道路改造工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

前 言XX道路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。XX道路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作大人民群眾的根本利益。基于上述情況，我公司受麗水市蓮都區(qū)征收辦委托，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)“中共麗水市委辦公室麗水市人民政（[2009]48號(hào)（[2011]49號(hào)》的通知（[2012]92號(hào)XX道路項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況1、XX 道路項(xiàng)目選址位置南起麗陽(yáng)街，北至北環(huán)路，東地路北段道路長(zhǎng)度約676.2米，道路紅線寬度36米，主要建設(shè)道路、工29489.71方米（詳見項(xiàng)目選址紅線圖，同時(shí)收回國(guó)有土地使用權(quán)。211591163三戶和麗水市朝武文化用品商店一戶，共六戶。相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群影響是多方面的：失去收益性物1、房屋征收的強(qiáng)制性下進(jìn)行，不以被征收人自愿為條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高房屋的價(jià)值有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。隨補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的需要。3、房屋征收帶來(lái)的破壞性破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)和收益。4、補(bǔ)償不公平等其它原因時(shí)發(fā)放等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)5根據(jù)對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合該項(xiàng)目房屋征收的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和省委、省政府、市委、市政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律依據(jù)是否充分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)程度很小。2015年政府性基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知（麗發(fā)改投[2015]74號(hào)級(jí)2016設(shè)[2016]79號(hào)人民政府關(guān)于公開征求XX 道路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案、麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書《麗規(guī)選字第[2016]10003 號(hào)》等文件精神。該項(xiàng)目是由政府投資的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其合法性一般不會(huì)受質(zhì)疑。在征收意見補(bǔ)償方案征求意見過(guò)程中，從被征收人所提的意見看，他們及社會(huì)各界對(duì)該項(xiàng)目的合法性一般不持懷疑態(tài)度。2、合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目合理性受到質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)較小。本項(xiàng)目符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。良好的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是充分挖掘城市資源的一種戰(zhàn)略措求。本項(xiàng)目反映多數(shù)群眾的意愿。的不同訴求。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案正在征求群眾意見，被征收人的現(xiàn)實(shí)（20%的獎(jiǎng)勵(lì)。1163①麗陽(yáng)街1159號(hào)共兩處房產(chǎn)，房產(chǎn)所有人均為陳志星，在調(diào)查走訪中他對(duì)這次征收表示支持，要求按照正常補(bǔ)償方案進(jìn)行補(bǔ)償。②麗陽(yáng)街1163號(hào)共有三處房產(chǎn)，均為鄭子忠與陳小玲夫妻所有的工業(yè)用房，但住宅進(jìn)行補(bǔ)償。③麗水市朝武文化用品商店該房產(chǎn)為厲朝武所有的工業(yè)用房，其要求按住宅進(jìn)行補(bǔ)償。本項(xiàng)目遵循公開、公平、公正原則本項(xiàng)目遵循公開公平公正原則主要體現(xiàn)：一是對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并征求公眾意見二是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人和征收人協(xié)商選定房屋征收決定公告后十日內(nèi)仍不能選定的由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票確定或者采取搖號(hào)、抽簽等方式隨機(jī)確定；三是對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、位、用途、建筑面積等調(diào)查情況向被征收人公布；四是對(duì)房屋征收圍內(nèi)未經(jīng)確權(quán)登記的房屋依《麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市區(qū)查處歷史遺留違法建設(shè)和違法用地若干規(guī)定的通知 （麗政發(fā)[2010]62號(hào)）文件規(guī)定處理。3、可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目房屋征收可行性風(fēng)險(xiǎn)較小。（征求意見稿，充分考慮到點(diǎn)、面政策層面的協(xié)調(diào)平衡，同（征求意見稿）建立。該項(xiàng)目符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。本項(xiàng)目的建設(shè)有致決定大力支持東地路房屋征收工作。4、可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目房屋征收可控性的風(fēng)險(xiǎn)較小。被征收人引發(fā)群體性事件，抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)11591163號(hào)房主和麗水市朝武文化用品商店房主，在數(shù)量上不太可能引發(fā)群體性事件。11591163號(hào)和麗水市朝1163在走訪調(diào)查麗陽(yáng)街1163號(hào)時(shí)，戶主鄭子忠稱其違章建筑數(shù)量較多，但都已被罰過(guò)款，并有相關(guān)的證明材料。故其要求能把違章建筑也計(jì)算入補(bǔ)償方案中。以上問(wèn)題如果不能妥善解決，可能引發(fā)抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)四、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的四大類風(fēng)險(xiǎn)可能首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重取值范圍取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C,上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等（很小、較小、中等、較大、很大，等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小到大分別取值為0.2, 0.4, 0.6, 0.8, 1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，即把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大一般而言綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2—0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41—0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性的可能；分值為0.71—1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）風(fēng)險(xiǎn)類型重（W）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0W×C合法性風(fēng)險(xiǎn)0.20√0.04合理性風(fēng)險(xiǎn)0.25√0.10可行性風(fēng)險(xiǎn)0.25√0.10可控性風(fēng)險(xiǎn)0.30√0.12綜合風(fēng)險(xiǎn)0.36從表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.36，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著不太可能引發(fā)群體性事件，但還是存在引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施措施。（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)二是對(duì)被征收單位的征收需求進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真傾聽其需求，以分析其需求的合理性，以最大可能的滿足被征收單位的要求。程度的維護(hù)被征收單位的利益。（二）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。（三）聽取群眾意見，了解群眾困難收戶的意見和建議。六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案1、關(guān)于違章建筑問(wèn)題（麗政發(fā)號(hào)）文件規(guī)定處理，以提高政府權(quán)威性。2、關(guān)于工業(yè)用房和工業(yè)用地麗陽(yáng)街1163號(hào)和麗水市朝武文化用品商店為工業(yè)性質(zhì)的用房和1163號(hào)建提交市政府研究決定。3、加強(qiáng)宣傳、教育引導(dǎo)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生群眾對(duì)于本項(xiàng)目建設(shè)的支持率較高，但部分群眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)情況并不了解，因此，建議目前應(yīng)加強(qiáng)宣傳，特別是在動(dòng)工前，通過(guò)各種方式使民眾了解本項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)條件、道路建設(shè)可以給城市交通帶來(lái)的好處等，讓群眾接受，從輿論層面造勢(shì)，可以降低群眾質(zhì)疑，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，解決的成本和難度也會(huì)大大降低。4、切實(shí)提高預(yù)防和化解矛盾的能力。要建立排查機(jī)制。組織專門力量，對(duì)全部拆遷戶定期開展?fàn)帍脑搭^上及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾拆遷工作的隱患。全面落實(shí)“五包一?！必?zé)任。按照“屬地管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。實(shí)行干部分工包戶，包拆遷、包安置、包質(zhì)量、包穩(wěn)定、包稅收、保政策，一抓到底。制訂應(yīng)急預(yù)案。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過(guò)程中發(fā)生的內(nèi)。建立組織指揮體系，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。要按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、穩(wěn)妥縝密、依法處置”的要調(diào)解等處置方法，引導(dǎo)群眾以理性、合