機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度改革相關(guān)政策解讀2021/5/91機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策解讀一、改革的背景二、改革的總體思路三、改革的政策要點(diǎn)四、幾點(diǎn)工作建議2021/5/92一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景（一）為什么企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)改革了20年，機(jī)關(guān)事業(yè)的才剛剛出臺(tái)？機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的性質(zhì)不一樣，風(fēng)險(xiǎn)不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作穩(wěn)定，沒有遇到養(yǎng)老金發(fā)放困難的危機(jī)。沒有一致的看法2021/5/93一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景（二）改革的重要意義

這是國家保險(xiǎn)領(lǐng)域中里程碑式的一項(xiàng)重要改革，既體現(xiàn)了國民收入再分配更加注重公平的要求，同時(shí)也是解決了目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾。2021/5/94二、改革的總體思路“一個(gè)統(tǒng)一”改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。2021/5/95“一個(gè)統(tǒng)一”解決的問題有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，打破戶籍制度。有利于人力資源改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。全面體現(xiàn)全體人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制。多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保的積極性。2021/5/96二、改革的總體思路“五個(gè)同步”機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；改革在全國范圍同步實(shí)施；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革。2021/5/97三、改革的政策要點(diǎn)（一）改革的范圍（二）繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例（三）養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)（四）政策的平穩(wěn)過渡（五）調(diào)整機(jī)制（六）基金的管理和監(jiān)督（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)（八）同步建立職業(yè)年金2021/5/98（一）改革的范圍參保單位范圍：

1.按照公務(wù)員法管理的單位。

2.參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）。

3.（分類改革后）已劃分為承擔(dān)行政職能或從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

4.對(duì)目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。2021/5/99（一）改革的范圍5.對(duì)目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（人社廳發(fā)〔2015〕121號(hào)文件）。6.符合前述范圍的省政府駐外省辦事機(jī)構(gòu)，駐我省中央和國家管理機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位。2021/5/910（一）改革的范圍參保人員范圍：

參保人員范圍為上述參保單位中，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同相關(guān)部門確定的納入編制管理范圍的人員。

未納入編制管理范圍的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)人員編制身份不明確的單位，要先按照相關(guān)規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。2021/5/911（二）繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)和比例：

機(jī)關(guān)單位（含參照公務(wù)員法管理單位）工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)：

本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)：

本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、績效工資。

2021/5/912參保單位工作人員基本信息采集表2021/5/913（二）繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)和比例

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300％以上的部分，不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60％的，按全省在崗職工平均工資的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

個(gè)人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8％按月繳費(fèi)，由單位代扣代繳，全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

2021/5/914（二）繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例單位繳費(fèi)工資基數(shù)和比例：

單位繳費(fèi)基數(shù)為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，繳費(fèi)比例為20％。

2021/5/915（三）養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)視同繳費(fèi)年限機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員改革前經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的工齡，作為視同繳費(fèi)年限。對(duì)改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間的視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限分別予以承認(rèn)。個(gè)人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。※按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立時(shí)間，1995年7月1日前個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)期間統(tǒng)一算做視同繳費(fèi)年限（不含中直行業(yè)移交單位）。2021/5/916（三）養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)“新人”：2014年10月1日以后參加工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行。“老人”：

改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

2021/5/917（三）養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)“中人”：

2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再按照視同繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金。為保證待遇平穩(wěn)過渡，改革后按國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的過渡辦法，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。2021/5/918“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

N老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=（A×M+B+C）×Π（1+Gn-1）n=2015

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)；B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）等對(duì)應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號(hào)、吉政辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；M：工作人員退休時(shí)工作年限對(duì)應(yīng)的老辦法計(jì)發(fā)比例；2021/5/919“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈[2015，N]，且G2014=0；

自2016年1月1日起，每年老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的增長率，根據(jù)上年度在崗職工工資增長率、當(dāng)年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的水平、上年度物價(jià)水平等因素確定，由國家統(tǒng)一公布。

N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。2021/5/920“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。2021/5/921“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金:

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休上年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年發(fā)給1％。計(jì)算公式為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1％。2021/5/922“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

2．過渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.4%計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金時(shí)，當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY高于全省上年度在崗職工平均工資的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3．個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。2021/5/923個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表退休年齡計(jì)發(fā)月數(shù)退休年齡計(jì)發(fā)月數(shù)退休年齡計(jì)發(fā)月數(shù)4023351190621254123052185631174222653180641094322354175651014422055170669345216561646784462125715868754720758152696548204591457056491996013950195611322021/5/924（四）政策的平穩(wěn)過渡單向過渡、保低限高

過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。2021/5/925（五）調(diào)整機(jī)制調(diào)整依據(jù)：按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和政策；

調(diào)整方式：統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整。定額調(diào)整：每人每月增加42元。掛鉤調(diào)整：與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤，月增加額為2016年底本人月基本養(yǎng)老金數(shù)額的3%。傾斜調(diào)整：截至2016年12月31日，年滿70-74周歲的每月增加40元；75-79周歲的每月增加50元；80周歲及以上的每月增加60元。

2021/5/926（六）基金的管理和監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)基金實(shí)行預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?。各級(jí)政府要確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)前，以市（州）、縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次（省級(jí)統(tǒng)籌）。2021/5/927（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足１年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。2021/5/928（八）職業(yè)年金制度職業(yè)年金繳費(fèi)職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為8％，個(gè)人繳費(fèi)比例為4％，個(gè)人繳費(fèi)由單位代扣代繳。單位和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)一致。單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)比例，按國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。職業(yè)年金繳費(fèi)由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。職業(yè)年金管理。職業(yè)年金基金采取個(gè)人賬戶方式管理，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。對(duì)財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，記賬儲(chǔ)存額部分由同級(jí)財(cái)政部門撥付資金記實(shí)；對(duì)非財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計(jì)息。2021/5/929（八）職業(yè)年金制度職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)

工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已經(jīng)建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。2021/5/930四、幾點(diǎn)工作建議做好政策宣傳嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保工作落實(shí)2021/5/931相關(guān)文件和講話1、關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革