料場過磅計量風險預防措施設想

料場計量風險預防措施設想l=J

I三m由于土石方工程施工簡單且單價較低，水利工程與公路工程大多都離不開大量應用土石方。土石料場的計量問題雖歷經(jīng)多年探索，計量方法逐趨科學，但料場計量的風險從沒有真正消失過，只是風險的處置的方法不同，對工程投資風險也不同。例：土石方自采自用，建設單位將土石方開采計量的風險轉(zhuǎn)移給土石方施工單位；土石方開采與使用是不同單位的，土石方開采計量的風險絕大部分由建設單位留置，一小部分轉(zhuǎn)移給開采與使用單位。但對于需大規(guī)模開采土石方，且開采點有限的工程來說，自采自用既現(xiàn)場空間不允許多單位同時作業(yè)，且不利于實現(xiàn)專業(yè)化與規(guī)?；б妫虼舜蠖嗖捎猛潦介_采與使用由不同專業(yè)施工方組織施工，因此對于建設項目而言，必須采取科學有效的料場計量風險預防措施才能保證建設項目的效益性。以下為我對鳳凰山料場二標過磅計量風險的預防措施的一些設想。過磅計量可能出現(xiàn)的風險1.1料場供料通過地磅最終計量的重量與按山體測量出的方量的折算重量不符，且遠遠大于折算重量，最大時可達2倍的折算重量。造成此問題的原因主要有：天氣原因，這是客觀原因，無法防止，經(jīng)過雨水泡過的石料重量遠比未泡過的要重；人為原因：施工方將現(xiàn)場監(jiān)管人員買通，到達多計量謀利目的。因拋石的施工單位購買后難已再次過磅，拋下后也較困難復核到底實際進了多少料，導致此此漏洞難補。計量設備原因，地磅計量系統(tǒng)的未率定或超期率定或率定后做了其它手腳，到達多計量的目的，這也是目前常見的手段。其中慣用的手段有：多臺車輛同時上磅，到達減少貨物凈重的目的，與司磅人員和監(jiān)管人員串通是這種方法得逞的前提條件；在待過磅車輛上作弊，在車輛上添加重物，后待機丟棄重物，到達增減貨物凈重目的，前提條件是磅與船之間處于監(jiān)控中空狀態(tài)；使用地磅遙控器等無線電作弊器，減毛皮重量，增加滿載時車體重量；更換儀表芯片、使用無線遙控修改稱重儀表標定參數(shù)、或更改儀表標率；車輛快速上地磅，到地磅時猛點剎車，利用瞬間“沖擊”秤盤，使地磅測量的重量突然增大，然后迅速開離地磅，到達增加重量的目的。通過顯示儀表預留底數(shù)，以期到達進貨時增加總重量的目的。由于它操作簡單、方便、是不法之徒使用最多的一種作弊方法。與司磅人員串通是這種方法得逞的前提條件。通過電子地磅作弊的增減鍵，控制傳感器的輸出，使顯示儀器的顯示受控制，要大就大，要小就小，到達克秤扣量的目的。咸陽某一大學的80噸電子地磅開機就有十幾噸的底數(shù)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)靠近磅房的中間一只傳感器被連接了該電子裝置，不法分子由于技術不熟練，也許做賊心虛，在連接傳感器電纜線時接錯位置，造成該傳感器不能工作，拆除該裝置的地磅恢復正常。1.2料場的供料重量與拋填施工方的接收重量，從理論上講應該完全相同，但實際施工中往往不會完全相同：料場提供的供料重量大于拋填施工方實際接收的重量。究其原因，可能發(fā)生的主要有三方面：一是因甌飛的拋石料是甲供料，料場方與拋填施工方串通，虛開磅單，共同損害甲方的利益，但拋填施工又是專業(yè)外包，拋填施工方要按實際拋填量與外包方結算，因此造成不吻合的現(xiàn)象；二是料場方與拋填施工方的結算口徑不一致，且時間節(jié)點不一致，料場方通過各種手段造假虛開料單；三是拋填方施工方單據(jù)遺失。料場供料的重量小于拋填施工方實際接收的重量，原因也有三個：拋填施工方為謀利單方面?zhèn)卧彀鯁位蛄蠄龇絾螕?jù)遺失所致，剛好與“料場供料的重量大于拋填施工方實際接收的重量”相反。過磅計量風險應對措施以上風險對計量的影響有大有小，其中供料方與拋填方串通起來是的風險最大，天氣影響的風險最小，這里就不作一一分析。由于風險產(chǎn)生的原因各不相同，僅由監(jiān)理對電子地磅進行監(jiān)控簽證等單方面措施已不能適應時代發(fā)展的要求，必須采取多種方法進行立體防控。結合甌飛目前已實施的措施并輔之以其它審計手段組成以“陸、海、空、天體”四位一體式防控為主，“閱兵”為檢查效果為輔的防控體系?！瓣憽钡胤揽兀褐饕獮榈匕醯挠嬃肯到y(tǒng)檢定，關注合法性與時效性；“?！泵娌伎兀褐饕峭ㄟ^船舶載重與運行軌跡雙監(jiān)控，關注過程中的合法性；“近空”防控：“近空”防控主要是關注內(nèi)控制度的健全性，主要內(nèi)控制度有：建設四方〔料場開采方、監(jiān)理方、業(yè)主方、〕計量制度，車輛專用計量卡制度，〔內(nèi)控制度〕?！疤祗w”防控：主要是專用管理系統(tǒng)〔GPS〕與單次錄入系統(tǒng)〔監(jiān)督系統(tǒng)〕，關注全過程的合法性?！伴嗆姟保褐饕峭ㄟ^開挖方量與過磅重量的校核、過磅發(fā)貨重量與拋填方量的校核、各方的抽查等，校核計量成果的真實性?！瓣憽钡胤揽?.1.1地磅的計量系統(tǒng)檢定按《非自動衡器通用檢定規(guī)程》JJG555規(guī)定，主要檢定項目為：外觀檢查、示值誤差試驗〔除量、除皮〕、置零裝置準確度試驗、除皮裝置準確度試驗、重復性試驗、偏載試驗、鑒別力試驗和靈敏度試驗及其它附加測試等。由于汽車地磅屬強制檢定的計量器具，因此.確定汽車地磅檢定周期至少應堅持兩個原則:一是要保證衡器在檢定有效期內(nèi)具有較高的合格率;二是要盡量防止不必要的物力投入.即衡器檢定周期如果過長.就可能出現(xiàn)大量衡器在檢定有效期內(nèi)處于不合格狀態(tài).而檢定周期過短.則必然造成一定量的人力.物力浪費.直接給衡器使用單位或用戶增加負擔.因此，我們在確定衡器檢定周期時必須同時兼顧上述兩個原則。按檢定周期分.衡器通常可歸為兩類;強制檢定的衡器和非強制檢定的衡器.JJG14一1997<<非自行指示秤>>計量檢定規(guī)程中明確規(guī)定:非自動秤的檢定周期最長不超過一年。國家質(zhì)量技術監(jiān)督局《關于加強調(diào)整強制檢定工作計量器具檢定周期管理工作的通知》【質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)〔2000〕182號】：凡連續(xù)兩個檢定周期檢定合格率低于95%〔計量器具主要計量性能指標〕或某臺〔件〕計量器具連續(xù)兩個檢定周期主要計量性能指標不合格的，法定〔含授權〕計量檢定機構可以根據(jù)相關的規(guī)程，結合實際使用情況適當縮短其檢定周期，但縮短后的檢定周期不得低于規(guī)程規(guī)定的檢定周期的50%；縮短檢定周期的工作計量器具，假設連續(xù)兩個檢定周期檢定合格率在97%以上〔含97%〕或三次檢定合格，應當恢復執(zhí)行規(guī)程規(guī)定的檢定周期。非強制檢定周期確實定，通?！坝墒褂脝挝灰婪ㄗ孕写_定”.既然是依法確定.就應符合國家有關檢定規(guī)程的規(guī)定.假設超過檢定規(guī)程規(guī)定的最長周期.衡器超差的概率是相當大的。根據(jù)近幾年礦山開采、礦山加工、水泥等企業(yè)的汽車地磅檢定數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由于其使用環(huán)境惡劣.按照半年一個周期進行檢定.合格率不會超過30%，因此必須將其檢定周期調(diào)整為三個月以內(nèi)。2.1.2地磅的計量系統(tǒng)審計關注的重點地磅的計量系統(tǒng)是本工程價款真實性的起點，也是關鍵點，在跟蹤審計時必須關注其檢定結果的合法性與時效性。合法性審查是指檢查檢定單位的資格是否合法，尤其是強制性檢定的單位，對檢定資格不符合要求的單位出具的檢定報告當無效處理；時效性審查是指該地磅是否在有效的檢定周期內(nèi)，對超期未檢定的地磅稱量出的成果暫不予計量認可?！昂！泵娌伎亍昂！泵娌伎氐哪康氖菑膶徲嫿嵌汝P注海運過程中的合法性，主要手段是船舶載重與運行軌跡雙監(jiān)控。要進行海面布控是本工程所在位置決定的，因工程所有在位置圍墾工程較多，且該地區(qū)石料需大于供，本工程的絕大部分石料的免費供給，倒賣石料的利潤空間較大。根據(jù)料場招標文件，將來該標段將建立“綜合管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能監(jiān)控所有裝配專用GPS系統(tǒng)工程船的運行軌跡，但對船舶載重的歷時變化無法進行監(jiān)控，因此存在中途卸料或賣料但無法適時監(jiān)控的風險。“近空”防控“近空”防控主要關注的是內(nèi)控制度的健全性，主要內(nèi)控制度有：建設各方〔料場開采方、石料運輸方、監(jiān)理方、業(yè)主方等〕計量管理與監(jiān)督制度，車輛、船舶專用計量卡制度等。這些制度中必須包括有計量系統(tǒng)的日常檢查與保養(yǎng)、監(jiān)督、成果的簽證、整理、統(tǒng)計與分析、異常情況處理等必備內(nèi)容。例如以下具體制度與措施：A、 定期對地磅的傳感器進行檢查和查看，看是否有線在外露，或者在地上拖著，再看傳感器上是否有其他的物件在上面。B、 看稱完數(shù)量后，顯示器上是否有底數(shù)，如果是一到兩個顯示分度值是常見的，主要是看車子秤完后是否有底數(shù)。C、 如果在下雨后，儀表顯示器的數(shù)字跳動厲害，就可以先打開接線盒，檢查是否有進水。如果有進水，數(shù)字也會跳動，用電吹風吹干，如果沒有水，有可能是有被遙控器干擾，自己查不出來的情況下可以咨詢地磅維修人員，或者廠家售后服務人員。D、采用一次性粘帖式的RFIC卡來限制車輛更換車牌。在原先IC卡車輛管理模式上，更進一步鎖一車輛一卡的工作本質(zhì)°IC卡一旦撕下，就無法使用了，從而從根本上解決了更換車牌的作弊行為。E、 增加紅外對射裝置，安裝于地磅前后兩端，當車輛沒有完全停好或者與后面車輛距離太近時，系統(tǒng)將自動禁止稱量同時報警提示。F、 增加攝像抓拍裝置，司磅員在磅房內(nèi)部即可清晰了解到車輛情況。同時稱重過程中抓拍的場景照片可供以后隨時調(diào)用和查看。G、 采用安裝磅房內(nèi)外的監(jiān)控設備，實時監(jiān)控，從而有效遏制以上作弊行為。H、 采用合適的汽車衡稱重系統(tǒng)。比方采用無人值守汽車衡系統(tǒng)可以實現(xiàn)磅房無人操作，司機刷卡不下車，同時全過程自動攝像抓拍，通過與地磅的網(wǎng)絡聯(lián)接，稱重完畢后，司機可在企業(yè)的任何地方取到司磅單。這樣的系統(tǒng)可以說是完全杜絕了司磅人員與司機勾結作弊的行為；軟件還可以記錄下每一步數(shù)據(jù)修改的時間、具體內(nèi)容，便于以后管理過程中對修改情況的隨時調(diào)用和查看，從而有效防止了管理員密碼泄露造成的作弊行為?！疤祗w”防控“天體”防控主要是從審計角度關注料場開采與運輸全過程的合法性，主要手段是土石料運轉(zhuǎn)監(jiān)控系統(tǒng)與單次錄入系統(tǒng)，主要功能是從土石料上車開始到土石料卸船為止為全過程監(jiān)控，并在每完成一種流轉(zhuǎn)后對成果及時記錄上傳，并不允許更改。目前料場招標文件中規(guī)定的“綜合管理系統(tǒng)”能只要適當增加監(jiān)控設備和提高計量錄入系統(tǒng)的安全等級，該系統(tǒng)就能實現(xiàn)“天體”防控的絕大部分功能。目前該系統(tǒng)主要缺少的是一種終端計量確認系統(tǒng)功能，這種功能是船只航行到目的地后由監(jiān)理與施工人員共同確認并實時反饋、記錄的系統(tǒng)，建議增加該功能的目的是為了下一步的校核用，做到進出平衡〔在ISO中稱作可追朔性，即可作為質(zhì)量管理用，也可作為計量管理用〕。同時也是方便甌飛一期海堤工程計量計價使用，因海堤工程中不同部位不同供貸方式單價均不盡相同，必須區(qū)別對待。錄入系統(tǒng)分二個層次：第一層次是過磅車輛號碼自動識別系統(tǒng)，第二層次是稱重錄入系統(tǒng)。這種系統(tǒng)類似為目前高速公路收費站上的ETC計費系統(tǒng)，第一次識別車輛號時為地磅稱重時，將車輛號碼與毛重錄入系統(tǒng)，在該車輛卸完石料后回轉(zhuǎn)再次通過地磅時啟動第二次識別系統(tǒng)，將車輛號碼與車皮重再次自動錄入專用管理系統(tǒng)，只有完全滿足二次稱重與二次識別的成果才予以計量。且該次的有效計量為“毛重-車皮重”。該有效計量成果在第二次識別與稱重后將二次過磅的所有數(shù)據(jù)〔含車輛號、稱重時間、在成果輸出時自動打印出，并同時自動上傳至專用管理系統(tǒng)，該專用管理系統(tǒng)除除業(yè)主指定的管理人員享有管理權限外，其它任何人員只擁有上傳數(shù)據(jù)和查閱成果的權限，不能作任何修改。對個別有異議或疑問的數(shù)據(jù)，可通過監(jiān)控系統(tǒng)進行區(qū)分其真?zhèn)?，假設發(fā)生連續(xù)5次以上明顯不正常，則可判別計量系統(tǒng)存在異常，應檢查計量系統(tǒng)，排除問題后再作用?！伴嗆姟蔽覈拈嗆娒恳淮螌Ω鬈姽は到y(tǒng)科研成果與國防實力的一次大對外的展示，料場計量的”閱軍”則是從審計角度，對料場計量成果〔甚至可以包括海堤計量成果〕的真實性從多方位、多角度進行校核。2.5.1各方的抽查建設各方應采用定時與不定時相結合方式對地磅計量系統(tǒng)進行抽查：計量操作是否符合其操作規(guī)程，設備是否有作弊跡象或已發(fā)現(xiàn)但仍未堵的漏洞；土石方汽車運輸環(huán)節(jié)是否有作弊現(xiàn)象〔如借防塵名義對土石料灑水等〕；土石方運輸是否在預定登記地點卸料〔因各標段均存在不平衡報價〕、載荷是否明顯減少；是否存在虛假計量的行為等等。日常對地磅檢查時要注意以下幾點：a、 稱重儀表和接線盒必須加鉛封，不能隨意打開并定期檢查。一是可以防止非法人員加裝相關電路，也可以杜絕內(nèi)部人員受非法利益的影響對衡器的重新標定。b、 地磅穿線管中間是否有連接間隙，稱重傳感器出線位置（出線口到穿線管的位置）是否加裝了保護蓋板或側(cè)向保護板，或人為松動。c、 汽車過磅時是否車速太快或沖撞地磅；卸料后的車輛是否二次過磅以按實“除皮”。2.5.2開挖方量與過磅計量的校核開挖方量與過磅計量間的相互校核，其目的是校核地磅計量成果的真實性，因即使地磅計量系統(tǒng)合規(guī)，在過磅計量之前的工序是一個開放的環(huán)境，可以進行多種方式作弊，一旦認可通過地磅計量后，所有非法的利益就變成合法了，嚴重損害國家、業(yè)主及海堤方的利益。料場2標合同之《專用條款》第4.1.10其它義務中規(guī)定〔17〕承包人進場后，由發(fā)包人委托第三方對開采區(qū)進行地形測量〔承包人可派員參加〕，以此確定總開挖量，委托費用由發(fā)包人承擔。承包人還須每季度對開采區(qū)進行斷面測量，經(jīng)監(jiān)理審核后報送發(fā)包人，測量所發(fā)生的費用由承包人負責。”就是為“開挖方量與過磅計量間的相互校核”埋下覆筆的，必須催促各方嚴格按合同實施，實施后的成果〔地形圖〕比例必須滿足計量精度要求。開挖方量與過磅計量間的相互校核方法：a、 每季度覆蓋層過磅單匯總后的重量/覆蓋土比重〔該比重在地質(zhì)報告中有，也可現(xiàn)場試驗得出〕二覆蓋層開挖折算體積〔自然方〕b、 每季度石料過磅單匯總后的重量/各石料比重〔該比重在地質(zhì)報告中有，也可現(xiàn)場試驗得出〕二石料開挖折算體積〔山體方〕c、 覆蓋層開挖折算體積+石料開挖折算體積二山體開挖折算體積d、 最后用上述三個體積和地形圖與斷面測量計算出的實際開挖體積比照，就會發(fā)現(xiàn)地磅計量的累計誤差為多少。從理論上講，這二者應該相等，但實際不可能做到，其原因有：①地磅計量存在一定誤差，雖小單次誤差較小，且在合格范圍內(nèi)，但累計起來就比較可觀；②地形與斷面測量的精度問題，如果精度比較低或測量較少，計算出的方量誤差也相對較大〔因此在地形測量與斷面測量時必須保證精度，這是該項校核的基礎〕；③過磅重量中存在作弊行為；④地質(zhì)報告〔或現(xiàn)場試驗報告〕中的測出的比重不實際情況不符〔這一點也說明了概算成果精度不高，有超概的可能，必須引起高度重視〕。因此比照后的成果必須高度重視，并認真分析。本合同中規(guī)定“承包人還須每季度對開采區(qū)進行斷面測量”從公正公平和審計角度看，還不是非常合理，最理想的是由有資質(zhì)的第三方進行測量，但這樣會涉及