安全第三章經濟

/第三章國家經濟安全戰(zhàn)略第一節(jié)我國的經濟安全環(huán)境和基本態(tài)勢一般說來,國家經濟安全是相對于國家經濟主權、經濟利益和經濟發(fā)展面臨的國際、國內威脅和挑戰(zhàn)而言的。因此，為了更好地把握新世紀我國經濟安全的態(tài)勢，必須首先了解國家經濟安全所面臨的國際國內環(huán)境的變化。一、經濟全球化的發(fā)展與國家經濟安全國際環(huán)當前，世界正處于一個大變動時期?？萍歼M步加速、經濟全球化加深、世界向多極化發(fā)展，已成為世界形勢發(fā)展和變化的基本趨勢。這種種趨向是相互聯(lián)系的,它們都會從不同側面、在不同程度上對各國經濟安全的國際環(huán)境產生影響，而經濟全球化的影響則最強烈、最直接。這主要表現(xiàn)為如下幾個方面：（一)隨著經濟全球化的深入發(fā)展,經濟安全在國家安全體系中的地位和作用將進一步提高無庸置疑，國家安全是一個復雜的體系,在各種安全要素相互聯(lián)系中,經濟安全是整個國家安全體系的基礎。但在不同時期，不同國家維護國家安全的側重點是不同的，在國家安全體系中各種要素的作用和地位是變化的。在第二次世界大戰(zhàn)后的東西方冷戰(zhàn)和對抗時期，由于世界局勢緊張，戰(zhàn)爭威脅嚴重,人們更重視軍事和政治安全,經濟安全則往往被忽略。冷戰(zhàn)結束后，隨著科技進步加速和世界經濟發(fā)展,特別是經濟全球化步伐加快、各國經濟交往增多，經濟安全在國家安全體系中的地位明顯上升。近些年來，肆虐亞洲乃至全球的金融危機和震蕩、股市和匯率的大起大落、日趨激烈的貿易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)、搖擺不定驟升劇降的石油價格等,使得世界經濟形勢更加復雜多變，經濟安全更成了世界各國特別是各大國關注的焦點。早在199３年,美國前總統(tǒng)克林頓在一次講話中就曾明確指出：“政府的對外政策將建立在三個支柱基礎上。首先,我們將把經濟安全作為我國對外政策的主要目標。"2001年３月21日,美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心首席執(zhí)行官約翰·托馬斯在向眾議院軍事委員會提交的題為《新世紀國家安全戰(zhàn)略》證詞中,也把經濟發(fā)展列為國家安全四大要素的第一要素，強調“全球化的力量正在破壞國家安全的傳統(tǒng)結構”，“國家安全戰(zhàn)略的第一個組成部分就是擁有一個強大且充滿活力的經濟?！保?01年1月31日，美國“2l世紀國家安全委員會”發(fā)表的題為《國家安全問題指南—-急需變革》的報告也強調：“與統(tǒng)治過去半個世紀的戰(zhàn)略習慣不同,本報告強調的是經濟和國內安全等非軍事性因素?！碑斎?美國有關部門和人士的這些觀點未必完全符合正在強化軍備的新任總統(tǒng)布什的口味,但它們畢竟反映了美國一些戰(zhàn)略家的思維變化,也反映了世界大多數(shù)國家安全重點變化的趨向.2000年俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)的《國家安全構想》也強調：“經濟領域的國家利益是最主要的國家利益，只有在穩(wěn)定發(fā)展經濟的基礎上才能綜合解決與實現(xiàn)俄羅斯國家安全有關的各種問題.”總之，各國特別是各大國已把國家的經濟發(fā)展和經濟安全視為國家安全戰(zhàn)略的重中之重。（二)隨著經濟全球化的深入發(fā)展，世界各國特別是發(fā)展中國家的經濟安全形勢將更加復雜可以預見，隨著經濟全球化的深入發(fā)展，在世界各國經濟聯(lián)系增強的同時，經濟利益矛盾和摩擦也將隨之增多，經濟技術競爭會進一步加劇，叢而使世界各國經濟安全的國際環(huán)境更為復雜。由于下列諸方面的原因,廣大發(fā)展中國家經濟安全面臨的挑戰(zhàn)和沖擊將更為嚴峻：第一，經濟全球化將使世界各國經濟發(fā)展相互依存性進一步增強，但如今發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間這種相互依存是很不對稱的。少數(shù)發(fā)達國家經濟占世界經濟總量的70％左右，它們控制著幾乎全部高新技術、絕大部分國際投資和國際市場,而這些正是心經濟全球化發(fā)展，在各國經濟發(fā)展的相互依存性普遍增強的同時，廣大發(fā)展中國家經濟發(fā)展對于發(fā)達國家資金、技術乃至出口市場的需求將更多和更迫切,從而在一定時期將進一步加大其經濟發(fā)展對于發(fā)達國家的依存度。第二，經濟全球化客觀上要求世界各國經濟主權有一定程度的相互讓渡和分享，但如今這兩類國家之間這種讓渡和分享也很不平等、不均衡。發(fā)展中國家在向發(fā)達國家讓渡主權的同時，很少能夠分享發(fā)達國家的主權。原因是，這種讓渡和分享雖然是經濟全球化的客觀要求，但具體安排卻由經濟實力來決定。只要指出這一點就夠了:如今只有少數(shù)發(fā)達國家特別是世界第一經濟大國美國能制裁發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家卻很少乃至根本不可能實行反制裁。第三,經濟全球化客觀上要求世界經濟決策民主化以及國際合作和協(xié)調，但如今國際經濟決策權的分配卻十分不合理、不均衡。到目前為止，這種決策權基本上掌握在少數(shù)發(fā)達國家手中,全球化的規(guī)則基本上是這些國家根據國際壟斷資本的利益和要求而制訂的,“七國俱樂部"仍是世界經濟權力的中心和主宰，廣大發(fā)展中國家的發(fā)言權很有限，更不要說決定權了。第四，經濟全球化雖然客觀上能提高世界經濟運行的效益，但如今這種效益在兩類國家的分配卻很不公正、不均衡。經濟全球化作為世界科技進步的產物，有其自然合理性的一面.它有利于國際分工和協(xié)作，有利于在更為廣闊的空間合理配置和利用資源,有利于世界范圍內生產力的發(fā)展。否則，不管人們如何賣力也是“化"不起來的。這里的問題在于，由于少數(shù)發(fā)達國家在經濟全球化中居于主導地位，全球化經濟效益的大部分被它們攫??；廣大發(fā)展中國家在較好的情況下只能獲得少部分，有些國家或由于實力太弱或由于舉措不當，非但不能獲益，還可能得不償失。由于上述種種原因,隨著經濟全球化的加深,少數(shù)發(fā)達國家必將利用其優(yōu)勢進一步加強對廣大發(fā)展中國家的控制和盤剝，使后者的經濟主權和經濟利益遭受更加嚴重的侵害，使它們的經濟安全面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。(三)隨著經濟全球化的深入發(fā)展，廣大發(fā)展中國家維護自身權益和經濟安全的能力將逐步提高從上述事實可以看到，廣大發(fā)展中國家在經濟全球化中之所以處于不利地位,其經濟安全受到更加嚴峻的挑戰(zhàn),歸根到底是由經濟實力決定的。但這種狀況并非固定不變,從長遠來看,發(fā)展中國家的經濟實力和國際地位會逐步提高。首先，發(fā)展中國家的經濟增長率遠高于發(fā)達國家,其經濟實力在迅速增強。自上世紀80年代以來，發(fā)展中國家的經濟增長速度比發(fā)達國家快近一倍.根據世界銀行的統(tǒng)計,在1980~1９90年間，發(fā)達國家(高收人國家)GDP年均增長率為3.２%，而發(fā)展中國家（中、低收入國家)為5．８%；在1991～1998年間，相應的數(shù)據分別為2.３％和5.３%。在可預見的時期內,這兩類國家經濟增長率的差距仍將保持。據該行的預測，在1９9９～２008年間，發(fā)達國家GDP年均增長率可能為2。6％，而發(fā)展中國家則可能為4．7%。由于發(fā)展中國家經濟增長比發(fā)達國家增長快，其在世界經濟中的比重不斷提高.按國際貨幣基金的資料,199８年發(fā)展中國家按匯率計算的GDP已占世界ＧDP的２1．9％,按購買力平價法（PPＰ）計算則已占39．2%,估計到本世紀中期按PPP方法計算的發(fā)展中國家GDＰ占世界GDP的比重將提高到50%左右，其經濟總量有可能超過發(fā)達國家。其次，隨著發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平和經濟實力的增強，發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展相互依賴性的上述格局也將逐步改變.如前所述，目前乃至新世紀頭１0年，發(fā)達國家在世界經濟和世界市場中仍居優(yōu)勢,發(fā)展中國家經濟發(fā)展對發(fā)達國家經濟的依賴性更強些。但從長遠來看，發(fā)達國家的這種優(yōu)勢將逐步削弱,而發(fā)展中國家的經濟將逐步增強?，F(xiàn)在，發(fā)達國家經濟發(fā)展中的一個突出矛盾是,國內市場越來越相對狹小，生產能力越來越相對過剩。一方面，生產所需的原材料和能源在越來越大的程度上依靠從發(fā)展中國家輸入；另一方面,其過剩的產品、資金、技術則在越來越大的程度上要向發(fā)展中國家輸出。由于發(fā)達國家國內市場普遍相對縮小，它們之間的競爭將更加激烈，對發(fā)展中國家市場的依賴將越來越大。現(xiàn)在，發(fā)展中國家的外貿額占世界貿易額還不到30％，,發(fā)達國家卻占。70％以上，而且絕大部分是在這些國家之間實現(xiàn)的.在可以預見的未來,世界貿易和國際市場這種格局將逐步改變。在發(fā)達國家市場相對縮小的同時,發(fā)展中國家由于經濟增長相對較快，其市場容量必將相應擴大。據世界貿易組織的預測,到２020年，發(fā)展中國家外貿額占世界外貿額的比重將可能提高到4０%左右,發(fā)達國家外貿額的近一半需要在發(fā)展中國家市場上實現(xiàn)?？傊?，盡管發(fā)展中國家在經濟全球化中目前這種不利地位在短期內不可能根本改變，但從長遠來看,隨著廣大發(fā)展中國家經濟實力的增強,其在世界經濟中的地位和發(fā)言權將逐漸提高。這必將進一步增強它們?yōu)榻⑹澜缃洕涡轮刃蚨窢幍哪芰?，其維護自身權益和經濟安全的能力將相應提高。二、新形勢下世界各國經濟安全發(fā)展的總體趨勢和特點毫無疑問，世界形勢發(fā)展和變化的上述種種趨向對世界各國的經濟安全都會產生重大影響，盡管各國對這新趨向的適應能力不同，所面臨的經濟安全問題不盡相同。但從總體情況看,在新世紀世界各國的經濟安全將展現(xiàn)出如下一些具有共同性的新趨勢和新特點：(一）國家經濟安全的重點在轉移過去，世界各國對經濟安全的主要關注點大多是諸如商品和資本的市場準入、關稅、進出口商檢、企業(yè)注冊、國內稅收、貨幣制度、用工制度之類的傳統(tǒng)法權問題以及諸如糧食、水源、能源之類的傳統(tǒng)資源的供應和保障問題。隨著經濟全球化的發(fā)展,國際分工的加深，以及各國經濟開放和自由度的提高,又出現(xiàn)了一系列新的國家經濟安全課題，諸如金融安全、產業(yè)安全、信息安全、技術安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護、產權保護、國際貿易規(guī)則、經濟制裁、國際經濟組織之類的安全因素在國家經濟安全體系中的地位和意義更加突出了。在這種情況下，僅僅從國家法權或主權角度來思考經濟安全和經濟利益已遠遠不夠,必須以更為廣泛、深入的視角來審視和維護經濟安全與經濟利益。如果說法權是維護國家經濟安全“硬件”的話，那么以經濟實力為核心的綜合國力特別是國際競爭力以及合理的經濟安全戰(zhàn)略和策略,則是維護經濟安全的“軟件”，沒有后者的支撐前者是“硬”不起來的。(二）各國經濟安全相互依存性在增強過去，各國的經濟安全基本上是抵御性的,具有明顯的排它性。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，世界各國經濟的相互聯(lián)系、相互依存性不斷增強，形成了“我中有你、你中有我”的新態(tài)勢,世界和他國的經濟發(fā)展和經濟安全已成為本國經濟發(fā)展和經濟安全的日益重要的條件，１997年爆發(fā)的東亞金融危機、19９８年形成的世界性金融震蕩及其日益增強的擴散性和沖擊力已是突出的證明.在這種情況下，昔日帝國主義時代的那種強盜邏輯和冷戰(zhàn)時期那種以鄰為壑式的安全思維將越來越行不通，削弱和損害別國已不再是增強本國安全的有效手段。盡管一些國家特別是霸權主義者仍然堅持這種舊思維、舊習氣，但世界上將有越來越多人認識到,加強互利合作與國際協(xié)調，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同安全,才是維護本國經濟安全的合理途徑。（三）經濟競爭將成為國際競爭的主戰(zhàn)場隨著各國經濟發(fā)展和經濟安全相互依存性逐步增強,國際市場的競爭將進一步加劇,國際剝削有可能進一步加強，貧國、弱國的經濟安全將更加難以保障。在當今世界,國際合作與國際競爭是一枚硬幣的正反兩面，是各國之間經濟發(fā)展和經濟安全相互依存性增強的一對孿生兄弟。那種認為隨著各國經濟發(fā)展相互依存性增強,各國經濟安全就自然有保障的認識是片面的、幼稚的。實際上,恰恰是由于各國經濟發(fā)展相互依存性的增強，才使得國際競爭更難以回避、經濟利益矛盾和沖突更加直接、窮國和弱國的經濟安全問題更加突出。在新世紀,盡管昔日那種暴力掠奪和面對面廝殺依然存在，但經濟戰(zhàn)、市場戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)這種“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”將更加激烈。當然，由于世界各國經濟發(fā)展相互依存性的增強,這種無硝煙、不流血的戰(zhàn)爭的終極目的并不一定是致敵于死地。因為對手經濟癱瘓、枯萎并不完全符合勝利者的利益，強者還需要繼續(xù)吸食弱者的鮮血,它們需要有一定生命力和造血功能但又不會比自己更強壯的對手。（四)經濟集團的集體安全在國家經濟安全中的作用將進一步增強隨著經濟全球化的發(fā)展，世界經濟中另一個重要趨向是,區(qū)域經濟合作組織迅速發(fā)展，這乃是經濟全球化的另一種表現(xiàn)或實現(xiàn)形式.據日本貿易振興會的統(tǒng)計,1９９6年全球共有各種形式的“地區(qū)經濟圈”101個,其中有69個是在90年代以后組建的。冷戰(zhàn)結束后，區(qū)域經濟合作發(fā)展步伐加速的原因很多,其中一個重要因素是國際競爭和合作的增強。一般說來，地區(qū)一些國家組成經濟合作組織之后,它們的成果會對該地區(qū)尚未參加的國家構成一種吸引力，甚至形成某種壓力,使之產生孤立感,從而迫切要求參加該組織；而在一般情況下,該組織的老成員國也愿意吸收新成員，以增強其經濟實力和影響力.東盟由5國變?yōu)?0國、歐盟東擴和南進已是明證?？傊?加強區(qū)域內各國經濟合作和協(xié)調，增強集體經濟實力和國際競爭力以及在國際經濟關系中的地位,維護集體的經濟利益和經濟安全,是區(qū)域經濟合作組織形成和發(fā)展的最重要動因。這一點對于廣大發(fā)展中國家尤為重要。面對已聯(lián)合起來的發(fā)達國家(如七國首腦會議和歐盟）日益加重的挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家加強“南南合作”是必然的戰(zhàn)略選擇。事實上，冷戰(zhàn)后新建立的區(qū)域經濟合作組織絕大多數(shù)是由發(fā)展中國家組成的。２001年6月,在我國上海宣告成立的由亞歐大陸中、俄、哈、吉、塔、烏六國組成的“上海合作組織"，則是這種趨向的最新體現(xiàn)，它對于加強成員國經濟和政治合作,維護成員國的集體和地區(qū)安全將起重要作用。(五）應對恐怖主義襲擊已成為國家經濟安全的新課題美國“9·１１"事件使人們看到，世界各國特別是各大國的經濟安全又面臨著一個新的重大挑戰(zhàn).恐怖主義襲擊實質上是新時期出現(xiàn)的一種不對稱的超限戰(zhàn)爭,它雖然主要是針對當事國政府，但大多以疏于防范、易受打擊的居民或民用設施為襲擊目標，以制造恐怖氛圍和社會震蕩。它雖然是一種政治一軍事行為,但受害最大和最直接的還是居民和國民經濟。在這次“9·11"事件中，美國不僅遭受了重大的生命財產損失，而且，給航空、旅游、外貿、飯店和其他一系列行業(yè)造成了巨大沖擊,直接和連帶損失達幾千億美元。更為嚴重的是，它打擊了人們對經濟安全和經濟發(fā)展的信心，使得消費和投資信心急劇下降，股指暴跌，從而使已見衰退的美國經濟更加不景氣。在美國經濟遭受沉重打擊的同時，整個世界經濟也受到巨大沖擊.事件發(fā)生后，世界各國股市普遍大跳水，世界股指一周之內縮水近萬億美元。問題的嚴重性還在于,這是一種沒有明確戰(zhàn)線和戰(zhàn)場、難以預見和設防的戰(zhàn)爭，其襲擊目標不僅十分廣泛，而且隨時可變。據國外一些專家推測，未來恐怖主義者最大可能的襲擊目標是金融、電訊以及電子信息等經濟中樞神經系統(tǒng)，以使整個國民經濟癱瘓?？傊?，如何應對和防范恐怖主義襲擊，已成為經濟安全的一個急需深入研究的重大課題.三、2l世紀初我國經濟安全的國內環(huán)境和基本態(tài)勢以上我們著重分析了世界形勢變化對發(fā)展中國家經濟安全的影響，這也是新世紀初中國經濟安全的基本國際環(huán)境。需要強調的是，世界形勢的上述變化對中國經濟安全的影響將更大、更為直接,這是由中國本身的安全環(huán)境以及社會經濟發(fā)展和國際地位的種種特點決定的。（一)中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經濟安全不僅面臨著廣大發(fā)展中國家普遍面臨的各種挑戰(zhàn)，而且這些挑戰(zhàn)更為嚴峻一方面，中國作為世界大國，聯(lián)合國常任理事國，需要更加廣泛地發(fā)展國際關系,需要與各種類型的國家開展政治經濟交往。這些條件雖然有利于提高我國國際地位和影響力，能為我國發(fā)展經濟帶來更多的機〔遇,但同時也會樹大招風,遇到更多、更強勁的競爭者。另一方面,我國人口多、底子薄，經濟發(fā)展水平比較低，仍屬于低收入國家.現(xiàn)在，我國人均GNP只為800多美元，居世界8０位左右，僅為發(fā)達國家平均水平的不到l/30、發(fā)展中國家平均水平的60%，而且各地區(qū)經濟發(fā)展很不平衡。這種狀態(tài)雖然能提供某些競爭優(yōu)勢(如市場廣闊且潛力大、勞動力充足且廉價等)，但總體競爭力不強，作為國家經濟安全基礎的經濟實力還比較薄弱。(二）我國還是最大的社會主義國家，這決定了我國經濟安全要應對一般發(fā)展中國家所沒有的特殊挑戰(zhàn)由于冷戰(zhàn)思維的存在，我國已成為國際社會敵對勢力,特別是霸權主義者攻擊和遏制的重點對象。這不僅使我國在國際關系中面臨更為突出的社會政治安全問題,而且使我國的經濟安全面臨著更多、更大的威脅.阻撓我國發(fā)展,防止我國強大，已成為西方反華勢力的既定方針。某些國家不時以諸如人權之類的問題為由干涉我國內政，使普通的經貿關系政治化.對于我國來說,經濟發(fā)展和經濟安全不僅是經濟問題,而且也是政治問題.（三)我國仍處于經濟體制轉軌過程之中，國家經濟安全的應對和維護機制尚不健全改革開放前,我國國民經濟仍處于半封閉狀態(tài).改革開放2０余年來，這種局面有了很大轉變,開始了與世界經濟接軌的過程，但社會主義市場經濟體制的建設還面臨著許多問題，各種法律和規(guī)章還很不健全，特別是對世界經濟運行規(guī)律、發(fā)展趨勢以及國際市場游戲規(guī)則的認識，還很不深刻，國內經濟體制、經濟法規(guī)乃至經營思想與參加國際交流和國際競爭的客觀需要還很不適應。要想使我國比較好地適應國際競爭環(huán)境，尚需要一定的磨合時間。這就是說，我國還存在著世界大多數(shù)國家所沒有或不太突出的經濟體制、法規(guī)等方面的安全問題。(四)我國正處于經濟結構調整和增長方式轉換時期，應對經濟安全挑戰(zhàn)的能力還較差長期以來，我國的經濟結構是在國民經濟自給自足和半封閉的背景下形成的.這種經濟結構既不能適應國內經濟發(fā)展和市場需求的變化，更不適應擴大開放，參加國際經濟大循環(huán)的要求,與世界科技進步和知識經濟發(fā)展的新形勢、新要求相差更遠.一方面，許多傳統(tǒng)產業(yè)和產品生產能力過剩；另一方面,企業(yè)的設備和工藝落后，高新技術產業(yè)還很幼稚,不能滿足國內外市場的需求，出口產品結構的層次仍較低。此外,長期以來，我國的經濟增長方式是在供不應求、短缺經濟的條件下形成的,是一種片面追求數(shù)量和速度的外延型經濟.這種增長不僅需要不斷增加資源投入，加大了資源供應緊張和環(huán)境保護的壓力，而且降低了在國際市場乃至國內市場上的競爭力.再者，我國的科研體制也很不合理?？萍纪度氩蛔?技術創(chuàng)新能力差,特別是科研成果產業(yè)化障礙多、周期長,已成為我國在激烈的國際高科技競爭和世界知識經濟發(fā)展大潮中的一大戰(zhàn)略弱點,發(fā)達國家與發(fā)展中國家日益擴大的所謂“數(shù)字鴻溝”在我國也有突出的表現(xiàn)?，F(xiàn)在發(fā)達國家的研究開發(fā)費用占國內生產總值的比重（R＆Ｄ/ＧDＰ）高達2%~３％,即使是印度、巴西這樣的發(fā)展中大國此項比重也為1。５％左右，而我國僅為０.7%左右；發(fā)達國家R&D２/3左右來自企業(yè)的投入,科研人員的２/３左右由企業(yè)直接雇用，而我國則絕大部分由政府投人、由國家雇用，絕大多數(shù)企業(yè)沒有科研機構和科研人員；發(fā)達國家制造業(yè)產品更新期平均僅為3~5年，而我國則長達1０年左右.產業(yè)結構、經濟增長方式特別是科技落后,是我國經濟國際競爭力低、經濟安全環(huán)境差的根本性原因。(五）我國已加入世界貿易組織，這使我國經濟安全面臨的挑戰(zhàn)更為全面和直接“人世”標志著我國經濟與世界經濟全面接軌,標志著我國經濟改革特別是對外開放進入一個新階段。如果說過去2０年的對外開放在很大程度上還是我國主動、有選擇地開放市場的話，那么“人世"后的開放就需更加嚴格地遵循國際規(guī)則和承擔的義務。它不僅使我國的市場開放更加全面，而且外資和外國商品的市場準人具有了某種強制性，從而大大縮小了我國政策選擇的自由和余地.人世意味著我國經濟安全的上述種種弱點集中暴露，使面臨的上述種種挑戰(zhàn)在短期內全面變?yōu)楸仨殤獙Φ默F(xiàn)實。當然，“人世”在使我國經濟發(fā)展和經濟安全面臨各種挑戰(zhàn)的同時，也會為我國帶來諸多機遇和權益。機遇與風險、安全與威脅總是共生并存的，不能見風雨的安全是虛幻的、稚嫩的。綜上所述，在新世紀可預見的時期內,無論是世界還是中國都處于一種大變動的時期，我國經濟安全的國際國內環(huán)境都十分復雜。未來的l0年,正是我國經濟體制和經營思想、產業(yè)結構、經濟增長方式的變革與轉換以及適應加入WＴO后新形勢的關鍵時期，是各種挑戰(zhàn)和各種矛盾集中暴露的時期，因而也是國家經濟安全形勢最嚴峻的時期。（六）我國經濟安全雖然面臨上述諸多挑戰(zhàn)，但我們維護經濟安全的條件與能力也在迅速改善和增強第一，新中國建立后,建立了鞏固的人民政權，擁有了充分、完整的經濟主權，形成了獨立自主相當完整的國民經濟體系，這與舊中國半封建半殖民地時期任人欺凌和宰割的情況根本不同,維護國家主權和利益具有了堅實的政治經濟基礎。第二，改革開放以來,我國國民經濟迅猛發(fā)展，經濟實力和綜合國力明顯增強.2000年我國國民生產總值已突破l萬億美元大關,經濟總量在全球排序已從1９90年的第11位上升到第7位。與此同時,我國在經濟體制、產業(yè)結構、經濟增長方式諸方面的變革也將有新進展，科技水平將明顯提高，這無疑會進一步增強我國維護經濟安全的經濟基礎。第三，隨著經濟實力的增強,我國參加世界經濟交往的能力也在迅速增強,在國際關系中的地位有明顯提高。據世貿組織提供的資料,20０1年中國商品貿易值已超過5000億美元,商業(yè)服務貿易值達670億美元，僅次于歐盟、美國、日本，居世界第4位。另據我國外經貿部的資料，2001年中國對外貿易總額為５020多億美元，外貿額的全球排序已從198７年的第3２位和1990年的第１3位上升到2001年的第6位.第四，我國經濟的國際競爭力有了明顯提高。在改革開放前,我國的國際競爭力還排不上位次，據國際專家評估，：19９8年我國的國際競爭力的世界排名已上升到第２８位，在發(fā)展中國家居前列，已超過了前蘇聯(lián)東歐地區(qū)諸國.第五，我國國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長,抗風險能力明顯增強。改革開放以來，我國經濟增長率平均高達9%以上，比世界經濟平均增長率高兩倍，居世界之首;國際收支連年順差,財政貨幣穩(wěn)定，現(xiàn)在我國的外匯儲備已逾２000億美元,居世界第二位。１997—１9９８年東亞和世界金融危機與動蕩期間，在大多數(shù)周邊國家經濟大幅下降的情況下，處于震中地帶的我國經濟雖然也受到很大沖擊,但仍保持了快速增長的態(tài)勢?？傊?我國經濟發(fā)展的基本面良好，潛力大,后勁足,盡管面臨諸多不可忽視的挑戰(zhàn)，但只要有合理的戰(zhàn)略、正確的舉措，經濟安全是有保障的。第二節(jié)21世紀我國經濟安全的主要課題國家經濟安全涉及到世界經濟和國民經濟發(fā)展的方方面面，但在新世紀可以預見的時期內，金融安全、市場安全、科技和產業(yè)安全、信息安全、資源安全、糧食安全、生態(tài)安全等都是我國經濟安全體系中具有戰(zhàn)略意義的要素，本章只對下面幾個要素分別加以考察。一、世界貨幣金融形勢與我國的金融安全貨幣金融向來被視為國民經濟的神經,如今貨幣金融安全在國家經濟安全體系中的地位更加突顯。這是因為,地區(qū)性和世界性的金融危機或震蕩越來越頻繁，擴散性越來越強，破壞性越來越大。僅在上世紀90年代,各國引人注目的金融危機就發(fā)生了6次。前幾次危機基本上還是局部性的，并未引起世界性震蕩，而19９7年7月在泰國首發(fā)的金融危機不僅立即擴散到了幾乎所有東南亞國家，而且很快又傳染到了東北亞的韓國乃至更加遙遠的俄羅斯。如果說東亞金融危機雖然傳播快、擴散性強，但發(fā)達國家還能隔岸觀火的話，那么俄羅斯和巴西的金融危機則立即引發(fā)了幾乎所有發(fā)達國家股市和匯市的大跳水。各國爆發(fā)金融危機當然都有自身的原因,但它們之所以迅速在周邊國家乃至世界范圍內擴散，恰恰反映了世界貨幣金融體系的深刻矛盾。首先，當前以美元為核心的貨幣金融體系的脆弱性是世界金融動蕩的總根。美國實物經濟學派的重要代表人物拉魯什、坦博姆等人認為,１9７１年8月布雷頓森林金本位體系的瓦解，標志著世界金融危機和動蕩的開始，在此基礎上形成的以美元為核心的新體系則更加脆弱。它導致了７0年代發(fā)達國家經濟危機的加深、80年代發(fā)展中國家債務危機和發(fā)達國家金融泡沫的出現(xiàn),到90年代全球金融體系的“癌癥已到晚期”，到90年代中期已到“擴散期”。其次,金融投機猖狂、金融衍生市場惡性膨脹是世界金融動蕩的直接制造者.德國希勒研究所高級顧問、著名國際金融專家納森·特尼鮑姆認為，全球性金融震蕩和危機的原因在于金融投機造成的泡沫經濟，它已侵蝕了各主要工業(yè)國實物經濟的基礎。世界金融市場已成為一個大賭場?！澳壳埃刻煊?5萬億美元的金融交易,其中只有不到2%的活動與生產和貿易有關，其余全是金融本身的游戲。"他強調，金融衍生市場的膨脹造成了“虛假價值”、“紙上財富”，“索羅斯之流實際上是英美金融寡頭的高級工具”，“金融癌癥的制造和傳播體”.再次，經濟全球化特別是金融全球化是世界金融危機和震蕩的加速器.它們在推動世界經濟自由化的同時,使世界金融市場越來越一體化,使一些國家的貨幣乃至整個國民經濟在越來越大的程度上美元化。結果是，美國經濟走勢對世界各國的影響和沖擊越來越大，越來越多的國家的股市和匯市隨著美國行情跳舞已是突出的證明。在我們所考察的未來，世界貨幣金融體系仍處于大動蕩時期,世界貨幣金融形勢將更加復雜。這除了國際貨幣金融體制方面的上述總體原因之外,還應注意這樣一些風險因素:隨著經濟全球化的深人發(fā)展，世界大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家國民經濟和金融市場的開放度與自由度將進一步提高；發(fā)達國家的過剩金融資本和游資必將越來越多,加之這些國家市場越來越相對縮小，必然會進一步向發(fā)展中國家轉移;為了擺脫和抗衡美元的世界統(tǒng)治,一些發(fā)達國家正在積極建立自己的地區(qū)貨幣體系，使世界貨幣金融形勢更加復雜多變；作為世界貨幣金融市場核心的美國經濟中的金融泡沫越來越嚴重,在所考察的時期內,即使不爆發(fā)金融危機，其經濟增長率也會大幅下滑。所有這一切都有可能對國際貨幣金融體系的穩(wěn)定造成更大的沖擊,爆發(fā)更為嚴重的世界性金融危機的可能性不能完全排除.世界貨幣金融體系的這種態(tài)勢,決定了新世紀初我國金融安全的基本國際環(huán)境。與此同時,我國本身的金融安全環(huán)境也很復雜。(一)隨著擴大開放特別是“入世”,我國貨幣金融體系防御外部沖擊的能力將面臨更為嚴峻的考驗首先,這種防線的體制性和法權性屏障大多需要拆除：需要放寬金融保險領域對于外資、外企進入的限制，該行業(yè)國家壟斷的局面行將結束；需要放寬對于外資金融企業(yè)經營人民幣存貸業(yè)務的限制，本國銀行獨家經營的局面將被打破;需要逐步放寬對外幣流通的限制，實行人民幣自由浮動匯率、自由兌換是遲早的事，資本項目的外資易人難出的局面也將逐步改變。所有這些不僅使我國的金融企業(yè)面臨越來越多、越來越強勁的外部競爭者，而且必將給國家整個貨幣金融體制造成重大沖擊，使國家金融監(jiān)管面臨越來越的困難.１9９７—1998年東亞金融危機和世界金融震蕩期間，我國貨幣金融體系之所以仍保持了穩(wěn)定，舉措得當固然是重要原因，但我國貨幣金融體系的開放度比較小,各種防守屏障還相當堅固也是重要因素?！叭胧?后，這種條件將發(fā)生重大變化。（二)與許多新興工業(yè)國一樣,我國也處于貨幣金融高風險時期世界貨幣金融形勢發(fā)展和變化中一個值得注意的現(xiàn)象是，過去金融危機和動蕩往往發(fā)生在發(fā)達國家，但自上世紀90年代以來，這種危機和動蕩的爆發(fā)點越來越多地向發(fā)展中國家特別是新興工業(yè)國轉移，墨西哥、東南亞各國、俄羅斯、巴西相繼爆發(fā)金融危機已是突出的證明。從經濟發(fā)展的態(tài)勢和水平來看，我國與這些國家的情況越來越接近。我國經濟發(fā)展的需求、走勢以及在世界經濟和國際貨幣金融體系中的地位與這些國家大體相同。根據金融危機“遞次蔓延"規(guī)律，這一時段正是金融體系的高風險期。一方面，這些國家市場開放度相對大(與低收人的發(fā)展中國家相比）,對外國資金的需求量相對大、吸收能力相對強，金融市場發(fā)展迅速；另一方面，本國貨幣金融體系不健全，經濟實力特別是金融資本實力相對薄弱,金融市場秩序還比較混亂,金融監(jiān)管、抗襲擊、抗風險能力薄弱。這就為金融投機活動提供了溫床。(三）我國貨幣金融體系中的諸多內在矛盾有可能進一步發(fā)展。經過前兩年的整頓和治理，國有銀行不良資產問題雖然有所緩解，但仍十分突出.據有關方面的估計，不良債權仍占銀行資產的２0％以上,不僅仍高于人民銀行規(guī)定的１７%的警戒線，而且仍高于一些爆發(fā)金融危機國家當時的比重。例如，爆發(fā)金融危機的1997年,泰國的相應比重為7。9%,馬來西亞為6。4%,印尼為17％。國有銀行的非盈利性資產比重也相當大,且有增多之勢。實際上，許多國有銀行在很大程度上是靠存款增量來運作,資本金不足問題很突出。這不僅降低了國有銀行的收益率和競爭力，而且對國家整個金融體系的穩(wěn)定也是一種潛在威脅。我國貨幣金融體制改革相對滯后,也可能成為增大金融風險的一個重要因素。到目前為止，我國金融體制的改革基本上還處于銀行與財政分開、政企分開和經營性銀行商業(yè)化的階段，貨幣金融國家壟斷的格局尚未打破,不僅外資銀行很少,本國民資銀行也很少，而且它們的營業(yè)范圍和經營活動受到很大限制。從短期來看，國家這種壟斷地位有助于貨幣金融穩(wěn)定，但從長遠來看，情況可能正好相反.由于金融體制改革相對滯后,使得我國國有銀行的經營能力、競爭能力和抗風險能力遠低于其他行業(yè)的國有企業(yè)。在我們所考察的未來，我國金融安全雖然面臨上述諸多挑戰(zhàn)，但并非不能應對和克服。只要采取積極措施，我國的金融安全還是有保障的.首先，要正確處理防范與治理之間的關系，著重修內功。世界范圍內金融“病毒”無處不在,看好門戶對于維護國家金融安全無疑是重要的。因此,加強內部治理，提高抵抗力，防抗結合,才是維護國家金融安全的長久之計。其次,要積極推動國際金融體系的改革,爭取和維護國家的權益。自東亞金融危機爆發(fā)以來,諸如改革國際貨幣基金組織的運作規(guī)則、限制投機性短期資本流動、改革匯率制度等都是熱點話題，建立亞洲貨幣基金組織之類的區(qū)域金融安全機制的呼聲也很高。目前發(fā)展中國家在國際貨幣金融領域的發(fā)言權仍很有限，我國作為最大的發(fā)展中國家應更積極地參與這些活動。二、世界貿易形勢與我國的市場安全自20世紀80年代以來，世界貿易“超前增長”,其增長率遠高于世界ＧDP的增長率。根據世界銀行的統(tǒng)計，19７3-1９７9年間,世界貿易增長率為45％，世界ＧDP增長率為3。5%;19８0～１99０年問，二者的之比變?yōu)?．２%：3．2％;199０.1９98年間則進一步變?yōu)椋?４％：２。4％。（１）但世界上許多評論者認為，世界貿易這種增長態(tài)勢難以長久保持，在新世紀頭１0年可能會減速,在較好的情況下也只能略高于世界ＧDP的增長率.值得注意的是，據世界貿易組織的資料，20０１年,全球商品出口總額減少了l％,使得出口產值減少了4％，減少數(shù)額達６萬億美元，這是自19８2年以來減少額最大的一次。外貿增長減緩主要是因為，世界各國特別是發(fā)達國家內需不足、大多數(shù)產品特別是初級產品和低技術產品生產能力相對過剩。例如，世界小汽車的生產能力比世界市場需求量多ｌ/3左右，紡織品的生產能力比世界市場需求量多l(xiāng)／4左右,只要中國制鞋廠開足馬力就能滿足全世界的需要。生產能力相對過剩，市場容量相對縮小，加劇了國際競爭，從而又使世界各國特別是發(fā)達國家貿易保護主義抬頭。當然，世界貿易的發(fā)展無論在產品結構上還是在國別結構上都是不平衡的,少數(shù)發(fā)達國家占有和控制的高新技術產品、服務貿易、電子商務等將加速發(fā)展；而大多數(shù)發(fā)展中國家的主要出口產品——初級產品和低技術產品生產能力相對過剩、市場相對狹小的問題將更加突出,其國際市場價格將進一步下降。世界貿易形勢和格局的這種發(fā)展態(tài)勢,對于廣大發(fā)展中國家的外貿形勢無疑是嚴峻挑戰(zhàn)。為此,正確處理如下幾個關系對于維護我國市場安全具有重要意義.(一）合理安排經貿的國際市場與國內市場改革開放以來，我國對外貿易迅猛發(fā)展，出口額占國內生產總產值的比重已從改革開放前的不到１0%上升到目前的25%以上。這一比重是否已經過高，國內生產發(fā)展對國外市場的依賴是否已經過大，是一個十分復雜、需要深入分析的問題。一方面應該看到，我國的上述比重已超過了發(fā)達國家。例如，在東亞金融危機爆發(fā)前的1980~1996年間，美國的此項比重僅從９。6％上升到11．０3ｃA，而且主要是服務貿易大發(fā)展的結果，其貨物商品出口的比重則呈下降趨勢，相應的數(shù)據為7.85％和7．８4%;同期，日本的此項比重降幅更大，從14.1%下降到10．4％。但另一方面也要看到,與發(fā)達國家不同,新興工業(yè)化國家這一比重普遍呈上升趨勢,與這些國家相比,我國的此項比重并不算高.例如，同期的相應數(shù)據是，馬來西亞從57。47％上升為90.1%，泰國從24。3cA，上升為３９。3％，菲律賓從22．14％上升為3５．３9％.到2０()０年，整個東南亞和東亞地區(qū)（不包括日中）這一比重平均仍高達37%。發(fā)達國家出口特別是一般商品出口額占GDP比重之所以下降，一個重要原因是,這些國家的國外投資和跨國公司大發(fā)展,資本輸出在越來越大的程度上取代了傳統(tǒng)性的商品輸出,成為其對外經濟擴張的主要手段.一些新興工業(yè)國出口額占ＧDP的比重之所以迅速上升,恰恰是發(fā)達國家對外經濟戰(zhàn)略這種新變化的反應。因為,在它們的出口產品中有相當大一部分是發(fā)達國家特別是美日在這些國家所設企業(yè)生產的。當然,推行出口導向戰(zhàn)略也是這些國家上述比重迅速上升的一個重要原因，但這種戰(zhàn)略之所以得以推行也是與發(fā)達國家上述戰(zhàn)略直接相聯(lián)的.上述兩類國家商品出口發(fā)展的這種趨向，對于制定我國的外貿和市場安全戰(zhàn)略無疑具有參考價值。首先，從我國與兩類國家上述數(shù)據的比較中可以看出，我國出口額占GDP的比重其實并不高。有的研究者以我國的這一比重已遠高于發(fā)達國家為由,說我國經濟發(fā)展對國外市場的依存度過大，已接近市場安全的警戒線，看來并不準確。發(fā)達國家與我國的國情根本不同，它們的上述比重并非是衡量我國此項比重合理性的尺度，如果把這些國家國外企業(yè)生產的產品包括在內，它們的此項比重將大大提高;我國的此項比重迅速提高符合發(fā)展中國家特別是新興工業(yè)國經濟發(fā)展的趨向，并且仍低于許多新興工業(yè)國的水平；與許多東南亞國家一樣,我國出口產品中也有相當大一部分是外資企業(yè)生產的，僅來料加工企業(yè)產品的出口就已占我國商品出口的20%左右；吸收外資是與擴大出口緊密相聯(lián)的,它能增加我國的稅收、擴大就業(yè)和增加外匯,是我國經濟重要增長源之一;包括我國在內許多新興工業(yè)國實行這種擴大出口的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)達國家的上述擴大資本輸出的戰(zhàn)略之間,客觀上具有較強的互補性和互利性,反映了這兩類國家國際分工的基本格局,這種戰(zhàn)略在一定時期內是可行的,有效的，我國應該繼續(xù)堅持并進一步發(fā)展?？傊?努力擴大出口應是我國堅定不移的方針,它有利于增強我國的經濟實力和國際競爭力，也有利于國家經濟安全.當然，從維護國家經濟安全角度來看,這一比重也并非越高越好，努力擴大內需仍是經濟發(fā)展和經濟安全的基礎。(二）合理安排經貿關系的國別、地區(qū)和產品結構經貿關系中的國別、地區(qū)和產品結構是否合理，對國家市場安全的影響也很大。實際上，對外貿易的上述種種問題大多是在這些結構問題中體現(xiàn)的。從國別結構來看，我國對外貿易的主要對象是發(fā)達國家.在2０世紀９０年代,僅日本、美國和歐盟國家就占我國外貿額的一半左右。這種格局的形成并非我國的刻意追求，而是經濟發(fā)展的客觀要求,即與發(fā)展中國家相比,我國經濟發(fā)展與發(fā)達國家的互補性更強些.我國出口產品仍以初級產品和勞動密集產品為主，成本和價格相對低，比較適合發(fā)達國家消費者的需求.盡管經過這些國家中間商的層層加價,我國出口產品在發(fā)達國家市場上仍有相當強的價格優(yōu)勢。另一方面，我國進口產品多是投資產品和技術比較先進的產品,發(fā)達國家的出口也比較適合我國市場和用戶的需求。此外,我國的出口企業(yè)相當大一部分是來自發(fā)達國家和地區(qū)的企業(yè)，它們的出口對象也是資本來源國家和地區(qū)?？傊c這些國家發(fā)展經貿關系，在經濟上更有利，在政治上也有利于相互溝通，這已成為我國與發(fā)達資本主義國家發(fā)展全面關系的最重要紐帶.但另一方面也應看到，我國與這些國家經貿關系的發(fā)展,無論在經濟上還是政治上都有很多阻礙和局限。從經濟方面來看，正如前面已提到的,在可預見的時期內，發(fā)達國家經濟增長仍將相對緩慢,特別是日本經濟不景氣狀態(tài)一時難以擺脫，美國經濟也呈現(xiàn)衰退的苗頭,這些國家產品生產能力增長與市場容量不足之間的矛盾將更加突出，市場競爭更加激烈.隨著保護主義進一步發(fā)展，發(fā)達國家對我國產品進人必將有更多的限制和挑剔，所謂生態(tài)要求、質量要求將進一步加碼,我國與這些國家特別是與美國的貿易摩擦會增多。從政治方面來看,一些國家特別是美國必將進一步使經貿關系政治化，利用經貿關系干涉我國內政?？傊?，發(fā)達國家特別美國在我國外貿額中比例過大,我國出口對這些國家市場過分依賴，無論是對于我國的經濟安全還是政治安全都是不利的.因此,在繼續(xù)保持和發(fā)展與這些國家的經貿關系的同時，應更加積極地發(fā)展和加強與廣大發(fā)展中國家的經貿關系，大力推動“南南合作”.隨著發(fā)展中國家經濟發(fā)展、市場擴大，南南合作的潛力必將不斷擴大。從地區(qū)結構來看,亞洲一直是我經貿關系發(fā)展的重點。2０世紀9０年代以來,60%左右的出口商品輸往東亞和東南亞,所用外資70％以上來自這些國家和地區(qū)。它們是我國的近鄰,具有經貿交往的傳統(tǒng)，這一地區(qū)的經濟發(fā)展又最強勁，形成這種格局是自然的。但19９7年爆發(fā)的金融危機表明,這一地區(qū)的一些國家特別是日本經濟形勢復雜，變數(shù)較多,穩(wěn)定性較差，對我國經濟形勢的沖擊更直接。１99８年我國外貿總額之所以改革開放以來首次出現(xiàn)負增長，主要是由于對這些國家出口大幅下降。因此，我國在繼續(xù)發(fā)展和加強與這些國家和地區(qū)經貿關系的同時，應更廣泛地拓展國際市場，更加注意與拉美、非洲、東歐和獨聯(lián)體國家特別是與俄羅斯的經貿關系,以進一步加強中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的經濟基礎,這對于我國整個安全體系都是十分重要的。在出口產品結構方面，我國市場安全的最大問題是產品層次低,高新技術產品的比重小。加倍努力提高出口產品的科技水平和知識含量，是我國提高國際競爭力和國際市場占有率的關鍵。為此，必須大力發(fā)展科學技術，努力實現(xiàn)產業(yè)升級和產品的更新?lián)Q代。這不僅是維護市場安全的關鍵，也是維護整個國家經濟安全的關鍵。（三）合理處理國內市場的保護問題在這方面，我國面臨的最大挑戰(zhàn)是“人世”.對于這一問題人們談論得已相當多,這里只強調如下幾點:第一,“入世”后，隨著關稅大幅下調,外國商品大量涌人，國內市場將國際化,而我國企業(yè)大多還缺乏國際競爭的經驗乃至意識；第二，企業(yè)必須嚴格遵守WT０的各項規(guī)則，履行我國對簽約國的各項承諾，相關方面的國際法將直接變成國內法，并高于國內法，而我國大多數(shù)企業(yè)這方面的知識和思想準備還很差;第三，由于前兩方面的原因，政府保護本國企業(yè)的諸如關稅和市場準人之類的傳統(tǒng)方法將越來越行不通和無效,企業(yè)必須“自己救自己",而且維護國家市場安全的重任將在越來越大的程度上靠企業(yè)而不是靠政府來承擔。關于應對這些挑戰(zhàn)的方法和策略方面的論述和建議更多，這里只強調一點,即維護企業(yè)本身和國家市場安全的最有效、最可靠的辦法是，各行各業(yè)的企業(yè)苦練內功,竭盡全力提高自己的素質和競爭力。其實，世界各國的實踐證明，WTO并非“鬼門關”，世界上只有因閉關自守而落后的例證，并沒有因“入世”而垮臺的先例。我國“入世”的條件雖然比已“入世"的發(fā)展中國家相對苛刻些，過這一關更困難些，但經過各行各業(yè)的共同努力,還是能夠闖過的.再者,“入世”雖然有很大風險,但它的影響和沖擊是不均勻的。從短期看，對國內市場的沖擊可能大一些,但從長遠看，“入世”將要有利于經濟發(fā)展和國家安全利益；從行業(yè)分布看，它對農業(yè)、金融、保險、服務業(yè)等的沖擊可能多些,但輕紡、服裝等勞動密集型的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展機會可能更多些。三、世界食品形勢與我國的糧食安全世界食品特別是糧食形勢復雜而多變。由于受氣候、生態(tài)以及投資、比較成本、供求關系等多方面因素的影響，糧食生產很不穩(wěn)定.戰(zhàn)后以來,世界糧食市場每隔７～10年就出現(xiàn)一次過?；蚨倘蔽C。更值得注意的是，世界糧食生產和供需很不平衡。大多數(shù)發(fā)展中國家氣候、生態(tài)問題更為嚴重，糧食增長不適應人口和需求的增長，而發(fā)達國家大多供大于求。由于自然條件惡化，糧食生產成本上升，世界糧價上揚,廣大發(fā)展中國家的居民特別是貧民無力購買,加之戰(zhàn)亂和自然災害，饑餓人口在增多。在新世紀可預見的時期內,這種局面不僅難以改變，還可能進一步惡化。首先,世界糧食生產增長率可能下降。根據各方面預測，在未來10年內，世界多數(shù)國家特別是發(fā)達國家,由于國內外市場狹小，農業(yè)投資的比較效益下降,加之生態(tài)惡化,農業(yè)特別是糧食投入將減少。例如，作為世界糧倉的美國已決定分期分批取消政府對糧食生產的補貼,歐共體的共同農業(yè)政策改革也決定減少小麥和粗糧的生產.據美國農業(yè)部的預測，未來10。15年世界糧食的年均增長率將只為1.8％左右,低于過去20年的平均增長率。其次，在世界糧食市場上,發(fā)展中國家將處于更加不利的地位。由于上述種種原因特別是人口增長，發(fā)展中國家的缺糧問題將更加嚴重,對發(fā)達國家糧食的依賴會進一步增強。到2015年世界人口將突破７０億,比現(xiàn)在增加近1０億,其中絕大多部分來自發(fā)展中國家。在新世紀世界糧食儲備有可能相對減少，世界糧價還會上升.此外，現(xiàn)在已給西歐國家造成災難的瘋牛病、口蹄疫等有可能進一步蔓延，從而給世界食品安全造成嚴重沖擊。我國的糧食安全不僅面臨大多數(shù)發(fā)展中國家普遍面臨的上述問題，而且面臨的國內挑戰(zhàn)更為嚴峻。我國有12億多人口，比世界上任何國家都更需要依靠自己的力量解決食品保障問題，糧食安全的重要性更為突出。改革開放以來，糧食供應問題雖然大大緩解，甚至還出現(xiàn)了一定程度的積壓,但我國的食品保障問題并未根本解決，仍存在諸多隱患。由于過度開墾和放牧,我國農業(yè)生態(tài)已十分脆弱，沙漠化和干旱日益嚴重，可耕地不斷減少，加之非農業(yè)用地日益增加，實際耕地和農田越來越少,食品保障的自然條件越來越嚴峻;產業(yè)結構不合理，低效產品比重過大，高效產品太少,國民經濟中農業(yè)和農民比重過大,仍是制約國民經濟發(fā)展的重要因素;經營方式落后，小農經濟仍居主體地位,經濟效益差,產品成本不斷提高，大多數(shù)農產品特別是糧食價格已接近乃至高于國際價格，缺乏競爭力,農民的收人水平、投資能力和經營水平都難以提高?？傊?，我國的農業(yè)還遠未現(xiàn)代化，它既是國民經濟的基礎，又是國民經濟的最薄弱環(huán)節(jié)，未來我國的農產品特別是糧食的進口可能還會增多。更需注意的是，“入世”后,外國農產品的涌人,又必將對我國落后、低效、缺乏競爭力的農產品特別是糧食生產造成更大的沖擊，使得食品供應對國外產品的依賴進一步增強.這不僅會對我國的經濟安全造成更大壓力，而且還會對我國政治和社會安全構成挑戰(zhàn).維護國家食品安全乃是我國經濟安全的重要環(huán)節(jié)。其最重要的途徑是,進一步深化農業(yè)的改革，加快經營方式、產業(yè)結構的調整和轉化，加速農業(yè)科技進步和現(xiàn)代化步伐，提高農業(yè)的效益和競爭力。在這方面，一個關鍵性具有戰(zhàn)略意義的措施是,在堅持和發(fā)展家庭承包責任制的基礎上,改造小農經濟式的經營方式，發(fā)展商品化的大農業(yè)，通過各種途徑加速農業(yè)勞動力的轉移.這可以說是中國農村和中國農業(yè)的“又一次革命”。四、世界資源形勢與我國的資源安全經濟發(fā)展所需的資源十分廣泛，這里僅考察能源、水源和礦產原料、可耕地等不可再生資源的形勢?？梢灶A見，在新世紀初所有這些資源都將越來越緊張,國際資源競爭和爭奪將越來越激烈。據統(tǒng)計,各地區(qū)已探明石油的開采年限分別為：中東87年、拉美37年、非洲２9年、獨聯(lián)體國家24年、北美１4年、亞太16年、歐洲9年。在未來10年內，發(fā)達國家所需石油５0%。80％要靠國外供應。世界水源形勢更為嚴峻。據國際專家計算，雖然水域占地球面積的7ｌ％，但只有不到３%是淡水，其中又只有不足l％可供人類生活使用。而且，這十分稀缺的淡水資源又分布極不均衡.加拿大的淡水量與中國大體相當,而人口只為中國的2。5％。在21世紀之始,世界上已有約2４億人飲水不足，約10多億人喝不上干凈水，每年有34０萬人死于與水質相關的疾病.淡水緊缺更是土地沙漠化、耕地森林草原大規(guī)模減少、食品不足和饑餓的重要原因。在２0世紀90年代,世界每年減少的森林高達1３70萬公頃,相當于一個尼泊爾；在過去的45年里,約有１2億公頃耕地遭受嚴重侵蝕,70年代初期每公頃土地平均只供養(yǎng)2．6人,現(xiàn)在則要供養(yǎng)4.5人，人均耕地減少了1/３以上.總之，不可再生自然資源的日趨緊張已成為世界各國經濟安全的重大威脅。與世界多數(shù)國家相比，資源短缺對我國經濟安全的威脅更大。長期以來,人們常說我國是“地大物博”，其實我國大多數(shù)重要經濟資源的人均擁有量都遠低于世界平均水平,尤其是水源和能源兩大重要資源十分緊張。現(xiàn)在，我國淡水量約為２800萬立方千米，居世界第6位，但人均擁有量只有23０0立方米，僅為世界人均水平的2／7左右，而且分布極不平衡。南方占水量達8l%，人口占55%，北方相應占14％和４3%,北方人均占水只有。75０立方米,僅為南方人均的20%、世界人均的10%;北方每公頃耕地占水量僅為南方的l/8,全國2／３的城市缺水。我國能源比水源情況略好些，煤炭和水力資源豐富,但關鍵性的石油儲量則相對少。自１993年我國已變?yōu)槭彤a品的凈進口國，從199６年又變?yōu)樵蛢暨M口國,進口量逐年增加,到2010年我國石油需求量的進口比重將從目前的四成上升到五成以上。在新世紀中期，我國有可能成為世界石油第一進口大國。其他資源也十分緊張.２000年我國人均耕地只有0。10１公頃，僅為世界平均水平的不到1／２，而且沙漠化嚴重，每年以246０平方公里的速度擴展。目前荒漠化土地已達２6２。2萬平方公里，占國土面積的27.3%。隨著人口增多和非農用地增加而日趨減少，人均占有土地越來越逼近聯(lián)合國提出的0．96畝的危險線；人均森林只有1.6５畝，覆蓋率只有1６．55％，僅為世界平均水平的l/10左右，而且大多在偏遠邊境地區(qū);我國已探明的全部礦產資源的絕對量占世界的12%,居世界第三位，但人均占有量僅為世界平均水平的58％，居世界第53位。資源安全的維護,需要針對不同資源的特點分別采取具體的技術和組織措施，但綜合來看,最重要的戰(zhàn)略性對策應是切實貫徹和落實國民經濟可持續(xù)發(fā)展的方針,加速科技進步和技術創(chuàng)新以及經濟增長方式的轉,從開源節(jié)流兩個方面解決資源短缺與經濟發(fā)展之間日益加重的矛盾.這里一個關鍵性問題，是要切實轉變增長思維和增長方式，決不應繼續(xù)以犧牲資源和生態(tài)為代價來片面追求產品的數(shù)量和速度,要合理處理眼前需要與國民經濟長遠利益和可持續(xù)發(fā)展之間的關系,使經濟增長切實建立在質量和效益的基礎上.在這方面,我國與世界先進水平差距很大。據世界銀行的資料，1９94年我國單位GＮP的能源消耗量（kg/s)為4.33０，而世界平均為0。744。其中，德國為0.42６，美國為0．7４7,日本為0。254.當然我國單位產值能源消耗量（重量）高的一個重要原因是我國能源結構中煤炭比重大。盡管如此,這種對比也足以說明，我國資源消耗的相對量是很高的。據我國的統(tǒng)計數(shù)字，在改革開放前的1952～1987年,我國的國民收入增長了８.6倍,而能源消耗增長了14.９倍,鐵礦石消耗增長了24倍，有色金屬消耗增長了２3倍。直到90年代初,我國能源利用率僅為３０％，經濟增長的能源消耗比發(fā)達國家高30％.９０％.總之,維護國家資源安全的根本途徑是盡快改變這種高投入高消耗低質量低效益的外延型經濟增長方式.在為數(shù)眾多的資源安全因素之中,石油安全尤其值得關注。從國內供需平衡來看，我國石油產量的增長遠趕不上石油需求的增長?，F(xiàn)在我國的石油消耗已近半數(shù)左右靠進口,隨著國民經濟發(fā)展進口量必將持續(xù)上升。估計到201５年,我國的石油進口量將超過l億噸,成為世界上最大的石油進口國之一。從世界供需狀況來看，形勢更加復雜和嚴峻。天然資源不可再生與需求不斷上升之間的矛盾將日益突出，而石油首當其沖。世界石油儲量雖大，但終歸有限，世界能源短缺乃至危機是早晚的事。值得注意的現(xiàn)實是，美國“9·11”事件之后，特別是阿富汗戰(zhàn)爭以來,世界石油形勢明顯惡化。這突出地表現(xiàn)為:我國的近鄰—-中亞國家的政治、軍事形勢更加復雜了，大國特別是美俄對這一地區(qū)石油資源的爭奪更加激烈了；中東地區(qū)形勢也在急劇惡化，不僅阿以軍事沖突在升級，美國對伊拉克的海灣戰(zhàn)爭；在拉美，石油輸出大國委內瑞拉形勢動蕩不定;在東南亞，盛產石油的印尼的形勢也動蕩不安?？傊?，世界幾乎所有石油產地都變成了多事之鄉(xiāng),這對于我國的石油進口和石油安全來說無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)。為了應對這種挑戰(zhàn)，在國內采取各種技術組織措施,力爭開源節(jié)流,減輕對國外石油的依賴故然重要，但從目前的世界形勢來看，還必然制定確保我國石油安全的戰(zhàn)略。很明顯，這種戰(zhàn)略已不是單純的石油貿易問題,它涉及到政治、經濟乃至軍事多方面的因素，是一個有待系統(tǒng)研究的重大課題.第三節(jié)我國經濟安全戰(zhàn)略管理的若干問題關于維護國家經濟安全的戰(zhàn)略管理和舉措，以上兩節(jié)已有所涉及，本節(jié)再作幾點概括。一、關于國家經濟安全戰(zhàn)略管理的范圍和重點國家經濟安全是一個復雜的多元體系，包括的內容十分廣泛.因此,國家經濟安全戰(zhàn)略管理的一個重要任務是,根據國內外環(huán)境的發(fā)展和變化，確定一定時期內國家經濟安全管理和監(jiān)測的重點.在這方面，國內外一直存在著所謂廣義安全和狹義安全概念。廣義安全，可以把與國家經濟利益和經濟發(fā)展相關的任何因素都納入國家經濟安全管理范圍；而狹義安全則更加偏重于從國家經濟主權和經濟獨立角度來看待國家經濟安全問題.這兩種認識都有片面性。前者容易使國家經濟安全問題過于泛化,干擾和妨礙對重大安全因素的關注；后者則會產生局限性，機械地看待國家經濟主權和經濟獨立，把主權和獨立絕對化，看不到現(xiàn)代國家經濟安全問題的發(fā)展和復雜性,忽略國家的根本利益。國家經濟安全體系的具體內涵不僅因國家不同而不同,而且同一國家在不同時期的經濟安全也有區(qū)別。準確地規(guī)定國家經濟安全體系的范圍和重點是一項頗為復雜的問題，需要對不同國家不同時期的具體國情、國際環(huán)境、國際地位進行具體分析.但我們認為，在一般情況下，納入國家經濟安全范疇的應是那些對實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標以及國家生存與發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略性事態(tài)和因素，而不是國民經濟運行和國際經濟交往中的一般性利弊得失;它也不應局限于國家經濟主權和經濟獨立的狹窄范圍，維護主權和獨立是維護國家經濟安全的重要條件，但也并非有了主權和獨立國民經濟就必然安全。總之，影響國家經濟安全的因素是隨著時空條件的變化而變化的，國家經濟安全體系的重點也需要根據國內外現(xiàn)實條件加以論證和確定。上節(jié)我們只是從一般意義上概述了當前我國經濟安全的一些重大方面，未來某一年份或某一時期哪方面的安全面臨的威脅最嚴峻，則需結合當時的條件具體研究和確定。在確定國家經濟安全管理的重點之后，還應進一步分析影響其變化的內部因素與外部因素以及主觀因素和客觀因素之間的關系。從前面的敘述中我們可以看到，對國家經濟安全的威脅和挑戰(zhàn)既可能來自內部,也可能來自外部.但從發(fā)展趨向來看，外部因素越來越突出.這是因為,隨著經濟全球化的發(fā)展，本國經濟與世界經濟接軌，不僅本國的經濟主權和經濟利益會越來越多地受到外界挑戰(zhàn),而且各行各業(yè)乃至整個國民經濟的形勢也將在越來越大的程度上受到世界經濟形勢變化的影響和沖擊。過去，在國民經濟相對封閉的條件下，對于本國經濟安全的外部影響和沖擊主要是通過外敵入侵或戰(zhàn)爭等形式間接表現(xiàn)出來的，而現(xiàn)在則直接以經濟形式表現(xiàn),國家經濟安全越來越國際化。這就是改革開放以來我國經濟安全問題越來越突出的重要原因，也是我們在考察國家經濟安全每一要素時都首先考察該方面國際形勢的重要原因。與此相適應,在其主觀因素和客觀因素的關系中，客觀因素的作用也越來越突出。因為，我們還沒有足夠的力量來左右和改變外部世界，外部因素在很大程度上還是一種只能面對的客觀現(xiàn)實。內部因素中也有相當大一部分是屬我國還無力改變的客觀因素,如我國的自然地理和自然資源條件等。但應看到，外部、客觀因素雖然重要,但內部、主觀因素畢竟居主導地位。正因為如此，國家經濟安全不僅是相對于面臨的挑戰(zhàn)和威脅而言的，而且是相對于自身的應對能力和主觀能動性而言的，挑戰(zhàn)和威脅只有在不能有效應對時才能危害國家安全。研究經濟安全的這種關系，目的在于制定合理的戰(zhàn)略和策略。要從全球發(fā)展的大視角來看待和處理國家經濟安全問題，坐井觀天不可能制定出合理的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術；應從國內外現(xiàn)實條件而不是從理想出發(fā)制定戰(zhàn)略和策略，要審時度勢，權衡利弊得失，有所為有所不為，盡可能減少主觀盲動性。二、關于國家經濟安全戰(zhàn)略的基本目標國家經濟安全戰(zhàn)略管理不僅需要確定國家經濟安全的重點因素,還要論證和確定國家經濟安全戰(zhàn)略的基本目標，這乃是確定其重點因素的基本依據。從世界各國的實踐來看,國家經濟安全戰(zhàn)略的基本目標總是與國家一定時期的總體發(fā)展戰(zhàn)略和基本任務相適應的，因而也需隨著后者的發(fā)展和變化而適時調整。為了更好地確定我國在新世紀經濟安全戰(zhàn)略的基本目標,我們首先對一些世界大國經濟安全目標的確定及其變化作些概略說明。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國為推行冷戰(zhàn)政策,建立和維護其世界霸權，歷屆政府確定和推行的經濟安全的戰(zhàn)略重點和主要目標大體是：推行積極的科技與產業(yè)政策，以保持和維護其科技和產業(yè)的世界領先地位和國際競爭力；組建經濟、政治和軍事集團，以建立和維護以美國為主導的世界經濟和政治秩序，推行其對社會主義國家的封鎖和禁運政策，維護和加強其世界領導地位;建立和發(fā)展世界上最強大的軍事經濟，以不斷增強其軍事實力和世界軍事霸主地位；保障戰(zhàn)略性經濟資源的供給，特別是中東石油供應線的暢通；等等。冷戰(zhàn)結束以來,美國政府在繼續(xù)推行上述戰(zhàn)略方針的同時，為了維護和進一步加強其世界霸主地位和單極世界格局,在國內大力發(fā)展科學技術，特別是現(xiàn)代信息技術，構建所謂“美國新經濟”,以進一步增強其經濟和科技實力;在國際上更加積極地組建和發(fā)展以美國為主導的經濟集團，更加賣力地鼓吹全球化和自由化,進一步加強其對世界經濟的控制力；小布什上臺后，又進一步加強了備戰(zhàn)和軍備競賽政策，重新拾起了曾被擱置的“星球大戰(zhàn)”計劃,不顧世界各國的反對，積極推行NMD、ＴMD計劃和太空計劃。在美國戰(zhàn)略家們看來，美國的手伸得越長，其對世界經濟的影響力、控制力越強，其世界霸權越鞏固，其經濟越安全。美國評論者早就指出:“戰(zhàn)后時期一開始，美國就把自己看作世界警察”,“為了完成這種使命,美國愿意在全世界范圍采取經濟的、政治的、軍事的和準軍事的各種措施?！崩鋺?zhàn)結束后，美國這種戰(zhàn)略思維和實踐實際上并沒有改變,而且還在惡性發(fā)展。，第二次世界大戰(zhàn)后，在與美國全面對抗和爭霸中,蘇聯(lián)領導人確定和推行的經濟安全的戰(zhàn)略重點和主要目標大體是：推行“兩個平行市場”政策，組建由蘇聯(lián)主導的、由社會主義國家主要是東歐國家參加的“經濟互助委員會"，以便與以美國為主導的西方集團抗衡；通過經濟技術合作和計劃協(xié)調乃至各種政治手段，加強社會主義國家特別是經互會國家經濟一體化和對其他社會主義國家的經濟影響力和控制力;努力建立和發(fā)展盡可能齊全、獨立的國民經濟體系，以應對西方國家的禁運和封鎖；努力保持經濟增長對于西方國家的速度優(yōu)勢,盡快縮小與美國在經濟實力上的差距;不斷擴大、增強軍工綜合體，大力發(fā)展科學技術首先是軍用科技，與美國進行軍備競賽，以建立和維持軍事上的世界超級大國地位；等等。總之，經濟安全政治化、國民經濟軍事化，是前蘇聯(lián)長期以來經濟安全戰(zhàn)略的主導思想。但自２0世紀60年代中期起,特別是自80年代中期以后,隨著經濟發(fā)展中矛盾增多，國民經濟形勢惡化，蘇聯(lián)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和經濟安全戰(zhàn)略都出現(xiàn)了一些變化。在國內，進行經濟體制改革試驗,大力推行國民經濟集約化方針，努力提高經濟發(fā)展的質量和效益，力圖扭轉經濟增長率不斷下滑的趨向；在國外，繼續(xù)與美國爭奪的同時，試圖緩和與美國的關系，以緩解軍備競賽的壓力。東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，俄羅斯領導人的經濟安全思想和戰(zhàn)略發(fā)生了根本變化.激進民主派政府在國內把盡快和盡可能徹底地消除社會主義的經濟基礎，鏟除舊制度復活的條件，盡快扶植起一個有產階級，鞏固和增強現(xiàn)政權的社會經濟基礎視為經濟安全的基本目標。為此,“激進民主派"政府大力推行私有化和自由化方針，甚至不惜采用極端的“休克療法"。在國際上,推行效法、依賴西方特別是美國的方針，提出了與西方融合、回歸歐洲之類的口號，認為沒有西方國家特別是美國的援助和扶持，俄羅斯經濟和政治轉軌是不可能的，不效法西方國家特別是美國的經濟和政治制度俄羅斯就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。總之，全盤西化被視為包括經濟安全在內的整個國家安全的關鍵.這種戰(zhàn)略給俄羅斯帶來了空前的災難。以普京當選總統(tǒng)為標志,俄羅斯包括經濟安全戰(zhàn)略在內的整個國家安全戰(zhàn)略進入了一個新的調整時期，首先是經濟復蘇被視為國家安全戰(zhàn)略的基本方向，增強綜合國力特別是經濟實力被視為國家安全的基本保障。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在美軍占領下，實行管制經濟，加之日本島國經濟、資源不足，日本歷屆政府確定的經濟安全的戰(zhàn)略重點和主要目標大體是:利用為美軍服務和配合美軍進行朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的時機，盡快恢復遭到戰(zhàn)爭破壞的國民經濟,大力扶持和加速發(fā)展以重工業(yè)為基礎的民族經濟；利用戰(zhàn)前家族經濟和軍事經濟的某些傳統(tǒng)優(yōu)勢,在加強管理特別是質量管理以及吸收、消化、改進外來先進技術的基礎上,努力提高產品質量,開拓國際市場，提高國際競爭力；努力保障戰(zhàn)略資源特別是石油的外部供給，把石油供應線視為國民經濟的生命線；在政治軍事世界影響力有限的條件下，大力推行經濟外交，力圖緩和與外國特別是西方國家的經貿摩擦，為經濟發(fā)展營造有利的國際環(huán)境，等等?？傊?長期以來日本推行的是一種經貿立國和出口導向的經濟戰(zhàn)略，把開拓國際市場、提高國際競爭力、保障戰(zhàn)略資源的可靠供應視為經濟安全的主要目標。實踐證明，這種戰(zhàn)略在相當長的時期內是有效的。但20世紀90年代以來，日本經濟發(fā)展中的矛盾日益增多和暴露，國民經濟趨于停滯乃至蕭條?，F(xiàn)在，日本經濟已進一個戰(zhàn)略調整的新時期，其方向大體是:在繼續(xù)努力開拓國際市場的同時，針對國內市場需求日趨疲軟的矛盾，努力擴大內需;在世界科技進步和新技術傳播加速,各國吸收能力普遍增強的新條件下，昔日那種?？考夹g吸納和嫁接而取勝的戰(zhàn)略日益失效，因而大力推行結構調整計劃，增強基礎科學研究和提高技術創(chuàng)新能力;隨著社會經濟條件的變化，昔日那種家庭式管理辦法日益失效，需要探索新的管理方法和模式;隨著經濟發(fā)展水平和成熟程度的提高,昔日那種追趕型經濟增長模式日益失效，需要探索新的增長方式和發(fā)展動力，等等。很明顯,我國的國情與上述國家有重大區(qū)別.因此，這些國家的上述戰(zhàn)略方針對我國的借鑒價值,最重要的還不是那些具體安排，而是它們的經濟安全戰(zhàn)略目標與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和基本任務保持一致，根據國民經濟發(fā)展的國內外具體環(huán)境和條件以及國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的變化而確定和調整經濟安全戰(zhàn)略的思路和方法。筆者認為，根據我國的現(xiàn)實國情和國民經濟發(fā)展的國內外條件，應該把加速經濟發(fā)展,增強經濟實力和以經濟實力為基礎的綜合國力，作為我國現(xiàn)階段國家經濟安全戰(zhàn)略的基本目標。當然，保障經濟發(fā)展、增強經濟實力可以視為國家經濟安全的永恒目標，適用于國家社會經濟發(fā)展的任何時期，但在現(xiàn)階段確立并堅定不移地堅持這一目標具有更為突出的現(xiàn)實意義.鄧小平一再強調，“發(fā)展是硬道理"。這符合黨在新時期“一個中心兩個基本點"的基本路線，是我國應對國內和國際、經濟和政治諸方面挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要,是我國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安的基礎,是在當今這個激烈競爭時代中華民族自立于世界民族之林的根本保障。還應該指出，把加速經濟發(fā)展定為實現(xiàn)國家經濟安全戰(zhàn)略的基本途徑，不僅具有突出的現(xiàn)實意義，還具有十分豐富的特有內涵。它要求我們處理好國內國際政治經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一系列關系問題，特別是國家經濟發(fā)展與國家經濟安全之間的關系。首先，要全面認識和把握經濟發(fā)展與經濟安全之間的辯證統(tǒng)一關系.經濟發(fā)展是經濟安全的基礎和前提，沒有經濟發(fā)展就不可能有真正可靠的經濟安全，強國無外交，弱國也無安全，國家貧弱是最大的不安全；另一方面,經濟安全也是經濟發(fā)展的重要條件,經濟安全遭受到威脅和破壞,有可能帶來危機和動蕩，國民經濟就不會健康穩(wěn)定發(fā)展，其次，要全面認識和把握二者的主從關系。經濟安全對于經濟發(fā)展固然重要，但它畢竟是為經濟發(fā)展服務的，沒有經濟發(fā)展經濟安全不僅失去了基礎，它本身也就失去了意義。最后，要全面認識和權衡各種安全因素之問的關系。我們自然希望和力爭經濟發(fā)展方方面面的安全都有可靠的保障,但在現(xiàn)實生活中是很難做到的，經濟安全的不同因素或方面有時會出現(xiàn)相互矛盾或顧此失彼的局面。在這種情況下，就應權衡利弊得失,把經濟發(fā)展的利益特別是長遠戰(zhàn)略利益放在首位，使局部的安全利益服從總體的發(fā)展利益。三、關于維護國家經濟安全的基本途徑維護國家經濟安全的方法和途徑多種多樣,但從中國和世界經濟發(fā)展的歷史實踐來看,大體有兩種思路.其一可以稱之為“回避型防守戰(zhàn)略”。這是絕大多數(shù)前殖民地和半殖民地國家曾普遍采用的思維和方略，其基本特征是：實行閉關自守和鎖國主義政策,盡可能防止和抵制外國商品和資本的入侵,盡可能杜絕或避免與外國的經貿往來。如今這種思維和方略在世界范圍內已成為歷史,但在一些發(fā)展中國家仍在一定程度上保留著這種思維和方略的痕跡，即片面強調發(fā)展民族經濟特別是民族工業(yè)，對國際經濟文化、科學技術交流和國際分工、協(xié)作仍持消極乃至抵制態(tài)度，片面強調獨立自主和自力更生方針,將經濟主權和經濟獨立絕對化。這種方略的主導和核心思想是防守，而防守的最佳途徑則是封閉或盡可能避免或減少與外界往來.這可以說是一種蝸牛式的安全觀。其二可以稱之為“進攻型擴張戰(zhàn)略”。這是當年帝國主義列強普遍采用的思維和方略，其基本特征是：竭力鼓吹門戶開放,無視乃至根本否定別國特別是貧弱國家的主權乃至這些國家人民的生存權，推行海盜式炮艦政策,在全世界瓜分和爭奪殖民地和勢力范圍，把商品和資本輸出作為掠奪資源和財富的手段。如今在一些發(fā)達國家特別是霸權主義國家仍在很大程度上保留著這種思維和方略的殘余，即歪曲和片面解釋經濟全球化的實質和內涵，抹煞和否定國家主權，竭力維護舊秩序，利用自己的經濟和科技優(yōu)勢把不合理的規(guī)則強加給廣大發(fā)展中國家,以加重對這些國家的盤剝。這實質上是一種新殖民主義政策.在新世紀，隨著經濟全球化和世界多極化的發(fā)展以及科技進步的加速和知識經濟的發(fā)展，上述兩種思維和方略均將越來越難以維持，各種類型的國家都需要根據新的形勢調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略和安全觀,選擇維護國家經濟安全的新途徑和新方法。就廣大發(fā)展中國家而言，昔日那種封閉和半封閉的消極防守式的安全思維已經過時。事實上,這種安全觀與其說是一種理智的選擇和自覺的謀略，不如說是毫無防御和競爭能力的弱者面對兇殘強者猖狂進攻和掠奪的一種本能反應。如今，世界形勢和格局已發(fā)生了重大變化。一方面，廣大發(fā)展中國家擺脫殖民主義統(tǒng)治后獲得了主權，隨著經濟發(fā)展和經濟實力的增強,其主權意識以及維護國家主權和利益的能力都在不斷增強；另一方面,全球化的大潮已經沖破了這些國家的大門,淹沒了一個又一個防護堤壩，這些國家經濟主權和經濟安全的維護更加復雜了。此外,大多數(shù)發(fā)展中國家的外部世界與昔日也有重大區(qū)別。如果說過去國際經濟交往對于這些國家只是意味著被掠奪、受盤剝、威脅和危險的話,那么如今則不僅是不能回避的挑戰(zhàn),還有可能成為某種機遇。也正因為如此，選擇和確定實現(xiàn)國家經濟安全的合理途徑越來越重要，也越來越復雜。這里已不再是封閉與開放之間的簡單抉擇,對外開放已是大勢所趨,問題在于如何開放，如何把握開放的時機、程度和領域，需要正確處理諸如防御與進取、風險與機遇特別是經濟主權的讓渡與維護之類的錯綜復雜的關系。總之，要有合理有效的開放和發(fā)展國際經濟關系的策略。如何處理國家經濟主權讓渡與維護之間的關系，是一個日趨復雜的理論與實踐課題。在這方面，值得警惕的是，西方國家在竭力鼓吹“新全球主義”、“無國界經濟"之類的說教，其實質是鼓吹國家主權消亡論。其基本“理由”是：“國家的經濟職能在越來越大的程度上被市場所取代”，“隨著計算機和通信技術的發(fā)展，全球化過程勢如破竹,侵蝕著國界，擴大著全球經濟的領地，使國家日益淪為國際市場的仆從”,“國家的前途在于精簡自己，歸權于市場”；“跨國直接投資成了推動經濟全球化和國家消亡的主要動力",“隨著直接投資的擴大,全球性的生產再分配加快進行，貿易流向和結構都發(fā)生變化，跨國界的大分工逐漸擴大”,過去是“由國家為主導的、以本國商品生產和出口為主體的貿易時代",現(xiàn)在是“貿易取決于投資、貿易是投資的函數(shù)時代”;“企業(yè)在越來越大的程度上取代政府成為國際經濟交往的主體"，“伴隨著經濟全球化、無國界化、相互依存關系的不斷深化,企業(yè)活動將超越國家范圍”，“資本將無國籍”，“企業(yè)將無籍貫"，現(xiàn)在已進入了“企業(yè)選擇國家的時代"。如此種種認識和觀點頗有迷惑性和影響力，其特點是虛實混雜，把科技進步和生產力發(fā)展推動下各國經濟融匯的客觀過程與西方國家的經濟和政治圖謀巧妙地揉合在一起，其用心是誤導發(fā)展中國家最大限度地放棄或讓渡主權.不過也應看到,隨著經濟全球化的發(fā)展，國家主權一定程度的讓渡畢竟是難免的,也并非任何讓渡都對國家經濟安全不利，我們在警惕某些西方人士根本否定發(fā)展中國家經濟主權的同時，也應研究主權讓渡與維護之間的關系和策略。從實踐來看，各國的主權讓渡是十分復雜的,大體可分為如下幾種形式：第一，互利性的主動自愿讓渡。這主要表現(xiàn)為，為增強經濟交流和合作，各國之間在雙邊或多邊協(xié)議基礎上的主權讓渡。這種讓渡也可能是不均衡的,有的國家讓渡多些,從中獲利少些，有的國家讓渡少些,從中獲利多些。前者往往是經濟實力強的發(fā)達國家