耕地撂荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

耕地撂荒現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、全省耕地撂荒現(xiàn)狀

全省實有耕地面積813萬畝，其中水澆地占33%，山旱地占67%。根據(jù)省農(nóng)牧部門去年調(diào)查，年農(nóng)作物總播種面積為774.5萬畝，耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四個方面：一是因自然條件嚴酷、農(nóng)村生產(chǎn)基礎條件差導致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地，自然條件嚴酷，生態(tài)植被稀疏，水土流失嚴重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地遠離村莊，耕種條件差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，從而導致撂荒。二是因農(nóng)村人口外遷、勞動力不足導致撂荒。種田不再是農(nóng)民的唯一選擇，“棄耕務工”、“棄田經(jīng)商”成為農(nóng)民的理性選擇，農(nóng)村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務工或經(jīng)商，賺取勞務收入或其它收入，向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)急劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外，一些人為了躲避計劃生育、方便子女上學舉家外出，撂荒現(xiàn)象日趨明顯。三是因種植效益差導致撂荒。隨著物價上漲，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料不同程度上漲，農(nóng)民種地成本急劇上升，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出，是農(nóng)牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉(zhuǎn)機制不健全導致撂荒。由于我國土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，進城農(nóng)民寧荒不轉(zhuǎn)，導致農(nóng)民身份改變，土地經(jīng)營權(quán)不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不劃算，土地鹽堿化、無法耕種等也是導致耕地撂荒的原因之一。

二、耕地撂荒對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

耕地撂荒對我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進程，在影響耕地質(zhì)量的同時，也嚴重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定。二是影響農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地撂荒面積擴大，隨之農(nóng)作物種植面積減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。按照XX年糧食平均單產(chǎn)247公斤計算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產(chǎn)量近4萬噸。三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。

三、減少耕地撂荒的意見及建議

一是要進一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育。要進一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認識到保護耕地、恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，采取有力措施，切實解決農(nóng)村耕地撂荒問題。

二是要進一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地熱情。要全面落實惠農(nóng)政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，做到“多種多補、少種少補，誰種補誰”，撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補貼。調(diào)整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農(nóng)占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復耕種。進一步規(guī)范農(nóng)資市場，切實加大農(nóng)資監(jiān)管力度，防止因農(nóng)資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。

三是要進一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經(jīng)驗，探索新的辦法，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)服務，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂。

四是要進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。應安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎設施建設，對各種涉農(nóng)項目和資金進行整合，打捆使用，逐步改善整個農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農(nóng)田水利，增強抗災能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。

五是要進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。應按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，積極引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的路子，將農(nóng)民的種植風險降到最低限度，提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結(jié)合起來，達到合理解決和充分利用撂荒地的目的。

六是要進一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要加大對農(nóng)技服務體系建設的資金投入，調(diào)動農(nóng)技人員服務“三農(nóng)”、推廣良種良法和農(nóng)機農(nóng)藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，抓好良種良法推廣，使之擴大種植面積，解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題，增強解決撂荒地的科技支撐力量，減少農(nóng)村隱形撂荒。

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縣醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀調(diào)研報告現(xiàn)實生活中的任何人，在進行社會活動中，總是與其他人有各種接觸或交往，在相互接觸和交往過程中，雙方又總是相互影響和相互作用，從而建立這樣或那樣的人際關(guān)系。

醫(yī)患關(guān)系是其中的一種，醫(yī)患關(guān)系的重要性早在現(xiàn)代醫(yī)學出現(xiàn)之前就已成為人們所認識并成為醫(yī)生治療手段中的一個重要部分，醫(yī)生竭力救治，病人盡力配合，打敗醫(yī)患共同的敵人—疾病。

醫(yī)患關(guān)系應該是和諧健康的，不應該有矛盾發(fā)生。隨著醫(yī)學技術(shù)水平的不斷提高，人們越來越關(guān)注生命與健康、文明與進步。醫(yī)生和患者之間矛盾日益顯露，人們?yōu)槌圆黄鹚帯⒖床黄鸩?、受不起氣、遭不起罪而苦惱和抱怨，甚至是憤怒、控訴，于是“醫(yī)患矛盾”問題也日益受到了更多人的關(guān)注。

一、我縣醫(yī)患矛盾的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有二級醫(yī)療機構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家，廠企衛(wèi)生所10家，個體診所10家，農(nóng)村衛(wèi)生所82家。近幾年來記錄在案較大的醫(yī)療糾紛有12起。其中發(fā)生圍攻醫(yī)院的有2起，民事訴訟4起，經(jīng)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)患雙方協(xié)調(diào)解決的6起。

二、醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因

醫(yī)方：

所謂的“醫(yī)方”包括醫(yī)務人員和醫(yī)院兩個方面。

從醫(yī)務人員方面來講存在三個方面的問題：

首先，是醫(yī)德問題。有些醫(yī)務人員道德水準低，經(jīng)受不住金錢和權(quán)利的誘惑，利用職務之便，開“人情方”，收“紅包”，吃謝禮，更有甚者暗示患者索要好處，把本職工作作為社交的手段，把勒索患者視為理所應當、見怪不怪的事情，置自身的職業(yè)道德于不顧。

其次，是態(tài)度問題。雖然每一名醫(yī)務人員都希望自己的患者能夠得到最好的救治，但是醫(yī)生的工作性質(zhì)決定了醫(yī)務人員必須每天面對大量的形形色色的患者。工作的疲憊和性格的差異使得有些醫(yī)生難以做到微笑服務。面對看病心切、焦慮急躁的患者，醫(yī)務人員也容易與患者在溝通交流過程中發(fā)生沖突.或者出現(xiàn)對待患者態(tài)度“生、冷、硬”、疏忽大意的情況，從而引發(fā)“醫(yī)患矛盾”。據(jù)調(diào)查約有1/3的醫(yī)療糾紛是由于服務態(tài)度不好、服務不到位、缺乏有效及時的溝通所致。

第三，是機制問題。我國的多數(shù)醫(yī)院依然是以藥養(yǎng)醫(yī).為了追求最大的經(jīng)濟效益，他們往往為患者“開大方”、“開花方”、開貴方”。這種處方上的不正之風，不僅增加了病人的經(jīng)濟負擔，而且降低了醫(yī)生的地位，損壞了醫(yī)院的名譽。患者對于同等條件下的不公正對待產(chǎn)生反感，從而引發(fā)“醫(yī)患予盾”。

第四，是醫(yī)術(shù)問題.高新設備的引入，提高了醫(yī)生診斷的準確性，相對降低了醫(yī)生診斷難度，這也使得有些醫(yī)生滋生了懶情思想，過度地依賴醫(yī)療設備，降低對自身診斷能力的提高，追求“大撒網(wǎng)”式的輔助檢查排查方法，這也成了一些醫(yī)院常采用的診斷手段。這些檢查解放了醫(yī)生卻增添了患者的經(jīng)濟負擔，還使患者的心理、身體受到了不必要的損傷。

從醫(yī)院方面來看存在兩個方面問題：

一是醫(yī)院內(nèi)部管理問題。醫(yī)院的許多內(nèi)部規(guī)定不盡合理，患者的隱私權(quán)和知情權(quán)得不到尊重，醫(yī)院對院內(nèi)不正之風缺乏管理，嚴重影響了醫(yī)療質(zhì)量。有的醫(yī)院出了醫(yī)療事故.卻為了本醫(yī)院的聲譽而偏袒醫(yī)生。

二是國家政策方面的問題。國有醫(yī)院的主要經(jīng)濟來源是靠國家撥款和以藥養(yǎng)醫(yī)，然而國家對醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展與建設投入不足。這就客觀上造成了醫(yī)藥價格偏高，一些低收入家庭看不起病的現(xiàn)象。

患方：

從患方角度看，存在三個方面問題：

第一，隨著法制的不斷健全和法制觀念的不斷深入，患者這一特殊的消費群體的維權(quán)意識也開始覺醒。市場經(jīng)濟體制下競爭機制的完善使得國有醫(yī)院、私有醫(yī)院站在平等的競爭舞臺上，患者就醫(yī)可以有更多的選擇空間?；颊吒嚓P(guān)注的是消費價格與服務質(zhì)量。因此，患者對于花了錢還治不好病的事情不再埋單。

第二，隨著廣大公眾衛(wèi)生健康知識水平的提高，很多患者對于醫(yī)生的診治方法不再一味地盲從，甚至會產(chǎn)生質(zhì)疑?；颊邔︶t(yī)學的期望過高，有時并不能理解一些生理現(xiàn)象。調(diào)查表明在醫(yī)療糾紛中，很多情況是病人或家屬不能完全理解一些生理現(xiàn)象，而醫(yī)生又沒能及時告知患者，從而引發(fā)一些“醫(yī)患矛盾”。

第三，在市場經(jīng)濟體制中，消費者的地位不斷提高，患者把自己也視為消費的“上帝”，要求醫(yī)院提供全方位優(yōu)質(zhì)服務，所以有些患者稍有不滿就對醫(yī)務人員耍態(tài)度，或者故意擾亂醫(yī)院的公共秩序，使得醫(yī)務人員的合法權(quán)益受到一定程度的威脅。

三、解決“醫(yī)患矛盾”的對策

1、加強醫(yī)德醫(yī)風建設

一是加強思想教育，培養(yǎng)醫(yī)務工作者良好的職業(yè)道德風尚。要通過多種形式，強化醫(yī)務工作者為人民服務的宗旨意識，大力弘揚無私精神，增強其救死扶傷的責任感，使廣大醫(yī)務工作者普遍樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，作到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。同時重視正面典型的榜樣作用，適當提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。

二是加強規(guī)章制度建設，做到依法行醫(yī)。要針對客觀存在的醫(yī)德醫(yī)風問題，建立健全可操作性強的規(guī)章制度，堅持用制度管人管事。要把醫(yī)德醫(yī)風的考核結(jié)果與醫(yī)務人員的獎懲緊密結(jié)合起來，使醫(yī)德醫(yī)風與工資、評優(yōu)、晉級、晉職掛鉤，對醫(yī)德醫(yī)風問題嚴重的醫(yī)務人員給予警告、取消資金、降級、降職、停職，甚至辭退的處罰。國家也要逐步健全立法工作，使醫(yī)患關(guān)系受到法律的保護和調(diào)整。

三是加大對醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度，減輕其發(fā)展壓力。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任的和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2、加強醫(yī)院內(nèi)部管理

一是切實提高醫(yī)療技術(shù)水平。采取“走出去與引進來”相結(jié)合的辦法，學習外地先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)。做到醫(yī)務公開，把主治醫(yī)生、藥品名稱、藥品價格公開公式。

二是加強醫(yī)院制度建設。讓醫(yī)務人員和患者都相互了解、相互配合、相互監(jiān)督。

三是加強監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門對醫(yī)院進行定期、不定期的檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把各種事故消滅在萌芽之中。

四是加強獎懲機制建設。切實把醫(yī)務人員的職責與服務水平掛起鉤來.做到獎罰分明，從而增強其工作事業(yè)心和責任感，提高診療護理水平，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。

3、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

一是在市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下鼓勵多元辦醫(yī)和引入競爭機制。

二是對公立的醫(yī)療機構(gòu)，國家要給予足夠補貼，政府指導醫(yī)療服務價格，并實行統(tǒng)一的行業(yè)標準，改革流通體制，減少藥品周轉(zhuǎn)的附加值，提高藥品流通的透明度。

三是完善醫(yī)療保險制度。進一步擴大醫(yī)療保險受益群體，加強醫(yī)療保險中醫(yī)療責任險。可根據(jù)醫(yī)務人員崗位風險大小不同分別設立的，如果一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，由受害人向保險公司索賠。保險公司要以優(yōu)惠的條件吸引人們參加醫(yī)療保險。同時還要監(jiān)督醫(yī)生，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)生開了不該開的藥，做了不該做的檢查，保險公司拒付醫(yī)藥費。

總之，“醫(yī)患矛盾”不是短期形成的，它的消解也需要一定的過程，醫(yī)患關(guān)系中的矛盾、糾紛是由多方面因素促使形成的。醫(yī)患關(guān)系出現(xiàn)的功利化趨勢、商業(yè)化趨勢、物化與非人格化的趨勢與市場經(jīng)濟的大環(huán)境有關(guān)，也與科技手段的進步有關(guān)，處理這些復雜的關(guān)系需要國家、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合，需要醫(yī)務人員自身醫(yī)德醫(yī)風的提高，也同樣需要患者的配合和理解。

我們期待通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，共同促進發(fā)展，共建和諧家園，使“醫(yī)患矛盾’這塊醫(yī)生和患者的心病早日得到根治。

城區(qū)女性就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告**縣現(xiàn)有行政村377個，社區(qū)6個；總?cè)丝?7萬人，女性人口約18萬人，女性人口占全縣總?cè)丝诘?8.6%，女性勞動適齡人口占全縣女性人口的31.6%；在縣城6個社區(qū)中，女性勞動適齡人口約1.4萬人。根據(jù)社區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，在縣城6個社區(qū)中女性就業(yè)率較高的是中山社區(qū)、雙碧社區(qū)，這兩個社區(qū)的女性就業(yè)率占該社區(qū)女性適齡勞動人口的76%左右，其他社區(qū)如新華社區(qū)、朝陽社區(qū)、秀峰社區(qū)女性就業(yè)率相對較低，其就業(yè)率均在社區(qū)女性適齡勞動人口的50%以下。在6個社區(qū)中“想工作而找不到工作”的適齡勞動女性約有700多人，“不想工作”的適齡勞動女性約有280人，女性自己創(chuàng)業(yè)的不多，6個社區(qū)中只有25位女性自己創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)規(guī)模較少，一般在20萬元左右，層次較低。從調(diào)查的資料分析，城區(qū)女性就業(yè)有四個特點。

一、女性就業(yè)的特點

1、在業(yè)女性的職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。在業(yè)女性中，在黨政機關(guān)工作的約占8.7%；在事業(yè)單位工作的約占16.3%，在企業(yè)工作的約占18.5%。從事服務行業(yè)工作的約占27.6%。

2、學歷及與之相關(guān)的知識、技能直接影響著女性的職業(yè)發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)勞動適齡女性中，有大專以上學歷的約占18.9%，有高中、中專學歷的約占33.6%，初中及以下學歷的約占47.5%。學歷較高的女性大部分集中在教育、衛(wèi)生部門，少數(shù)優(yōu)秀的女性干部在黨政機關(guān)工作，而初中以下學歷的女性大多集中在餐飲、環(huán)衛(wèi)、家政等社會服務性行業(yè)工作。

3、女性就業(yè)已從行政安置向市場求職應聘及自己創(chuàng)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查，女性就業(yè)依靠各種關(guān)系由行政安置解決的約占1.8%，通過市場求職參加考試應聘的約占49.6%，XX年年至2010年全縣考錄公務員18名，女性占4名，XX—2010年招聘中小學教師193人，女性占102人；通過自謀出路、自己創(chuàng)業(yè)等途徑就業(yè)的約占20%。

4、就業(yè)動機更積極、更務實，就業(yè)觀念、擇業(yè)標準有所變化。通過對在崗女性的就業(yè)動機調(diào)查，當前在崗女性就業(yè)動機比以往更加務實。其表現(xiàn)：一是更看重就業(yè)所獲得收入對自己及家庭生活所造成的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，“為了維持家庭和自己的生活”而工作的占在崗女性的61.2%；為了在“經(jīng)濟上自立”和“獲得更高收入”而工作的占38.8%。二是更注意女性自我價值的實現(xiàn)，就業(yè)成為一部分文化素質(zhì)相對較高，家境相對富裕的女性生活中不可缺少的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，希望充實自己的生活的有33.7%；“希望生活在社會群體中”的占43.8%。在這樣務實的動機背景下城區(qū)在崗女性就業(yè)觀念和擇業(yè)標準相應發(fā)生了變化。前些年，大部分女性認為只有在機關(guān)工作或?qū)W校上班，才算是真正找到了工作。當前，有的部分女性尤其是年輕的有一定文化素質(zhì)的女性就業(yè)觀念和擇業(yè)標準已發(fā)生了變化，她們不再單向認為機關(guān)、學校就是她們就業(yè)的唯一選擇，她們開始關(guān)注社會各行各業(yè)對人力資源的需求，她們潛意識地開始將自己置身于人才大市場中，開始積極主動留意社會人才需要信息，開始把擇業(yè)的目光投向民營企業(yè)，有一部分年輕女性更表現(xiàn)出擇業(yè)的自信心，更看重擇業(yè)的“發(fā)展前途”。

二、目前城區(qū)女性就業(yè)中存在的主要問題

目前，**縣女性就業(yè)中遇到的主要問題有以下幾個方面：

1、勞動力的供求矛盾突出。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和政府優(yōu)惠政策的落實，**縣招商引資工作，雖然起點低，但建設發(fā)展較快。到目前為此，城區(qū)共引進項目92個，引進資金4億萬元，新型工業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因而對人才的要求量就增加了。但是，對那些文化程度偏低，無工業(yè)化生產(chǎn)所必需的專業(yè)知識和專業(yè)技能的女性而言，只有“望企興嘆”。從各社區(qū)提供的信息看，40歲左右的女性只能在家政服務、社區(qū)環(huán)保、餐飲部門等勞動崗位上工作，而這些工作崗位是非常有限的。

2、部分適齡勞動女性對工作崗位、工作待遇過分挑剔。沒有以“發(fā)展的眼光”來擇業(yè)，過分注重眼前的利益，往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。比如，有相當大一部分人，抱著“非進部門工作不可，工資不高不做”的想法，對就業(yè)、擇業(yè)沒有一種客觀的科學的理性的態(tài)度，過分注重工作部門、工作崗位及眼前的看得見的福利待遇，對自己的就業(yè)沒有長遠的、超前的觀念，就業(yè)視野過于狹窄，造成部分女性“就業(yè)難”。

3、部分下崗女工對轉(zhuǎn)崗沒有理性的認識。隨著國有企業(yè)的全面改革，城區(qū)下崗女工約1900人。她們中很多人對重新就業(yè)缺乏理性的認識。一是有畏難情緒，認為重新就業(yè)必須從頭學習，掌握新的技能，而自己年齡較大，難以掌握，產(chǎn)生畏難情緒；二是擺不正心態(tài)，認為自己原來是國有企業(yè)的職工，現(xiàn)在要去個體企業(yè)或從事服務行業(yè)，不太體面；三是不愿再就業(yè)，認為下崗后多少有些生活費，只想在家操持家務，而不想再就業(yè)。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報告土地是民生之本，是我們社會發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、我鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

果遂鄉(xiāng)地處我縣縣城的東南面，屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣，全鄉(xiāng)有基本農(nóng)田面積1XX多畝。始興縣國土資源局在修編《始興縣土地利用總體規(guī)劃（XX—2012年）》時，把果遂鄉(xiāng)的耕地基本上劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，后來只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鄉(xiāng)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計，自XX年—2012年4月果遂鄉(xiāng)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝?！八那謇怼惫ぷ鏖_展以來，我鄉(xiāng)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，村民都是隨意在自家的責任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規(guī)劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規(guī)劃沒有及時跟上；⑤基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責任不夠明確，各部門都認為基本農(nóng)田的保護