公共服務(wù)設(shè)施

《小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》課件

雙擊添加標(biāo)題文字壹叁控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義、特征與作用國(guó)外、我國(guó)港臺(tái)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃類(lèi)型第一篇基礎(chǔ)理篇論壹我國(guó)控制性規(guī)劃產(chǎn)生的背景與發(fā)展歷程壹叁肆第二篇實(shí)踐項(xiàng)目篇伍現(xiàn)場(chǎng)勘探土地使用規(guī)劃環(huán)境容量規(guī)劃工程管線規(guī)劃陸柒捌玖拾建筑建造規(guī)劃行為活動(dòng)規(guī)劃公共服務(wù)規(guī)劃文本及說(shuō)明書(shū)制作城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析貳第一節(jié)公共服務(wù)設(shè)施的定義第二節(jié)公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)界定第三節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施配置要求第五節(jié)居民區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置要求第六節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施的控制指標(biāo)捌公共服務(wù)規(guī)劃第一節(jié)公共服務(wù)設(shè)施的定義

公共服務(wù)設(shè)施是保障生產(chǎn)、生活的各類(lèi)公共服務(wù)的物質(zhì)載體，包括城市的公共服務(wù)設(shè)施和村鎮(zhèn)地區(qū)的公共建筑城市村鎮(zhèn)第二節(jié)公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)界定一公共服務(wù)設(shè)施主要由政府自上而下進(jìn)行定額配套建設(shè)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)的主體出現(xiàn)多元化，不同階層的居住群體對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的要求也出現(xiàn)差異。二界定公共服務(wù)設(shè)施性質(zhì)的意義在于區(qū)分公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品，作為制定指令性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，并有助于明確建設(shè)主體三公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)可分為公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品兩種基本類(lèi)型。

1

公共產(chǎn)品與人民生活密切相關(guān)，滿(mǎn)足人民的基本需要，不能完全市場(chǎng)化。

2非公共產(chǎn)品可完全由市場(chǎng)供給和調(diào)節(jié)，由利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，非公共產(chǎn)品由開(kāi)發(fā)商自行安排建設(shè)，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益"的原則公共非公共（一）公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（即混合品兩類(lèi)）。（1）純公共產(chǎn)品

一般說(shuō)來(lái)，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合品）準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱(chēng)為“混合產(chǎn)品”。這類(lèi)產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。①第一類(lèi)，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品。但是，教育產(chǎn)品在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。因?yàn)?，在一個(gè)班級(jí)內(nèi)，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，校方需要的課桌椅也相應(yīng)增加；隨學(xué)生人數(shù)增加，老師批改作業(yè)和課外輔導(dǎo)的負(fù)擔(dān)加重，成本增加，故增加邊際人數(shù)的教育成本并不為零，若學(xué)校的在校生超過(guò)某一限度，學(xué)校還必須進(jìn)一步增加班級(jí)數(shù)和教師編制，成本會(huì)進(jìn)一步增加。因而具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。由于這類(lèi)產(chǎn)品具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，因而稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

②另一類(lèi)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但是，公共道路又具有非競(jìng)爭(zhēng)性。它表現(xiàn)為：

Ⅰ一是公共道路的車(chē)輛通過(guò)速度并不決定某人的出價(jià)，一但發(fā)生堵塞，無(wú)出價(jià)高低，都會(huì)被堵塞在那里；

Ⅱ二是當(dāng)?shù)缆肺催_(dá)到設(shè)計(jì)的車(chē)流量時(shí)，增加一定量的車(chē)的行駛的道路邊際成本為零，但若達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)能力，變得非常擁擠時(shí)，需要成倍投入資金拓寬，它無(wú)法以單輛汽車(chē)來(lái)計(jì)算邊際成本。正因?yàn)檫@類(lèi)公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性的和不充分的非排他性，因此也稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第三節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一公共設(shè)施用地的分類(lèi)二城市公共服務(wù)設(shè)施配置要求三設(shè)置與選址原則

第三節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市公共設(shè)施的內(nèi)容與規(guī)模在一定程度上反映出城市的性質(zhì)、城市的物質(zhì)生活水平和城市的文明程度。城市公共設(shè)施的內(nèi)容設(shè)置及其規(guī)模大小與城市的智能和規(guī)模相關(guān)聯(lián)。即是某些公共設(shè)施（如公益性設(shè)施）的配置與人口規(guī)模密切相關(guān)而具有地方性；有些公共設(shè)施則與城市的職能相關(guān)，并不全然涉及城市人口規(guī)模的大小，如一些旅游城市的交通、商業(yè)等營(yíng)利性設(shè)施，多為外來(lái)游客服務(wù)，而具有泛地方性；另外有些公共設(shè)施時(shí)兼而有之，如一些學(xué)校等。城市公共設(shè)施的系統(tǒng)布置與組合形態(tài)，是城市布局結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成要素和形態(tài)表現(xiàn)。城市公共設(shè)施是以公共利益和設(shè)施的可公共使用為基本特性城市公共設(shè)施一般包含有建筑、場(chǎng)地、綠地及附屬設(shè)置第四節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施配置要求

一、按使用性質(zhì)分類(lèi)依照國(guó)標(biāo)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137——90）規(guī)定，城市公共設(shè)施用地分為八大類(lèi)：

1行政辦公類(lèi)

2商業(yè)金融類(lèi)

3文化娛樂(lè)類(lèi)

4體育類(lèi)

5醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)

6大專(zhuān)院校、科研設(shè)計(jì)類(lèi)

7文物古籍類(lèi)

8其他類(lèi)行政辦公商業(yè)金融二城市公共服務(wù)設(shè)施配置要求

一般包括高中及其他教育設(shè)施、圖書(shū)館、體育中心、影劇院、老年福利院、綜合醫(yī)院等。

1高中及其他教育設(shè)施

（一）普通高中：學(xué)校規(guī)模最小不宜小于18個(gè)班，最大不宜超過(guò)60個(gè)班，班額50人左右。人均占地面積不宜小于30平方米。示范性高中學(xué)校和寄宿制學(xué)?？筛鶕?jù)情況相應(yīng)增加用地面積。（二）初級(jí)中學(xué)：學(xué)校規(guī)模最小不宜小于12個(gè)班，最大不宜超過(guò)36個(gè)班，班額50人左右。人均占地面積不宜小于24平方米。寄宿制學(xué)?？筛鶕?jù)情況相應(yīng)增加用地面積。（三）小學(xué)：學(xué)校規(guī)模最小不宜小于6個(gè)班，最大不宜超過(guò)36個(gè)班，班額45人左右。人均占地面積不宜小于22平方米。寄宿制學(xué)?？筛鶕?jù)情況相應(yīng)增加用地面積。

（四）學(xué)校要有與規(guī)模相適應(yīng)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。高級(jí)中學(xué)一般應(yīng)有400米標(biāo)準(zhǔn)環(huán)形跑道；初中一般應(yīng)有300米以上環(huán)形跑道；小學(xué)應(yīng)有200米以上環(huán)形跑道。條件不具備的現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)最低應(yīng)有不少于6道的100米直跑道；小學(xué)應(yīng)有不少于6道的60米直跑道。有條件的學(xué)?？筛鶕?jù)需要，增加建設(shè)體育館或風(fēng)雨操場(chǎng)、游泳池等其他體育設(shè)施。（五）校園環(huán)境要有一定比例的綠地。人均綠地面積應(yīng)在1平方米以上。

2圖書(shū)館（一）大型館：指服務(wù)人口150萬(wàn)（含）、建筑面積20000㎡以上的公共圖書(shū)館，其主要功能為文獻(xiàn)信息資料借閱等日常公益性服務(wù)以及文獻(xiàn)收藏、研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、文化推廣等。（二）中型館：指服務(wù)人口20～150萬(wàn)、建筑面積4500～20000㎡的公共圖書(shū)館，其主要功能為文獻(xiàn)信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務(wù)。（三）小型館：指服務(wù)人口5～20萬(wàn)（含）、建筑面積1200～4500㎡的公共圖書(shū)館，其主要功能為文獻(xiàn)信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務(wù)。3公共圖書(shū)館用地

主要包括公共圖書(shū)館建筑用地、集散場(chǎng)地、綠化用地及停車(chē)場(chǎng)地。三設(shè)置與選址原則

1公共圖書(shū)館的設(shè)置原則：

（一）公共圖書(shū)館應(yīng)符合要求，逐步發(fā)展成為公共圖書(shū)館體系。

（二）大型館覆蓋的6.5km服務(wù)半徑內(nèi)不應(yīng)再設(shè)置中型館；（三）大、中型館覆蓋的2.5km服務(wù)半徑內(nèi)不應(yīng)再設(shè)置小型館2影劇院（一）電影院的規(guī)模按觀眾廳的容量可分為：特大型1801座以上或11個(gè)廳以上；大型1201座～1800座或8~10個(gè)廳；中型701座～1200座或5~7個(gè)廳；

700座以下或4個(gè)廳。（二）電影院應(yīng)布點(diǎn)合理，規(guī)模適當(dāng)。當(dāng)電影院總規(guī)模較大時(shí)，宜設(shè)多觀眾廳。

3

醫(yī)院（一）綜合醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模，按病床數(shù)量可分為200床、300床、400床、500床、600床、700床、800床、900床、1000床九種。（二）新建綜合醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、擬建醫(yī)院所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生資源和醫(yī)療保健服務(wù)的需求狀況以及該地區(qū)現(xiàn)有醫(yī)院的病床數(shù)量進(jìn)行綜合平衡后確定。（三）綜合醫(yī)院的日門(mén)（急）診量與編制床位數(shù)的比值宜為3:1，也可按本地區(qū)相同規(guī)模醫(yī)院前三年日門(mén)（急）診量統(tǒng)計(jì)的平均數(shù)確定。第五節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施配置要求

一教育設(shè)施二醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施三文化體育設(shè)施四商業(yè)服務(wù)設(shè)施五社區(qū)服務(wù)六行政管理設(shè)施及其他第五節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施配置要求一教育設(shè)施教育設(shè)施包括托兒所、幼兒園、小學(xué)和中學(xué)四項(xiàng)，在控規(guī)中根據(jù)服務(wù)人口的規(guī)模設(shè)定教育設(shè)施的班數(shù)，然后按照班數(shù)可以給出用地規(guī)模下限。教育設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上均有所調(diào)整。

1托兒所托兒所一般不獨(dú)立設(shè)置，而是在幼兒園設(shè)托兒班。由于托兒所負(fù)責(zé)保教小于3周歲的兒童，以看護(hù)照顧為主，屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)教育職能，

2幼兒園幼兒園負(fù)責(zé)保教學(xué)齡前兒童?！锻袃核?、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ39——87要求4班以上幼兒園應(yīng)有獨(dú)立用地。在規(guī)劃控制中應(yīng)該盡量保證幼兒園用地，特別是必須滿(mǎn)足每班不少于60㎡的室外游戲場(chǎng)地，同時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足生活用房的日照要求。3普通中、小學(xué)

（一）初中服務(wù)半徑在居住區(qū)范圍之內(nèi)，為居住區(qū)級(jí)應(yīng)設(shè)，小區(qū)宜設(shè)。根據(jù)教育設(shè)施規(guī)模化集約設(shè)置的原則，建議初中不低于24班，安全中學(xué)不低于36班，在舊城改造項(xiàng)目用地緊張時(shí)，允許設(shè)18班初中或30班完全中學(xué)作為居住區(qū)級(jí)下限。24班初中用地一般為1.8ha，36班完全中學(xué)用地一般為2.8ha。（二）居住小區(qū)應(yīng)設(shè)18班以上的小學(xué)，舊城區(qū)改造項(xiàng)目用地緊張時(shí)可設(shè)12班小學(xué)。18班小學(xué)用地一般為1ha。4九年一貫制學(xué)校九年一貫制學(xué)校的規(guī)模應(yīng)在36班以上，學(xué)校的服務(wù)半徑控制在500～1000米范圍內(nèi)。新建地區(qū)在用地條件允許的前提下，在居住區(qū)級(jí)或小區(qū)級(jí)設(shè)置。36班九年一貫制學(xué)校用地一般為2.24ha醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

1醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括醫(yī)院、門(mén)診所、衛(wèi)生站和護(hù)理院四類(lèi)。居住區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以門(mén)診所為主體，服務(wù)人口3～5萬(wàn)人，宜獨(dú)立用地。根據(jù)國(guó)際，用地面積為3000～5000㎡，建筑面積2000～3000㎡.部分大城市在居住區(qū)級(jí)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，除了強(qiáng)調(diào)醫(yī)療職能外，還集保健、宣傳、預(yù)防等職能于一身。

2衛(wèi)生站是疾病預(yù)防防治工作與病人康復(fù)工作的末端機(jī)構(gòu)，在居住小區(qū)設(shè)置。服務(wù)人口1～1.5萬(wàn)人，建筑面積300㎡，無(wú)須獨(dú)立用地，但應(yīng)保證全部或1／2以上的面積設(shè)在首層，并有方便的對(duì)外出入口文化體育設(shè)施文化體育設(shè)施包括文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站、居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和居民健身設(shè)施四項(xiàng)。文化設(shè)施是由政府投資，向公共開(kāi)放的公益性文化機(jī)構(gòu)。

1在居住區(qū)應(yīng)設(shè)置文化活動(dòng)中心，主要承擔(dān)小型圖書(shū)館、科技宣教培訓(xùn)、青少年與老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所等功能。文化活動(dòng)中心可靠近或結(jié)合同級(jí)中心綠地設(shè)置，也考慮與樓盤(pán)會(huì)所結(jié)合設(shè)置，人均建筑面積不宜低于0.15㎡。

2文化活動(dòng)站為小區(qū)級(jí)文化設(shè)施，由于服務(wù)半徑的優(yōu)勢(shì)，使用頻率較高。根據(jù)國(guó)際規(guī)定，文化站的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為400～600㎡。

3體育設(shè)施包括居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、居民健身設(shè)施等。隨著全民健身的不斷普及，體育設(shè)施是否完備越來(lái)越成為居民衡量居住水平和環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。四商業(yè)服務(wù)設(shè)施從服務(wù)性質(zhì)看，商業(yè)設(shè)施屬于典型的盈利性非公共產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際情況選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)過(guò)程也是動(dòng)態(tài)的。商業(yè)設(shè)施指標(biāo)允許有一定彈性，政府只需在總量上實(shí)施必要的宏觀調(diào)控。為避免對(duì)居住生活的干擾，居住區(qū)及小區(qū)內(nèi)不得設(shè)置擾民設(shè)施。商業(yè)設(shè)施宜獨(dú)立用地或集中設(shè)置，餐飲項(xiàng)目宜獨(dú)立設(shè)置，將其噪聲和氣味的影響減至最低程度。五社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)設(shè)備主要包括兩部分，

1一是便民利民設(shè)施，如社區(qū)服務(wù)中心，托兒所。社區(qū)服務(wù)中心包括助殘，家政服務(wù)，計(jì)劃生育宣傳咨詢(xún)，婚姻中介等社會(huì)救助和便民利民的服務(wù)項(xiàng)目，宜設(shè)于首層，結(jié)合其他建筑設(shè)施的，應(yīng)保證一半以上的面積設(shè)于首層。托兒所主要功能是嬰幼兒的看護(hù)和照管，是社區(qū)服務(wù)設(shè)施的重要一環(huán)。托兒所作為小區(qū)應(yīng)設(shè)，組團(tuán)宜設(shè)的項(xiàng)目，宜與幼兒園合設(shè)。單獨(dú)用地時(shí)，4班以上的托兒所用地面積應(yīng)大于1200平方米。

2二是老年人生活服務(wù)設(shè)備。居住區(qū)級(jí)宜設(shè)老年服務(wù)中心，可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心或街道辦事處設(shè)置，應(yīng)設(shè)于首層，且有對(duì)外方便的出入口。老人服務(wù)站按每2000戶(hù)設(shè)一處的標(biāo)準(zhǔn)在居住小區(qū)設(shè)置，建筑面積為100~120平方米。六行政管理設(shè)施及其他行政管理設(shè)施包括街道辦事處、居委會(huì)、派出所、物業(yè)管理、防空地下室等。

1街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，以城市管理和社區(qū)建設(shè)為工作重點(diǎn)，由市、區(qū)授權(quán)在轄區(qū)內(nèi)行使一定的行政權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)，屬于應(yīng)由政府提供的純公共產(chǎn)品。

2社區(qū)居委會(huì)為小區(qū)級(jí)設(shè)施，組團(tuán)宜設(shè)。

3在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物業(yè)管理逐步承擔(dān)街道和居委會(huì)的服務(wù)、管理職能。根據(jù)《廣東市物業(yè)管理辦法》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按物業(yè)總建筑面積百分之零點(diǎn)二比例提供物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)房屋，最低不得少于50平方米。

4派出所除按照國(guó)標(biāo)規(guī)定的建筑面積外，還要求有一定的場(chǎng)地面積供停放警車(chē)，保證400~600平方米的獨(dú)立場(chǎng)地，并盡量規(guī)劃在主要和次要街道旁，或在可以通汽車(chē)的內(nèi)街，以方便群眾辦事和適應(yīng)派出所高速反應(yīng)的需要。

5人防地下室設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)標(biāo)規(guī)定

第六節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施的控制指標(biāo)一千人指標(biāo)

二建筑規(guī)模總量控制三用地控制第六節(jié)城市公共服務(wù)設(shè)施的控制指標(biāo)城市公共設(shè)施的控制指標(biāo)主要有：千人指標(biāo)（又可分為人口千人指標(biāo)）、用地面積千人指標(biāo)、建筑規(guī)模、用地規(guī)模等。一千人指標(biāo)千人指標(biāo)可較為直觀的反應(yīng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施須配備的總量，同時(shí)在居住規(guī)模不足的小區(qū)（居住區(qū)），需與其他小區(qū)（居住區(qū)）協(xié)調(diào)共享公共資源的時(shí)候，千人指標(biāo)有助于直接