對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的主要因素分析

第第頁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的主要因素分析摘要：俄羅斯在葉利欽執(zhí)政8年的轉(zhuǎn)型期間，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型危機(jī)。后來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)又先后受1998年與2008年兩次國際金融危機(jī)的重大沖擊，這使俄羅斯在國家安全戰(zhàn)略的選擇問題上，把經(jīng)濟(jì)安全放在國家安全保障的首位，并把經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化聯(lián)系起來研究。構(gòu)成對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全威脅的因素甚多，從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來看，以下四個(gè)主要問題顯得尤為突出：一是落后的、低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴能源等原材料部門；三是腐敗已是影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問題；四是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化困難甚多，如果國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化難以取得進(jìn)展，影響俄經(jīng)濟(jì)安全的很多因素難以消除。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；威脅經(jīng)濟(jì)安全因素；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；中國的思考

中圖分類號(hào)：11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：02575833（201）0300011

作者簡(jiǎn)介：陸南泉，中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、俄羅斯研究中心副主任、博士生導(dǎo)師（北京100007）

從傳統(tǒng)意義上講，國家安全一般主要指國防安全。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全日益成為國家安全的一個(gè)重要問題，這對(duì)俄羅斯來講顯得尤為突出。

1992年1月2日葉利欽推行“休克療法”激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，在他8年執(zhí)政時(shí)期并沒有使俄羅斯擺脫經(jīng)濟(jì)困境，反而給人民生活帶來很大困難。為此，葉利欽在辭職講話中說：“我苦思該采取何種舉措來確保國人生活得安逸，哪怕是改善一些。在總統(tǒng)任期內(nèi)，我再?zèng)]有比這重要的施政目標(biāo)了?！雹?/p>

從1992―1999年的8年中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)除了1997年和1999年分別長(zhǎng)09%和5%外，其他6年都是負(fù)增長(zhǎng)，GDP累計(jì)下降0%。

由于上述情況，俄國學(xué)者對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全問題給予了很大的關(guān)注，有關(guān)這方面的論著開始多了起來。1998年出版了由俄科學(xué)院院士、俄聯(lián)邦安全委員會(huì)委員BK先恰戈夫主編的《經(jīng)濟(jì)安全――生產(chǎn)?財(cái)政?銀行》一書，該書從廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析了俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全問題。2000年莫斯科《人的真理》出版社出版了《21世俄羅斯安全》一書。上述論著主要根據(jù)葉利欽執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型危機(jī)情勢(shì)，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全問題從多視角進(jìn)行分析。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)先后受1998年與2008年兩次國際金融危機(jī)重大沖擊的影響下，這使俄羅斯在國家安全戰(zhàn)略的選擇問題上，更把經(jīng)濟(jì)安全放在國家安全保障的首位。在此背景下俄羅斯把經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化聯(lián)系起來研究。2009年俄羅斯《財(cái)政與信貸》出版社出版了彼得拉科夫院士主編的《俄羅斯現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)安全》一書（共二卷）。構(gòu)成對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全威脅的因素甚多，本文僅就四個(gè)主要問題加以分析。

一、落后低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代以前（二戰(zhàn)期間除外），經(jīng)濟(jì)一直以較高速度增長(zhǎng)，這是靠不斷地大量投入新的人力、物力和財(cái)力達(dá)到的，走的是粗放發(fā)展道路，這是一種消耗型經(jīng)濟(jì)。在高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，隨著這種經(jīng)濟(jì)體制模式的功效日益衰退，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了遞減，即由高速、低速、停滯到危機(jī)。從20世紀(jì)60年代起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遞減趨勢(shì)已十分明顯。

蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)難以保持持續(xù)增長(zhǎng)，并最后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其中一個(gè)重要原因是，落后的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期不能改變。蘇聯(lián)認(rèn)識(shí)到，在不少產(chǎn)品數(shù)量超過美國之后，要想爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，必須通過科技進(jìn)步，由過去的數(shù)量趕超轉(zhuǎn)向質(zhì)量趕超。而達(dá)到這一目標(biāo)的主要途徑是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約化方針。蘇聯(lián)為了轉(zhuǎn)向集約化曾提出要采取以下措施：

（1）加速科技進(jìn)步。蘇聯(lián)提出，要把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性的戰(zhàn)略方向，應(yīng)看作是推動(dòng)生產(chǎn)集約化的主要因素。具體措施有：發(fā)展“科學(xué)與生產(chǎn)密切聯(lián)系的一體化”②陸南泉：《蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革史論――從列寧到普京》，人民出版社2007年版，第01―02、03頁。，實(shí)行有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用、推廣和生產(chǎn)的價(jià)格政策，加強(qiáng)科技進(jìn)步的物質(zhì)刺激，積極引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等。（2）調(diào)整投資政策，把投資重點(diǎn)從新建企業(yè)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，加速技術(shù)設(shè)備的更新，提高陳舊設(shè)備報(bào)廢率等。（3）調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。主要是優(yōu)先發(fā)展機(jī)器制造業(yè)等技術(shù)密集型部門，調(diào)整和改進(jìn)能源需求結(jié)構(gòu)等。（）提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平，加速智力開發(fā)。為此，調(diào)整專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，增加教育和科研經(jīng)費(fèi)撥款，加速科技干部與管理干部的培訓(xùn)等。（5）改革經(jīng)濟(jì)體制，使其符合集約化方針的要求。

20世紀(jì)70年代初推行的集約化方針，并沒有取得成效。蘇聯(lián)一直到1991年底解體，仍是粗放型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益沒有提高。如基金產(chǎn)值率繼續(xù)下降，每盧布生產(chǎn)性固定基金生產(chǎn)的國民收入從1970年的55戈比下降到1990年的28戈比。集約化因素在擴(kuò)大再生產(chǎn)中的比重不僅沒有提高，反而日趨下降。在蘇聯(lián)擴(kuò)大再生產(chǎn)的增長(zhǎng)額中3/是依賴于粗放因素得到的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未能轉(zhuǎn)變，不只制約了這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且也為以后時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，成為蘇聯(lián)發(fā)生劇變的一個(gè)不可忽視的因素。

蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向集約化難以取得進(jìn)展的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制問題。我們可以從科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展相互關(guān)系為例作些分析。蘇聯(lián)長(zhǎng)期把加速科技進(jìn)步視為推行集約化方針最重要的措施。然而，蘇聯(lián)擁有的巨大科技潛力難以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展過程中發(fā)揮作用。長(zhǎng)期以來，只有1/的科技成果在經(jīng)濟(jì)中得到應(yīng)用，一項(xiàng)新技術(shù)從研究到應(yīng)用的周期長(zhǎng)達(dá)10―12年之久。形成上述情況的主要原因是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)科技進(jìn)步的阻礙作用，蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)體制在科技進(jìn)步道路上制造著一種獨(dú)特的“反促進(jìn)因素”②，這突出反映在企業(yè)缺乏采用新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。蘇聯(lián)長(zhǎng)期堅(jiān)持指令性計(jì)劃制度，企業(yè)的任務(wù)是竭盡全力去完成和超額完成國家下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo)。總產(chǎn)值指標(biāo)是對(duì)企業(yè)工作評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)的中心指標(biāo)，這是企業(yè)對(duì)采用新技術(shù)顧慮重重的一個(gè)重要原因。因?yàn)?，采用新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品，需要改裝設(shè)備，改變工藝過程，重新培訓(xùn)技術(shù)人員和工人，等等。這些都會(huì)打破原來的生產(chǎn)節(jié)奏，并在一段時(shí)間里往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量下降，最后完不成生產(chǎn)計(jì)劃和利潤(rùn)計(jì)劃，從而使企業(yè)收入減少，最終影響經(jīng)濟(jì)刺激基金。這樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只愿意“穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”地進(jìn)行生產(chǎn)，不想冒采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。這就是說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制，促使企業(yè)的活動(dòng)只局限于追求短期內(nèi)獲得最多的產(chǎn)量，而阻礙生產(chǎn)的革新過程。

另外，科技管理體制也存在很多弊病。這方面的主要問題有：一是科研、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)直到生產(chǎn)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)是相互脫節(jié)的，各機(jī)構(gòu)只對(duì)“研究―生產(chǎn)”過程中的某一階段負(fù)責(zé)，這是造成新技術(shù)從研制到采用周期長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。二是很多科研機(jī)構(gòu)缺乏必要的實(shí)驗(yàn)基地，現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)基地也不完善，能力薄弱，缺乏成套的工藝設(shè)備，不完全具備制造新技術(shù)工業(yè)樣品的生產(chǎn)能力。三是蘇聯(lián)生產(chǎn)部門的科研與研制工作是按部門原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的。各部門一般都把生產(chǎn)計(jì)劃排得滿滿當(dāng)當(dāng)，主要考慮完成生產(chǎn)計(jì)劃，這樣就往往把完成科研和研制新技術(shù)任務(wù)所需的人員和設(shè)備擠掉。四是國家財(cái)政為科研機(jī)構(gòu)完成科研課題提供無償?shù)墓潭ń?jīng)費(fèi)，這樣不易保證科研成果的質(zhì)量，即其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。五是科技管理方面存在嚴(yán)重的官僚主義。如蘇聯(lián)機(jī)床制造與工具工業(yè)部門，批準(zhǔn)一項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)平均要經(jīng)過10至12個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人簽字，要經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化部門及其下屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的30道關(guān)口。每年僅花費(fèi)在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)上的人力就要35萬個(gè)人時(shí)，即要使0%最熟練的設(shè)計(jì)人員脫離自己的設(shè)計(jì)工作。這種官僚主義浪費(fèi)了大量的時(shí)間，使最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)計(jì)投入生產(chǎn)時(shí)已變得陳舊。

一直到蘇聯(lián)解體，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍是粗放型的，形成這種情況的主要原因是經(jīng)濟(jì)體制沒有發(fā)生根本性變革。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從一個(gè)重要的方面反映了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，亦是蘇聯(lián)與資本主義國家在競(jìng)爭(zhēng)中被擊敗的一個(gè)重要因素。

蘇聯(lián)解體后，作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯雖然確定了經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型的方針，但在轉(zhuǎn)型過程中并沒有同時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而將重點(diǎn)放在如何擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)上。經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型，其粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)乃是一種落后的、低效的經(jīng)濟(jì)。前總統(tǒng)梅德維杰夫在《前進(jìn)，俄羅斯！》一文中指出：“我們大部分企業(yè)的能源有效利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低得可恥。這還不是很糟糕，最糟糕的是，企業(yè)經(jīng)理、工程師和官員們對(duì)這些問題漠不關(guān)心”；“低效的經(jīng)濟(jì)，半蘇聯(lián)式的社會(huì)環(huán)境……所有這些對(duì)于像俄羅斯這樣的國家來說，都是很大的問題”МедведевД：《Россия，вперёд！》，http：//xnd1abbgf6aiiyxnp1ai。2010年1月，俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉夫根尼?普里馬科夫在一次會(huì)上講：“俄羅斯每生產(chǎn)一噸鋼，要比比利時(shí)、法國、意大利多消耗兩倍的電力，每生產(chǎn)1噸化肥要比阿拉伯國家多耗費(fèi)5倍的電力。”③陸南泉等：《俄羅斯國家轉(zhuǎn)型研究》，社科文獻(xiàn)出版社2013年版，第22頁。俄羅斯自前蘇聯(lián)時(shí)期起就在各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上與世界先進(jìn)國家有所差距，如今這一差距正越來越大。普京在《我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》一文中說：“俄羅斯的勞動(dòng)生產(chǎn)率也就是發(fā)達(dá)國家的1/3或1/。”③俄學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)更低，拉季科夫認(rèn)為：“俄羅斯的能源效率是日本的1/18，各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率是先進(jìn)國家的1/到1/20。農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率則比遍地石頭且缺少陽光的芬蘭還要低一半?！眳⒁娨?弗?拉季科夫《俄羅斯社會(huì)懷疑心態(tài)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2012年第2期。

十分明顯，這種落后的、低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴原材料部門

人所共知，蘇聯(lián)在斯大林時(shí)期形成了嚴(yán)重的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，農(nóng)業(yè)落后。俄羅斯獨(dú)立執(zhí)政后亦力圖調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但由于實(shí)行對(duì)外開放與貿(mào)易自由化，加之經(jīng)互會(huì)的解散，加工制造業(yè)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，年復(fù)一年地生產(chǎn)老產(chǎn)品，從而使產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。在此背景下，俄羅斯為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，盡快使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，獲取短缺的外匯資金以購買大量國內(nèi)急需的消費(fèi)品，俄羅斯不得不靠大量出口能源等原材料產(chǎn)品，這就成為其解決急迫經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)捷徑?？梢哉f，20多年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直沒有擺脫對(duì)能源、原材料部門的依賴，僅以俄羅斯能源動(dòng)力綜合體在俄經(jīng)濟(jì)中的作用來看，2009年其產(chǎn)值占GDP的262%，占聯(lián)邦預(yù)算中稅收的2%，出口的657%，投資的303%這說明，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“三化”十分明顯：一是經(jīng)濟(jì)原材料化，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源等原材料部門；二是出口原材料化，俄羅斯出口產(chǎn)品按所占比重的排序，燃料能源產(chǎn)品占首位；三是投資原材料化，即俄羅斯投資相當(dāng)部分用于采掘工業(yè)?！叭笔沟媚茉春驮牧喜块T在俄羅斯工業(yè)中的比重日益提高。1990年，工業(yè)中能源和原材料工業(yè)比重為335%，制造業(yè)比重為665%，到1995年，俄羅斯制造業(yè)在工業(yè)中的比例已下降至27%，而能源和原材料工業(yè)比重增長(zhǎng)至573%。200年后，隨著國際能源價(jià)格的走高，能源工業(yè)快速發(fā)展。2006年，能源工業(yè)比重已達(dá)到678%（詳見下表）。

從對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或下降所起的作用來看，能源部門的影響十分明顯。我們可以以普京執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作些分析。

2000年俄羅斯GDP增長(zhǎng)率達(dá)10%。普京明確指出，這一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“在很大程度上是良好的國際市場(chǎng)行情造成的”《普京文集》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第80頁。。俄羅斯杜馬信貸政策委員主席紹興指出，2000年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有70%是外部因素作用的結(jié)果，即國際市場(chǎng)能源價(jià)格上漲的作用，而內(nèi)需的貢獻(xiàn)率僅約為30%。在2001年世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，俄羅斯GDP增長(zhǎng)51%。這一增長(zhǎng)率雖大大低于2000年，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量?jī)?yōu)于2000年。這反映在：該年，俄羅斯國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為70%，由于能源價(jià)格下降使得出口的貢獻(xiàn)率下降為30%。

2002年俄羅斯GDP增長(zhǎng)7%，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展又回到了以出口為主導(dǎo)的模式。能源等原材料產(chǎn)品國際市場(chǎng)價(jià)格的上漲這一因素，對(duì)2002年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率又上升為60%以上。2003年俄羅斯GDP比上年增長(zhǎng)73%。這一年經(jīng)濟(jì)之所以有較大幅度增長(zhǎng)，同樣與國際能源價(jià)格上漲有很大關(guān)系。世界銀行2003年9月發(fā)表的一份報(bào)告指出，俄羅斯該年1―8月在GDP72%的增長(zhǎng)率中，3%是與石油價(jià)格上漲有關(guān)。

普京執(zhí)政期間經(jīng)濟(jì)不斷回升，出現(xiàn)了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，雖有多方面的原因，但主要還是與有利的國際市場(chǎng)行情，即與能源等原材料產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲有關(guān)?！??11事件”后，國際市場(chǎng)石油等原材料價(jià)格急劇上揚(yáng)，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了很大作用。200年俄羅斯每桶石油與凝析油出口價(jià)格約為31美元，2008年上升到907美元，可見石油價(jià)格上漲的幅度很大。還應(yīng)看到，俄羅斯出口結(jié)構(gòu)中，石油等原材料產(chǎn)品占出口總額的80%左右。據(jù)阿甘別基揚(yáng)于200年17日在中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所一次報(bào)告中提供的材料可知，1999―200年6年期間，俄羅斯GDP的增長(zhǎng)，70%是國際市場(chǎng)能源及其他原材料價(jià)格上漲的結(jié)果。

2008年全球金融危機(jī)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)有著極大的沖擊，是影響俄羅斯2009年與今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最為直接的因素。2009年受全球金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，這使得世界各國對(duì)能源與原材料的需求降低，油氣價(jià)格不斷下挫。油價(jià)在不到1年的時(shí)間里從幾十美元一桶暴漲到17美元一桶，全球金融危機(jī)之后，又從每桶17美元下跌到0美元。2009年2月6日，俄天然氣工業(yè)股份公司宣布，歐洲能源公司今年支付的天然氣平均價(jià)格從每1000立方米09美元降到280美元。能源價(jià)格大幅度下跌，這對(duì)俄羅斯來說確實(shí)是致命的打擊，導(dǎo)致2009年俄羅斯GDP下降78%。不論在2009年世界排名前十位的國家中，還是在“金磚國家”中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑幅度是最大的。2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，出現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)情況同樣與能源出口與價(jià)格有關(guān)。1―6月天然氣出口同比下降60%，出口收入減少58%，石油出口量雖減少038%，但石油收入同比減少55%。1―8月俄石油出口額比去年同期下降56%，從而使貿(mào)易盈余減少38%。

上述分析說明，過度依賴能源等原材料的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，不可能保證穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，并且難以應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的變化，特別是能源價(jià)格難以預(yù)測(cè)。同時(shí)也可看到俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶有“荷蘭病”的癥狀，當(dāng)然這種癥狀在勃列日涅夫時(shí)期巳有明顯表現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)與國際市場(chǎng)石油價(jià)格猛漲有關(guān)。1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)之后，阿拉伯石油輸出國組織“歐佩克”為對(duì)付西方國家，把石油價(jià)格提高了15倍。蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)作為世界主要石油輸出國之一，借機(jī)大量出口石油，據(jù)統(tǒng)計(jì)，197―198年蘇聯(lián)僅從出賣石油與石油產(chǎn)品獲得的收入，最保守的估計(jì)也達(dá)到1760億外匯盧布，約折合2700―3200億美元參見陳之驊主編《勃列日涅大時(shí)期的蘇聯(lián)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第195―196頁。。這筆巨額“石油美元”對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)度過經(jīng)濟(jì)難關(guān)起著重要的作用，在很大程度上掩蓋了經(jīng)濟(jì)停滯和下滑的嚴(yán)重性，緩解了種種矛盾。阿爾巴托夫指出：“在70年代末――80年代初，不論是我還是我的許多同事都不只一次地想到，西西伯利亞石油挽救了我國經(jīng)濟(jì)。而后來開始得出結(jié)論，這個(gè)財(cái)富同時(shí)又嚴(yán)重破壞了我國經(jīng)濟(jì)，它使我們不可饒恕地丟失了許多時(shí)間，長(zhǎng)久地推遲了已經(jīng)成熟甚至過分成熟的改革。”③[俄]格?阿?阿爾托夫：《蘇聯(lián)政治內(nèi)幕：知情者的見證》，徐葵等譯，新華出版社1998年版，第300―301、299頁。他還說：“那時(shí)我們把載能體出口無限度地增長(zhǎng)，從這里找到了擺脫一切災(zāi)難的靈丹妙藥。那時(shí)沒有一個(gè)人（包括我自己）懂得不是掙來的財(cái)富最容易使人腐敗這句古老的諺語，不但適合于個(gè)人，而且也適用于國家。”③

三、腐敗已是影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問題

蘇聯(lián)時(shí)期，由于實(shí)行高度集權(quán)體制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表國家掌控、支配公共資源，而廣大群眾又無權(quán)監(jiān)督，這種情況下，盜竊公有財(cái)產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重起來。特別要指出的是，蘇聯(lián)時(shí)期的腐敗突出的表現(xiàn)形式是特權(quán)階層以權(quán)謀私。到了勃列日涅夫時(shí)期特權(quán)階層擴(kuò)大與穩(wěn)定化。據(jù)俄國學(xué)者估計(jì)，當(dāng)時(shí)這個(gè)階層大約有50萬―70萬人，加上他們的家屬，共有300萬人之多，約占全國總?cè)丝诘?5%蘇聯(lián)劇變后，特權(quán)階層中很多成員，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，特別是在國有企業(yè)私有化過程中，又大量侵吞國家財(cái)產(chǎn)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，俄羅斯61%新企業(yè)主曾是原蘇共黨、政府、企業(yè)的精英成員。就是說，私有化為原蘇共領(lǐng)導(dǎo)人大量侵吞國有資產(chǎn)大開方便之門。他們從事投機(jī)，大發(fā)橫財(cái)。正是由于這個(gè)原因，在俄羅斯私有化過程中圍繞公司控制權(quán)而展開了各種斗爭(zhēng)。被稱為俄羅斯私有化之父的丘拜斯對(duì)此坦言：“在證券私有化起步時(shí)，蘇聯(lián)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)的第一次突破就是要把一切都據(jù)為已有，通過各種合法的和近似合法的途徑把盡可能多的財(cái)產(chǎn)置于自己的控制之下。為配合這項(xiàng)任務(wù)，他們創(chuàng)建了各種各樣的子公司及其下屬公司，積聚資金以收購財(cái)產(chǎn)。在許多情況下，錢被非法地轉(zhuǎn)到這類公司和商行的賬上――錢是從已被私有化的企業(yè)本身的流通中取得的。后來，這些錢被投到收購私有化證券上去。當(dāng)某個(gè)時(shí)刻，即母企業(yè)進(jìn)行證券拍賣的時(shí)刻來到時(shí)，他們便用私有化證券大規(guī)模地把工廠收買了。通過這種簡(jiǎn)單的行動(dòng)，經(jīng)理廠長(zhǎng)便成了實(shí)際的所有者?！?/p>

1991年底蘇聯(lián)劇變后，俄羅斯國家制度雖進(jìn)行了根本性的轉(zhuǎn)型，1996年已基本上形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，并建立了以總統(tǒng)設(shè)置、多黨議會(huì)民主、三權(quán)分立、自由選舉為特征的西方式政治體制模式，但在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，特在葉利欽執(zhí)政時(shí)期俄羅斯社會(huì)存在嚴(yán)重的社會(huì)混亂、無序的狀況。從經(jīng)濟(jì)體制來講，離有序的、文明的市場(chǎng)還有很大距離；從政治體制來講，民主制度很不完善，多黨制并沒有真正建立起來，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。特別要指出的是，在形成金融―工業(yè)寡頭的同時(shí)，各種侵害國家財(cái)產(chǎn)的情況大肆泛濫，加上在轉(zhuǎn)型頭幾年，經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重惡化，各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)與官員，通過各種手段撈取實(shí)惠以緩解其困難。

長(zhǎng)期以來，俄羅斯是存在嚴(yán)重腐敗的國家?！巴该鲊H”發(fā)布的2011年度全球清廉指數(shù)報(bào)告顯示，俄羅斯在183個(gè)國家中列第13位。2009年俄羅斯行賄金額平均價(jià)碼漲了1倍多，約7700美元，而2008約3000美元。據(jù)俄有關(guān)學(xué)者估計(jì)，腐敗所涉及的金額幾乎與國家財(cái)政收入相當(dāng)。據(jù)俄反貪污組織2010年8月17日發(fā)布的最新材料顯示，俄官員貪污金額總數(shù)已占GDP的50%，這與世界銀行公布的8%相差不遠(yuǎn)。還應(yīng)指出的是，連國防開支亦有20%被貪污。2012年11月6日，國防部長(zhǎng)謝爾久科夫因隸屬該部的服務(wù)公司欺詐行為而被免職。這些表明俄羅斯腐敗情勢(shì)沒有好轉(zhuǎn)，問題仍然十分嚴(yán)重。

腐敗已成為阻礙俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，俄一直把反腐作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，制訂了不少反腐計(jì)劃，采取了一系列反腐措施。如改革行政機(jī)關(guān)，使現(xiàn)行的國家機(jī)關(guān)不要成為助長(zhǎng)行賄受賄之風(fēng)的行政權(quán)力機(jī)關(guān)，要使行政管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)代化，讓其能為經(jīng)濟(jì)自由服務(wù)。加強(qiáng)法制，主要途徑是推進(jìn)司法制度現(xiàn)代化。加入了《聯(lián)合國反腐公約》締約國行列，從而成為世界上第52個(gè)參加該公約的國家，制定《反腐敗國家計(jì)劃》與《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，該法明確了腐敗的定義，規(guī)定了預(yù)防與打擊腐敗的一些基本原則。該法的另一個(gè)重要意義是擴(kuò)大了反腐的監(jiān)控范圍，規(guī)定了公務(wù)員及其配偶、子女都必須提交收入與財(cái)產(chǎn)信息。2009年5月18日，在梅德韋杰夫簽署的反腐五項(xiàng)總統(tǒng)令中，進(jìn)一步明確了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定除國家與地方行政官員外，法院、檢察院、警察、軍隊(duì)、安全部門、選舉機(jī)構(gòu)的工作人員都被納入申報(bào)人之列參見《俄羅斯東歐中亞國家發(fā)展報(bào)告（2010）》，社科文獻(xiàn)出版社2010年版，第16頁。。另外，在總統(tǒng)令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍還擴(kuò)大到國有公司的領(lǐng)導(dǎo)人。以《反腐敗國家計(jì)劃》為基礎(chǔ)，2010年月13日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國家戰(zhàn)略》與《2010―2011年國家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令，這標(biāo)明俄羅斯已從國家發(fā)展前途的戰(zhàn)略高度來對(duì)待反腐問題了。2010年7月22日，俄羅斯總統(tǒng)下令成立國家反腐委員會(huì)，并由梅德韋杰夫總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，批準(zhǔn)了《國家公務(wù)員工作守則》草案，要求公務(wù)員認(rèn)真履行職務(wù)。2009年3月，俄出臺(tái)了新的警察職業(yè)操守規(guī)范。盡管法律沒有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人與家庭收入及財(cái)產(chǎn)，但梅德韋杰夫?yàn)楸矸锤瘺Q心，在2009年月6日公布了個(gè)人與家庭財(cái)產(chǎn)情況，接著于月7日普京總理公布了財(cái)產(chǎn)情況。梅德韋杰夫還強(qiáng)調(diào)，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入與財(cái)產(chǎn)情況，將會(huì)被開除公職。他還希望以此來使官員接受公眾監(jiān)督。到2013年10月30日已有9500名官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，100名官員依法申報(bào)收入。應(yīng)該說，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是個(gè)進(jìn)步之舉，國際社會(huì)稱之為“陽光法案”，目前世界上已有90多個(gè)國家與地區(qū)建立了相對(duì)完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2011年5月日梅德韋杰夫簽署對(duì)相關(guān)刑事和行政法的修正案，受賄的商業(yè)賄賂今后將面臨多倍于受賄金額的罰款。該法案規(guī)定，對(duì)受賄和商業(yè)賄賂處以從25億至5億盧布的多倍罰款。這將使違法亂紀(jì)者明白，懲罰的矛頭將不僅指向他本人，還將指向其財(cái)產(chǎn)。2012年12月日，時(shí)任總統(tǒng)普京批準(zhǔn)一項(xiàng)法案，再次要求政府成員申報(bào)本人、配偶與子女收入。法案要求上述人員提供收入信息、包括購買土地、不動(dòng)產(chǎn)、交通工具、有價(jià)證券的交易。據(jù)俄《觀點(diǎn)報(bào)》2012年8月1日?qǐng)?bào)道，俄國家杜馬的所有議會(huì)黨團(tuán)提交一份法案，禁止各級(jí)官員（包括總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣成員與各級(jí)議會(huì)的議員）及其配偶與未成年的子女在國外擁有各類資產(chǎn)和賬戶，包括股票、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)或外國賬戶，離職官員三年內(nèi)不得擁有國外資產(chǎn)，違者將被追究刑事責(zé)任（5月8日該禁令已成為法律）。根據(jù)該法律規(guī)定，2013年6日1日前，現(xiàn)任官員必須將在國外的所有財(cái)產(chǎn)清理干凈，否則就是刑事犯罪，可以處以500萬至1000萬盧布（約15萬―30萬美元），最多可判5年徒刑，3年內(nèi)不得任公職。

俄高度重視反腐，目前全球營商環(huán)球指數(shù)排名已由第102位上升到92位，但總的來說成效并不明顯，主要原因有：

第一，俄羅斯腐敗已帶有制度性、普遍性與合法性的特點(diǎn)。制度性因素表現(xiàn)在很多方面：一是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)辦事效率低但權(quán)力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)多，使得公司、公民要辦成一件事得靠行賄去解決。二是存在不少壟斷性的國家大公司。目前俄政府控制著0%以上的經(jīng)濟(jì)體，這些企業(yè)效率低，又是派官員任大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，容易形成官商一體的壟斷組織，也是滋生腐敗的重要因素。在上述體制因素影響下，在俄羅斯企業(yè)、公民個(gè)人與官員之間發(fā)生關(guān)系時(shí)，就難以避免出現(xiàn)賄賂。據(jù)2010年8月17日俄報(bào)紙網(wǎng)公布的一份報(bào)告說，俄企業(yè)界人士表示，行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。

腐敗的普遍性在俄羅斯顯得尤為突出。據(jù)俄羅斯總檢察院200年的初步估計(jì)，俄80%以上的官員有腐敗行為。據(jù)俄社會(huì)輿論基金會(huì)2008年9月提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家更高達(dá)56%。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年俄羅斯受賄金額高達(dá)3000億美元參見從地區(qū)來說，莫斯科居首位，莫斯科州居第二。因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)集中更多的現(xiàn)金渠道，有發(fā)達(dá)的金融業(yè)，腐敗幾乎涉及到所有領(lǐng)域。

第二，俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高，有些人甚至不希望懲罰行賄行為。這是因?yàn)椋阂皇嵌砹_斯行政機(jī)構(gòu)官僚化，辦事效率低下，故意失職不作為，不給好處就不辦事。據(jù)民意調(diào)查顯示，39%的俄羅斯人認(rèn)為，腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低，所以，人們寧愿選擇腐敗而不是法律途徑二是在普京時(shí)期，人民生活水平的大幅度提高與腐敗的發(fā)展同時(shí)進(jìn)行。這對(duì)緩和廣大俄羅斯民眾對(duì)腐敗的不滿起了不小的作用，提高了對(duì)它的容忍度。三是不少人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已成為社會(huì)的一種頑疾，無法根治。甚至還有人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已發(fā)展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對(duì)反腐失去了信心，所以，筆者認(rèn)為，俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高，實(shí)際上是對(duì)懲治無所不在的腐敗喪失信心的表現(xiàn)。俄羅斯人對(duì)普遍存在的腐敗現(xiàn)象也懷著復(fù)雜的懷情，一方面，他們深惡痛絕；另一方面，他們也默認(rèn)了它的存在，認(rèn)為它是不可根治的。

第三，俄羅斯司法弱化與嚴(yán)重腐敗。1993年在俄通過了體現(xiàn)憲政精神的《俄羅斯憲法》。該憲法第10條規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦，國家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上。立法、執(zhí)行和司法權(quán)機(jī)關(guān)相互獨(dú)立。”從憲法來說，規(guī)定和保障了司法的獨(dú)立性。但從俄羅斯的實(shí)際情況看，一直存在兩個(gè)問題：一是司法獨(dú)立性不強(qiáng)，其力量在三權(quán)中最弱，二是司法腐敗嚴(yán)重。

人所共識(shí)，司法是維護(hù)社會(huì)公正和正義的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，它又是反腐敗的主要機(jī)構(gòu)。但在俄羅斯，司法腐敗成了一個(gè)十分尖銳的問題，俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)2010年8月17日公布的一份報(bào)告指出：俄“司法系統(tǒng)的受賄現(xiàn)象尤為普遍”。司法腐敗主要表現(xiàn)在：一是個(gè)人腐敗，系指法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為；二是出于政治考慮或受握有經(jīng)濟(jì)權(quán)人士的影響，不能公正執(zhí)法。這里特別要指出的是，俄司法受地方權(quán)力機(jī)構(gòu)干預(yù)十分嚴(yán)重，這是難以行使司法獨(dú)立的一個(gè)重要因素，也是至今存在“電話審判”的原因之一。司法的腐敗導(dǎo)致破案率低，俄羅斯有90%的受賄者都沒有受到法律嚴(yán)懲。這一情況，亦是造成俄腐敗猖獗的一個(gè)原因。

第四，俄腐敗難以遏制與集團(tuán)利益有關(guān)。普京執(zhí)政期間，一方面整治了寡頭，取得了很大進(jìn)展；另一方面也培養(yǎng)了一批新的既得利益層。這里有三個(gè)因素必須考慮：一是俄羅斯是經(jīng)濟(jì)壟斷性很強(qiáng)的國家。大公司與大企業(yè)支配公共資源，它們不會(huì)放棄這種特權(quán)，因此亦極力反對(duì)影響其利益的改革，并與政府部門官員結(jié)合在一起。據(jù)俄兩大權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)公布的材料顯示，俄民眾把暴富的企業(yè)家與罪犯劃等號(hào)，56%的受訪者對(duì)百萬富翁反感二是俄羅斯壟斷部門的大公司與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往由政府的副總理或部長(zhǎng)兼任，官企直接結(jié)合在一起。三是俄自200年起，實(shí)際上私有化與國家化同時(shí)進(jìn)行，后者比前者的速度快，有些年份私有化實(shí)際處于停頓狀態(tài)，結(jié)果是1997―2009年，國有經(jīng)濟(jì)比重從30%反彈至67%，銀行業(yè)、加工業(yè)、石油天然氣行業(yè)中國有股份占比分別達(dá)到60%、50%和5%這導(dǎo)致政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系大大強(qiáng)化，隨之而來的是官員權(quán)力擴(kuò)大。以上因素都為腐敗創(chuàng)造條件，為尋租提供可能。

第五，缺乏有效的監(jiān)督。有學(xué)者指出，部分民眾之所以對(duì)反腐有效性持懷疑態(tài)度，因普京沒有將法令的監(jiān)督工作交予聯(lián)邦審計(jì)署、總檢察院、調(diào)查委員會(huì)，甚至聯(lián)邦安全局，而是交予自己的總統(tǒng)辦公廳進(jìn)行。俄羅斯國際科學(xué)院外籍院士、旅俄作家孫越認(rèn)為，俄羅斯也有反腐的民意基礎(chǔ)，但沒有法律保障和具體的推行措施，缺乏獨(dú)立“第三方”監(jiān)督機(jī)構(gòu)，反腐的“裁判員同時(shí)都是運(yùn)動(dòng)員”缺乏有效的監(jiān)督就為官員在執(zhí)法過程中鉆空子創(chuàng)造了條件。俄不少人士指出，有許多方法可以避開這個(gè)法令，如把所有海外存款轉(zhuǎn)到親屬戶頭上，若來不及轉(zhuǎn)賬，就搞“離婚”。這就是為什么2013年月2日普京簽署反腐令后沒幾天，就有30名杜馬議員“假離婚”的原因。

俄羅斯腐敗是嚴(yán)重的，治理腐敗將是一件十分艱巨與復(fù)雜的任務(wù)，腐敗能否得到遏制，關(guān)系到俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化困難甚多

可以說，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化既是俄羅斯的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇，在很大程度上也是解我們前面論述的影響俄經(jīng)濟(jì)安全三大問題的主要途徑。

葉利欽“休克療法”沖垮了傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，應(yīng)該說這是使俄羅斯經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的重要一步。但這一時(shí)期并沒有提出國家現(xiàn)代化的設(shè)想。2009年11月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫，在他的國情咨文報(bào)告中，正式提出俄將以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為國家未來十年的任務(wù)與目標(biāo)。他提出的現(xiàn)代化是全方位的現(xiàn)代化概念。梅德韋杰夫說：“我們將建立智慧型經(jīng)濟(jì)以替代原始的原料經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)將制造獨(dú)一無二的知識(shí)、新的產(chǎn)品和技術(shù)，以及有用的人才。我們將創(chuàng)造一個(gè)有智慧的、自由的和負(fù)責(zé)的人們組成的社會(huì)，以取代領(lǐng)袖思考決定一切的宗法式社會(huì)。但其中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是個(gè)極其重要的內(nèi)容?！?/p>

俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的迫切性突出表現(xiàn)在：它在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)未能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效率低下以及高浪費(fèi)問題得不到解決，俄羅斯獨(dú)立以來，從資源出口型向以高新技術(shù)、人力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變所作的努力亦未取得多大進(jìn)展。梅德維杰夫在《前進(jìn)，俄羅斯！》一文中指出：“20年激烈的改革也沒有讓我們的國家從熟悉的原料依賴中擺脫出來”，“簡(jiǎn)單的依靠原料出口來換取成品的習(xí)慣導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的落后”，他還提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題：“我們應(yīng)不應(yīng)該把初級(jí)的原材料經(jīng)濟(jì)……帶到我們的未來？”МедведевД：《Россия，вперёд！》，http：//xn―d1abbgf6aiiyxn―p1ai正是由于上述原因，俄羅斯強(qiáng)調(diào)必須視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主要目標(biāo)。

在當(dāng)今與今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化主要問題是要著力解決由資源型向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。不論是普京還是梅德韋杰夫，都一再強(qiáng)調(diào)俄羅斯現(xiàn)代化是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須解決俄羅斯經(jīng)濟(jì)從當(dāng)前的資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的問題。普京在其離任前的2008年2月8日提出的《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：

第一、經(jīng)濟(jì)實(shí)行創(chuàng)新型發(fā)展。普京強(qiáng)調(diào)，這是俄羅斯“唯一的選擇”，“創(chuàng)新發(fā)展的速度必須從根本上超過我們今天所有的速度”③《普京文集》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第677頁。。

第二、增加人力資本投入。普京指出“要過渡到創(chuàng)新發(fā)展道路上去，首先就要大規(guī)模地對(duì)人的資本進(jìn)行投資”，“俄羅斯的未來，我們的成就都取決于人的教育和身體素質(zhì)，取決于人對(duì)自我完善的追求，取決于人發(fā)揮自己的素養(yǎng)和才能”，“因此，發(fā)展國家教育體系就成了進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)要素，也是最重要的生活價(jià)值之一”③。為此，俄羅斯計(jì)劃用于教育與醫(yī)療衛(wèi)生的預(yù)算支出占GDP的比重分別由2006年的6%、3%增加到2020年的55%―6%、65%―7%。同時(shí)，普京強(qiáng)調(diào)科研的重要性，要為科研活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外要著力解決住房間題，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。

第三、積極發(fā)展高新技術(shù)，因?yàn)檫@是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)航員。普京認(rèn)為，俄羅斯今后重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域主要是：航空航天，造船業(yè)和能源動(dòng)力領(lǐng)域。

第四、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。普京認(rèn)為盡管最近幾年俄羅斯取得了一些成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)并未擺脫慣性地依賴能源原料的發(fā)展版本?？梢哉f，20年多來俄羅斯也只是局部地在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。這種狀況將不可避免地導(dǎo)致俄羅斯不斷依賴于商品和技術(shù)的進(jìn)口，導(dǎo)致俄羅斯擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)原料附庸國的角色，從而在將來使俄羅斯落后于世界主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體，把俄羅斯從世界領(lǐng)頭人的行列中擠出去。

第五、要為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化調(diào)整外交政策。報(bào)告強(qiáng)調(diào)俄外交要突出尋求能為俄羅斯提供相應(yīng)技術(shù)發(fā)展和為國產(chǎn)高科技產(chǎn)品走向地區(qū)和國際市場(chǎng)做出更大貢獻(xiàn)的國家。首先要與主要國際伙伴德法意等歐盟國家和美國建立專門的現(xiàn)代化同盟。俄在努力創(chuàng)建世界范圍的“現(xiàn)代化聯(lián)盟”。

應(yīng)該說，這次俄羅斯提出的現(xiàn)代化改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的決策。但實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)緩慢的過程。俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所所長(zhǎng)伊戈?duì)?尤爾根斯指出：俄羅斯“現(xiàn)代化、摒棄原料經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程過于緩慢”②[俄]《俄羅斯報(bào)》2010年月1日。。之所以緩慢，有多種原因造成。

第一，俄羅斯企業(yè)缺乏創(chuàng)新的積極性。目前只有10%的企業(yè)有創(chuàng)新積極性，只有5%的企業(yè)屬于創(chuàng)新型企業(yè)，只有5%的產(chǎn)品屬于創(chuàng)新型產(chǎn)品。產(chǎn)生上述問題的原因是，俄羅斯現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)“還沒有創(chuàng)新需求。倘若企業(yè)家投資原材料貿(mào)易可獲得50%的年利潤(rùn)，而創(chuàng)新收益僅有2%―3%，起初甚至?xí)r錢，你會(huì)選擇哪個(gè)？”②據(jù)有關(guān)材料顯示，當(dāng)今俄羅斯在世界主要國家中的創(chuàng)新能力排名第35位、科技集群環(huán)境排到第1位、與大學(xué)聯(lián)系程度排到第5位、創(chuàng)新政策指數(shù)排到第58位、公司積極性和戰(zhàn)略指數(shù)排到第63位。由于創(chuàng)新能力差，加上設(shè)備陳舊，俄羅斯的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，設(shè)備陳舊，經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展。這些是老問題又是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決的問題。不少學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯自2000年以來，雖然經(jīng)濟(jì)一直在快速增長(zhǎng)，但令人擔(dān)憂的是，俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍是“粗糙化”，即初級(jí)的經(jīng)濟(jì)，工藝技術(shù)發(fā)展緩慢。俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所第一副所長(zhǎng)索羅金指出：“俄羅斯主要工業(yè)設(shè)施嚴(yán)重老化，到目前至少落后發(fā)達(dá)國家20年，生產(chǎn)出的產(chǎn)品在國際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)器制造業(yè)投資比重為2%―3%。同發(fā)達(dá)國家相比明顯存在技術(shù)差距。”④[俄]德米特里?索羅金：《俄羅斯工業(yè)面臨升級(jí)改造難題》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年11月1日。最近他又指出，如今俄羅斯機(jī)器制造企業(yè)中使用的技術(shù)設(shè)備服役超過25年，而整體來看所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體部門的技術(shù)設(shè)備中有80%的服役時(shí)間巳經(jīng)達(dá)到16―35年，這就使俄羅斯不能生產(chǎn)出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品④。

第三，投資不足。為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就需要大量增加在國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)部門和高新技術(shù)部門的投資。梅德韋杰夫總統(tǒng)成立了俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會(huì)，并確定了國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與技術(shù)革新的優(yōu)先方向，這涉及到醫(yī)療信息、航天、電信、節(jié)能等領(lǐng)域。發(fā)展這些領(lǐng)域都要求有大量的投資。解決這些問題，俄羅斯學(xué)者認(rèn)為有三種選擇：首先是優(yōu)化預(yù)算支出；二是讓石油天然氣企業(yè)為代表的國家自然資源壟斷企業(yè)增加對(duì)科技創(chuàng)新的投入；三是調(diào)整稅收政策，減輕高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅負(fù)。2010年頭9個(gè)月，俄羅斯僅有1/3的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化項(xiàng)目獲得國家撥款。這些項(xiàng)目有：“創(chuàng)新能源”、“國民節(jié)約行為模式的養(yǎng)成”、“新光明”、“生物制藥”、“科學(xué)教育”，等等。投資困難在于吸收外資不足。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)安德烈?克列奇在談到俄羅斯緣何沒有像其他發(fā)展中國家一樣有大量資金流入的問題時(shí)說：“倘若本國投資商的意愿表明，我們自己都不大會(huì)相信俄羅斯的經(jīng)濟(jì)……那我們?yōu)槭裁催€要認(rèn)為外國人該相信它呢？！此外，在亞洲市場(chǎng)和拉美市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)和證券指數(shù)動(dòng)態(tài)均以高于俄羅斯聯(lián)邦的速度在增長(zhǎng)。”

第四，目前俄國內(nèi)對(duì)現(xiàn)代化與建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)持有不同看法。有人認(rèn)為，只有四分之一的人贊同梅德韋杰夫式的現(xiàn)代化，即更新產(chǎn)能與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谀壳?/p>