秘書(shū)工作的起源和發(fā)展

第二章秘書(shū)工作的起源和發(fā)展第一節(jié)我國(guó)秘書(shū)工作的起源和早期發(fā)展第二節(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的秘書(shū)工作第三節(jié)外國(guó)秘書(shū)工作概況第一頁(yè)，共六十四頁(yè)。第一節(jié)我國(guó)秘書(shū)工作的起源和早期發(fā)展一、秘書(shū)工作的起源二、奴隸社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作三、封建社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作四、近代中國(guó)的秘書(shū)工作第二頁(yè)，共六十四頁(yè)。一、秘書(shū)工作的起源

1、關(guān)于我國(guó)古代秘書(shū)的起源，學(xué)界說(shuō)法不一，主要有：殷商說(shuō)、黃帝說(shuō)、母系氏族說(shuō)，等。

第三頁(yè)，共六十四頁(yè)。殷商說(shuō)：甲骨文誕生，文字的出現(xiàn)為公務(wù)文書(shū)的產(chǎn)生提供了條件，國(guó)家的出現(xiàn)導(dǎo)致了公文的產(chǎn)生。黃帝說(shuō)：黃帝的史官：倉(cāng)頡，幫助其記載國(guó)家大事；虞舜的納言：龍，早晚忠實(shí)發(fā)布其命令《漢書(shū)?古今人表》載，傳說(shuō)中創(chuàng)造文字的倉(cāng)頡是黃帝的史官，幫助黃帝記載國(guó)家大事。《尚書(shū)?堯典》記載，舜時(shí)就特設(shè)了秘書(shū)官職—納言，舜曾對(duì)擔(dān)任納言職務(wù)的龍?zhí)岢鲆螅糊?，朕畏忌讒說(shuō)殄偽，震驚聯(lián)眾。命汝作納言，夙夜出納朕命，惟信。（P19）母系氏族說(shuō)：圖騰崇拜和祖先崇拜的需要第四頁(yè)，共六十四頁(yè)。殷商說(shuō)：甲骨文誕生，文字的出現(xiàn)為公務(wù)文書(shū)的產(chǎn)生提供了條件，國(guó)家的出現(xiàn)導(dǎo)致了公文的產(chǎn)生。1.認(rèn)為文字的出現(xiàn)是秘書(shū)活動(dòng)發(fā)生的依據(jù)，但語(yǔ)言也可以是工具2.甲骨文不是最早的文字，只是比較成熟的文字黃帝說(shuō)：《漢書(shū)?古今人表》載，傳說(shuō)中創(chuàng)造文字的倉(cāng)頡是黃帝的史官，幫助黃帝記載國(guó)家大事?！渡袝?shū)?堯典》記載，舜時(shí)就特設(shè)了秘書(shū)官職—納言，舜曾對(duì)擔(dān)任納言職務(wù)的龍?zhí)岢鲆螅糊垼尬芳勺嬚f(shuō)殄偽，震驚聯(lián)眾。命汝作納言，夙夜出納朕命，惟信。（P19）1.援引古籍，忽略未被記載的時(shí)代第五頁(yè)，共六十四頁(yè)。母系氏族說(shuō)：圖騰崇拜和祖先崇拜的需要1.活動(dòng)的主體——人，有意識(shí)2.有輔助工具——語(yǔ)言3.開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所——氏族公社內(nèi)部，氏族公社之間，氏族宗教之中4.活動(dòng)內(nèi)容：圖騰崇拜和祖先崇拜5.需求——領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理第六頁(yè)，共六十四頁(yè)。二、奴隸社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作

1、夏商奴隸制時(shí)期秘書(shū)工作的真正萌生：（公元前21世紀(jì)－前16世紀(jì)——前11世紀(jì)）夏朝政治——第一個(gè)階級(jí)國(guó)家，為鎮(zhèn)壓反抗建立了軍隊(duì)和刑法，設(shè)置太史令等官職輔助夏王管理國(guó)政事務(wù)。商朝出現(xiàn)了我國(guó)最早的文書(shū)珍品——甲骨文書(shū)。史官是最早的秘書(shū)人員。商朝巫史不分，一身二任（祭祀、撰擬保管文書(shū)），成為商朝最重要的秘書(shū)人員。第七頁(yè)，共六十四頁(yè)。二、奴隸社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作2、西周和春秋戰(zhàn)國(guó)秘書(shū)工作

（公元前11世紀(jì)－前221年）西周巫史分工，史官地位上升，分工更細(xì)（大小內(nèi)外御五史，設(shè)立了最早的秘書(shū)機(jī)構(gòu)——太史寮），在王左右，記錄言行，出納帝命，從事文書(shū)活動(dòng)，是王的重要參謀助手；并形成了我國(guó)最早的公務(wù)文書(shū)匯編本——《尚書(shū)》（28篇下行文，典謨訓(xùn)誥誓命等文種）。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期新的秘書(shū)官職名稱：如右秦國(guó)齊國(guó)魏國(guó)楚國(guó)各國(guó)君的重要隨員高參尚書(shū)掌書(shū)主書(shū)左徒屈原

奴隸社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)現(xiàn)象探析：秘書(shū)人員——史官；秘書(shū)機(jī)構(gòu)——太史寮；秘書(shū)工作——為國(guó)君記錄言行，起草和保管文件，協(xié)助國(guó)君制定政策法令；秘書(shū)制度——保密制度、用印制度、正副本制度；養(yǎng)士之風(fēng)盛行——最早的私人秘書(shū)。第八頁(yè)，共六十四頁(yè)。三、封建社會(huì)時(shí)期的秘書(shū)工作

1、秦漢、魏晉南北朝秘書(shū)工作：公元前221年－公元581年2、隋唐宋秘書(shū)工作（公元581年－1038年）3、遼夏金元秘書(shū)工作（公元916年－公元1368年）4、明清秘書(shū)工作（公元1368年－公元1840年）第九頁(yè)，共六十四頁(yè)。1、秦漢、魏晉南北朝秘書(shū)工作秦朝（外朝：三公）（內(nèi)朝：尚書(shū)）丞相（金印紫綬）（丞相府：政務(wù)，左右丞）太尉（軍務(wù)）御史大夫（銀印青綬）（副丞相、掌文書(shū)、監(jiān)察）漢初（外朝：三公）丞相（位高權(quán)重）（丞相府：政務(wù)，分曹治事）太尉（軍務(wù)）御史大夫（中央秘書(shū)，皇帝耳目喉舌）（副丞相、掌文書(shū)、監(jiān)察）漢武帝（重用內(nèi)廷尚書(shū)）尚書(shū)署成機(jī)要秘書(shū)機(jī)構(gòu)，剝奪丞相權(quán)。漢成帝設(shè)尚書(shū)臺(tái)東漢光武帝（尚書(shū)臺(tái)外遷）事歸臺(tái)閣（尚書(shū)臺(tái)，六曹治事，后代六部雛形），丞相府形同虛設(shè)。出納帝命，為王喉舌。曹魏曹操秘書(shū)令、曹丕中書(shū)令、中書(shū)監(jiān)——中書(shū)省取代尚書(shū)臺(tái)，出納帝命。晉代設(shè)門下省，皇帝的顧問(wèn)仆從機(jī)構(gòu)北朝時(shí)，門下省最重要，取代中書(shū)省，參與機(jī)要。南朝又以尚書(shū)省為相府第十頁(yè)，共六十四頁(yè)。秦漢、魏晉南北朝秘書(shū)現(xiàn)象探析：從漢代起，皇權(quán)與相權(quán)之爭(zhēng)日益明顯和激烈，內(nèi)廷與外朝不斷置換，秘書(shū)機(jī)構(gòu)變化頻繁。丞相尚書(shū)尚書(shū)令、門下侍中中書(shū)中書(shū)令皇帝秘書(shū)：御史大夫尚書(shū)謁者令主璽令史地方諸侯秘書(shū)長(zhǎng)史主薄記室令史第十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。2、隋唐宋秘書(shū)工作（公元581年－1038年）隋唐三省六部制，隋唐秘書(shū)機(jī)構(gòu)、制度更加復(fù)雜完善。宋朝軍政分設(shè)，中書(shū)省和樞密院并稱二府。隋唐的三省六部制中書(shū)中書(shū)舍人（閣老、五花判事）門下尚書(shū)出令審議執(zhí)行翰林學(xué)士院翰林大學(xué)士（皇帝的機(jī)要秘書(shū)）中書(shū)省政務(wù)下設(shè)：通進(jìn)司、進(jìn)奏院、開(kāi)拆房、主事房、催驅(qū)房，負(fù)責(zé)文書(shū)收發(fā)登記呈閱催辦等樞密院軍務(wù)第十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。唐：對(duì)公文的用紙、撰制用語(yǔ)、折疊、謄寫、用印、封存裝、收發(fā)、登記、移交有明確的細(xì)則

“凡拜免將相，號(hào)令征伐，皆用‘白麻’”貼黃制度：貼黃，公文如有變動(dòng)，可另寫小塊黃紙補(bǔ)貼。保密制度：唐對(duì)中書(shū)舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰誤忘?！狈残姑苷咻p則杖責(zé)，重則絞刑。宋保密制度：樞密院專管機(jī)要文書(shū)的官員不準(zhǔn)私出訪問(wèn)，也不準(zhǔn)接見(jiàn)客人。催辦制度：專事催辦、限期催辦。宋：催驅(qū)房，元：急傳鋪

第十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、遼夏金元秘書(shū)工作（公元916年－公元1368年）遼朝西夏金朝元朝916－12181038－12271115－12341271－1368元朝：文書(shū)傳遞——急遞鋪文書(shū)立卷制度——同一類事立為一卷第十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、明清秘書(shū)工作（公元1368年－公元1840年）明朝廢丞相設(shè)內(nèi)閣（票擬）、（司禮監(jiān)批紅）、六部分治清朝內(nèi)閣虛設(shè)軍機(jī)處（機(jī)要秘書(shū)處）明朝：票擬制度（用小紙條擬寫處理意見(jiàn)供皇帝參考）第十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——知識(shí)點(diǎn)1、我國(guó)最早的秘書(shū)工作萌芽于母系氏族時(shí)期：活動(dòng)的主體——人，有意識(shí)；有輔助工具——語(yǔ)言；開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所——氏族公社內(nèi)部，氏族公社之間，氏族宗教之中；活動(dòng)內(nèi)容：圖騰崇拜和祖先崇拜；需求——領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理2、我國(guó)最早的秘書(shū)工作者是史官。夏商周三代的秘書(shū)工作主要由史官擔(dān)任，負(fù)責(zé)起草公文，傳達(dá)政令，記錄活動(dòng)，掌管圖法。如：夏朝的太史令，商朝的巫與史，西周的“五史”：大、小、內(nèi)、外、御史。因而史官的官邸被看作最早的秘書(shū)機(jī)構(gòu)。3、我國(guó)古代最早的秘書(shū)機(jī)構(gòu)是——太史竂，產(chǎn)生于商朝，完善于西周。4、我國(guó)最早的文書(shū)珍品是——甲骨文書(shū)。一片完整的甲骨文書(shū)包括敘辭，問(wèn)辭，占辭，驗(yàn)辭四部分。它是我國(guó)早期秘書(shū)活動(dòng)的實(shí)物見(jiàn)證，記載了商代幾個(gè)王朝（武?。q王）的重要政治活動(dòng)。5、我國(guó)現(xiàn)存最早的公務(wù)文書(shū)匯編本和最早的歷史文獻(xiàn)資料匯編本——尚書(shū)，它記載了堯虞、夏、商、周的一些重要的歷史事實(shí)，保存了上古大量的政治、哲學(xué)、刑法、天文、地理等方面的資料，主要文種有典、誥、誓、命、謨、訓(xùn)等。第十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——機(jī)構(gòu)和人員變遷夏商周三代的秘書(shū)工作主要由史官擔(dān)任。西周的秘書(shū)工作，在殷商的水平上有所創(chuàng)新和提高。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)大都有史官,但史官的職責(zé)、地位起了重要變化，御史地位上升，成為國(guó)君近旁供差遣的筆墨工作。由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，各諸侯國(guó)國(guó)君相繼設(shè)置了一些新的秘書(shū)官職，如“尚書(shū)、掌書(shū)、主書(shū)、左徒”等，廣招賢人能士，掀起養(yǎng)士熱，秘書(shū)工作得到充實(shí)與加強(qiáng)。秦漢時(shí)期，設(shè)有丞相府、太尉和御史大夫輔助皇帝綜理國(guó)政；漢武帝時(shí)，設(shè)尚書(shū)署剝奪相府權(quán)。東漢發(fā)展成為直接處理政務(wù)的尚書(shū)臺(tái)；魏晉南北朝時(shí)期，中書(shū)省取代尚書(shū)省，成為總攬中央的機(jī)要秘書(shū)機(jī)構(gòu)；隋唐時(shí)期的秘書(shū)工作有了更大的發(fā)展，形成三省六部制格局，互相協(xié)作和牽制。宋代的秘書(shū)工作由樞秘院與中書(shū)省分掌；明朝、清朝時(shí)期，內(nèi)閣和軍機(jī)處是最重要的中樞機(jī)關(guān)，綜理全國(guó)政務(wù)。第十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——古代秘書(shū)變遷規(guī)律縱觀我國(guó)古代秘書(shū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職掌的發(fā)展變化，不難看出秘書(shū)部門是國(guó)家機(jī)關(guān)的中樞機(jī)構(gòu)，各朝統(tǒng)治者十分重視秘書(shū)工作。盡管機(jī)構(gòu)設(shè)置、官職名稱頻繁變動(dòng)，但中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)一直緊緊掌握在皇帝手中，成為各朝皇帝進(jìn)行統(tǒng)治的耳目和喉舌，參謀和助手。（重要性）自秦漢以來(lái)，皇帝是封建王朝的絕對(duì)權(quán)威，享有至高無(wú)上的權(quán)力，秘書(shū)機(jī)構(gòu)及其官員職能處于輔助地位，一旦他們僭越或?qū)蕶?quán)構(gòu)成威脅，皇帝就要設(shè)法變動(dòng)他們?；蛳魅跗渎殭?quán)，或撤換其官員，或解散其機(jī)構(gòu)，或另立新機(jī)構(gòu)取而代之。（輔助性）于是，2000多年來(lái)，中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)從外廷到內(nèi)廷的不但置換，秘書(shū)官員從內(nèi)侍到權(quán)要的頻頻升遷也就成了歷史規(guī)律。任朝代更迭，江山易主，秘書(shū)機(jī)構(gòu)和人員變化無(wú)常，但各級(jí)各類秘書(shū)機(jī)構(gòu)和人員為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的輔助性質(zhì)從未改變，秘書(shū)工作也從未間斷。（普遍性）第十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。古代秘書(shū)機(jī)構(gòu)變動(dòng)概覽秘書(shū)機(jī)構(gòu)作為君主統(tǒng)治的重要工具和喉舌，地位及其重要。故漢武帝以后，歷代帝王都懼怕權(quán)柄下移，常使用身邊那些小吏奪取國(guó)家重臣之權(quán)，使高官與要職分離，便于掌握全權(quán)進(jìn)行專制統(tǒng)治。于是出現(xiàn)了秘書(shū)機(jī)構(gòu)的頻繁變動(dòng)和循環(huán)更替，如圖所示尚書(shū)臺(tái)3、唐代翰林學(xué)士1、漢代:三公2、魏晉中書(shū)令門下侍中4、明代內(nèi)閣學(xué)士司禮監(jiān)5、清代軍機(jī)處第十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——古代形成的秘書(shū)工作制度1、公文用紙制度：漢代以前，文書(shū)的載體材料一般為金、石、竹木、甲骨、絹帛等。東漢蔡倫發(fā)明了造紙術(shù)，紙張被廣泛采用，并取代竹簡(jiǎn)，成為文書(shū)的主要載體材料。東晉末年，太尉桓玄下令公文統(tǒng)一用黃紙。南北朝時(shí)期，黃白兩種紙兼用。唐代規(guī)定，凡黃紙一律為皇室專用，官吏不許妄用；征討性的命令用白麻紙，臣民上書(shū)和官府往來(lái)文書(shū)，只能用白紙。并且文書(shū)尺寸要小于皇帝詔敕文書(shū)的尺寸。此制度使文書(shū)種類易于識(shí)別，外觀整齊，利于文書(shū)處理和保管。2、公文繕寫制度：指文書(shū)所使用的書(shū)體和繕寫要求。秦代以小篆為主，漢代以隸書(shū)為主，魏晉南北朝始用楷書(shū)，兼用行書(shū)?？瑫?shū)和行書(shū)的出現(xiàn)魏秘書(shū)人員繕寫文書(shū)提供了方便，一直通行到現(xiàn)在。對(duì)文書(shū)的繕寫要求，各代有嚴(yán)格規(guī)定：要準(zhǔn)確無(wú)誤，注重時(shí)限。延一日笞50，延十日徒一年。凡改動(dòng)處，要加蓋印章以示負(fù)責(zé)。保證了公文的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。第二十頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——古代形成的秘書(shū)工作制度3、公文的判署、簽押制度：是指主管人員在文稿審定后寫上“可、聞、依、同意、批準(zhǔn)”等簡(jiǎn)短的評(píng)語(yǔ)（判署），并在文稿上親自簽上自己的名字以示負(fù)責(zé)（簽押）。簽字用行書(shū)稱行押，用草書(shū)稱花押。簽在首尾紙縫之間稱押縫，在文尾稱押尾。此制度增強(qiáng)了主管官員的責(zé)任心，也增強(qiáng)文書(shū)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。4、文書(shū)用印制度：印章是權(quán)力和信用的標(biāo)志。印章使用始于商周，史稱“璽”，用金玉銅銀制成，尊卑共用。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，用于封檢文書(shū)；秦始皇時(shí)期，印和璽用法開(kāi)始有嚴(yán)格區(qū)別，“天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用也”。秦律規(guī)定，對(duì)盜用官印者依偽造罪懲辦，嚴(yán)防未加印璽或假印璽的文書(shū)出現(xiàn)。自此，印章作為權(quán)力和信用的標(biāo)志歷代沿用。漢代一官一印，罷官時(shí)，其印上交或帶走均可。南北朝時(shí)期，實(shí)行官印移交制度。唐代還設(shè)監(jiān)印官，文書(shū)經(jīng)審核無(wú)誤后，方可用印，并規(guī)定一文一印。兩頁(yè)以上的公文，則在兩頁(yè)之間加蓋騎縫印。文書(shū)加蓋印章，說(shuō)明發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)該文確認(rèn)無(wú)誤，增加文書(shū)的權(quán)威性和有效性。此制度一直沿用至今。第二十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——古代形成的秘書(shū)工作制度5、副本制度：始于西周，指文書(shū)正本以外的復(fù)制本。凡重要文書(shū)大多有副本多份，分存各處。王命文書(shū)宣讀頒行以后，正本交受命官，內(nèi)史另錄副本藏于王室備查。重要文書(shū)正本還要送宗廟保存，作為教化子弟的教材，副本則由史官和主管官員各存一份。清代設(shè)有副本庫(kù)，凡奏折，一般都交軍機(jī)處抄錄副本，送內(nèi)閣發(fā)抄，抄完后交回存檔。此制度對(duì)保存真實(shí)可靠的歷史資料具有重要意義。6、文書(shū)驛傳制度：春秋時(shí)期即有郵驛制度，步傳稱郵，馬傳稱驛。漢代有驛使專事傳遞文書(shū)，相當(dāng)于現(xiàn)代的機(jī)要交通。唐代驛傳制度更加完善，每隔30里設(shè)一驛站，用以傳遞文書(shū)。傳遞不及時(shí)耽誤行程要處以笞杖。唐宋傳遞文書(shū)均有顏色不一樣的牌，以表示所傳文書(shū)的緊急程度。宋用金、青、紅三色區(qū)別，金色最急。軍機(jī)要事用金牌。元代設(shè)“急遞鋪”，緊急文書(shū)用輕騎良馬傳遞，以加快傳遞速度。明代有陸驛、水驛，陸水驛相結(jié)合，以京師為中心，向全國(guó)各地延伸。清代，設(shè)機(jī)構(gòu)和官員專管全國(guó)驛傳事務(wù)。每15里設(shè)“急遞鋪”一所，公文隨到隨傳，不能延誤。此制度保障了公文的暢達(dá)和政令的推行。第二十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——古代形成的秘書(shū)工作制度7、一文一事制度：始于唐代，指一份公文只能敘述一件事情，不同的是由不得混于同一文中。此制度既加快了文書(shū)處理速度和效率，又利于保密和歸檔。至今沿用。8、貼黃、引黃制度：是古代文書(shū)撰寫和處理所形成的制度。貼黃，在唐代，指皇帝的敕書(shū)如需要改正，就在該地方貼上黃紙，然后改正。在宋代，指文章意猶未盡，就擬寫補(bǔ)充說(shuō)明貼在后面。引黃，是指用黃紙將篇幅較長(zhǎng)的文書(shū)要點(diǎn)引出，貼在文件的封面上，使閱讀者對(duì)公文對(duì)內(nèi)容一目了然，能分輕重緩急進(jìn)行辦理，從而提供公文處理效率。9、票擬制度：是明清兩代宮廷中收文處理的一種方式。始于明代，時(shí)稱“條旨”。是指內(nèi)閣（軍機(jī)處）代皇帝對(duì)內(nèi)外臣工的題奏本章擬出批復(fù)或批辦意見(jiàn)，并寫在紙條、票簽上，供皇帝審閱定奪。第二十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。小結(jié)——古代形成的秘書(shū)工作制度10、秘書(shū)工作的保密制度：從產(chǎn)生之時(shí)就開(kāi)始形成。秘書(shū)官員作為歷代統(tǒng)治者的近臣，必然接觸到許多國(guó)家機(jī)密，尤其在文書(shū)制發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)和保管過(guò)程中能否保密，之間影響到統(tǒng)治階級(jí)的利益。因此，歷代統(tǒng)治者十分重視保密工作，并制定了嚴(yán)格的保密制度。如，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的“封泥”,漢代的“”，唐代對(duì)泄密者處罰極重，泄漏重大機(jī)密處以絞刑，非重大機(jī)密處徒刑1.5年；若泄漏于藩國(guó)罪加一等。宋代規(guī)定，機(jī)密公文不準(zhǔn)公開(kāi)榜示，禁止復(fù)制；明代規(guī)定，泄漏重大機(jī)密者處斬，一般泄密者，杖100，并罷職不用；清代，對(duì)機(jī)密查辦事件，在堂上繕寫，密封后傳遞，并將底稿也封存，等到查辦事件完畢后始可拆封登記。如有泄密者，從重處罰，嚴(yán)禁各衙門人員在軍機(jī)處竊聽(tīng)。第二十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。四、近代中國(guó)的秘書(shū)工作(1840_1949年)

清末秘書(shū)工作的殖民化;總理外國(guó)事務(wù)衙門司務(wù)廳不平等條約太平天國(guó)的秘書(shū)工作（1851-1864年）;辛亥革命時(shí)期；武昌軍政府秘書(shū)處，掌文書(shū)和庶務(wù)南京臨時(shí)政府的秘書(shū)工作（1911——1912）北洋軍閥時(shí)期的秘書(shū)工作（1912——1927年）國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的秘書(shū)工作（1927——1949年）第二十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。

1、晚清秘書(shū)工作

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，出現(xiàn)了不少對(duì)外公文，出現(xiàn)了技術(shù)文件檔案和教育文件檔案。1911年責(zé)任內(nèi)閣1861年“總理各國(guó)事務(wù)衙門”1901年外務(wù)部第二十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。2、南京臨時(shí)政府的秘書(shū)工作

孫中山先生為總統(tǒng)的南京臨時(shí)政府總統(tǒng)府，正式設(shè)置秘書(shū)處作為政府日常辦事機(jī)構(gòu)。各部委設(shè)承政廳，置秘書(shū)長(zhǎng)一人，承總長(zhǎng)之命，總理廳務(wù)并掌管機(jī)要文書(shū)，處理內(nèi)外事務(wù)。承政廳設(shè)篡輯處、文牘處、收發(fā)處、監(jiān)印處、庶務(wù)處、會(huì)計(jì)處，各置秘書(shū)一人，掌其事。(內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工合作)南京臨時(shí)政府的秘書(shū)工作，首開(kāi)了我國(guó)具有現(xiàn)代意義的秘書(shū)工作之先河。它對(duì)古代秘書(shū)性工作的改革，體現(xiàn)了反封建的民主思想，其形成的諸多改革成果，具有時(shí)代的創(chuàng)新性和民本性，并為后世所沿襲。第二十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、北洋政府時(shí)期的秘書(shū)工作

在爭(zhēng)權(quán)奪利、政局動(dòng)蕩中，秘書(shū)機(jī)構(gòu)各為其主，各輔其政，在職能范圍、任務(wù)繁簡(jiǎn)、作用大小，乃至運(yùn)作方式上都隨所在機(jī)構(gòu)權(quán)力消長(zhǎng)而消長(zhǎng)。由于秘書(shū)工作是為實(shí)施管理和統(tǒng)御及行使權(quán)力服務(wù)的，文件、檔案和會(huì)議更是行使權(quán)力的重要工具，所以各統(tǒng)治集團(tuán)都十分重視秘書(shū)工作。第二十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。

4、國(guó)民黨政府的秘書(shū)工作

這一時(shí)期，政府及國(guó)民黨黨務(wù)組織、軍隊(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都配備了比較完備的秘書(shū)機(jī)構(gòu)；

社會(huì)團(tuán)體也有了自己的秘書(shū)工作，特別是規(guī)模較大的企業(yè)的秘書(shū)工作較前代有所發(fā)展，不少企業(yè)家和社會(huì)名流還聘有私人秘書(shū)。第二十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。5、1927年，蔣介石組成國(guó)民黨中央黨部和中央政府，改革了秘書(shū)工作，健全了秘書(shū)機(jī)構(gòu)：中央政府秘書(shū)局（秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)、科員、書(shū)記官等）行政院等各院秘書(shū)處（秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)等）各部、各省政府秘書(shū)處（秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)等）縣政府

秘書(shū)室（秘書(shū)、科員等）鄉(xiāng)政府書(shū)記官1人第三十頁(yè)，共六十四頁(yè)。1927－1945年進(jìn)行了三次“文書(shū)改革”運(yùn)動(dòng)。

“公文改良法”“文書(shū)檔案連鎖法”提出了秘書(shū)的任職資格問(wèn)題《國(guó)民政府秘書(shū)及科員任用規(guī)則》：國(guó)民黨黨員；國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上畢業(yè)的學(xué)歷；具備任文職三至四年的資歷，有特殊的學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)；由國(guó)民黨委員二人推薦或主管長(zhǎng)官保準(zhǔn)。第三十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。第二節(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的秘書(shū)工作一、建黨初期的秘書(shū)工作二、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作五、新中國(guó)的秘書(shū)工作六、改革開(kāi)放時(shí)期的秘書(shū)工作第三十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。一、建黨初期的秘書(shū)工作

1921年黨一大，李達(dá)管文書(shū)1923年黨三大，建立秘書(shū)制，推選毛澤東為中央執(zhí)行委員會(huì)秘書(shū)，負(fù)責(zé)黨中央機(jī)關(guān)的日常工作，實(shí)際上是黨中央的秘書(shū)長(zhǎng)。毛澤東任黨中央秘書(shū)，負(fù)責(zé)起草文件、處理文件、會(huì)議記錄和管理檔案，成為中國(guó)共產(chǎn)黨中央的第一任秘書(shū)。1926年四屆三中全會(huì)，設(shè)秘書(shū)處，下設(shè)文書(shū)、會(huì)計(jì)、交通、翻譯、出版第三十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。二、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，亦稱“十年內(nèi)戰(zhàn)”或“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)”，系指1927年至1937年中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。

1、鄧小平出任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)。1927年“四一二政變”以后，黨召開(kāi)了“八七”會(huì)議，選出了新的臨時(shí)中央政治局，由李立三負(fù)責(zé)，鄧小平擔(dān)任中央秘書(shū)長(zhǎng)。

第三十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。2、中央“秘密委員會(huì)”成立為了適應(yīng)地下革命斗爭(zhēng)的形勢(shì)，1928年中央成立了“秘密委員會(huì)”，由周恩來(lái)、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)。1928年12月4日通過(guò)的《秘密工作條例》記載，中央秘密委員會(huì)的任務(wù)是：⑴選擇機(jī)關(guān)地址；⑵保護(hù)文件安全；⑶建立交通工作；⑷確定秘密接頭方式；⑸準(zhǔn)備會(huì)議。這些工作多數(shù)屬于秘書(shū)工作性質(zhì),因此“秘密委員會(huì)”實(shí)際上是黨在特殊時(shí)期的一個(gè)秘書(shū)機(jī)構(gòu)。第三十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、瞿秋白起草《文件處置辦法》

中央秘書(shū)處每天要處理大量文件，卻沒(méi)有一個(gè)成文的處理和保管文件的規(guī)范。1931年初，時(shí)任中共中央政治局常委、中央軍委書(shū)記的周恩來(lái)指示瞿秋白起草了一個(gè)《文件處置辦法》,初稿完成后又經(jīng)周恩來(lái)審閱批示執(zhí)行?！段募幹棉k法》詳細(xì)規(guī)定了中央應(yīng)當(dāng)收集的文件檔案資料的范圍、內(nèi)容,以及整理、保管、銷毀文件的原則和方法。《文件處置辦法》指出：“如有可能,當(dāng)然最理想的是每種二份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫(kù)，備交將來(lái)（我們天下）之黨史委員會(huì)。”

第三十七頁(yè)，共六十四頁(yè)?！段募幹棉k法》是目前發(fā)現(xiàn)的我黨歷史上第一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于文書(shū)工作的指導(dǎo)性文件，它反映了在白色恐怖的艱難條件下中共高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文書(shū)工作的重視。這份文件在現(xiàn)代秘書(shū)工作史和檔案工作史上都占有重要地位。第三十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、“中央秘密文庫(kù)”對(duì)文件的保管黨中共非常重視保留文書(shū)檔案，“中央秘密文庫(kù)”原來(lái)是中共中央秘書(shū)處文件保管處，1932年底中央機(jī)關(guān)即將完成向蘇區(qū)的轉(zhuǎn)移時(shí)文庫(kù)共存有幾十箱文件和其他資料。中央在撤離上海時(shí)，決定將中央秘書(shū)處保管的這幾十箱文件留在上海。這樣就形成了秘密的中央文庫(kù)。1935年2月，由于叛徒告密，上海地下黨組織遭到嚴(yán)重破壞，在極端艱苦危險(xiǎn)的條件下，文庫(kù)保管人員幾經(jīng)轉(zhuǎn)移保衛(wèi)了中央秘密文庫(kù)的安全。這些中央文件安全地保管到上海解放，其間中央曾于1943年通過(guò)拍膠卷和無(wú)線電發(fā)報(bào)的形式，從中央文庫(kù)調(diào)閱了一批文件，作為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的歷史資料。中央秘密文庫(kù)在極端艱苦的條件下，為黨長(zhǎng)期保管了大量珍貴

的歷史文獻(xiàn)。第三十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。5.白區(qū)秘書(shū)工作的一些特殊形式。為了適應(yīng)白色恐怖下的革命斗爭(zhēng)環(huán)境，黨的秘書(shū)工作者創(chuàng)造了許多特殊的工作方式：

第四十頁(yè)，共六十四頁(yè)。⑴密寫──將文件用特殊的藥水寫在紙上或出版物上，收件人用顯影液一類的藥水刷涂后，文件內(nèi)容即顯示出來(lái)。⑵暗語(yǔ)──在文件中將一些容易暴露自己的話用其他語(yǔ)詞來(lái)代替，用來(lái)瞞騙敵人。第四十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。⑶職業(yè)掩護(hù)──黨的秘書(shū)工作人員必須有公開(kāi)職業(yè)，一般形式有開(kāi)店（賣書(shū)報(bào)、賣花等）、組成假家庭（假扮夫妻）等。

第四十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。⑷建立地下交通網(wǎng)──1927年黨的“八七會(huì)議”決定，中央建立通達(dá)各省的交通，各省委建立通達(dá)各縣的交通，各縣委建立通達(dá)各鄉(xiāng)的交通，構(gòu)成了全國(guó)地下交通網(wǎng)。地下交通網(wǎng)在抗戰(zhàn)時(shí)期的敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)統(tǒng)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。第四十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。⑸打入國(guó)民黨的秘書(shū)部門──為了獲取國(guó)民黨的機(jī)密情報(bào)，黨組織派一些優(yōu)秀黨員打入國(guó)民黨的秘書(shū)部門，有的擔(dān)任了機(jī)要秘書(shū)的職務(wù)。這些同志長(zhǎng)期潛伏于國(guó)民黨內(nèi)部，向中共黨組織提供了大量核心機(jī)密，為革命做出了巨大貢獻(xiàn)。第四十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。1929年，朱德、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍開(kāi)辟了閩西革命根據(jù)地，在團(tuán)、營(yíng)士兵會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)中均設(shè)一名秘書(shū)。同年8月，閩西《蘇維埃組織法》規(guī)定：區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃有與委員會(huì)主任并列的秘書(shū)，縣蘇維埃設(shè)秘書(shū)處。次年又規(guī)定：縣以上政府主席下設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)?！洞兪√K維埃組織法》則規(guī)定：省和縣政府設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人，區(qū)蘇維埃設(shè)秘書(shū)，又稱“書(shū)記”。

第四十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。

1931年11月，在江西瑞金成立了中央蘇維埃和地方政府，規(guī)定執(zhí)行委員會(huì)設(shè)總務(wù)處負(fù)責(zé)秘書(shū)工作，下設(shè)“文書(shū)、收發(fā)、印刷、交通”四股。1933年將股的建制升級(jí)為“科”。

第四十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。在此期間，中央蘇區(qū)創(chuàng)建了密碼電報(bào)通訊，中央局和紅軍司令部建立了“機(jī)要科”。鄧穎超曾任機(jī)要科科長(zhǎng)。此后，處理電報(bào)就成了秘書(shū)工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。行文方面，除仍使用“決議、決定、報(bào)告、通知、通告”等文體外，又增加了“中央指示信、命令、訓(xùn)令、條例”等。

第四十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。長(zhǎng)征期間，中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，秘書(shū)處、文書(shū)科等都予以撤銷，保留并加強(qiáng)了機(jī)要科。秘書(shū)工作主要是抄譯電報(bào)和保管文件。第四十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。長(zhǎng)征開(kāi)始時(shí)，鄧小平同志的職務(wù)是紅軍總政治部《紅星報(bào)》的主編。1935年底，在極端艱苦的條件下，他再次出任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)，他以秘書(shū)長(zhǎng)的身份參加了遵義會(huì)議，為會(huì)議的召開(kāi)和各項(xiàng)決議的起草做了大量的準(zhǔn)備工作，對(duì)黨的路線的歷史性轉(zhuǎn)移做出了極大的貢獻(xiàn)。第四十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作

1937年，黨中央重設(shè)了秘書(shū)處，下設(shè)“機(jī)要、文書(shū)、材料、會(huì)計(jì)”四科。1938年后，邊區(qū)政府均設(shè)秘書(shū)處或秘書(shū)室，配有主任秘書(shū)、秘書(shū)、文書(shū)、庶務(wù)和收發(fā)等人員，承擔(dān)各項(xiàng)秘書(shū)工作?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府組織條例》規(guī)定秘書(shū)處職責(zé)為：“管理邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議通知及記錄，撰擬、保存及收發(fā)文件，管理邊區(qū)政府會(huì)計(jì)雜務(wù)，編制統(tǒng)計(jì)及報(bào)告，登記邊區(qū)政府各廳、部、處職員進(jìn)退，典守印信及不屬于各廳、部、處的各種事務(wù)。”秘書(shū)處不僅負(fù)責(zé)文書(shū)工作，還包括會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事及其他各種事務(wù)，其職權(quán)與國(guó)統(tǒng)區(qū)及歐美亞洲各國(guó)大體相當(dāng)。第五十頁(yè)，共六十四頁(yè)。

1942年精兵簡(jiǎn)政，陜甘寧邊區(qū)政府成立了“合署辦公廳”，下設(shè)秘書(shū)處統(tǒng)一掌管各廳、處的秘書(shū)工作，職權(quán)高度集中。而各專員公署和縣政府則撤銷秘書(shū)處和總務(wù)科，改設(shè)“政務(wù)秘書(shū)”和“事務(wù)秘書(shū)”協(xié)助專員或縣長(zhǎng)工作。既精簡(jiǎn)了人員，又提高了效率。第五十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。

同時(shí)，為改進(jìn)和完善文書(shū)工作，中央規(guī)定了電報(bào)必須經(jīng)主管首長(zhǎng)簽批才能譯發(fā)的制度；為貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)，又形成了文件傳閱的制度。還頒布了《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，規(guī)定上級(jí)對(duì)下級(jí)行文用“令、指示信、復(fù)、函”，下級(jí)行文上級(jí)用“報(bào)告、請(qǐng)示”。文件登記、編號(hào)也比以前更詳細(xì)、更嚴(yán)格。第五十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的秘書(shū)工作1945年抗戰(zhàn)勝利后，黨中央秘書(shū)長(zhǎng)為任弼時(shí)，新成立了書(shū)記處“辦公處”(1948年改名為“辦公室”），協(xié)助書(shū)記處辦理文件、電報(bào)、會(huì)議及其他日常事務(wù)，各機(jī)要部門也設(shè)置了專管電報(bào)的秘書(shū)。

第五十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。

1948年9月，晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政府合并，成立了華北人民政府，下設(shè)秘書(shū)廳，由秘書(shū)長(zhǎng)堂管。北平市人民政府成立后，同樣設(shè)置秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)廳（后改為“辦公廳”）辦公廳下設(shè)“秘書(shū)、行政、人事、新聞、交際”五處和“政策研究室”。秘書(shū)長(zhǎng)職權(quán)有所擴(kuò)大和加重，并確定了“秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)辦公廳，統(tǒng)管政策研究工作、秘書(shū)與行政工作、機(jī)關(guān)事務(wù)工作”的模式。

第五十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。

公文的種類也有所增加，除原用的“令、訓(xùn)令、決議、決定、指示、復(fù)、函、報(bào)告、請(qǐng)示”外，又加了“指令、布告、通報(bào)、通令”等。行文中實(shí)行了“一事一報(bào)”制度，即一份文件或電報(bào)只講一件事情或同一類內(nèi)容，以便送閱、批示、承辦和立卷歸檔。第五十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。五、新中國(guó)的秘書(shū)工作

新中國(guó)建立后，即在總結(jié)解放區(qū)機(jī)關(guān)秘書(shū)工作經(jīng)驗(yàn)、改革國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)秘書(shū)工作的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家的秘書(shū)工作機(jī)構(gòu)與制度，