利用外資為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的

/山西省“十一五”直接利用外資發(fā)展規(guī)劃一、“十五"期間我省直接利用外資的回顧（一）“十五”時期直接利用外資的情況１、概況?！笆濉逼陂g，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我省直接利用外資繼續(xù)保持了穩(wěn)步的增長，國家和省里宏觀調(diào)控政策對我省直接利用外資項(xiàng)目作用明顯,直接利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向多領(lǐng)域、多層次，平均單個直接利用外資項(xiàng)目規(guī)模也有擴(kuò)大.從2０01年至2０05年,我省共審批外商投資項(xiàng)目356個，合同直接利用外資241564萬美元，實(shí)際直接利用外資93410萬美元。截止２00５年12月底，已開工投產(chǎn)企業(yè)900家,外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4．９％,進(jìn)出口額為６．9億美元,占全省進(jìn)出口額的12．７％,外商投資企業(yè)在崗職工人數(shù)達(dá)１0萬人.２、分國別情況?！笆濉睍r期外資來源主要還是集中于香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣,其中港、澳地區(qū)來晉興辦企業(yè)129家,臺灣來晉興辦企業(yè)３０家；北美的美國、加拿大的工商企業(yè)在山西累計(jì)投資設(shè)立了68家外商投資企業(yè);歐盟現(xiàn)有正式成員國25個，其中英國、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、奧地利、瑞典、西班牙、匈牙利、捷克等1１個成員國的工商企業(yè)在山西有投資,共累計(jì)投資設(shè)立了142家外商投資企業(yè);大洋洲的澳大利亞、新西蘭的外商在山西投資設(shè)立了19家外商投資企業(yè)；英屬維爾京群島和開曼群島的外商在山西投資設(shè)立了3２家外商投資企業(yè).3、分行業(yè)情況?！笆?時期外商在山西投資行業(yè)分布情況行業(yè)項(xiàng)目數(shù)（個)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)17采礦業(yè)26制造業(yè)246電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)８建筑業(yè)16交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)3信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)-批發(fā)業(yè)與零售業(yè)1０住宿和餐飲業(yè)3金融業(yè)—房地產(chǎn)業(yè)8租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)8科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)９水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)－居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)２0教育業(yè)—衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)１文化、體育與娛樂業(yè)－旅游資源開發(fā)-4、分地區(qū)情況?！笆濉睍r期外商在山西投資地區(qū)分布情況地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)個數(shù)（個)合同利用外資（萬美元)實(shí)際利用外資(萬美元)太原市１61558553３202大同市4２306571４506朔州市582７５２5３８忻州市196462666陽泉市95850３９5７呂梁市1３12161３02３晉中市3６１5９233007長治市28181047178晉城市１３613737０８臨汾市３2１8４91101４１運(yùn)城市3928432６４5４5、“世界500強(qiáng)”投資情況?！笆濉睍r期外商在山西新投資項(xiàng)目的投資規(guī)模增大,“十五”時期以前的外商投資項(xiàng)目也繼續(xù)追加投資規(guī)模,截止目前，投資總額在１０00萬美元以上的已投產(chǎn)和正在籌建的外商投資項(xiàng)目１66個,項(xiàng)目中外方投資總額合計(jì)為81。2億美元,平均每個項(xiàng)目４8９0．３3萬美元,項(xiàng)目合同外資額合計(jì)為25．5億美元，平均每個項(xiàng)目合同利用外資1536．0４萬美元?！笆?時期大型跨國公司也逐步向山西投資,現(xiàn)有“世界5００強(qiáng)"在山西投資企業(yè)１2家。（二）“十五”時期直接利用外資存在的問題1、利用外資規(guī)?？傮w仍然偏小,水平不高?！笆?時期,我省利用外資取得了一定的進(jìn)步，但與全國利用外資的發(fā)展形勢相比，與山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，仍然存在著較大差距,利用外資發(fā)展整體滯后的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，存在問題仍不容忽視。與全國的發(fā)展相比，山西省利用外資總量偏低，發(fā)展速度緩慢。加上國家對煤炭、焦炭、鋼、鐵、水泥、鋁等投資過熱類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格控制，使我省外商投資規(guī)模難以有較大的突破。在中部六省中，山西“十五”期間直接利用外資總額居中部六省末位,僅占中部六省的３．4％，占全國的0.4%.2、我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，對外商投資的產(chǎn)業(yè)配套功能仍需完善。我省利用外資結(jié)構(gòu)基本上還是以制造業(yè)為主,而且主要是生產(chǎn)加工初級產(chǎn)品，加上我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、結(jié)構(gòu)單一,進(jìn)一步承接國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng),能與跨國公司進(jìn)行對接、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)很少.這與在新的形勢下,積極擴(kuò)大利用外資,積極承接國際和東部沿海地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的要求非常不適應(yīng)；農(nóng)林畜牧業(yè)及其產(chǎn)品加工利用外資水平偏低,與我省有著多梯次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不吻合；以大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放滯后于其他省份，沒有起到應(yīng)有的吸引外資的作用。3、管理體制亟待理順。山西利用外資的工作體制、機(jī)制和方法需要創(chuàng)新和完善。全省的外資工作缺乏有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),專業(yè)招商隊(duì)伍力量不足,基本上還是政府行為，還未走上“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的正常運(yùn)作軌道；管理體制不順,項(xiàng)目管理、招商工作、外企管理分散于多個部門；招商水平不高，招商引資的成本較高，針對性和實(shí)效性不強(qiáng);招商項(xiàng)目質(zhì)量差，招商項(xiàng)目庫、招商網(wǎng)絡(luò)不健全，招商渠道主要靠辦會,方式單一、不夠靈活，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和有關(guān)部門的工作力度不夠。４、開放觀念不到位，投資環(huán)境欠佳。山西由于地處內(nèi)陸,人們長期受傳統(tǒng)觀念的影響和傳統(tǒng)管理模式的慣性約束,對外商投資在發(fā)展全省國民經(jīng)濟(jì)中的作用，沒有充分的認(rèn)識,觀念的相對保守和思想認(rèn)識上的落后，是制約我省利用外資發(fā)展的一個重要原因。在硬環(huán)境方面,交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)、通訊信息等方面的建設(shè)仍然很不夠,運(yùn)轉(zhuǎn)還有欠缺、管理不科學(xué).在軟環(huán)境方面，雖然政府在“十五”期間做了很多工作，還成立了外商投訴中心等機(jī)構(gòu)，但仍然存在不少問題，比如:吸引外商的政策法律體系不夠完善，政策透明度不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)、修訂不及時;執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的現(xiàn)象仍不同程度地存在，對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止；對外商投資企業(yè)的服務(wù)不到位，效率不高，重招商輕留商,重管理輕服務(wù).整肅投資軟環(huán)境勢在必行,應(yīng)該是“十一五”期間重點(diǎn)要解決的問題。二、“十一五”時期我省直接利用外資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十一五”時期,山西利用外資面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇.一是國際產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)向中西部地區(qū)的大轉(zhuǎn)移,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變化為山西結(jié)合自身發(fā)展的需要,通過吸收外資提升優(yōu)化本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了條件。二是國際直接投資重新趨于活躍，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織專家預(yù)測,２006年國際直接投資將繼續(xù)保持增長，中國仍將是未來FDＩ流入首選國家之一。較為穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)將為我省進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造良好的外部條件.三是國家推動中部崛起、加快老工業(yè)基地改造和北京舉辦２008年奧運(yùn)會，將為我省抓住機(jī)遇、加快發(fā)展提供難得的契機(jī)。四是我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略對吸收外資提出新要求.從200６年到２０1０年，是我省實(shí)施“十一五"規(guī)劃，全力實(shí)施建設(shè)新型能源和工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期和大見成效的五年.建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，是一項(xiàng)開放的事業(yè)，單靠省內(nèi)資源是不夠的，必須放到全國統(tǒng)一的大市場和經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中加以謀劃和發(fā)展。實(shí)施建設(shè)新型能源和工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，為我們緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、資本加速流動的難得機(jī)遇,利用好“兩個市場”和“兩種資源”，提供了新的發(fā)展平臺，對下一步山西吸引更多的人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到建設(shè)新型能源和工業(yè)基地中來，推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義.三、“十一五”時期我省直接利用外資的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想當(dāng)前，山西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,工業(yè)化進(jìn)程加速，急需外資的參與來加快發(fā)展的步伐,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。因此，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住機(jī)遇,創(chuàng)新思維,創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境.山西“十一五”利用外資的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面開放投資領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作一批高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目,下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境,創(chuàng)新招商引資方式，吸引跨國公司投資，努力擴(kuò)大外商投資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平.（二)總體目標(biāo)“十一五"期間,我省利用外資要力求在總量規(guī)模方面上一個新臺階，外商直接投資實(shí)際到位額年均遞增40％;到２010年,力爭達(dá)到1１億美元;累計(jì)實(shí)際利用外資40億美元,比“十五”時期增長３倍。（三）發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“十一五"期間，在直接利用外資方面力爭實(shí)現(xiàn)九個方面的突破。一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張或利用優(yōu)勢資源、原材料吸引和擴(kuò)大外資；二是以優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)吸引和擴(kuò)大外資；三是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引和擴(kuò)大外資；四是引進(jìn)“跨國公司”與引進(jìn)“中小企業(yè)”并重,抓大不放小;五是鼓勵民營企業(yè)積極引進(jìn)外資和技術(shù)將企業(yè)做大做強(qiáng)；六是煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度發(fā)展；七是全面對外開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè);八是招商引資方式和渠道實(shí)現(xiàn)多樣化;九是投資環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善。1、農(nóng)業(yè)。要以發(fā)展“兩高一優(yōu)”和創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，加快對農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，促使農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模獲得較大增長,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平.2、在工業(yè)領(lǐng)域。要把能源、冶金、化工、裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為引資的重點(diǎn),要高度重視高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)。在“十一五”期間，要把吸引外來投資與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會相結(jié)合,突出引進(jìn)低排放、低能耗、高附加值的項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵煤炭企業(yè)，特別是國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國內(nèi)外電力、鋼鐵、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)聯(lián)企業(yè)開展聯(lián)合，相互滲透。采取出讓股權(quán)、聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營，以控股、參股的形式逐步將煤炭企業(yè)建成集煤、電、氣、化、油、冶、路、港等為一體的綜合型、國際性的企業(yè)集團(tuán),以此提高我省煤炭企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。尤其鼓勵外商參與我省煤層氣的開發(fā)與利用，我省煤層氣資源量約１0萬億立方米，占到全國的1/3強(qiáng)，是一種高投入、高風(fēng)險、綜合效益明顯的產(chǎn)業(yè)，在勘探、開發(fā)階段投資很大.從實(shí)施瓦斯治理，保證煤礦安全以及充分利用新型能源的高度，可把山西作為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，使之成為全國清潔能源的開發(fā)基地.要加大招商引資力度,積極創(chuàng)造條件推動具有發(fā)展?jié)摿Φ脑矫夯そ?jīng)濟(jì)區(qū)、朔同煤化工經(jīng)濟(jì)區(qū)、呂梁煤化工經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。進(jìn)一步加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資的力度，引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大型醫(yī)藥集團(tuán),對我省醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組。抓住全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,充分發(fā)揮我省能源和資源優(yōu)勢，爭取將跨國醫(yī)藥企業(yè)和國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)引入我省，加快我省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業(yè)。太鋼要發(fā)揮在不銹鋼深加工特色工業(yè)園建設(shè)與招商中的主導(dǎo)作用，與當(dāng)?shù)卣涌焯讳P鋼工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)招商引資情況，提出并組織實(shí)施在太原或鄰近城市新建不銹鋼深加工園區(qū)。關(guān)鋁、振興鋁業(yè)和華澤鋁電、兆豐、新東方、朔能等6戶企業(yè)要圍繞鋁的深加工，積極與當(dāng)?shù)卣餐I劃與建設(shè)鋁工業(yè)特色工業(yè)園。運(yùn)城、大同、太原及周邊三大鎂工業(yè)集聚區(qū)，要加大延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的招商引資力度，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚.要抓好這批特色工業(yè)園區(qū)資源的優(yōu)化與整合,提高資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).裝備制造業(yè).要大力引進(jìn)國外先進(jìn)、適用技術(shù)和工藝裝備，加強(qiáng)消化吸收國產(chǎn)化工作,嫁接改造我省裝備制造業(yè)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。要抓住國際加工制造能力向我國轉(zhuǎn)移的有利時機(jī),創(chuàng)造條件，加大承接和有效利用外資力度。鼓勵和支持裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在資金、技術(shù)、管理、市場等方面與國際跨國公司的合資合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入裝備制造企業(yè)，共同培育優(yōu)勢產(chǎn)品,增強(qiáng)企業(yè)競爭能力.要依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取中外企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)、同行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)捆綁式投標(biāo)招標(biāo)、聯(lián)合設(shè)計(jì)和制造等形式，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)開展國際合作，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口。同時鼓勵有條件的企業(yè)到省外、境外建廠設(shè)點(diǎn)，開展境外加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的借力跨越發(fā)展。３、在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域.要不斷拓寬開放領(lǐng)域，加快旅游、商業(yè)、金融、保險、電信、中介服務(wù)和教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對外開放進(jìn)程，力爭第三產(chǎn)業(yè)成為我省利用外資新的增長極。(四)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域充分利用重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢,抓好重點(diǎn)區(qū)域?qū)ν忾_放。一是支持太原率先發(fā)展。目前已將太原市及兩個國家級開發(fā)區(qū)對鼓勵類、允許類外資審批權(quán)擴(kuò)大到與省里相同的權(quán)限(投資總額1億美元以下），鼓勵太原市拿出切實(shí)措施進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,積極吸引外資，把太原真正建設(shè)成為全省科教中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、人才、物流、信息流中心,依托太原的輻射和擴(kuò)散效應(yīng),帶動全省快速發(fā)展。二是要著力抓好我省“大”字型高速路經(jīng)濟(jì)帶的對外開放。隨著太原－長治高速公路、汾陽-離石高速公路的建成通車,我省即將形成以太舊高速公路、太離高速公路、大運(yùn)高速公路、太原—長治—晉城高速公路為骨架的“大”字型高速公路架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，將我省主要城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣連接起來,形成了沿“大”字型高速公路的經(jīng)濟(jì)帶。目前已將各市鼓勵類、允許類外資審批權(quán)擴(kuò)大到投資總額5000萬美元以下,鼓勵各市通過實(shí)施開放戰(zhàn)略，吸引外資參與沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),努力把沿線經(jīng)濟(jì)帶建成我省的文化走廊、旅游走廊、經(jīng)濟(jì)走廊、開放走廊，帶動沿線不同層次、不同風(fēng)格的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，把沿線經(jīng)濟(jì)帶建成具有山西特色的對外開放主要陣地。三是要把園區(qū)作為招商引資的重要載體.大力推進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步對外開放,使其成為全省對外開放的示范區(qū)和模范區(qū)，把各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)打造成對外交流與合作、引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才的平臺。盡量把可以下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理職能讓渡給主要園區(qū)，或者在園區(qū)內(nèi)設(shè)立規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門的派出機(jī)構(gòu)。我省開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體來說才剛剛起步，為鼓勵開發(fā)區(qū)積極成為所在地對外開放的窗口和利用外資的示范田,已將各開發(fā)區(qū)鼓勵類、允許類外資審批權(quán)擴(kuò)大到投資總額500０萬美元以下?！笆晃濉睍r期各開發(fā)區(qū)應(yīng)因地制宜,著重搞好園區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，突出產(chǎn)業(yè)特色,確定園區(qū)發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)越的投資環(huán)境吸引外資進(jìn)入。（五）加強(qiáng)互利合作的重點(diǎn)國家和地區(qū)繼續(xù)抓好臺港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。香港是亞太區(qū)最重要的國際金融中心，是貿(mào)易、航運(yùn)、資訊和服務(wù)的樞紐，香港多年來是內(nèi)地最大的投資來源。ＣEPA實(shí)施后為香港的服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地降低了門檻，放寬了限制，內(nèi)地省份赴港招商引資更是掀起了熱潮。學(xué)習(xí)江西、湖北、湖南等省組織大規(guī)模的政府代表團(tuán)赴港舉辦招商推介展洽活動,省政府已計(jì)劃赴港舉辦“山西（香港)招商洽談會"，并擬將此會辦成每年例會。擴(kuò)大與日、韓、歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的投資合作,抓住我國與東盟加緊建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,加強(qiáng)與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來.拓展合作領(lǐng)域，重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)ふ液献鳈C(jī)會。做好為歐美日的大型跨國公司和世界5０0強(qiáng)企業(yè)投資山西的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策服務(wù)。(六)重點(diǎn)項(xiàng)目“十一五"期間，山西省重點(diǎn)項(xiàng)目投資應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢，著力選擇那些帶動性強(qiáng)、輻射面廣的優(yōu)勢項(xiàng)目，將有限的資金用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)為前提，大力發(fā)展技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)效益好,資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分利用的新型產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目,走出一條提高經(jīng)濟(jì)效益，控制環(huán)境污染的能源重化工基地的現(xiàn)代化道路?！笆晃濉逼陂g部分重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目所屬行業(yè)項(xiàng)目名稱投資總額（萬美元）能源產(chǎn)業(yè)太原煤炭氣化集團(tuán)有限責(zé)任公司“3×6０萬千瓦裝機(jī)容量電廠”112500大同市煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司“塔山坑口電廠”６717３大同市煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司“軒崗坑口電廠"66３21臨汾市“侯馬２×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程”248２煤管局太原煤炭氣化集團(tuán)有限責(zé)任公司“煤焦油加工工程工項(xiàng)目"225０0山西省煤運(yùn)公司“保德王家?guī)X2×13．５萬千瓦煤矸石電廠”1666７臨汾市河西熱電有限公司“２×１3。5MW煤矸石供熱空冷發(fā)電項(xiàng)目”1540０晉城市澤州縣高都發(fā)電廠“2×１35MW煤矸石發(fā)電項(xiàng)目"1５000長治市長治縣欣隆電石廠“2×13。5萬千瓦自備電廠項(xiàng)目"1３87０臨汾市浮山縣發(fā)展和改革局“縣境東部煤田及天然氣勘探加工和煤化工產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目６172化工產(chǎn)業(yè)晉中市山西安泰集團(tuán)20萬噸甲醇2０萬噸醋酸10萬噸二甲醚項(xiàng)目22000大同市山西合成橡膠集團(tuán)有限責(zé)任公司“年產(chǎn)２0萬噸聚氯乙烯樹脂項(xiàng)目"14841長治市霍家工業(yè)有限公司“16萬噸聚氮乙烯（ＰVC）”７8３7晉城市山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“2萬噸/年聚甲醛項(xiàng)目7548晉城市山西丹峰化工股份有限公司“年產(chǎn)30萬噸甲醇項(xiàng)目”61７３冶金行業(yè)臨汾市山西新臨鋼鋼鐵有限公司“臨鋼等量置換2０0萬噸鋼配套項(xiàng)目”43750臨汾市翼城縣中小企業(yè)局“翼城縣精品鋼鐵基地建設(shè)項(xiàng)目”40420長治市鋼鐵集團(tuán)有限公司“1８0萬噸/年H型鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目”２79９０運(yùn)城市山西武圣鋁業(yè)有限公司“年產(chǎn)3０萬噸氧化鋁項(xiàng)目”186５0醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大同市重工國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司“生物肽復(fù)合酶雙氫轉(zhuǎn)因子必性烷基纖維素”107８９臨汾市襄汾縣海天鈣果開發(fā)有限公司“海天鈣果項(xiàng)目"61７3裝備制造業(yè)運(yùn)城市亞新科國際鑄造(山西)有限公司“年產(chǎn)8.5萬噸汽車鑄件制造項(xiàng)目”1００00臨汾市山西湯榮汽車件制造有限公司“年產(chǎn)50萬噸汽車精密鑄造與機(jī)加工新型地項(xiàng)目”617３朔州市能源鋁硅合金有限公司“年產(chǎn)汽車鋁制輪轂8０萬件”6098大同市齒輪集團(tuán)有限責(zé)任公司“重型汽車變速箱研制及擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目"６046基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)省高管局“榆社至介休高速公路”６9６6５省高管局“和順至榆社高速公路”６521１省高管局“垣曲蒲掌至聞喜東鎮(zhèn)高速公路”54648省高管局“新鄉(xiāng)至高平公路陵川營盤至高平高速公路"４５８９4省高管局“大同古店至右玉殺虎口高速公路"41294省高管局“運(yùn)城繞城公路西南高速公路”１5825省高管局“汾陽至介休高速公路”14802省高管局“運(yùn)城至三門峽高速公路黃河大橋”9803現(xiàn)代服務(wù)業(yè)省旅游局山西古唐文化生態(tài)園開發(fā)有限公司“山西古唐文化生態(tài)園"10１2４省旅游局永濟(jì)鸛雀樓旅游有限公司“山西永濟(jì)景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”3580省旅游局長治市天宮文化開發(fā)有限公司“長治市老頂山國家森林公園”項(xiàng)目2９01省旅游局長治旅游開發(fā)公司“長治縣慈禧故里景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目"2469省旅游局“壺關(guān)縣太行山大峽谷自然風(fēng)光旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目”23４6省旅游局武鄉(xiāng)縣旅游開發(fā)中心“武鄉(xiāng)板山太行龍洞旅游合作項(xiàng)目”1６０4省旅游局大同桑干湖生態(tài)旅游開發(fā)公司“大同市桑干湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目”1185省旅游局陽曲縣文物旅游局“懸泉寺文物旅游生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目”938省旅游局太原市尖草坪區(qū)人民政府“太原崛山風(fēng)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目"省旅游局澤州縣玨山風(fēng)景旅游區(qū)管理處“晉城玨山風(fēng)景旅游區(qū)空中索道建設(shè)項(xiàng)目”四、主要政策措施為了實(shí)現(xiàn)“十一五"規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間我省應(yīng)制定的政策措施是:（一)全面開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域“十一五”期間，要全面開放投資領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵外資、民資進(jìn)入包括工業(yè)制造業(yè)、資源加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、城市公用事業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)社會事業(yè)等領(lǐng)域;把招商引資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，努力開發(fā)、建好招商引資的項(xiàng)目庫,創(chuàng)新靈活多樣的招商引資形式，積極主動開展招商引資工作.能源產(chǎn)業(yè)：以煤炭為基礎(chǔ)，以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其延伸和開發(fā)。化工產(chǎn)業(yè)：合成氨、大顆粒尿素，以甲醇為原料的化工產(chǎn)品延伸加工,焦化粗苯加氫精制、苯加工產(chǎn)業(yè)鏈,煤基合成油，煤層氣、焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值、高比表面積的活性炭.冶金行業(yè):氧化鋁,鎂合金及機(jī)械零件連鑄連煅，≥￠５00㎜超高功率石墨電極,生產(chǎn)超高功率電極用針況焦,焦?fàn)t煤氣、煤層氣生產(chǎn)直接還原鐵，融熔還原煉鐵，以廢鋼直接還原鐵為原料的電爐煉鋼優(yōu)質(zhì)鋼材和新一代鋼鐵材料,焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)直接還原鐵電爐優(yōu)質(zhì)鋼材產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵及有色金屬冶煉連鑄連軋、連鑄連煅生產(chǎn)機(jī)械零件。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：包括中醫(yī)藥現(xiàn)代化、新特藥、化學(xué)原料藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè):包括精密鑄造、重型汽車及汽車零部件、不銹鋼深加工、鋁鎂合金深加工、高中檔鑄鍛件、大型建筑鋼結(jié)構(gòu)件技術(shù)開發(fā)及生產(chǎn)、液壓技術(shù)系統(tǒng)及模具生產(chǎn)、鐵路制品、紡織機(jī)械、煤炭機(jī)械、旱地和山地中小農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具制造等領(lǐng)域。新型材料工業(yè)：炭纖維材料、納米材料、新型墻體材料等領(lǐng)域。特色農(nóng)產(chǎn)品深加工:包括奶牛及乳制品加工、牛羊養(yǎng)殖及肉制品加工、牧草飼料作物種植及深加工、干鮮果加工、農(nóng)作物良種加工、小雜糧加工、釀醋等領(lǐng)域.高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心:特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)項(xiàng)目.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):鐵路、公路、獨(dú)立橋梁和隧道、民用機(jī)場、熱電聯(lián)產(chǎn)、城市燃?xì)?、熱力、供水及供排水管網(wǎng)、開發(fā)區(qū)成片開發(fā)和經(jīng)營等大中型交通、城市公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè):包括垃圾處理、污水處理、空氣凈化等領(lǐng)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè):包括商貿(mào)物流、金融服務(wù)、旅游、文化、信息軟件、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。（二)積極探索利用外資的新方式積極探索利用國外金融機(jī)構(gòu)、中外合資投資基金、風(fēng)險投資基金方式引入外資,積極探索國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)股權(quán)置換、ＢOT、TOT等方式引進(jìn)外資,推廣、借鑒遼寧在石化、冶金、電子、機(jī)械等行業(yè)鼓勵世界5０0強(qiáng)通過承包、租賃、并購大中型國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以緩解我省大中型國有企業(yè)的“資金瓶頸”,盤活存量資產(chǎn).(三)對所有外商投資企業(yè)給予地方稅收優(yōu)惠在我省投資的外商投資企業(yè)可以按規(guī)定充分享受國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。各市、開發(fā)區(qū)可以在國家和省里允許的范圍內(nèi),制定更為優(yōu)惠的政策。對外資比例不低于25%、經(jīng)營期在十年以上的外商投資企業(yè)，除享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，從開始獲利的年度起，免征地方所得稅五年;其中外商在我省鼓勵投資產(chǎn)業(yè)設(shè)立的企業(yè)和外商投資產(chǎn)品出口型企業(yè)，從開始獲利的年度起,免征地方所得稅十年。經(jīng)營期不滿十年的，從開始獲利的年度起,免征地方所得稅三年。對外資比例不低于２5％、經(jīng)營期在十年以上的外商投資企業(yè)，從開始獲利的年度起，第一、第二年免征城市房地產(chǎn)稅，第三年至第五年減半征收城市房地產(chǎn)稅；其中外商在我省鼓勵投資產(chǎn)業(yè)設(shè)立的企業(yè)和外商投資產(chǎn)品出口型企業(yè)，從開始獲利的年度起,第一至第四年免征城市房地產(chǎn)稅,第五至第十年減半征收城市房地產(chǎn)稅。經(jīng)營期不滿十年的，從開始獲利的年度起，第一年免征城市房地產(chǎn)稅，第二、第三年減半征收城市房地產(chǎn)稅。本條所說減免城市房地產(chǎn)稅僅限于外商投資企業(yè)自用房地產(chǎn)。外商投資企業(yè)的外國投資者,將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè),或投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，退還其再投資部分已繳納所得稅的4０％稅款,其余6０%由同級財政返還。外商在我省鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)設(shè)立的企業(yè)和外商投資的產(chǎn)品出口型企業(yè),且外商實(shí)際投資在1０0０萬美元以上的，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，企業(yè)開始經(jīng)營的第一年至第三年期間繳納的增值稅中地方分享的部分，由同級財政返還。（四）放寬外資持股比例限制和降低外資進(jìn)入的門檻根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定,對外商在我省投資,放寬外資持股比例限制：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中只允許外商以合資、合作的,允許外商獨(dú)資;只允許中方控股或中方相對控股的,允許外方控股或外方相對控股。對外商在我省投資，符合我省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向的，可適當(dāng)放寬對外方條件的要求，降低外資進(jìn)入的門檻.抓住國家每年修改“中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”的機(jī)會，爭取把我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入目錄，享受國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策。（五)對外商投資企業(yè)全面實(shí)行國民待遇外商投資企業(yè)按同等條件申請用地,在我省審批權(quán)限內(nèi)由各級土地管理部門和人民政府在土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先安排和及時批復(fù)。各市、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)區(qū)分土地等級對外商投資企業(yè)制定和發(fā)布更為優(yōu)惠的土地使用權(quán)出讓價格。外商投資企業(yè)所需流動資金貸款和外商投資企業(yè)的中方為與外方同比例增資配套而向中資商業(yè)銀行申請貸款，銀行方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以安排，貸款條件不得比向內(nèi)資企業(yè)貸款更為苛刻。外商投資企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)和用人權(quán).任何單位和個人不得干涉外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，不得強(qiáng)行向外商投資企業(yè)推銷產(chǎn)品、推銷服務(wù)，不得強(qiáng)行向外商投資企業(yè)介紹用人。外商投資企業(yè)享有按當(dāng)?shù)貎?nèi)資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為其員工繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的權(quán)利。各評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)在辦理外商投資企業(yè)評估、驗(yàn)資手續(xù)時，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于內(nèi)資企業(yè)。由省物價局、財政廳和商務(wù)廳協(xié)商制定對外商投資企業(yè)評估、驗(yàn)資等的收費(fèi)指導(dǎo)價格,對能夠貫徹鼓勵外商投資政策、操作規(guī)范、服務(wù)周到的中介機(jī)構(gòu)，可定期向社會公布推薦名錄。外商投資企業(yè)所需水、電、氣享有內(nèi)資企業(yè)同等的待遇和價格.各市、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為外商投資企業(yè)所需水、電、氣以及入電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等制定更為優(yōu)惠的條件和價格并及時供給到位。（六）對外商投資企業(yè)實(shí)行封閉保護(hù)管理嚴(yán)禁對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,正當(dāng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)出示工作證、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證，罰款應(yīng)當(dāng)出示工作證、罰款依據(jù)、填寫行政處罰決定書。各市、開發(fā)區(qū)可選擇部分外商投資企業(yè)，報省政府批準(zhǔn)后,掛牌實(shí)行封閉管理.對掛牌企業(yè)進(jìn)行法定例行檢查和稽查,應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)乜h以上人民政府備案，取得備案回執(zhí),沒有備案或沒有取得備案回執(zhí)的,企業(yè)有權(quán)拒絕進(jìn)入。執(zhí)法人員有必要對有證據(jù)證明的掛牌企業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行突擊檢查的，企業(yè)無權(quán)拒絕，但執(zhí)法人員必須事后憑縣級以上執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的書面批準(zhǔn)手續(xù)向當(dāng)?shù)乜h以上人民政府備案.公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對外商投資企業(yè)廠區(qū)和周圍環(huán)境的治安管理,保證出警及時、到位、有效。（七）為外商來晉投資創(chuàng)業(yè)提供出入境方便進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)人員出入國(境)手續(xù)。外方人員及其家屬、子女來晉工作或常住,省商務(wù)廳、勞動社會保障廳、公安廳憑企業(yè)申請?jiān)?日內(nèi)為其辦理邀請函、外國人就業(yè)許可證、暫住證等手續(xù)。中方人員到國（境）外參加培訓(xùn)、考察、洽談,省商務(wù)廳憑企業(yè)申請?jiān)冢橙諆?nèi)為其核發(fā)出國(境）任務(wù)書,省外辦在7日內(nèi)為其核發(fā)出國護(hù)照、出境通行證。對在晉投資的外商及其攜帶的家屬、子女，在交通、住宿、租房、購房、就醫(yī)、入托、入學(xué)等生活方面享有當(dāng)?shù)鼐用裢却?。各級政府、各個部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心、照顧他們的生活，為其創(chuàng)造方便條件。(八）理順管理體制，提高服務(wù)水平，實(shí)行獎懲制度省政府成立招商引資工作委員會,由省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)單位為成員，以加強(qiáng)對全省招商引資工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步理順管理體制，貫徹依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識,提高工作效率，要制定考核獎懲辦法，對利用外資貢獻(xiàn)比較突出的單位和人員要舍得給予獎勵,對影響投資環(huán)境、貽誤招商引資工作的單位和人員要及時給予處理,通過獎優(yōu)罰劣,建立起外商投資的“綠色通道”,切實(shí)改善我省的投資環(huán)境.設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金和獎勵資金。省、市、開發(fā)區(qū)設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金,用于招商引資項(xiàng)目庫、招商引資網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)等投資促進(jìn)工作。由各市和開發(fā)區(qū)財政設(shè)立引資獎勵資（基）金,對引進(jìn)外商到當(dāng)?shù)赝顿Y的個人和經(jīng)濟(jì)組織給予獎勵。合資、合作經(jīng)營企業(yè)，由企業(yè)的受益中方和合資、合作經(jīng)營企業(yè)所在市政府或開發(fā)區(qū)共同獎勵，獎勵費(fèi)用按七比三分擔(dān).外商獨(dú)資企業(yè),由外商獨(dú)資企業(yè)所在市政府或開發(fā)區(qū)獎勵.由引資人和有關(guān)方面簽訂協(xié)議，獎金比例按實(shí)際到位外資計(jì)算,在外資實(shí)際到位后三個月內(nèi)兌現(xiàn)，引進(jìn)的外資在三年內(nèi)不得撤出。獎金數(shù)額最高不得超過引進(jìn)外資額的0。３％,具體獎金額度、獎勵方法由各市、開發(fā)區(qū)自行制定。（九)改進(jìn)招商引資方式，拓寬引資渠道加大投資促進(jìn)力度。省政府已經(jīng)批準(zhǔn)成立投資促進(jìn)中心，盡快理順和整合投資促進(jìn)工作內(nèi)容和程序,建立和完善招商引資項(xiàng)目庫和投資促進(jìn)網(wǎng)，