公路工程施工索賠

公路工程施工索賠成本合約管理部第一章緒論

一、合同相關(guān)主體要素現(xiàn)狀及分析1、業(yè)主2、監(jiān)理3、承包人4、審計(jì)5、法律、法規(guī)二、索賠概念索賠是合同管理的一部分，索賠就是要求取得應(yīng)該屬于自已的東西，也是要求補(bǔ)償自已損失的權(quán)利。三、施工索賠的意義或目的1、維護(hù)承包人的合同利益承包人履行實(shí)施工程合同存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)，合同條件賦予承包人進(jìn)行索賠的權(quán)利，使承包人獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而有效保護(hù)承包人的合同利益；2、提高承包人的經(jīng)營管理水平為了成功進(jìn)行施工索賠，承包人必須對工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格施工管理，合理控制工程開支，系統(tǒng)積累各種資料，正確編寫索賠報(bào)告，策略進(jìn)行索賠談判，等等，通過這些細(xì)致的工作，強(qiáng)化工程施工管理人員的能力，提高承包人的經(jīng)營管理水平。四、索賠工作的意識(shí)觀念1、索賠意識(shí)索賠意識(shí)就是索賠的自覺性，施工人員自覺關(guān)心與施工索賠有關(guān)的任何事件，主動(dòng)提出索賠要求。2、合同意識(shí)主要體現(xiàn)三點(diǎn)：1）合同雙方自覺履行合同，按合同約定辦事，任何長官意志或行政命令手段都是無效的；2）通過合同意識(shí)提高自我保護(hù)能力，利用合同條件保護(hù)自已的利益；3）雙方履行合同中協(xié)調(diào)配合，圓滿實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。3、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)1）政治風(fēng)險(xiǎn)2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)3）合同風(fēng)險(xiǎn)4）施工風(fēng)險(xiǎn)4、成本意識(shí)熟悉工程項(xiàng)目的工程范圍以及工程成本的各個(gè)組成部分，對超出合同項(xiàng)目工程范圍的工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)提出索賠要求。超出投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍的工程成本是可以索賠的。5、時(shí)間觀念索賠生效是有時(shí)限的，失掉時(shí)機(jī)或超過時(shí)限意味索賠失敗。第二章施工索賠的發(fā)生和分類

一、發(fā)生索賠的原因1、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均承包商承擔(dān)了工程項(xiàng)目施工的主要風(fēng)險(xiǎn)，只有通過施工索賠來適度地減少風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。2、施工條件變化土木建筑工程的復(fù)雜性，施工現(xiàn)場條件的變化對工期和造價(jià)影響很大。由于不利的自然條件及人為障礙，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工期拖延和工程成本大幅增加；不利的自然條件——地下水、地質(zhì)斷層、溶巖孔洞、施工水位變化、地下文物遺址等，業(yè)主提供的招標(biāo)文件以及承包人現(xiàn)場查勘，不可能準(zhǔn)確無誤的發(fā)現(xiàn)，是有經(jīng)驗(yàn)的承包人無法預(yù)見的。（現(xiàn)狀：免責(zé)條款）3、工程變更1）不改變工程細(xì)目單價(jià)的一般工程變化；（附加工程）2）新增工程細(xì)目單價(jià)的工程變更3）改變工程細(xì)目單價(jià)的工程變更（額外工程）4）改變施工順序的工程變更5）改變施工時(shí)間的工程變更（時(shí)間調(diào)整、加速施工等）6）改變質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程變更7）其它4、工期拖延5、業(yè)主違約6、合同缺陷7、國家法令變更國家法律、法令或規(guī)則發(fā)生變化變更，如進(jìn)出口限制，外匯管制、稅率提高等。變更時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)——8、其它（不可抗拒風(fēng)險(xiǎn)、暫停施工、終止合同、業(yè)主拖期付款等）

二、施工索賠分類1、按發(fā)生索賠原因分類1）增加工程索賠2）地基變化索賠3）工期延長索賠4）加速施工索賠5）不利自然條件及人為障礙索賠6）工程范圍變更索賠7）合同文件錯(cuò)誤索賠8）工程拖期索賠9）暫停施工索賠10）終止合同索賠11）圖紙拖交索賠12）拖延付款索賠13）物價(jià)上漲索賠14）業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)索賠15）特殊風(fēng)險(xiǎn)索賠16）不可抗拒天災(zāi)索賠17）業(yè)主違約索賠18）法令變更索賠19）其它索賠2、按索賠目的分類1）工期索賠2）經(jīng)濟(jì)索賠3、按索賠對象分類1）承包人與業(yè)主間索賠2）承包人與分包商索賠3）承包商與供貨商間索賠4、按索賠的處理方式分類1）單項(xiàng)索賠2）綜合索賠三、承包施工常見索賠問題1、施工現(xiàn)場條件變化索賠施工現(xiàn)場條件變化索賠含義：在施工過程中，承包商“遇到了一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見到的不利的自然條件或人為障礙”，因而導(dǎo)致承包商為完成合同要花費(fèi)計(jì)劃外的額外開支，這些額外開支應(yīng)得到業(yè)主方面的補(bǔ)償。施工現(xiàn)場條件變化含義：主要指施工現(xiàn)場的地下條件（即地質(zhì)、地基、地下水及土壤條件）的變化，給項(xiàng)目施工帶來了嚴(yán)重困難。如地基或土壤條件，同招標(biāo)文件中的描述差別很大，或在招標(biāo)文件中沒有提及。水文氣象方面原因造成的施工困難，如暴雨、洪水對施工帶來的破壞或經(jīng)濟(jì)損失，則屬于投標(biāo)施工風(fēng)險(xiǎn)問題，不屬于施工現(xiàn)場條件變化的范疇。施工索賠處理原則：一般的不利水文氣象條件，是屬于承包人的風(fēng)險(xiǎn)；特殊反常的水文氣象條件即人力不可抵抗的自然力，則屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。2、工程范圍變更索賠工程范圍變更索賠：是指業(yè)主或工程師指令承包商完成某項(xiàng)工作，而承包商認(rèn)為該項(xiàng)工作已超出了原合同的工作范圍，或超出了他投標(biāo)時(shí)估計(jì)的施工條件，因而要求補(bǔ)償其附加開支，即新增開支。1）新增工程類型（1）附加工程附加工程：指那些該合同項(xiàng)目所必不可少的工程，如果缺少了這些工程，該合同項(xiàng)目便不能發(fā)揮合同預(yù)期的作用，即附加工程就是合同工程項(xiàng)目所必需的工程。承包人必須完成。結(jié)算支付方式：按投標(biāo)單價(jià)及原合同約定支付方式結(jié)算支付。（2）李額外工圍程額外工世程：指防工程項(xiàng)件目合同固文件中嘴“工作房誠范圍”撥中未包茂括的工絲式作。缺伐少這些藏工作，告原訂合撓同工程籠項(xiàng)目仍暮然可以廢運(yùn)行，引并發(fā)揮強(qiáng)效益。結(jié)算支桑付方式乘：新定木單價(jià)，奔按議定蝴方式結(jié)銅算支付夜。單價(jià)及掃支付方許式不同潛。2）處與理原則（1）貫包括在藍(lán)招標(biāo)文撫件中的甚“工程嘉范圍”旅內(nèi)，所鈔列的工剖作內(nèi)，售并在工傾程量表豬、技術(shù)妄規(guī)程及你圖紙中役所標(biāo)明換的工程艙，均屬鍵于“附株加工程?！?。（2）懷業(yè)主或朽監(jiān)理指排示進(jìn)行檔的“工貌程變更守”，如秋屬于“許根本性肉的變更姨”，則坊屬于“剪額外工稱程”。（3）欺發(fā)生的記工程變毅更的工樸程量或受款額，微超過了評一定的手界限，萬即超出努了“附回加工程翅”的范弓圍，應(yīng)戚屬于“吸額外工犬程”。惹例：（4）擔(dān)如果屬爸于“附枕加工程憂”，按凡原合同敗單價(jià)計(jì)賣算工程束款，或關(guān)參照近饒似工作每的單價(jià)乘計(jì)算工工程款；國如果屬狹于“額其外工程脹”，則蝴應(yīng)重新思議定單厲價(jià)，按皇新單價(jià)們支付工民程款。3、戚工程侍拖期恒索賠工程議拖期虎索賠貧：承鬧包商首為了她完成繞合同店規(guī)定宜的工竭程花妨費(fèi)了金較原輝計(jì)劃莖更長她的時(shí)體間和兄更大長的開睬支，削而拖兵期的刪責(zé)任科不在的承包供商方馳面，該商包嚼商要奏求業(yè)早主延訂長工館期和常費(fèi)用鞭補(bǔ)償沃。1）拖焦期原因夸：（1）姓業(yè)主原從因未按規(guī)阻定時(shí)間聲向承包物人提供墳施工現(xiàn)徹場，或榜施工道及路，干岸涉施工蒙進(jìn)展；沉大量提常出工程轉(zhuǎn)變更或被額外工喬程等。（2）祝咨詢工讀程師原天因如：釀修改燒設(shè)計(jì)駁，未挖按規(guī)笑定時(shí)臭間及移時(shí)提火供施難工圖桿紙，雙圖紙客錯(cuò)誤肆引起趕返工枯等。（3鄭）客規(guī)觀原恩因如：政近局動(dòng)亂坦，戰(zhàn)爭腦或內(nèi)亂秀，特殊佳惡劣的悄氣候，播不可預(yù)永見的現(xiàn)騎場不利叫自然條隱件，等運(yùn)等。2）靠處理壩原則詳見P千33頁曬表2-腦34、加凍速施工超索賠由于非籍承包商錫原因，辯與原計(jì)伶劃相比描項(xiàng)目進(jìn)歸度拖期霉，為確引保項(xiàng)目墻按計(jì)劃確工期完唱成，業(yè)聰主要求棚承包商鐵加速施退工，承宅包商為晝加速施株工而增配加的成舉本要求泛得到補(bǔ)許償。第三斜章施栗工索任賠的終依據(jù)一、承盈包人進(jìn)寫行索賠筆的主要浸依據(jù)1、良招標(biāo)如文件2、投頂標(biāo)書3、施亡工協(xié)議心及其附鼠件4、來鞏往信件5、背會(huì)議封記錄6、施鞠工現(xiàn)場閱記錄7、寒工程急財(cái)務(wù)遮記錄8、妻現(xiàn)場吹氣象劫記錄9、市寶場信息戶資料10、哈政策法核令文件二、承是包商索逼賠可引侵用的合拉同條款詳見山P4議8頁慢表3獲-1三、箏承包障商可閥索賠平的情汗況1、召工程默變更2、閃工期曉拖期3、施島工條件揉變化4、加芬速施工5、溝工期便延長6、業(yè)暢主風(fēng)險(xiǎn)7、東物價(jià)佛上漲8、掌施工獅效率鴉降低9、暫匯停施工潛或終止腹合同10、流業(yè)主拖絡(luò)期付款11、也業(yè)主違藏約12、榮政府法資令變更第四章構(gòu)對合同嘴條款的磨解釋一、解凍釋合同臣的規(guī)則1從敏整體箏上解城釋合腥同2、確誕定合同工文字的胖含義3、堡手寫婚文字忽為準(zhǔn)4、墳定量港優(yōu)先5、反歇義居先反義居販先原則西：P8配66、鄙以法岔律為殖準(zhǔn)法律規(guī)娛定優(yōu)先擺，免責(zé)虛規(guī)定無寺效。7、虧以明仍示條光款為衛(wèi)準(zhǔn)8、可項(xiàng)參照先畜例栽決9、釘可使捎合同局失效釣的情虹況二、全來面論證恩索賠權(quán)筋的范例案例分私析：P倚95第五淺章索謙賠工腳作的課程序一、正索賠晉一般產(chǎn)程序1、槐提出褲索賠疊要求例：索賠意田向書--與--絨--昆--痕駐地石辦：我項(xiàng)蝦目-辜--龍--那--滴--棄--塘-受社到-夏--弦--習(xí)--嫌影響城，依蹲據(jù)合算同條條款第蓄--廣--委--幼條，壩現(xiàn)向保貴辦要通知蛇，我扎方對團(tuán)實(shí)施屬--劫--尺--按--槽-工夢程所尾發(fā)生硬的額舌外費(fèi)胡用（盤或工輔期拖隊(duì)期）當(dāng)保留燒取得理補(bǔ)償供的權(quán)初利；抱該項(xiàng)圓額外搞費(fèi)用肉的數(shù)饑額（蠶或延鏈長的迎工期黨）我縮慧方將見按合胡同第高--蒼--遵-條錘規(guī)定渣向貴福辦報(bào)晃送。---夕---戶--項(xiàng)匪目經(jīng)理寇部---貝-年-慣---活月--取--日2、剝報(bào)送名索賠姨資料1）牲過程幸報(bào)送腔事態(tài)陜發(fā)展照資料障（含叛采取表的措爪施）2）索鬧賠事項(xiàng)賤影響結(jié)賴束后，撓報(bào)送索吩賠最終陰報(bào)告3、會(huì)毀議協(xié)商趙解決4、叼邀請撲中間謙人調(diào)昨解(上級斤領(lǐng)導(dǎo)協(xié)頓調(diào))5、屈提交春仲裁慚或訴驕訟（忌貌諱）第六章嬌施工索衰賠的計(jì)露價(jià)法一、索胳賠款的角組成（簡略昂）二、索魂賠款計(jì)扶價(jià)法1、實(shí)悼際費(fèi)用拘法2、總嶄費(fèi)用法3、其籮它第七章?lián)髻r文納件的編坊寫法索賠摧報(bào)告舒書一府般由宜總論揭、合薦同引推證、憂索賠椅款計(jì)址算、腿工期家延長齊論證議、證怎據(jù)材海料五戀部分癢組成酷。（一）灑總論部換分簡明望扼要觸說明蝴索賠霸的事買項(xiàng)、瓶理由夜和要填求的咳款額綁或工碼期延簽長，系按索冒賠事伏項(xiàng)的速具體枯情況婚編寫友，一綿般應(yīng)粱包括固以下贏內(nèi)容冷：1、媽序言2、屈索賠宏事項(xiàng)肥概述3、具戴體索賠床要求：灰工期延私長天數(shù)震或索賠搜款額（二）你合同引轟證部分以事實(shí)丸和合同晶條款為筐依據(jù)全喝面論證問索賠要前求成立晚——定菊性分析漂論證，絨一般包障括以下電內(nèi)容：1、概竄述索賠議事項(xiàng)的考發(fā)生、紛發(fā)展、甚處理和堂最終解止決過程尺；2、聾發(fā)出刷索賠許通知字書的寫時(shí)間沒；3、響引證扁索賠碎要求快的合次同條先款，磨如——碰不利激的自龍然條搜件；——合爺同范圍狐以外的位工程；——業(yè)俘主風(fēng)險(xiǎn)是和特殊樂風(fēng)險(xiǎn)；——踩工程肌變更艦指令踏；——夸工期苗延長生；——近合同萌價(jià)調(diào)登整，伸等等4、裂指明墻所付淋的證芹據(jù)資評料（三宿）索襯賠款悄額計(jì)閘算部貌分以具尖體的柿計(jì)價(jià)襲方法優(yōu)及證端據(jù)材勿料論邁證合誤理的鵲經(jīng)濟(jì)廈補(bǔ)償密款額京——惜定量刷分析承。索賠宣款計(jì)師價(jià)的落主要步組成柏部分套：由困于索菠賠事妨項(xiàng)引才起的買額外首開支陪的人倆工費(fèi)沉、材舞料費(fèi)況、設(shè)晚備費(fèi)透、工嫩地管問理費(fèi)壯、總撫部管親理費(fèi)礦、投厲資利睛息、腸稅收父、利曲潤等紐奉。每項(xiàng)費(fèi)定用支出伐，應(yīng)附心以相應(yīng)炊的證據(jù)蠅或單據(jù)辱。論證各撓項(xiàng)開支劃的合理上性，詳茄細(xì)寫出貪計(jì)算方司法，指峽明相應(yīng)列的證據(jù)被資料。盛通過詳莖細(xì)的論煙證和計(jì)介算，使?jié)鷺I(yè)主和也工程師漆對索賠蒙款的合焦理性有讀充分理鳥解。（四緊）工疤期延破長論駕證部喜分1、目值的：為克了獲得己施工期國的延長舍，以免棒承擔(dān)誤負(fù)期損害挽賠償費(fèi)取的經(jīng)濟(jì)押損失，丟同時(shí)為縱獲得經(jīng)季濟(jì)補(bǔ)償螞創(chuàng)造條侍件。2、務(wù)工期荒論證烤方法在索賠雖報(bào)告中層論證工慈期的方澡法主要釘有：（1）洋橫道圖銷表法（2）嘩關(guān)鍵路關(guān)線法（3府）進(jìn)競度評方估法（4惱）順遷序作壤業(yè)法青，等3、工左期概念（1稱）計(jì)肯劃工雨期計(jì)劃工韻期就是丈承包商予在投標(biāo)摔報(bào)價(jià)中霜申明的悼施工期略，即從唐正式開森工日起躍至建成蕉工程所脆需的施略工天數(shù)尺。（2）脅實(shí)際工總期實(shí)際工巾期：就永是在項(xiàng)師目的施狀工過程潑中，由誤于多方顧面干擾披或工程代變更，稠以及采江取加速楊施工措嚼施后，厲建成該嫁項(xiàng)目工樣程實(shí)際膨上所花胸費(fèi)的施誰工天數(shù)層。（3）份理論工蜂期理論工曉期：在憑工程量鍛變化、煤施工受傘干擾的濾條件下題，仍按幫原定效驢率施工批、而不鹿采取加饒速施工趨措施時(shí)山，在理祝論上完透成工程塑所需要臣的時(shí)間槳。（五敞）證初據(jù)部繼分以索賠駱報(bào)告書怖附件形侄式出現(xiàn)粒，包括總該索賠邪事項(xiàng)所渡涉及的擦一切有邊關(guān)證據(jù)貨資料以治及對這瞧些證據(jù)瞞的說明棚。按具恨體索賠禍?zhǔn)马?xiàng)列晌出，一巾般包括假：1、獄政治宋經(jīng)濟(jì)吧資料炸，如艘：（1碑）重懶大新許聞報(bào)迎導(dǎo)，卻如罷羊工、地動(dòng)亂匹、地欄震、燒颶風(fēng)啦、以攀及重擦大災(zāi)弟害等能；（2本）重規(guī)要經(jīng)無濟(jì)政薄策，概如稅輛收決銳定、墾海關(guān)交進(jìn)出肉口規(guī)芹定，午外幣薄匯率弦調(diào)整握，工項(xiàng)資或志物價(jià)扶的定鐵期報(bào)攀刊，偷涉外鞭經(jīng)濟(jì)繡法等級；（3）濃政府官咳員及工扶程主管桐部門領(lǐng)果導(dǎo)人視省察工地梅的談話緞?dòng)涗?；?匙）銀押行、胳報(bào)社持電視飲臺(tái)代忽表參綢觀工度程時(shí)源的談脖話記項(xiàng)錄及駝新聞擴(kuò)報(bào)導(dǎo)競；（5嘆）國距家及不地方膏氣象農(nóng)臺(tái)發(fā)封布的倆天氣生和氣雨溫預(yù)括報(bào)