責(zé)令行政機關(guān)采取措施對該30戶居民所受到的損失予以補救。因為市規(guī)劃局的行為違法理應(yīng)撤銷,但撤銷將給國家利益造成重大損失，因此從維護國家利益的角度出發(fā)，法院應(yīng)確認市規(guī)劃局的行為違法,同時判令作為被告的市規(guī)劃局采取相應(yīng)的補救措施.

案例4、某市A區(qū)居民李某在BIX開辦了達隆公司,經(jīng)營范圍包括移動電話和BＰ機。Ｂ區(qū)工商局接到舉報,李某超范圍經(jīng)營電腦,經(jīng)查明屬實,遂作出了責(zé)令停業(yè)整頓１個月,并處2萬元罰款的行政處罰決定.李某不服，向市工商局申請復(fù)議.市工商局作出了維持停業(yè)整頓1個月、變更罰款為１萬元的復(fù)議決定。李某仍不服,打算起訴并要求行政賠償。?（１）本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰?為什么？?（2)何地何級法院對此案享有管轄權(quán)?為什么？

（3)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機關(guān)分別是誰？

(４)原告能否在提起行政訴訟時一并請求行政賠償？?（5）原告可以申請行政賠償?shù)姆秶心男?

區(qū)答案：(1）本案行政訴訟的原告是達隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟;認為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益；是受到具體行政行為影響的行政相對人。被告是市工商局，因為市工商局改變了Ｂ區(qū)工商局的處理結(jié)果，對復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為不服提起訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告.

（2）B區(qū)基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院.行政訴訟法規(guī)定,基層人民法院管轄除由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄.賠償請求人是達隆公司，賠償義務(wù)機關(guān)是Ｂ區(qū)工商局.

(4）可以。?(5)可以請求賠償?shù)姆秶ㄍI(yè)整頓期間必要的經(jīng)常性的費用開支和罰款。

案例5、某市工商局行政管理機關(guān)、公安機關(guān)、衛(wèi)生行政管理機關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法隊,檢查市容。執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)個體戶王某違法占用人行道擺攤，經(jīng)勸阻仍不退出,便聯(lián)合以三機關(guān)的名義對其作出拘留１0日的處罰決定。(１）該處罰決定是否合法？為什么?(2)如果王某對該處罰決定不服，提出復(fù)議申請,則被申請人和復(fù)議機關(guān)分別應(yīng)當(dāng)是誰？2008年（３)王某可否在復(fù)議中一并提出賠償請求?如果可以，哪個機關(guān)是賠償義務(wù)機關(guān)？（4）如果王某單獨就賠償問題提出請求，則他應(yīng)向哪個機關(guān)提出？答案:（1)該處罰決定是不合法的。因為按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定,行政拘留的決定只能由公安機關(guān)作出?！缎姓幜P法》也規(guī)定,限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使.因此,在本案中,對王某作出拘留10日的處罰決定只能由聯(lián)合執(zhí)法隊中的公安機關(guān)作出，而不能以三機關(guān)的名義作出,否則就是不合法的。(2）如果王某對該處罰決定不服，提出復(fù)議申請，則聯(lián)合作出處罰決定的工商行政管理機關(guān)、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政管理機關(guān)為共同被申請人，這三個機關(guān)的共同的上一級行政機關(guān)即市人民政府為復(fù)議機關(guān)。

(3）王某可以在復(fù)議中一并提出賠償請求.共同行使職權(quán)的工商行政管理機關(guān)、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政管理機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

(4）如果王某單獨就賠償問題提出請求，則他應(yīng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。根據(jù)《國家賠償法》第１0條的規(guī)定:“賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。"案例6、某市某區(qū)工商局與該區(qū)消費者協(xié)會在對該區(qū)電器市場進行的聯(lián)合檢查中，認為個體戶某甲銷售的電器不符合質(zhì)量標準，便共同署名對甲作出罰款４000元、沒收所有電器的行政處罰決定。甲不服,決定向市工商局申請復(fù)議。但他在區(qū)市工商局的途中不幸遇車禍死亡。甲父乙遂于第二天已該區(qū)工商局為被告,向該區(qū)人民法院提起行政訴訟,要求撤銷被告的處罰決定;并同時一并提起行政賠償訴訟,要求賠償因沒收電器而造成的經(jīng)濟損失。該區(qū)人民法院審理該案，追加該區(qū)消費者協(xié)會為共同被告，同時駁回行政賠償請求，要求乙先向工商局請求解決。⑴乙未經(jīng)復(fù)議便向人民法院起訴是否合法?為什么?是否具有原告資格？為什么?⑵人民法院將消費者協(xié)會和工商局列為被告是否正確?為什么？若不正確,消費者協(xié)會在本案中的訴訟地位由應(yīng)是怎樣？

⑶人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是否正確？為什么？?答案：（1)乙未經(jīng)復(fù)議直接提起訴訟是合法的。因為只有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議,對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，才實行復(fù)議倒置原則.根據(jù)本案的情況，法律、法規(guī)并不要求應(yīng)先就工商局的行政處罰申請復(fù)議，因此乙可直接提起行政訴訟.乙具有原告資格。本案中，乙可作為原告起訴,同時我國《行政訴訟法》規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟,而乙是甲父，屬于其近親屬,因此在甲死后,乙有權(quán)起訴，具有原告資格.（2)人民法院將消費者協(xié)會和工商局列為共同被告是不正確的。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的,應(yīng)以行政主體為被告,非行政主體不能做被告.本案中,消費者協(xié)會是非行政主體組織,不能成為行政訴訟的被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯誤的.消費者協(xié)會在訴訟過程中可作為第三人參加訴訟,因為它與被訴具體行政行為有利害關(guān)系