國家自然災害應急預案

第頁共頁國家自然災害應急預案國家自然災害應急預案國家自然災害應急預案1總那么1.1編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，標準應急救助行為，進步應急救助才能，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員根本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1.3適用范圍本預案適用于我國境內發(fā)生自然災害的國家應急救助工作。當毗鄰國家發(fā)生重特大自然災害并對我國境內造成重大影響時，按照本預案開展國內應急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。1.4工作原那么堅持以人為本，確保受災人員根本生活;堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主;堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2組織指揮體系2.1國家減災委員會國家減災委員會(以下簡稱國家減災委)為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。2.2專家委員會國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。3災害預警響應氣象、水利、國土資、海洋、林業(yè)、農業(yè)等部門及時向國家減災委辦公室和履行救災職責的國家減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進展預評估，當可能威脅人民生命財產平安、影響根本生活、需要提早采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：(1)向可能受影響的省(區(qū)、市)減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。(2)加強應急值守，親密跟蹤災害風險變化和開展趨勢，對災害可能造成的損失進展動態(tài)評估，及時調整相關措施。(3)通知有關中央救災物資儲藏庫做好救災物資準備，緊急情況下提早調撥;啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備。(4)派出預警響應工作組，實地理解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。(5)向國務院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動情況。(6)向社會發(fā)布預警響應啟動情況。災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，國家減災委辦公室終止預警響應。4信息報告和發(fā)布縣級以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息搜集、匯總、分析^p、上報和部門間共享工作。4.1信息報告4.1.1對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門報告;地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門和民政部。省級人民政府民政部門接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關規(guī)定及時報告國務院。4.1.2特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門;災情發(fā)生重大變化時，民政部立即向國務院報告。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。4.1.3對干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初顯、群眾消費和生活受到一定影響時，初報災情;在旱情開展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除;災情解除后及時核報。4.1.4縣級以上地方人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。4.2信息發(fā)布信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原那么。信息發(fā)布形式包括受權發(fā)布、組織報道、承受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5國家應急響應根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。5.1Ⅰ級響應5.1.1啟動條件某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動Ⅰ級響應：(1)死亡200人以上(含本數(shù)，下同);(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助200萬人以上;(3)倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上;(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。5.1.2啟動程序災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析^p評估，認定災情到達啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議;國家減災委決定啟動Ⅰ級響應。5.1.3響應措施國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省(區(qū)、市)自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：(1)召開國家減災委會商會，國家減災委各成員單位、專家委員會及有關受災省(區(qū)、市)參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。(2)國家減災委負責人率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。(3)國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進展實時災情、災情開展趨勢以及災區(qū)需求評估。(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)視基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。(5)公安部加強災區(qū)社會治安、消防平安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。軍隊、____有關部門根據(jù)國家有關部門和地方人民政府懇求，組織協(xié)調軍隊、____、民兵、預備役____參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。(6)國家開展改革委、農業(yè)部、商務部、國家糧食局保障市場供給和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織根底電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等消費供給工作。住房城鄉(xiāng)建立部指導災后房屋建筑和市政根底設施工程的平安應急評估等工作。水利部指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。國家衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作?？萍疾刻峁┛萍挤矫娴木C合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。國家測繪地信局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析^p，提供給急測繪保障效勞。(7)中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作。(8)民政部向社會發(fā)布承受救災捐贈的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。(9)國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要施行心理撫慰。(10)災情穩(wěn)定后，根據(jù)國務院關于災害評估工作的有關部署，民政部、受災省(區(qū)、市)人民政府、國務院有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。國家減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。(11)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。5.2Ⅱ級響應5.2.1啟動條件某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動Ⅱ級響應：(1)死亡100人以上、200人以下(不含本數(shù)，下同);(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下;(3)倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下;(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。5.2.2啟動程序災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析^p評估，認定災情到達啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議;國家減災委副主任(民政部部長)決定啟動Ⅱ級響應，并向國家減災委主任報告。5.2.3響應措施國家減災委副主任(民政部部長)組織協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省(區(qū)、市)自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：(1)國家減災委副主任主持召開會商會，國家減災委成員單位、專家委員會及有關受災省(區(qū)、市)參加，分析^p災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。(2)派出由國家減災委副主任或民政部負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。(3)國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進展實時災情、災情開展趨勢以及災區(qū)需求評估。(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)視基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。(5)國家衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。測繪地信部門準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析^p，提供給急測繪保障效勞。(6)中央宣傳部、新聞出版廣電總局等指導做好新聞宣傳等工作。(7)民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。(8)國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要施行心理撫慰。(9)災情穩(wěn)定后，受災省(區(qū)、市)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送國家減災委。國家減災委辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。(10)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。5.3Ⅲ級響應5.3.1啟動條件某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動Ⅲ級響應：(1)死亡50人以上、100人以下;(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下;(3)倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下;(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。5.3.2啟動程序災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析^p評估，認定災情到達啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議;國家減災委秘書長決定啟動Ⅲ級響應。5.3.3響應措施國家減災委秘書長組織協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省(區(qū)、市)自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：(1)國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省(區(qū)、市)召開會商會，分析^p災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。(2)派出由民政部負責人帶隊、有關部門參加的結合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。(3)國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)視基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。(5)國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要施行心理撫慰。國家衛(wèi)生計生委指導受災省(區(qū)、市)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。(6)民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。(7)災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災省(區(qū)、市)評估、核定自然災害損失情況。(8)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。5.4Ⅳ級響應5.4.1啟動條件某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動Ⅳ級響應：(1)死亡20人以上、50人以下;(2)緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下;(3)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下;(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。5.4.2啟動程序災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經分析^p評估，認定災情到達啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定啟動Ⅳ級響應。5.4.3響應措施國家減災委辦公室組織協(xié)調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省(區(qū)、市)自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：(1)國家減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析^p災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。(2)國家減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。(3)國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。(4)根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)視基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。(5)國家衛(wèi)生計生委指導受災省(區(qū)、市)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。(6)國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。5.5啟動條件調整對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助才能特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災害對受災省(區(qū)、市)經濟社會造成重大影響時，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。5.6響應終止救災應急工作完畢后，由國家減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。6災后救助與恢復重建6.1過渡期生活救助6.1.1特別重大、重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。6.1.2財政部、民政部及時撥付過渡期生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。6.1.3民政部、財政部監(jiān)視檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作完畢后組織績效評估。6.2冬春救助自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供根本生活救助。6.2.1民政部每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。6.2.2受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的根本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織施行，并報上一級人民政府民政部門備案。6.2.3根據(jù)省級人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，財政部、民政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等根本生活困難。6.2.4民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作績效。開展改革、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供給。6.3倒損住房恢復重建因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織施行。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排工程選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，進步抗災設防才能，確保平安。6.3.1民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進展綜合評估。6.3.2民政部收到受災省(區(qū)、市)倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。6.3.3住房重建工作完畢后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進展績效評估。6.3.4住房城鄉(xiāng)建立部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)視等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障效勞工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。6.3.5由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。7保障措施7.1資金保障財政部、國家開展改革委、民政部等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原那么，建立完善中央和地方救災資金分擔機制，催促地方政府加大救災資金投入力度。7.1.1縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會開展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。7.1.2中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的根本生活困難。7.1.3中央和地方政府根據(jù)經濟社會開展程度、自然災害生活救助本錢等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。7.2物資保障7.2.1合理規(guī)劃、建立中央和地方救災物資儲藏庫，完善救災物資儲藏庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲藏網絡。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原那么，設立救災物資儲藏庫(點)。救災物資儲藏庫(點)建立應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。7.2.2制定救災物資儲藏規(guī)劃，合理確定儲藏品種和規(guī)模;建立健全救災物資采購和儲藏制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲藏必要物資。按照實物儲藏和才能儲藏相結合的原那么，建立救災物資消費廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。7.2.3制定完善救災物資質量技術標準、儲藏庫(點)建立和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。7.3通信和信息保障7.3.1通信運營部門應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為根底，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。7.3.2加強中央級災情管理系統(tǒng)建立，指導地方建立、管理救災通信網絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。7.3.3充分利用現(xiàn)有資、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制。7.4裝備和設施保障中央各有關部門應裝備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上地方人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備?？h級以上地方人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建立專用應急避難場所。7.5人力資保障7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建立、災害管理人員隊伍建立，進步自然災害救助才能。支持、培育和開展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。7.5.2組織民政、國土資、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、平安監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。7.5.3推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。7.6社會發(fā)動保障完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈發(fā)動、運行和監(jiān)視管理機制，標準救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反響等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。7.7科技保障7.7.1建立健全環(huán)境與災害監(jiān)測預報衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，開展地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網絡等技術的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析^p評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。7.7.2組織民政、國土資、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、平安監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全國自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。7.7.3支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。7.7.4利用空間與重大災害國際憲章、結合國災害管理與應急反響天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資渠道，加強國際合作。7.7.5開展國家應急播送相關技術、標準研究，建立國家應急播送體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建立，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。7.8宣傳和培訓組織開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，進步公民防災減災意識和科學防災減災才能。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建立。組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。8附那么8.1術語解釋本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。8.2預案演練國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練方案并定期組織演練。8.3預案管理本預案由民政部制訂，報國務院批準后施行。預案施行后民政部應適時召集有關部門和專家進展評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。8.4預案解釋本預案由民政部負責解釋。8.5預案施行時間本預案自印發(fā)之日起施行。國家突發(fā)地質災害應急預案1總那么1.1編制目的高效有序地做好突發(fā)地質災害應急防治工作，防止或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產平安和社會穩(wěn)定。1.2編制根據(jù)根據(jù)《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資部建立部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產平安的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。1.4工作原那么預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產平安作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，親密配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。2組織體系和職責國務院國土資行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)視。出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置才能，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據(jù)國務院國土資行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。3預防和預警機制3.1預防預報預警信息3.1.1監(jiān)測預報預警體系建立各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建立，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建立地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全國的地質災害監(jiān)測網絡。國務院國土資、水利、氣象、地震部門要親密合作，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網絡、氣象監(jiān)測網絡、地震監(jiān)測網絡互聯(lián)，連接國務院有關部門、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。3.1.2信息搜集與分析^p負責地質災害監(jiān)測的單位，要廣泛搜集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和，進展地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。3.2預防預警行動3.2.1編制年度地質災害防治方案縣級以上地方人民政府國土資主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，根據(jù)地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂詳細有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。3.2.2地質災害險情巡查地方各級人民政府國土資主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，進展定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離道路。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強迫組織避災疏散。3.2.3“防災明白卡”發(fā)放為進步群眾的防災意識和才能，地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到詳細單位，落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。3.2.4建立地質災害預報預警制度地方各級人民政府國土資主管部門和氣象主管機構要加強合作，結合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，當?shù)厝嗣裾凑杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾;各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊?，做好防災的各項準備工作?.3地質災害速報制度3.3.1速報時限要求縣級人民政府國土資主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資主管部門和國務院國土資主管部門。國土資部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。縣級人民政府國土資主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資主管部門。3.3.2速報的內容災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和開展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經濟損失。4地質災害險情和災情分級地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：(1)特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)。受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。(2)大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)。受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。(3)中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)。受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。(4)小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)。受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。5應急響應地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定相應級別的應急機構。5.1特大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)出現(xiàn)特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)、省(區(qū)、市)人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當按照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離道路，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情詳細情況提出應急對策，情況危急時應強迫組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作，在本省(區(qū)、市)人民政府的領導下，由本省(區(qū)、市)地質災害應急防治指揮部詳細指揮、協(xié)調、組織財政、建立、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，防止搶險救災可能造成的`二次人員傷亡。國土資部組織協(xié)調有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作，派出專家組調查地質災害成因，分析^p其開展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。5.2大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)出現(xiàn)大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)、省(區(qū)、市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當按照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離道路，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情詳細情況提出應急對策，情況危急時應強迫組織受威脅群眾避災疏散。大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本省(區(qū)、市)人民政府的領導下，由本省(區(qū)、市)地質災害應急防治指揮部詳細指揮、協(xié)調、組織財政、建立、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，防止搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，國土資部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質災害的應急防治工作。5.3中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當按照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離道路，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情詳細情況提出應急對策，情況危急時應強迫組織受威脅群眾避災疏散。中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，在本市(地、州)人民政府的領導下，由本市(地、州)地質災害應急防治指揮部詳細指揮、協(xié)調、組織建立、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，防止搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，災害出現(xiàn)地的省(區(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質災害應急工作。5.4小型地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣(市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，按照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離道路，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情詳細情況提出應急對策，情況危急時應強迫組織受威脅群眾避災疏散。小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣(市)人民政府的領導下，由本縣(市)地質災害應急指揮部詳細指揮、協(xié)調、組織建立、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，防止搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，災害出現(xiàn)地的市(地、州)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣(市)人民政府做好地質災害應急工作。5.5應急響應完畢經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應完畢。6應急保障6.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建立，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、________、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，進步應急防治與救災才能。地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。地方各級人民政府要儲藏用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供給。6.2通信與信息傳遞加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建立，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線、衛(wèi)星、挪動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。6.3應急技術保障6.3.1地質災害應急防治專家組國土資部和省(區(qū)、市)國土資行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢效勞。6.3.2地質災害應急防治科學研究國土資部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。6.4宣傳與培訓加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣闊干部和群眾進展多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救才能。6.5信息發(fā)布地質災害災情和險情的發(fā)布按《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。6.6監(jiān)視檢查國土資部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進展有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治理論的經歷和教訓。地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。7預案管理與更新7.1預案管理可能發(fā)生地質災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報本級人民政府批準后施行。各省(區(qū)、市)的應急預案應當報國務院國土資主管部門備案。7.2預案更新本預案由國土資部負責每年評審一次，并根據(jù)評審結果進展修訂或更新后報國務院批準。突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年。8責任與獎懲8.1獎勵對在地質災害應急工作中奉獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。8.2責任追究對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理;對地質災害應急防治中瀆職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。9附那么9.1名詞術語的定義與說明地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。地質災害危險區(qū)：指已經出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。次生災害：指由地質災害造成的工程構造、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程構造、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。9.2預案的施行本預案自印發(fā)之日起施行。國家氣象災害應急預案1總那么1.1編制目的建立健全氣象災害應急響應機制，進步氣象災害防范、處置才能，最大限度地減輕或者防止氣象災害造成人員傷亡、財產損失，為經濟和社會開展提供保障。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和標準性文件，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于我國范圍內臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災害事件的防范和應對。因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等其他災害的處置，適用有關應急預案的規(guī)定。1.4工作原那么以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產平安作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害的體系建立，最大程度減少災害損失。預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，進步氣象災害監(jiān)測預警才能和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應急準備，進步應急處置才能。依法標準、協(xié)調有序。按照法律法規(guī)和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資共享，并建立協(xié)調配合機制，使氣象災害應對工作更加標準有序、運轉協(xié)調。分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害施行分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本地區(qū)氣象災害的應急處置工作。2組織體系2.1國家應急指揮機制發(fā)生跨省級行政區(qū)域大范圍的氣象災害，并造成較大危害時，由國務院決定啟動相應的國家應急指揮機制，統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作：——臺風、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風暴潮、干旱災害等水旱災害，由國家防汛抗旱總指揮部負責指揮應對工作?！┭?、冰凍、低溫、寒潮，嚴重影響交通、電力、能等正常運行，由國家開展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制;嚴重影響通信、重要工業(yè)品保障、農牧業(yè)消費、城市運行等方面，由相關職能部門負責協(xié)調處置工作?！Ｉ洗箫L災害的防范和救助工作由交通運輸部、農業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負責?！獨庀鬄暮κ転娜罕娚罹戎ぷ?，由國家減災委組織施行。2.2地方應急指揮機制對上述各種災害，地方各級人民政府要先期啟動相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制，啟動相應級別的應急響應，組織做好應對工作。國務院有關部門進展指導。高溫、沙塵暴、雷電、大風、霜凍、大霧、霾等災害由地方人民政府啟動相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制負責處置工作，國務院有關部門進展指導。3監(jiān)測預警3.l監(jiān)測預報3.1.1監(jiān)測預報體系建立各有關部門要按照職責分工加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、水文監(jiān)測預報等建立，優(yōu)化加密觀測網站，完善國家與地方監(jiān)測網絡，進步對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測才能。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析^p，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。3.1.2信息共享氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土資、交通運輸、鐵道、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、平安監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、海洋等相關部門建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。3.1.3災害普查氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為根底的氣象災害調查搜集網絡，組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。3.2預警信息發(fā)布3.2.1發(fā)布制度氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原那么。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。3.2.2發(fā)布內容氣象部門根據(jù)對各類氣象災害的開展態(tài)勢，綜合預評估分析^p確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，I級為最高級別，詳細分級標準見附那么。氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。3.2.3發(fā)布途徑建立和完善公共媒體、國家應急播送系統(tǒng)、衛(wèi)星專用播送系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、專用海洋氣象播送短波電臺、挪動通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災害預警信息。同時，通過國家應急播送和播送、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、有線播送等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發(fā)布。地方各級人民政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。氣象部門組織施行人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關地方和部門，并根據(jù)詳細情況提早公告。3.3預警準備各地區(qū)、各部門要認真研究氣象災害預報預警信息，親密關注天氣變化及災害開展趨勢，有關責任人員應立即上崗到位，組織力量深化分析^p、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。3.4預警知識宣傳教育地方各級人民政府和相關部門應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，進步自救、互救才能。4應急處置4.1信息報告有關部門按職責搜集和提供氣象災害發(fā)生、開展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蛳鄳膽敝笓]機構報告。各地區(qū)、各部門要按照有關規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息，要向國務院報告。4.2響應啟動按氣象災害程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，有關部門按照其職責和預案啟動響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時，按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒有到達預警標準，但可能或已經造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估根底上啟動相應級別應急響應。4.3分部門響應當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)惹事件時，衛(wèi)生部門啟動《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》和《全國自然災害衛(wèi)生應急預案》。當氣象災害造成地質災害時，國土資部門啟動《國家突發(fā)地質災害應急預案》。當氣象災害造成重大環(huán)境事件時，環(huán)境保護部門啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。當氣象災害造成海上船舶險情及船舶溢油污染時，交通運輸部門啟動《國家海上搜救應急預案》和“中國海上船舶溢油應急方案”。當氣象災害引發(fā)水旱災害時，防汛抗旱部門啟動《國家防汛抗旱應急預案》。當氣象災害引發(fā)城市洪澇時，水利、住房城鄉(xiāng)建立部門啟動相關應急預案。當氣象災害造成涉及農業(yè)消費事件時，農業(yè)部門啟動《農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》或《漁業(yè)船舶水上平安突發(fā)事件應急預案》。當氣象災害引發(fā)森林草原火災時，林業(yè)、農業(yè)部門啟動《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《草原火災應急預案》。當發(fā)生沙塵暴災害時，林業(yè)部門啟動《重大沙塵暴災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)海洋災害時，海洋部門啟動《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)消費平安事故時，平安監(jiān)管部門啟動相關消費平安事故應急預案。當氣象災害造成煤電油氣運保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，國家開展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制。當氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大突發(fā)問題時，工業(yè)和信息化部啟動相關應急預案。當氣象災害造成嚴重損失，需進展緊急生活救助時，民政部門啟動《國家自然災害救助應急預案》。開展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵道、水利、商務、電力監(jiān)管等有關部門按照相關預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞宣傳、外交、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建立、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管等部門做好相關行業(yè)領域協(xié)調、配合工作。解放軍、________、公安消防____以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作。氣象部門進入應急響應狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)生開展情況隨時更新預報預警并及時通報相關部門和單位，根據(jù)各地區(qū)、各部門的需求，提供專門氣象應急保障效勞。國務院應急辦要認真履行職責，實在做好值守應急、信息匯總、分析^p研判、綜合協(xié)調等各項工作，發(fā)揮運轉樞紐作用。4.4分災種響應當啟動應急響應后，各有關部門和單位要加強值班，親密監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。4.4.1臺風、大風氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、大風預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。海洋部門親密關注管轄海域風暴潮和海浪發(fā)生開展動態(tài)，及時發(fā)布預警信息。防汛部門根據(jù)風災風險評估結果和預報的風力情況，與地方人民政府共同做好危險地帶和防風才能缺乏的危房內居民的轉移，安排其到平安避風場所避風。民政部門負責受災群眾的緊急轉移安置并提供根本生活救助。住房城鄉(xiāng)建立部門采取措施，巡查、加固城市公共效勞設施，催促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要時可強行撤除存在平安隱患的露天廣告牌等設施。交通運輸、農業(yè)部門催促指導港口、碼頭加固有關設施，催促所有船舶到平安場所避風，防止船只走錨造成碰撞和擱淺;催促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備;防止在突發(fā)大風時段上學放學。住房城鄉(xiāng)建立、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風準備，必要時采取停頓作業(yè)措施，安排人員到平安避風場所避風。民航部門做好航空器轉場，重要設施設備防護、加固，做好運行方案調整和旅客安撫安置工作。電力部門加強電力設施檢查和電網運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。農業(yè)部門根據(jù)不同風力情況發(fā)出預警通知，指導農業(yè)消費單位、農戶和畜牧水產養(yǎng)殖戶采取防風措施，減輕災害損失;農業(yè)、林業(yè)部門親密關注大風等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預報預警，指導開展火災撲救工作。各單位加強本責任區(qū)內檢查，盡量防止或停頓露天集體活動;居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門及時通知居民妥善安置易受大風影響的室外物品。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關規(guī)定進展災情調查、搜集、分析^p和評估工作。4.4.2暴雨氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。防汛部門進入相應應急響應狀態(tài)，組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作;會同地方人民政府組織轉移危險地帶以及居住在危房內的居民到平安場所避險。民政部門負責受災群眾的緊急轉移安置并提供根本生活救助。教育部門根據(jù)防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備。電力部門加強電力設施檢查和電網運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導或管制。民航部門做好重要設施設備防洪防漬工作。農業(yè)部門針對農業(yè)消費做好監(jiān)測預警、落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復消費。施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關規(guī)定進展災情調查、搜集、分析^p和評估工作。4.4.3暴雪、低溫、冰凍氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布低溫、雪災、道路結冰等預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。海洋部門親密關注渤海、黃海的海冰發(fā)生開展動態(tài)，及時發(fā)布海冰災害預警信息。公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛;必要時，關閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。電力部門注意電力調配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車輛減速;會同有關部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。民航部門做好機場除冰掃雪，航空器除冰，保障運行平安，做好運行方案調整和旅客安撫、安置工作，必要時關閉機場。住房城鄉(xiāng)建立、水利等部門做好供水系統(tǒng)等防凍措施。衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生效勞正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。住房城鄉(xiāng)建立部門加強危房檢查，會同有關部門及時發(fā)動或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。民政部門負責受災群眾的緊急轉移安置，并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供根本生活救助。農業(yè)部門組織對農作物、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖采取必要的防護措施。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。災害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關規(guī)定進展災情調查、搜集、分析^p和評估工作。4.4.4寒潮氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布寒潮預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;理解寒潮影響，進展綜合分析^p和評估工作。海洋部門親密關注管轄海域風暴潮、海浪和海冰發(fā)生開展動態(tài)，及時發(fā)布預警信息。民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所;施行應急防寒保障，特別對貧困戶、漂泊人員等應采取緊急防寒防凍應對措施。住房城鄉(xiāng)建立、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。農業(yè)、林業(yè)部門指導果農、菜農和畜牧水產養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風措施，做好家畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。交通運輸部門采取措施，提醒海上作業(yè)的船舶和人員做好防御工作，加強海上船舶航行平安監(jiān)管。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。4.4.5沙塵暴氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布沙塵暴預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;理解沙塵影響，進展綜合分析^p和評估工作。農業(yè)部門指導農牧業(yè)消費自救，采取應急措施幫助受沙塵影響的災區(qū)恢復農牧業(yè)消費。環(huán)境保護部門加強對沙塵爆發(fā)生時大氣環(huán)境質量狀況監(jiān)測，為災害應急提供效勞。交通運輸、民航、鐵道部門采取應急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸平安。民政部門采取應急措施，做好救災人員和物資準備。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。4.4.6高溫氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;理解高溫影響，進展綜合分析^p和評估工作。電力部門注意高溫期間的電力調配及相關措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力平安消費情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時根據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障。住房城鄉(xiāng)建立、水利等部門做好用水安排，協(xié)調上游水，保證群眾生活消費用水。建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調整作息時間，或采取停頓作業(yè)措施。公安部門做好交通平安管理，提醒車輛減速，防止因高溫產生爆胎等事故。衛(wèi)生部門采取積極應對措施，應對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。農業(yè)、林業(yè)部門指導緊急預防高溫對農、林、畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)的影響。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。4.4.7干旱氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布干旱預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度;理解干旱影響，進展綜合分析^p;適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。農業(yè)、林業(yè)部門指導農牧戶、林業(yè)消費單位采取管理和技術措施，減輕干旱影響;加強監(jiān)控，做好森林草原火災預防和撲救準備工作。水利部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析^p，合理調度水，組織施行抗旱減災等方面的工作。衛(wèi)生部門采取措施，防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛(wèi)生平安問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)惹事件。民政部門采取應急措施，做