《行政行為案例分析》

行政行為案例分析——

以成都“地溝油”政策出臺為例精選課件案例回顧：7月11日，成都市食品安全辦公室聯(lián)合成都市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局等6部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了近期整治打撈“地溝油”的情況：在為期半個(gè)月的“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，截至目前共查處6起非法打撈“地溝油”行為，行政拘留9人。

6月22日，成都市公安局聯(lián)合市水務(wù)局、城管局發(fā)布通告，嚴(yán)禁在下水道內(nèi)打撈“地溝油”。警方通過對街面巡查、天網(wǎng)監(jiān)察和對餐飲一條街重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)，仍有人頂風(fēng)作案。24日23點(diǎn)，成都市錦江區(qū)公安分局民警在華興街巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)男子陳某正在窨井邊打撈“地溝油”。27日22點(diǎn)，成都市成華區(qū)公安分局民警在天祥寺街發(fā)現(xiàn)，陸某某和徐某某在路邊下水道掏“地溝油”。公安機(jī)關(guān)對上述人員進(jìn)行了行政拘留5天的處罰。

精選課件

為加大對打撈“地溝油”的整治力度，昨日，由成都市食安辦、市食藥監(jiān)督局、市工商局、市公安局、市水務(wù)局及市城管局等6部門聯(lián)合起草的《關(guān)于嚴(yán)禁非法打撈“地溝油”和規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)、處置的通告》正式發(fā)布，將從8月10日起實(shí)施。

《通告》指出：未經(jīng)水務(wù)部門許可，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自揭取污水井蓋打撈“地溝油”。餐飲企業(yè)和居民小區(qū)物管，一旦發(fā)現(xiàn)排污管道出現(xiàn)堵塞或污水外溢，不能自行揭蓋，應(yīng)及時(shí)向水務(wù)部門反映，由水務(wù)部門安排有資質(zhì)的排水設(shè)施維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)解決。餐廚垃圾收運(yùn)者必須在城管部門建檔備查，持有城管部門核發(fā)的餐廚垃圾收運(yùn)建檔備查證明，收運(yùn)者須亮證收運(yùn)，收運(yùn)車輛應(yīng)有明顯標(biāo)記（識），對收運(yùn)餐廚垃圾來源和去向信息應(yīng)有記錄。廢棄油脂生產(chǎn)加工廠不得收購、加工、提煉無建檔備查的收運(yùn)單位和個(gè)人收運(yùn)的“地溝油”（廢棄油脂），嚴(yán)禁使用“地溝油”（廢棄油脂）進(jìn)行食品生產(chǎn)。

對違反《通告》的行為，相關(guān)部門將進(jìn)行依法處理或處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。廣大市民可撥打監(jiān)督電話進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)電話：市水務(wù)局，61882800；市城管局，12319；市公安局，110；市食藥監(jiān)局，61882880；市工商局，12315；市質(zhì)檢局，12365。精選課件關(guān)于行政行為若干問題行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：行政行為1．行政行為是行政主體所為的行為。2．行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。3．行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。精選課件行政行為的特征：1．行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。2．行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。4．行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。5．行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國際和社會公共利益，其對公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?。?dāng)特定行政相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時(shí)，則應(yīng)該有償?shù)?，這就是公平負(fù)擔(dān)和利益負(fù)擔(dān)的問題。精選課件行政行為分類：

1．抽象行政行為和具體行政行為：這是基于行為適用范圍對行政行為所作的一種劃分。抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項(xiàng)所作出的處理決定。2．羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依法實(shí)施而作出的行政行為。自由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。3．依申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為。應(yīng)申請的行政行為是指行政行為以相對人的申請為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政權(quán)力而作出的行政行為。4．要式行政行為與非要式行政行為以做出是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為是指必須具備某種特定形式或遵守特定程序才能產(chǎn)生行政法律效果的行政行為，如檔案規(guī)章的公布行為；非要式行政行為是指不需具備特定形式或遵守特定程序，只要行政主體針對具體情況采取了適當(dāng)?shù)姆绞郊纯僧a(chǎn)生行政法律效果的行為，如汶川地震災(zāi)區(qū)檔案行政管理部門在搶險(xiǎn)中發(fā)布即時(shí)口頭命令的行為。精選課件

5．行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為。是以行政權(quán)作用的方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。行政立法行為，是行政主體以法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政執(zhí)法，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對方權(quán)利和義務(wù)的行為，或者對個(gè)人、組織的權(quán)利和義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為；包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。行政司法，是指行政機(jī)關(guān)作為第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件所作出的裁決行為；它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事各人為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等。此外，還有一些特殊的行政行為，如行政終局裁決行為、國家行為等。單方行政行為與雙方(多方)行政行為6．以行政法律關(guān)系相對方參與意思表示的作用為標(biāo)準(zhǔn)司將行政行為分為單方行政行為與雙方(多方)行政行為。單方行政行為是指不需要相對方同意僅依行政主體單方意思即可成立的行政行為，如檔案行政管理部門對發(fā)生檔案違法現(xiàn)象的單位做出責(zé)令限期改正的決定的行為；雙力(多方)行政行為是指需要相對方同意、行政主體與相對方達(dá)成一致的意思表示才能成立的行政行為，如某縣檔案局與農(nóng)民簽訂代存土地承包合同的協(xié)議的行為。精選課件行政行為的效力：(1)行政行為具有確定力行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。(2)行政行為具有拘束力行政行為具有拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對人的拘束力。(3)行政行為具有公定力所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。(4)行政行為具有執(zhí)行力行政行為具有執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。精選課件該行政行為產(chǎn)生的原因：自古以來都是民以食為天，百姓豐衣足食，國家才能鼎盛?？墒墙陙恚覈氖称钒踩珕栴}卻越來越嚴(yán)重，從“毒奶粉”到“三聚氰胺”再到現(xiàn)在的“地溝油”事件，這些事件無一不使得百姓對現(xiàn)在的食品安全問題越來越重視，也是越來越擔(dān)心，怕以后都吃不到放心菜。食品安全問題是一個(gè)社會公共問題，也是政府的公共責(zé)任的體現(xiàn)。政府要對百姓的健康負(fù)責(zé)，對百姓的安全負(fù)責(zé)，因此，政府也要履行自己的職責(zé)，及時(shí)解決食品安全的問題，因此，地溝油問題必須立馬加以解決。因此，成都成都市食品安全辦公室聯(lián)合成都市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局等6部門聯(lián)合起草的《關(guān)于嚴(yán)禁非法打撈“地溝油”和規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)、處置的通告》，大力打擊地溝油泛濫，還市民一個(gè)安全的飲食。精選課件該行政行為的存在的問題：雖然這次是成都市食品安全辦公室聯(lián)合成都市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局等6部門聯(lián)合出臺的相關(guān)政策，但是政策落實(shí)還是存在很多的困難。地溝油事件牽扯到很多方的利益博弈，政策真正落實(shí)還需要多方的努力。該行為還可能存在一些問題：現(xiàn)在是打擊地溝油的高峰期，所以各項(xiàng)執(zhí)法都很嚴(yán)格，但是目前最害怕的問題就是如果過了這一段高峰期，行政人員是不是還能如此嚴(yán)格的執(zhí)行他們共同出臺的相關(guān)政策決定。除此之外，還可能就是不能講每一個(gè)決定做落實(shí)到人，保證實(shí)施的力度，缺乏一定的問責(zé)制度，可能會造成責(zé)任的推脫。精選課件完善的對策：1、要出臺相關(guān)的保證措施，確保政策的有力執(zhí)行