2022年垃圾發(fā)電行業(yè)政策分析

2022年垃圾發(fā)電行業(yè)政策分析

一、垃圾發(fā)電定義垃圾發(fā)電是把各種垃圾收集后，進(jìn)行分類處理。其中:一是對(duì)燃燒值較高的進(jìn)行高溫焚燒(也徹底消滅了病源性生物和腐蝕性有機(jī)要物)，在高溫焚燒(產(chǎn)生的煙霧經(jīng)過處理)中產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸氣，推動(dòng)汽輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。二是對(duì)不能燃燒的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵、厭氧處理，最后干燥脫硫，產(chǎn)生一種氣體叫甲烷，也叫沼氣。再經(jīng)燃燒，把熱能轉(zhuǎn)化為蒸氣，推動(dòng)汽輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)，帶動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民可支配收入增加，消費(fèi)能力也隨之改變，居民有更多的資金購買各種商品，造成的生活垃圾日益增多，為妥善處理好生方式。自“十五”規(guī)劃以來，國家從重視資源問題，逐漸到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)垃圾分類和資源中國國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃-垃圾發(fā)電政策的演變二、國家部委政策1、推廣類相關(guān)政策近30年來垃圾發(fā)電的政策從時(shí)間上可以分為“2000年之前，初步探索階段”、“2001—2010年，嘗試完善階段”和“2011年至今，快速發(fā)展階段”。國家一系列政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了地方政府、企業(yè)的積極性，有效的拉動(dòng)了垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，2015年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提到了完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。2016年10月國家發(fā)改委、住建部等部門也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。因地制宜推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2018年6月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出到2020年,實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。并2021年2月國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》中提出要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量回收利用，用于供熱或發(fā)電，焚燒產(chǎn)生的渣也可以用作水泥原材料或用于制磚，實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用。垃圾發(fā)電行業(yè)推廣類相關(guān)政策分析(一)2、規(guī)范類相關(guān)政策垃圾發(fā)電行業(yè)推廣類相關(guān)政策分析(二)

2017年3月國家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中提出加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措。同年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，提出要從規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址工作入手，對(duì)科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，做出了具體的任務(wù)和要求，2022年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》的通知中提到要加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、對(duì)二甲苯(PX)等社會(huì)關(guān)注度高的新建項(xiàng)目有關(guān)輿情及突發(fā)性事件的調(diào)度和分析研判，指導(dǎo)做好分類分級(jí)處置。垃圾發(fā)電行業(yè)規(guī)范類相關(guān)政策3、補(bǔ)貼類相關(guān)政策國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局在2020年9月出臺(tái)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電做出了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例。2021年8月國家能源局在《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中提出要發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益。完善垃圾處理收費(fèi)制度,逐步推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營模式。安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金2億元。垃圾發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼類相關(guān)政策分析三、各省市相關(guān)政策1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市生活垃圾的產(chǎn)出量也在以驚人的速度增長，我國各地區(qū)“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尋求科學(xué)有效的垃圾處理方式成為各地政府重點(diǎn)工作。因此在國家不斷推出垃圾發(fā)電相關(guān)政策后，各地政府也從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在垃圾發(fā)電稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目選址、金融支持以及建設(shè)規(guī)劃等方面陸續(xù)出臺(tái)政策。2021年8月上海市在《重慶市生活圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》中提出到2025年,焚燒發(fā)電處理能力能夠100%滿足中期覆蓋范圍內(nèi)無害化處理量;到2035年,焚燒發(fā)電處理能力能夠100%滿足遠(yuǎn)期覆蓋范圍內(nèi)無害化處理量。同年6月吉林省在《吉林省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2030年)》中提出到2025年，全省新增在建類生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力10700噸/日，新增擬建類生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力3200噸/日。到2025年底，全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達(dá)到24150噸/日以上，全省生活垃圾焚燒處理能力基本滿足生活垃圾處理需求。截至2022年12月中國重點(diǎn)省市垃圾發(fā)電行業(yè)中長期專項(xiàng)規(guī)劃政策匯總2、“十四五”時(shí)期相關(guān)規(guī)劃政策2019年3月上海市在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中提出要積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。干垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)當(dāng)通過發(fā)電、供熱等方式進(jìn)行利用。2021年上海市在《上海市關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施方案》中提出構(gòu)建生活垃圾分類長效機(jī)制；推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾末及處理和建筑垃圾資源利用設(shè)施建設(shè),推動(dòng)一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置。2019年3月上海市在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中提出要積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。干垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)當(dāng)通過發(fā)電、供熱等方式進(jìn)行利用。2022年4月河北省在《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2025年)》中加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)，徹底整治垃圾填埋場(chǎng)。2022年建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施17座，同步關(guān)停并治理剩余22座生活垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、新增生活垃圾零填埋。2021年6月山東省在《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》中提出到2025年,生活垃圾焚燒處理率達(dá)到85%，清潔取暖率達(dá)到80%以上。2022年6月重慶市在《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出在主城都市區(qū)積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置污水處理廠污泥。同年3月，天津市在《天津市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中統(tǒng)籌垃圾焚燒發(fā)電布局，提高垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。加快先進(jìn)污染處理技術(shù)應(yīng)用和推廣，不斷提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。同年8月，安徽省在《安徽省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中積極推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目新建和供熱改造，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物質(zhì)非電開發(fā)。各個(gè)省市都在建設(shè)垃圾焚燒處理廠以及生活垃圾焚燒項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾終端處理方式的多元化轉(zhuǎn)變，全面提高生活垃圾的無害化、減量化和資源化水平。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，垃