煙花爆竹安全管理知識講座

第頁煙花爆竹安全管理知識講座中國是世界上煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出大國，現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)70家，銷售企業(yè)14萬家，從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的年產(chǎn)值約120億元人民幣，出總值3.4億美元，產(chǎn)量占世界的75%。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國一些省份〔湖南、江西等〕經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

但是，無論是煙花爆竹的成品、半成品還是其原材料，都具有易燃易爆性。如果煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員不按操作規(guī)程進行操作，或因政府的有關監(jiān)管部門管理不到位，都可能引發(fā)事故，造成人員傷亡和人民群眾的財產(chǎn)損失，甚至影響到公共安全和社會的和諧穩(wěn)定。這就向我們各級各有關監(jiān)管部門和企業(yè)自身提出了嚴把生產(chǎn)安全關的要求。

一、安全監(jiān)管使命劃分

25年2月，中央編辦下發(fā)了《關于進一步明確爆炸物品安全監(jiān)管部門使命分工的通知》；26年1月，國務院頒發(fā)了《煙花爆竹安全管理條例》，對該行業(yè)政府的有關安全監(jiān)管部門的職能使命相繼作出了一定的調(diào)整和明確規(guī)定。

24年8月，依據(jù)國務院和省政府有關煙花爆竹安全管理職能劃轉(zhuǎn)的要求，我市的煙花爆竹安全管理及相關行政許可〔安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可〕職能由公安機關劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門。從國家安監(jiān)總局的使命分類劃分來講，煙花爆竹劃歸危險化學品系列，由負責?；O(jiān)管的機構(gòu)具體負責實施和監(jiān)管。在各級政府管理層面，其有關監(jiān)管部門的使命劃分分別是：

1、安監(jiān)部門：負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。具體包括：①監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位及儲存場所落實執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的狀況；②檢察并核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證、銷售〔經(jīng)營〕許可證；③組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位；④組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體規(guī)定詳見國務院、國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局分別出臺的《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《貴州省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》。

2、質(zhì)監(jiān)部門：負責煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。具體包括：①監(jiān)督抽檢煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量；②檢驗進出煙花爆竹的安全質(zhì)量。

3、公安部門：負責煙花爆竹的公共安全管理。具體包括：①許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線；②許可焰火晚會的燃放；③組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹〔后有案例〕；④偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

二、安全生產(chǎn)概況

1、現(xiàn)狀

據(jù)有關文字記載，我國已有14多年煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營和燃放的歷史，它是我國民俗的重要組成部分，也是中華民族悠久傳統(tǒng)的文化載體，它象征喜慶、吉祥、美好和幸福，涉及千家萬戶。千余年來，每個中國人及其家庭均對其頗具感情，情有獨鐘。每逢婚喪嫁娶、喬遷新房、重要的國事家事活動、慶典、春節(jié)清明等重要節(jié)日，人們一刻也離不開煙花爆竹所帶來的歡快、喜慶和隆重的氛圍。

煙花爆竹生產(chǎn)屬勞作密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、風險高等特點。近幾年來，由于一些地方忽視對該行業(yè)的安全監(jiān)管，致使煙花爆竹事故時有發(fā)生。國家對煙花爆竹行業(yè)的安全與監(jiān)管極為重視，對其事故、事件的查處較為嚴格。

202x年3月26日10時左右，吐魯番市公安局、恰特卡勒鄉(xiāng)和烏魯木齊雪峰民爆公司人員，將原紅旗花炮廠庫存的904箱煙花爆竹及原材料分別裝載在4輛大貨車上，17時30分左右運至戈壁灘溝壑內(nèi)，準備進行集中銷毀處理。在19時左右給銷毀物資進行卸載時煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成參加銷毀的工作人員29人死亡，8人受傷，9輛車毀壞〔依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，銷毀收繳或廢棄、劣質(zhì)煙花爆竹制品及原材料時，一定要在公安機關的主持下進行；如果銷毀量較大的，事先還要制定銷毀方案〕。

202x年8月30日10時13分，內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗四家子鎮(zhèn)鑫鑫花炮有限公司的藥物稱量間發(fā)生爆炸，爆炸沖擊波將稱量間內(nèi)的氧化劑和還原劑再次混合，形成更大規(guī)模的爆炸，將其它工房的成品、半成品引燃，發(fā)生連續(xù)爆炸，造成在廠的43名工人中15人死亡，2人重傷，4人輕傷〔傷亡率達近50%〕，50間工房全部損毀。初步分析事故原因為：工人在藥物稱量時違反操作規(guī)程，將氧化劑和還原劑稱量后逐層放入原料桶，發(fā)現(xiàn)有結(jié)塊原料后用手搓碾，致使部分原料混合，引起爆炸。

24年9月，我市盤縣城關鎮(zhèn)一私制土火炮作坊發(fā)生爆炸，死亡1人，傷7人，村組、鎮(zhèn)領導及有關公安管片民警受到處分。

25年11月30日，鐘山區(qū)老鷹山鎮(zhèn)一私制土火炮作坊發(fā)生爆炸，死亡1人。

26年1月，水城縣化樂鄉(xiāng)〔“114〞〕、董地鄉(xiāng)〔“117〞〕等均先后發(fā)生了非法生產(chǎn)土火炮的爆炸事故，分別死亡7人、5人。

26年，六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)一非法治造土火炮作坊發(fā)生爆炸，當場死亡3人。

我市現(xiàn)有兩家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，分別在六枝特區(qū)和鐘山區(qū)；盤縣紅果開發(fā)區(qū)有一家在建的生產(chǎn)企業(yè)。從市場容量和安全計，市安監(jiān)局基本上不再合計增加新的生產(chǎn)企業(yè)。市內(nèi)現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)六家，有零售經(jīng)營網(wǎng)點1736戶，分布于全市各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，基本上可以滿足全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)、日常供應和居〔村〕民的生活之必須求。

2、事故頻發(fā)的原因

煙花爆竹行業(yè)涉及的生產(chǎn)、運輸、儲存和銷售諸環(huán)節(jié)中由于點多面廣，每個環(huán)節(jié)稍有不慎即有可能引發(fā)事故，危及人民群眾生產(chǎn)、財產(chǎn)安全，造成較壞的社會不安定因素，給平和的社會帶來陰影。近年來，我國煙花爆竹事故頻發(fā)，究其原因主要有六個方面：

①主要原因：非法生產(chǎn)現(xiàn)象猖獗，主要分布在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的廣大鄉(xiāng)村〔私人非法作坊〕。煙花爆竹日常監(jiān)管及嚴防事故的發(fā)生是在座各位特別是各安監(jiān)站的一個重要責任和工作使命。

②生產(chǎn)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件。

③生產(chǎn)設備落后，工藝不合理。

④安全管理制度不健全。

⑤從業(yè)人員素養(yǎng)低〔多為初中及其以下人員〕。

⑥缺乏質(zhì)量安全保證能力。

3、煙花爆竹生產(chǎn)的發(fā)展趨勢

大力推動生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“工業(yè)化、機械化、標準化、科技化、集約化〞的“五化〞標準，利用延期換證之際，按照標準化的要求，強化企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、操作規(guī)程的進一步完善，加大對企業(yè)人員〔特別是危險場所作業(yè)人員〕及主要負責人、安全管理人員的培訓，加大安全生產(chǎn)各方面的投入，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提升現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全，把該行業(yè)逐步做大、做強、做規(guī)范、做安全。

三、《煙花爆竹安全管理條例》

《煙花爆竹安全管理條例》〔下稱《條例》〕于26年1月21日以國務院令第455號發(fā)布實施。

1、適用范圍

《條例》適用于煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放。

煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，執(zhí)行許可證制度。

2、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分七章共四十六條，即總則、生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、運輸安全、燃放安全、法律責任、附則。

《條例》主要明確了10個方面的問題：

(1)明確了煙花爆竹的概念

《條例》中所稱的煙花爆竹包括煙花爆竹成品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

(2)明確了《條例》的適用范圍

煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放，適用本《條例》。

(3)明確了煙花爆竹安全管理的使命分工

《條例》規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出檢驗。

(4)明確了4項行政許可

《條例》第三條規(guī)定，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，執(zhí)行許可證制度。

其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責生產(chǎn)、經(jīng)營2項三個證的行政許可〔生產(chǎn)、批發(fā)、零售〕；公安部門負責運輸和舉辦焰火晚會以及大型焰火燃放活動的行政許可。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責檢察發(fā)放；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營許可證由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者其委托的設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責檢察發(fā)放；零售經(jīng)營者的經(jīng)營許可證由所在地縣級安全監(jiān)管部門檢察發(fā)放。

(5)明確了企業(yè)的安全主體責任

煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，主辦單位的主要負責人對本單位的煙花爆竹安全工作負責。

(6)明確了持證上崗工種

在煙花爆竹生產(chǎn)過程中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員必須經(jīng)過設區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)管部門考核合格，方可上崗。

(7)明確了經(jīng)營的形式和行為規(guī)定

煙花爆竹經(jīng)營形式分為批發(fā)和零售兩種，經(jīng)營網(wǎng)點的布點應當經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審批。對經(jīng)營行為的規(guī)定是：批發(fā)企業(yè)應當向生產(chǎn)企業(yè)采購，向零售企業(yè)供應；零售經(jīng)營者應當向批發(fā)企業(yè)采購，不得直接從生產(chǎn)企業(yè)訂貨。

(8)明確了黑火藥、煙火藥、引火線的管理

生產(chǎn)企業(yè)必須建立購買、領用、銷售等一整套登記管理制度，防止丟失。如果發(fā)生丟失，要馬上向當?shù)匕脖O(jiān)部門和公安部門報告。由公安部門負責追繳丟失的物品并實施處罰。

不得向未取得安全生產(chǎn)許可證的單位或個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。

(9)明確了對生產(chǎn)煙花爆竹所用原材料的限制

一是限制用量，不能超量使用，須按照國家標準來執(zhí)行；二是不得使用違禁藥物〔氯酸鉀〕。

(10)明確了打擊非法行為的使命

《條例》第五條規(guī)定，公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門應當按照使命分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

《條例》第三十六條第三款規(guī)定，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理規(guī)定

煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險性，近幾年來發(fā)生的一些爆炸事故，大多發(fā)生在煙花爆竹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。施行證實，強化對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標至關重要。因此，《條例》對煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理作了以下規(guī)定：

(1)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應當經(jīng)過省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可，并按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。

(2)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應當對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。

(3)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應當符合國家標準的規(guī)定；國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用(如氯酸鉀等)或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

此外，黑火藥、煙火藥、引火線是用于生產(chǎn)煙花爆竹的爆炸物品，必須嚴格強化管理。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線的保管采用必要的安全技術措施，建立購買、領用、銷售登記制度，防止丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應當馬上向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時報告的，由公安部門對企業(yè)主要負責人處以罰款，對丟失的物品予以追繳。

4、煙花爆竹經(jīng)營的安全管理規(guī)定

為了強化煙花爆竹在流通領域的安全管理，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹進入流通領域，《條例》對煙花爆竹經(jīng)營的安全管理作了以下規(guī)定：

(1)煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售，并規(guī)定了批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應當具備的經(jīng)營許可條件，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施經(jīng)營許可的程序?！才涸邪l(fā)；有其他局亂發(fā)，暫收〕

(2)禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點，應當按照嚴格控制的原則合理布設。

(3)規(guī)范煙花爆竹的經(jīng)營行為。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向煙花爆竹零售經(jīng)營者供應煙花爆竹。煙花爆竹零售經(jīng)營者，應當向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹。

(4)生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。違反規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。

5、煙花爆竹運輸?shù)囊?guī)定

《條例》主要是對煙花爆竹的道路運輸安全管理規(guī)定作了規(guī)定，對鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的安全管理，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

《條例》規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，駕駛員應當隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》，不得違反運輸許可事項；運輸車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載必須符合國家有關標準和規(guī)范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人；運輸車輛應當限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守，出現(xiàn)危險狀況應當采用必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。條例還規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，除遵守本條例的規(guī)定外，還應當遵守《道路交通安全法》的有關規(guī)定。

為了維護公共交通安全，條例規(guī)定，禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具的，由公安部門沒收非法攜帶的煙花爆竹，可以并處罰款。

禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

6、燃放煙花爆竹規(guī)定

燃放包括煙花爆竹的燃放和焰火晚會以及其他大型焰火活動的燃放。

燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。同時，煙花爆竹燃放管理屬于地方事權，縣級以上地方人民政府可以依據(jù)本行政區(qū)域的實際狀況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

為了維護焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的公共安全，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，經(jīng)過有關公安部門許可，并按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。公安部門應當強化對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。對未通過許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處以罰款。

四、煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管

1、“打非〞〔指打擊非法生產(chǎn)、非法運輸、非法儲存及非法銷售煙花爆竹的行為，也就是人們習慣上說的煙花爆竹私產(chǎn)、私運、私藏、私銷的“四私〞行為〕及煙花爆竹專項檢查，是各基層安監(jiān)人員、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站歲末年初〔春節(jié)前〕的一項重要工作，務必引起在座各位的高度重視。事關重大，萬勿掉以輕心！

26年1月，水城縣化樂鄉(xiāng)、董地鄉(xiāng)先后發(fā)生的兩起、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)發(fā)生的一起私制土火炮爆炸事件，三起事件共造成15人死亡，被列為刑事案件交由所在地縣級公安機關偵查處理。此事件引起了國家安全監(jiān)管總局的高度重視，天天調(diào)度跟蹤。各位注意，今后如果再發(fā)生類似的事件，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及我們的安監(jiān)站〔包括縣區(qū)局〕均有不可推卸的責任，務必引起在座各位警覺，引以為戒。在上周我局組織舉辦的全市分管副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長培訓班上，我已經(jīng)給他們說了，請各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安監(jiān)站里的同志要多與縣局、你們所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長請示匯報，相信他們也一定會支持你們的。當然，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身安全工作的一個重要內(nèi)容。

2、強化對生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，堅決治理“三超一改〞〔超定員、超藥量、超范圍和改變工