勞動(dòng)合同法對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定和適用

勞動(dòng)協(xié)議法對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定和合用羅如圭《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定應(yīng)如何理解？《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定如何去合用？本文談一些個(gè)人的一些見(jiàn)解和意見(jiàn)，僅供人力資源管理工作者參考。一、我國(guó)事業(yè)單位用人制度的基本情況

事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的組織。什么叫事業(yè)單位？國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第252號(hào)1998年10月25日發(fā)布）第二條作了明確規(guī)定：“本條例所稱(chēng)事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！痹摋l第二款又規(guī)定：“事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、公司等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理?！眹?guó)家通過(guò)編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國(guó)家財(cái)政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，類(lèi)型不一，隊(duì)伍龐大。據(jù)記錄，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)126萬(wàn)個(gè)，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個(gè)領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬(wàn)，其中正式職工2923萬(wàn)（涉及原固定職工和使用期限在一年以上的協(xié)議制職工）。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)林業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于公司，近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開(kāi)放以后，國(guó)家在公司推行勞動(dòng)協(xié)議制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過(guò)立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在本來(lái)制度的基礎(chǔ)上運(yùn)營(yíng)，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，加快推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，2023年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》的告知，規(guī)定事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為公司的以外，都要逐步試行人員聘用制度。目前，事業(yè)單位實(shí)行聘用協(xié)議的人員1700多萬(wàn)，約占總?cè)藬?shù)的51%。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是數(shù)年前核定的，編制基數(shù)數(shù)年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其別人員，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來(lái)分為三類(lèi)：第一類(lèi)是編制內(nèi)聘用人員。涉及簽訂聘用協(xié)議的編制內(nèi)聘用人員和無(wú)須簽訂聘用協(xié)議的編制內(nèi)聘用人員；第二類(lèi)是編制外人員，涉及檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實(shí)行公司化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)協(xié)議；第三類(lèi)是勞務(wù)派遣人員，是通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的。事業(yè)單位在管理職能上又可以分為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、實(shí)行公司化管理的事業(yè)單位和其他具有公共社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位，重要是教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)單位。參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位由于具有許多國(guó)家行政管理職能，是不能舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的；具有公共社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位國(guó)家一般都保障了人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行財(cái)政全額撥款預(yù)算管理，一般也是不能舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的，即使舉辦也要將取得的收入所有上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)；只有實(shí)行公司化管理的事業(yè)單位和一些差額撥款的事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位依法是可以舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織，取得的收入也要納入財(cái)政預(yù)算管理，但可以補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)的局限性。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推動(dòng)事業(yè)單位改革配套文獻(xiàn)的告知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）9個(gè)配套文獻(xiàn)中《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》，事業(yè)單位按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的重要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。這類(lèi)單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。此后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這類(lèi)單位要逐步轉(zhuǎn)為公司或撤消。此后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類(lèi)單位繼續(xù)保存在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)。

公益一類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家擬定。

公益二類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位按照國(guó)家擬定的公益目的和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在保證公益目的的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定應(yīng)如何理解

整部《勞動(dòng)協(xié)議法》，有兩個(gè)條文涉及到事業(yè)單位。一處是第一章總則第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，依照本法執(zhí)行?！绷硪惶幨堑诎苏赂絼t第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

看來(lái)，事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，《勞動(dòng)協(xié)議法》以上兩條對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何來(lái)理解，是我們必須要弄明白的重要問(wèn)題。（一）《勞動(dòng)協(xié)議法》關(guān)于合用范圍的規(guī)定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條對(duì)《勞動(dòng)法》的合用范圍作了規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條和1995年勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，《勞動(dòng)法》的合用范圍具體為：（1）各類(lèi)公司和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；（2）個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)實(shí)行勞動(dòng)協(xié)議制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)協(xié)議制度的工勤人員；（4）實(shí)行公司化管理的事業(yè)組織的人員；（5）其他通過(guò)勞動(dòng)協(xié)議與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。排除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)隊(duì)的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，就是將勞動(dòng)者分為兩部分，一部分是公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，按照公務(wù)員進(jìn)行管理；一部分按照《勞動(dòng)法》進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍已不合用勞動(dòng)關(guān)系客觀發(fā)展的需要?！秳趧?dòng)協(xié)議法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了合用范圍。即增長(zhǎng)了民辦非公司單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。此外，《勞動(dòng)協(xié)議法》還根據(jù)征求意見(jiàn)的情況和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的需要，對(duì)非全日制用工作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定?！秳趧?dòng)協(xié)議法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公司、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非公司單位等組織（以下稱(chēng)用人單位），與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，合用本法?！薄皣?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，依照本法執(zhí)行?！闭?qǐng)注意：在該條的第一款中，在公司、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非公司單位等組織的后面，有一個(gè)括號(hào)，說(shuō)明“以下稱(chēng)用人單位”，并且明確規(guī)定“合用本法”。而在第二款中國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)的后面則沒(méi)有這樣的括號(hào)，并且只是規(guī)定“依照本法執(zhí)行”。這就說(shuō)明，《勞動(dòng)協(xié)議法》中所指的“用人單位”，是有特定含義的。用人單位是是指依法招用和管理勞動(dòng)者，形成勞動(dòng)關(guān)系，支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)組織。勞動(dòng)者是指達(dá)成法定年齡，具有勞動(dòng)能力，并實(shí)際參與社會(huì)勞動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入為生活資料重要來(lái)源的自然人?！坝萌藛挝弧焙汀皠趧?dòng)者”是訂立勞動(dòng)協(xié)議的主體。只有《勞動(dòng)協(xié)議法》規(guī)定的“用人單位”才干合用該部法律的所有內(nèi)容。《勞動(dòng)協(xié)議法》第二條的第二款并沒(méi)有注明國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)隊(duì)可以稱(chēng)為“用人單位”，所以是“依照本法執(zhí)行”。其中“依照”的范圍擬定在這些單位和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)協(xié)議的訂立、履行、變更、解除或者終止上。也就是說(shuō)，根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)還不能簡(jiǎn)樸地稱(chēng)之為“用人單位”，合用《勞動(dòng)協(xié)議法》的規(guī)定是與第一款規(guī)定的組織是有區(qū)別的。下面，我對(duì)《勞動(dòng)協(xié)議法》的合用范圍做一些具體解釋?zhuān)?、公司、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非公司單位等組織。這是《勞動(dòng)協(xié)議法》規(guī)定的完全法律意義上的“用人單位”，《勞動(dòng)協(xié)議法》的所有規(guī)定對(duì)這些單位都完全合用。（1）公司。公司是以賺錢(qián)為目的經(jīng)濟(jì)性組織，涉及法人公司和非法人公司，是用人單位的重要組成部分，是《勞動(dòng)協(xié)議法》的重要調(diào)整對(duì)象。（2）個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指雇工7個(gè)人以下的個(gè)體工商戶(hù)。（3）民辦非公司單位。民辦非公司單位是指公司事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人運(yùn)用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書(shū)館、民辦博物館、民辦科技館等。（4）除以上三類(lèi)組織以外的“組織”。那么，哪些三類(lèi)組織以外的組織也需要合用《勞動(dòng)協(xié)議法》呢？國(guó)務(wù)院發(fā)布的《勞動(dòng)協(xié)議法實(shí)行條例》第三條進(jìn)行了明確：“依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合作組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)協(xié)議法規(guī)定的用人單位?！币簿褪钦f(shuō)，這些單位既然屬于勞動(dòng)協(xié)議法規(guī)定的“用人單位”，就完全合用《勞動(dòng)協(xié)議法》的所有規(guī)定。2、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》第二條第二款的規(guī)定，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)與其他勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，并執(zhí)行《勞動(dòng)協(xié)議法》。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員則不合用《勞動(dòng)協(xié)議法》，只合用《公務(wù)員法》。（1）國(guó)家機(jī)關(guān)。這里的國(guó)家機(jī)關(guān)涉及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)、政協(xié)等。這些機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員，合用公務(wù)員法，不合用《勞動(dòng)協(xié)議法》。國(guó)家機(jī)關(guān)招用工勤人員，需要簽訂勞動(dòng)協(xié)議，就要合用《勞動(dòng)協(xié)議法》。（2）事業(yè)單位。一個(gè)事業(yè)單位能不能合用《勞動(dòng)協(xié)議法》，可以分為三種情況：一是具有管理公共事務(wù)職能的組織。如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等，再如我們廳里的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局、醫(yī)保局、就業(yè)服務(wù)局，其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，在財(cái)政預(yù)算上實(shí)行全額撥款，不合用《勞動(dòng)協(xié)議法》。這些事業(yè)單位國(guó)家法律也不允許舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織。二是實(shí)行公司化管理的事業(yè)單位。這類(lèi)事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動(dòng)協(xié)議，合用《勞動(dòng)協(xié)議法》第二條的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，這些事業(yè)單位是可以舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的。這些單位國(guó)家財(cái)政沒(méi)有撥款，在財(cái)政預(yù)算上是實(shí)行自收自支，有些已經(jīng)改制為公司，有些還在實(shí)行公司化管理階段。三是其他從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照《勞動(dòng)協(xié)議法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是考慮到一些事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)協(xié)議制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先合用特別規(guī)定，這些單位也許只是部分合用《勞動(dòng)協(xié)議法》。（3）社會(huì)團(tuán)隊(duì)。按照《社會(huì)團(tuán)隊(duì)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)隊(duì)是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共批準(zhǔn)愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)隊(duì)的情況也比較復(fù)雜，有的社會(huì)團(tuán)隊(duì)如黨派團(tuán)隊(duì)，除工勤人員外，其工作人員是公務(wù)員，按照公務(wù)員法管理；有的社會(huì)團(tuán)隊(duì)如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)隊(duì)和群眾團(tuán)隊(duì)，文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、足球協(xié)會(huì)等文化藝術(shù)體育團(tuán)隊(duì)，法學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)。這些社會(huì)團(tuán)隊(duì)雖然公務(wù)員法沒(méi)有明確規(guī)定參照，但實(shí)踐中對(duì)列入國(guó)家編制序列的社會(huì)團(tuán)隊(duì)（一般都列為事業(yè)編制），除工勤人員外，其工作人員是比照公務(wù)員法進(jìn)行管理的。除此以外的多數(shù)社會(huì)團(tuán)隊(duì)，假如作為用人單位與勞動(dòng)者訂立的是勞動(dòng)協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)協(xié)議法》進(jìn)行調(diào)整。3、用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)?！秳趧?dòng)協(xié)議法實(shí)行條例》第四條規(guī)定：“勞動(dòng)協(xié)議法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議；未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的，受用人單位委托可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議。”根據(jù)本條規(guī)定，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的分支機(jī)構(gòu)具有用工主體資格，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議，即可以直接作為勞動(dòng)協(xié)議中的甲方（用人單位）。未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的分支機(jī)構(gòu)，只能受用人單位委托與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議，即勞動(dòng)協(xié)議中的用人單位只能是設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的單位，不能將分支機(jī)構(gòu)直接列為用人單位。除規(guī)范正常的勞動(dòng)協(xié)議用工外，《勞動(dòng)協(xié)議法》還對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工作了規(guī)定，盡也許地?cái)U(kuò)大《勞動(dòng)協(xié)議法》的調(diào)整范圍?？紤]到《勞動(dòng)協(xié)議法》是規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者之間訂立勞動(dòng)協(xié)議的法律規(guī)范，對(duì)一些不規(guī)范的用工，比如家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。也就是說(shuō)，用人單位和雇工者在招用這些人員時(shí)，不必簽訂勞動(dòng)協(xié)議，可以簽訂勞務(wù)協(xié)議，發(fā)生了爭(zhēng)議，按一般民事案件解決。（二）《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入《勞動(dòng)協(xié)議法》進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問(wèn)題。反對(duì)的意見(jiàn)提出，聘用協(xié)議與勞動(dòng)協(xié)議有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)協(xié)議法調(diào)整。從目前我國(guó)事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢(shì)看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要回歸公司，從事公益服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保存公益服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制控制管理、有財(cái)政撥款限制，內(nèi)部管理機(jī)制與公司也不同樣，事業(yè)單位聘用協(xié)議在協(xié)議期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性，都與公司不同，它與國(guó)家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場(chǎng)。聘用制協(xié)議與勞動(dòng)協(xié)議的性質(zhì)不同樣，調(diào)整的手段也不同樣。假如將事業(yè)單位也納入勞動(dòng)協(xié)議法管理，將比較難以解決好《勞動(dòng)協(xié)議法》與事業(yè)單位改革和社會(huì)保障體系完善之間的銜接，并也許產(chǎn)生其他新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，會(huì)引起事業(yè)單位管理的混亂，會(huì)出現(xiàn)不安定因素。解決事業(yè)單位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用協(xié)議納入《勞動(dòng)協(xié)議法》調(diào)整的意見(jiàn)認(rèn)為：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人事制度是由政策和行政文獻(xiàn)相結(jié)合建立起來(lái)的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒(méi)有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文獻(xiàn)。1994年勞動(dòng)法頒布時(shí)，公司的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺(tái)后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在合用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，假如也不合用勞動(dòng)協(xié)議法，那么，對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺少法律依據(jù)。聘用協(xié)議與勞動(dòng)協(xié)議雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，不應(yīng)存在兩種協(xié)議制度，不應(yīng)當(dāng)兩個(gè)部門(mén)管（注：現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)部門(mén)管了，就是人力資源和社會(huì)保障部、廳、局）就變成兩個(gè)性質(zhì)的協(xié)議，將聘用協(xié)議納入勞動(dòng)協(xié)議法的合用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無(wú)法可依的局面，有助于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有助于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有助于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革。

最后，考慮到目前事業(yè)單位正處在改革過(guò)程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用協(xié)議具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入《勞動(dòng)協(xié)議法》調(diào)整需要慎重。同時(shí)，考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入《勞動(dòng)協(xié)議法》調(diào)整，將缺少實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，《勞動(dòng)協(xié)議法》第二條關(guān)于勞動(dòng)協(xié)議法的調(diào)整范圍維持了勞動(dòng)法第二條第二款的表述，此外在第九十六條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對(duì)事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動(dòng)協(xié)議如何合用《勞動(dòng)協(xié)議法》作出特別規(guī)定。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)協(xié)議，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)協(xié)議制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先合用特別規(guī)定。有人形象的說(shuō)這種條文安排是“先請(qǐng)出去，再拉進(jìn)來(lái)”。這樣規(guī)定，既解決了《勞動(dòng)協(xié)議法》與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用協(xié)議無(wú)法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。三、事業(yè)單位聘任制協(xié)議與勞動(dòng)協(xié)議的區(qū)別

（一）聘用協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議合用的法律法規(guī)和政策規(guī)定不同。勞動(dòng)協(xié)議必須完全按照《勞動(dòng)協(xié)議法》的有關(guān)規(guī)定的訂立；而根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》第九十六條的規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所指的國(guó)務(wù)院規(guī)定，具體就是指國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的告知》（2023年7月6日國(guó)辦發(fā)［2023］35號(hào)）。但是，這個(gè)告知由于只是試行辦法，并且只是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)的文獻(xiàn)，雖然《勞動(dòng)協(xié)議法》第九十六條規(guī)定允許優(yōu)先合用特別規(guī)定，但人民法院在審理事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，還是只以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)協(xié)議法》作為判案的法律依據(jù)。這一點(diǎn)各個(gè)事業(yè)單位和工作人員要引起注意。（二）聘用協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議實(shí)行的范圍不同?！秳趧?dòng)協(xié)議法》的實(shí)行范圍前面已經(jīng)作了介紹，而聘任協(xié)議的實(shí)行范圍是特定的，范圍要小得多。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為公司的以外，都要逐步試行人員聘用制度。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)隊(duì)錄用專(zhuān)職工作人員，除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照試行意見(jiàn)逐步試行人員聘用制度。（三）聘用協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議的內(nèi)容不同。1、聘任協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議的必備條款不同。《勞動(dòng)協(xié)議法》第十七條規(guī)定，除用人單位和勞動(dòng)者的基本情況外，勞動(dòng)協(xié)議必須具有以下條款：（1）勞動(dòng)協(xié)議期限；（2）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；（3）工作時(shí)間和休息休假；（4）勞動(dòng)報(bào)酬；（5）社會(huì)保險(xiǎn)；（6）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；（7）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)協(xié)議的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)協(xié)議除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)，聘用協(xié)議必須具有下列條款：（1）聘用協(xié)議期限；（2）崗位及其職責(zé)規(guī)定；（3）崗位紀(jì)律；（4）崗位工作條件；（5）工資待遇；（6）聘用協(xié)議變更和終止的條件；（7）違反聘用協(xié)議的責(zé)任。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用協(xié)議中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前告知時(shí)限等條款。最明顯的是，沒(méi)有將社會(huì)保險(xiǎn)作為條款的必備內(nèi)容，其他也有些區(qū)別。這是由于，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在試點(diǎn)過(guò)程中，目前國(guó)家還只下發(fā)了試點(diǎn)方案，但只擬定了5個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，這5個(gè)省市是：山西、上海、浙江、廣東、重慶，湖南省不在其中；又比如，在工資問(wèn)題上，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位還是控制管理的，標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的；這些都是事業(yè)單位工作人員和公司員工不同的地方。2、聘用協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議的類(lèi)型不同。勞動(dòng)協(xié)議分為固定期限、以完畢一定任務(wù)為期限、無(wú)固定期限勞動(dòng)協(xié)議三種類(lèi)型。聘用協(xié)議則只是分為短期、中長(zhǎng)期和以完畢一定工作為期限的協(xié)議。并具體規(guī)定：對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期協(xié)議；崗位或者職業(yè)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的協(xié)議為中長(zhǎng)期協(xié)議；以完畢一定工作為期限的協(xié)議，根據(jù)工作任務(wù)擬定協(xié)議期限。協(xié)議期限最長(zhǎng)不得超過(guò)應(yīng)聘人員達(dá)成國(guó)家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的協(xié)議。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿2023且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已局限性2023的人員，提出訂立聘用至退休的協(xié)議的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的協(xié)議。3、聘任協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議對(duì)試用期的規(guī)定不同。最后，在約定試用期的問(wèn)題上，聘用活動(dòng)和勞動(dòng)協(xié)議的規(guī)定也不同樣。《勞動(dòng)協(xié)議法》規(guī)定，勞動(dòng)協(xié)議期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)協(xié)議期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)協(xié)議，試用期不得超過(guò)半年。

國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)規(guī)定，聘用單位與受聘人員簽訂聘用協(xié)議，可以約定試用期。試用期一般不超過(guò)3個(gè)月；情況特殊的，可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。被聘人員為大中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。試用期涉及在聘用協(xié)議期限內(nèi)。4、聘用協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議解除的條件不同。比如，根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》的規(guī)定，用人單位是可以依法自主制定勞動(dòng)規(guī)章制度的，如對(duì)連續(xù)曠工者的解決，日期單位可以自主作出規(guī)定；而聘任協(xié)議則是必須依照統(tǒng)一的規(guī)定，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)就規(guī)定，受聘人員有下列情形之一時(shí)，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用協(xié)議：（1）連續(xù)曠工超過(guò)10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)20個(gè)工作日的；（2）未經(jīng)聘用單位批準(zhǔn)，擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的；《勞動(dòng)協(xié)議法》則沒(méi)有類(lèi)似的規(guī)定。四、事業(yè)單位的哪些人員需要訂立勞動(dòng)協(xié)議根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，事業(yè)單位以下三種人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)協(xié)議，其用工也應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理：（1）事業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)協(xié)議制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)協(xié)議制度的工勤人員；（2）實(shí)行公司化管理的事業(yè)單位的人員；（3）其他通過(guò)勞動(dòng)協(xié)議與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)協(xié)議法》第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，依照本法執(zhí)行?！睆倪@一規(guī)定可以看出，事業(yè)單位只要與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)行用工管理。簡(jiǎn)樸歸納一下，事業(yè)單位的哪些人員需要訂立勞動(dòng)協(xié)議，依照《勞動(dòng)協(xié)議法》進(jìn)行用工管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的具體情況，注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其編制內(nèi)的工作人員不合用《勞動(dòng)協(xié)議法》進(jìn)行用工管理；編制外的工作人員重要是工勤人員均應(yīng)依照《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)行用工管理，因此對(duì)這部分人員需要訂立勞動(dòng)協(xié)議。二是對(duì)實(shí)行聘任制制度的事業(yè)單位，編制內(nèi)的工作人員應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》第九十六條的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的告知》執(zhí)行。編制外的工作人員涉及下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工作人員均應(yīng)全面依照《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)行用工管理。原人事部對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員、工作人員考核、崗位設(shè)立管理問(wèn)題，發(fā)布了一系列規(guī)章，重要合用對(duì)聘任制人員的管理。例如：《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)人事部令第6號(hào)2023年11月16日）《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人事部人核培發(fā)[1995]15號(hào)1995年12月14日）《事業(yè)單位崗位設(shè)立管理試行辦法三是對(duì)實(shí)行公司化管理的事業(yè)單位和改制為公司的原事業(yè)單位，無(wú)論是編制內(nèi)的工作人員或者編制外的工作人員涉及下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工作人員，均應(yīng)和員工訂立勞動(dòng)協(xié)議，依照《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)行用工管理。下面，我就依照《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)行用工管理應(yīng)注意哪些問(wèn)題，作一點(diǎn)粗淺的介紹，供需要和員工訂立勞動(dòng)協(xié)議時(shí)參考。（一）關(guān)于錄用條件和入職審查錄用條件是用人單位招聘勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)試用期內(nèi)的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)協(xié)議的重要依據(jù)。根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的，用人單位可以解除勞動(dòng)協(xié)議。這一項(xiàng)規(guī)定的要點(diǎn)是：用人單位一方面要證明單位是否有“錄用條件”。假如有錄用條件，辭退員工時(shí)還得證明該員工不符合錄用條件，提出員工不符合錄用條件的理由。不知何為錄用條件，或無(wú)法證明該錄用條件已經(jīng)公示和勞動(dòng)者已經(jīng)知悉就貿(mào)然辭退試用期內(nèi)的員工，是用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中敗訴的重要因素。因此，已經(jīng)公示和已經(jīng)使勞動(dòng)者知曉的錄用條件，勞動(dòng)者在試用期間不符合錄用條件的考核證明，就成為用人單位必須提供的重要證據(jù)。錄用條件是用人單位應(yīng)當(dāng)在招聘時(shí)設(shè)計(jì)的，是用人單位可以單方面操作的一項(xiàng)權(quán)利。為防止為以后的工作埋下隱患，用人單位應(yīng)做好以下幾方面工作：（1）要對(duì)“錄用條件”事先進(jìn)行明確界定，盡也許具體化，切忌一刀切以及將錄用條件空泛化、抽象化。（2）要對(duì)“錄用條件”事先公示。最佳在《員工基本信息登記表》中明示并規(guī)定員工簽字確認(rèn)，或者在勞動(dòng)協(xié)議中和勞動(dòng)規(guī)章制度中約定和規(guī)定錄用條件或不符合錄用條件的情形，規(guī)章制度最佳印成本本員工人手一冊(cè)；有招聘廣告的，注意將此廣告存檔備查保存刊登的原件。（3）要完善試用期對(duì)員工的考核制度，以考核結(jié)果作為衡量是否符合錄用條件的證據(jù)。對(duì)員工入職審查不嚴(yán)，其結(jié)果不僅會(huì)使單位招不到合適的人選，并且還也許帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。因此，用人單位在招聘管理工作中，必須認(rèn)真審查應(yīng)聘人員訂立勞動(dòng)協(xié)議的基本情況，以防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)?！秳趧?dòng)協(xié)議法》第八條規(guī)定：“……用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)協(xié)議直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明?！备鶕?jù)該條規(guī)定，用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)協(xié)議直接相關(guān)的基本情況，如勞動(dòng)者的年齡、性別、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工作經(jīng)歷、健康狀況等。在實(shí)際工作中，對(duì)員工的入職審查特別要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）身份、學(xué)歷、資格、工作經(jīng)歷等信息是否真實(shí)。（2）是否潛在疾病、殘疾、職業(yè)病等。（3）應(yīng)聘人員是否具有法定勞動(dòng)年齡。（4）是否與其它單位簽訂有未到期的勞動(dòng)協(xié)議。（5）是否與其它單位存在競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。（6）假如招用外國(guó)人，是否辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)。（二）關(guān)于試用期的擬定對(duì)于新上崗的勞動(dòng)者，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期也可以不約定試用期。但要注意以下幾點(diǎn)：（1）試用期不能單獨(dú)訂立協(xié)議。單獨(dú)的試用期協(xié)議，試用期不成立，該期限就是勞動(dòng)協(xié)議的期限，視為用人單位放棄試用期。（2）要注意試用期的期限與勞動(dòng)協(xié)議的期限相相應(yīng)的新規(guī)定?！秳趧?dòng)協(xié)議法》第十九條對(duì)試用期與勞動(dòng)協(xié)議的期限的關(guān)系重新進(jìn)行了相應(yīng)和排列，用人單位不得違反。該條規(guī)定：勞動(dòng)協(xié)議期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)協(xié)議期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)協(xié)議，試用期不得超過(guò)半年。以完畢一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)協(xié)議或者勞動(dòng)協(xié)議期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。（3）同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。（4）試用期勞動(dòng)者的工資最低不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)協(xié)議約定工資的百分之八十，試用期工資還不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（5）試用期內(nèi)用人單位不得隨意解除勞動(dòng)協(xié)議。用人單位在試用期解除勞動(dòng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的，用人單位可以解除勞動(dòng)協(xié)議。但是，要解除勞動(dòng)協(xié)議，就意味著用人單位一方面要證明自己是否有“錄用條件”，假如有錄用條件還得用證據(jù)證明該員工不符合錄用條件。（6）違法試用的，要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任?！秳趧?dòng)法》對(duì)違反試用期規(guī)定的，沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償責(zé)任。《勞動(dòng)協(xié)議法》規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付補(bǔ)償金”（第八十三條）。關(guān)于試用期，此外還要注意兩點(diǎn)：一是《勞動(dòng)協(xié)議法》規(guī)定的試用期制度，是以勞動(dòng)協(xié)議雙方在協(xié)議中有明確約定為前提的。勞動(dòng)協(xié)議中沒(méi)有約定，就不能合用試用期制度，更不能以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由解除勞動(dòng)協(xié)議。二是超過(guò)了試用期，約定的試用期已經(jīng)成為過(guò)去式，就不得再以試用期不符合錄用條件為由解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)協(xié)議。（三）關(guān)于勞動(dòng)協(xié)議的類(lèi)型在《勞動(dòng)協(xié)議法》下，勞動(dòng)協(xié)議期限選擇是否科學(xué)、合理、對(duì)于公司影響很大。一些單位認(rèn)為和職工簽的勞動(dòng)協(xié)議越短越好，有單位甚至與所有員工都是一年一簽勞動(dòng)協(xié)議，同時(shí)簽訂，同時(shí)終止。事實(shí)上，這種做法會(huì)給單位帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)：（1）所有員工都是短期勞動(dòng)協(xié)議，影響員工的士氣，無(wú)法建立核心員工隊(duì)伍；（2）同時(shí)終止勞動(dòng)協(xié)議，也許導(dǎo)致新員工接替不上，對(duì)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致嚴(yán)重影響；（3）一次就要支付一大筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，會(huì)使公司不堪重負(fù)。因此，三種勞動(dòng)協(xié)議期限，即固定期限、無(wú)固定期限和以完畢一定任務(wù)為期限的，應(yīng)當(dāng)合法、合理設(shè)立。選擇勞動(dòng)協(xié)議的類(lèi)型和期限應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）有助于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則。（2）三種勞動(dòng)協(xié)議合理配置的原則。對(duì)于保密性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、需要保持人員穩(wěn)定的崗位，公司可以選擇與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)協(xié)議或者中長(zhǎng)期的勞動(dòng)協(xié)議期限，以減少頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員帶來(lái)的損失。有下列情形之一的，可以選擇簽訂以完畢一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)協(xié)議，如：以完畢單項(xiàng)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)協(xié)議；以項(xiàng)目承包方式完畢承包任務(wù)的勞動(dòng)協(xié)議；因季節(jié)因素臨時(shí)用工的勞動(dòng)協(xié)議；其他雙方約定的以完畢一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)協(xié)議。（3）長(zhǎng)期、中期、短期勞動(dòng)協(xié)議并用的原則。對(duì)于固定期限的勞動(dòng)協(xié)議，協(xié)議的期限也不要一刀切，避免因勞動(dòng)協(xié)議在同一天到期，大量人員同時(shí)離職的現(xiàn)象。最佳應(yīng)是長(zhǎng)期（5-2023，甚至無(wú)固定期限）、中期（3-5年）、短期（2年以下）結(jié)合，梯次搭配，形成復(fù)式格局，既保持勞動(dòng)力的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。（4）充足考慮勞動(dòng)者自身因素的原則。擬定勞動(dòng)協(xié)議的類(lèi)型和期限，要綜合考慮好勞動(dòng)者的年齡因素、身體因素和專(zhuān)業(yè)技術(shù)因素。俗話說(shuō)，有什么身材穿什么衣，做到使勞動(dòng)協(xié)議的類(lèi)型和期限符合勞動(dòng)者本人的實(shí)際情況。這樣，有助于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，又可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。（四）關(guān)于用工方式。根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》的特別規(guī)定，事業(yè)單位在用人中也可以采用勞務(wù)派遣和非全日制用工的形式。第一，勞務(wù)派遣用工。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，勞務(wù)派遣成為了一種比較普遍的用工形式，其范圍不斷擴(kuò)大。勞務(wù)派遣用工形式之所以被廣泛采用，重要因素是由于在一些領(lǐng)域，通過(guò)勞務(wù)派遣形式用工符合社會(huì)化分工的需要。為了使符合社會(huì)化分工需要的勞務(wù)派遣可以得到健康發(fā)展，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)勞務(wù)派遣用工形式作出特別規(guī)定：一是規(guī)范勞務(wù)派遣單位的設(shè)立。規(guī)定只有依法設(shè)立的可以獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任、且具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以承擔(dān)對(duì)被派遣勞動(dòng)者義務(wù)的公司法人才干專(zhuān)門(mén)從事勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)協(xié)議作出特別規(guī)定。特別是規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)協(xié)議，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。從而防止用工單位與勞務(wù)派遣單位聯(lián)合起來(lái)隨意解除勞動(dòng)協(xié)議，侵害被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)益。三是針對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系三方主體的特殊情形，除了明確勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位義務(wù)外，還規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。涉及用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；告知被派遣勞動(dòng)者的工作規(guī)定和勞動(dòng)報(bào)酬；支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制；應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者，不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。四是明確勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系。規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位擬定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者，不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。五是針對(duì)勞務(wù)派遣的特殊性，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利作了一些特別規(guī)定。涉及規(guī)定勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參與或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。六是限定勞務(wù)派遣崗位的范圍。規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)行。七是規(guī)定用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。在勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展中，用工單位處在主導(dǎo)地位，是最大的推動(dòng)力量。為了防止用工單位規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)，促使用工單位只有在真正符合社會(huì)化分工需要時(shí)才采用勞務(wù)派遣形式用工，并且與規(guī)范的勞務(wù)派遣單位合作、督促勞務(wù)派遣單位依法履行義務(wù)，《勞動(dòng)協(xié)議法》規(guī)定，在被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶補(bǔ)償責(zé)任。第二，非全日制用工。近年來(lái)，以小時(shí)工為重要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為了規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)非全日制就業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的告知》（中發(fā)[2023]12號(hào)）精神，勞動(dòng)保障部于2023年發(fā)布了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2023]12號(hào)）?！秳趧?dòng)協(xié)議法》在總結(jié)這一政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)這一政策內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)、修改、補(bǔ)充，從法律層面上對(duì)非全日制用工作出了與全日制用工不同的特別規(guī)范：一是對(duì)非全日制用工作了定義。規(guī)定非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。二是規(guī)定從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)協(xié)議；但是，后訂立的勞動(dòng)協(xié)議不得影響先訂立勞動(dòng)協(xié)議的履行。而全日制用工勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位訂立勞動(dòng)協(xié)議。三是規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。而全日制用工的，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)協(xié)議。四是規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期。而全日制用工的，除以完畢一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)協(xié)議和三個(gè)月以下固定期限勞動(dòng)協(xié)議外，其他勞動(dòng)協(xié)議可以依法約定試用期。五是規(guī)定雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)告知對(duì)方終止用工；終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而全日制用工的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議；用人單位解除或者終止勞動(dòng)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六是規(guī)定非全日制用工不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。而全日制用工勞動(dòng)者執(zhí)行的是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。七是非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。而全日制用工的，工資應(yīng)當(dāng)至少每月支付一次。勞務(wù)派遣用工和非全日制用工形式的確立，為公司選擇靈活的用工方式提供了條件。（五）關(guān)于勞動(dòng)協(xié)議文本的交付《勞動(dòng)協(xié)議法》第十六條規(guī)定，“勞動(dòng)協(xié)議文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份”。第八十一條規(guī)定，“用人單位未將勞動(dòng)協(xié)議文本交付勞動(dòng)者的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；給勞動(dòng)者導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任?！庇捎谟辛恕秳趧?dòng)協(xié)議法》的明確規(guī)定，必須提醒各用人單位：一是勞動(dòng)協(xié)議必須給勞動(dòng)者持有一份，并且應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者的簽收證據(jù)。未將勞動(dòng)協(xié)議文本交付勞動(dòng)者將承擔(dān)法律責(zé)任，給勞動(dòng)者導(dǎo)致?lián)p害的，要給予補(bǔ)償。二是用人單位單邊持有勞動(dòng)協(xié)議，或者雖給勞動(dòng)者持有一份，但未保存送達(dá)證據(jù)，會(huì)因證明這件事比較困難。假如勞動(dòng)者持有的勞動(dòng)協(xié)議文本遺失或者不認(rèn)可用人單位交付了勞動(dòng)協(xié)議文本，用人單位就必然陷入被動(dòng)局面。三是用人單位未將勞動(dòng)協(xié)議文本送達(dá)職工，有也許視為未訂立書(shū)面勞動(dòng)協(xié)議。未將勞動(dòng)協(xié)議文本交給勞動(dòng)者或不能證明已經(jīng)交給勞動(dòng)者，假如勞動(dòng)者告你沒(méi)有與他簽訂勞動(dòng)協(xié)議，則也許不僅是補(bǔ)償損失的問(wèn)題，視同訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)協(xié)議、每月支付二倍工資、按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付補(bǔ)償金的問(wèn)題就接二連三來(lái)了。唯一能防止出現(xiàn)以上幾點(diǎn)麻煩事的辦法，就只有依法將雙方簽訂好的勞動(dòng)協(xié)議文本交勞動(dòng)者一份，并保存已交付的簽收證據(jù)。但是，即使用人單位辦理了勞動(dòng)協(xié)議文本簽罷手續(xù)，由于保管、歸檔、相應(yīng)很麻煩，尋找起來(lái)不方便，很容易失誤。因此，我在這里提一個(gè)小的建議：將勞動(dòng)協(xié)議簽收單印制在勞動(dòng)協(xié)議文本后面，使勞動(dòng)者簽了字再加手印的簽罷手續(xù)和單位保存的雙方簽字的勞動(dòng)協(xié)議文本連在一起，尋找、提供作證就方便多了。（六）關(guān)于勞動(dòng)協(xié)議解除和終止后的附隨義務(wù)勞動(dòng)協(xié)議到期，并不能自然終止；必須履行完附隨的義務(wù)，勞動(dòng)協(xié)議才可以說(shuō)已經(jīng)依法終止。辦理勞動(dòng)協(xié)議解除、終止手續(xù)是員工勞動(dòng)協(xié)議解除、終止管理的最后一道程序，也是非常重要的一項(xiàng)法定工作?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件合用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2023]6號(hào)2023年7月10日）第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“因解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，用人單位不能證明勞動(dòng)者收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書(shū)面告知時(shí)間的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日?！边@就是說(shuō)，假如不能證明勞動(dòng)者收到了解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的書(shū)面告知時(shí)