鐵路建設(shè)工程質(zhì)量大事故

發(fā)送給好友中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：上月初的連續(xù)暴雨讓4月1日剛監(jiān)理單位已被處理。前日，中華鐵道網(wǎng)刊登了一則消息———《中鐵五局三公司哈大鐵路三總隊(duì)認(rèn)真部署開展工程質(zhì)量大反思大檢查活動(dòng)》。文中透露，7月7日至8量大事故。截至昨日，鐵道部官方網(wǎng)站上沒有關(guān)于此事的任何信息。多名接近鐵路系統(tǒng)的人士證實(shí)了石太客專路基下沉一事。中檢查。昨日下午，中鐵咨詢大廈一層大廳的電子大屏幕上，循環(huán)滾動(dòng)著“深刻汲取石太線客運(yùn)專線鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故教訓(xùn)的字樣。記者從一份內(nèi)部通報(bào)文件中獲悉，事故發(fā)生時(shí)，部分地段路基嚴(yán)重下沉，晃車嚴(yán)重，其中k178+910k158+300k106+300三處路基下沉病害嚴(yán)重，最嚴(yán)重的k178+910路基下沉達(dá)到64.2厘米。但64.2厘米這一數(shù)字未得到官方證實(shí)。昨日下午，太原鐵路局人士稱，已聽說此事，但“石太客?！薄靶液锰幚砑皶r(shí)，沒造成什么后果。一接近鐵路建設(shè)方的人目前北京至太原的動(dòng)車組都在正常開行。有鐵路內(nèi)部人士透露，事發(fā)當(dāng)日，多趟北京至太原的動(dòng)車組出現(xiàn)晚點(diǎn)。對(duì)于事發(fā)原因，一鐵路設(shè)計(jì)單位有關(guān)人士認(rèn)為，“工期太趕”4月1250公里的石太客專被視為調(diào)圖最大的亮點(diǎn)。就在那一天，北京到太原首次開行動(dòng)車組，經(jīng)既有的京廣3一半。據(jù)內(nèi)部通報(bào)文件，石太客專路基下沉區(qū)段的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位已被處理。其中施工方中鐵三局被取消10次鐵路大中型2次鐵路公司被取消10次鐵路大中型項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)資格。昨日，這一處理結(jié)果未得到中鐵三局和烏魯木齊鐵建監(jiān)理有限公司的證實(shí)。[案例五]粵海鐵路工程案例1.案例基本情況介紹粵海鐵路有限責(zé)任公司由鐵道部、海南省、廣東省共同組(集團(tuán))(鐵道部、海南省、廣東省)注入的資本金組成?；浐ｈF路有限責(zé)任公司擔(dān)負(fù)著粵海鐵路通道的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和還貸任務(wù)?；浐ｈF路從廣東湛江直至海南叉河，是我國(guó)第一條跨海鐵路，總投資45億元。2003年1月，粵海鐵路開通，結(jié)束了海南省不通火車的歷史。然而，2003年12月26日，就在粵責(zé)任公司原領(lǐng)導(dǎo)班子成員唐建偉等五人因私分國(guó)有資產(chǎn)657.4430萬元及受賄罪被廣州鐵路中級(jí)法院一審判刑。責(zé)的態(tài)度，先后對(duì)粵海鐵路建設(shè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了1414幕。公司的模式運(yùn)行，粵海工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理完全由鐵路一家負(fù)責(zé)，廣東和海南兩省均沒有派人參與，董事會(huì)形同虛設(shè)，既不對(duì)使用情況進(jìn)行檢查。于是，粵海公司既是工程建設(shè)主管，又是運(yùn)后經(jīng)調(diào)查，粵海公司共超過概算6.4億人民幣。1998年5月至2000年10月粵海鐵路公司先后挪用262萬元成立“7個(gè)實(shí)體”，作為公司負(fù)責(zé)人套取粵海鐵路建2000年底，7個(gè)實(shí)體中的6個(gè)從6348.8成毛利收入。其中，以甲供料名義取得材料差價(jià)或管理費(fèi)收入4961.4萬元;所辦實(shí)體通過轉(zhuǎn)包取得差價(jià)或管理費(fèi)收入765.2萬元;職工技術(shù)協(xié)會(huì)和技術(shù)服務(wù)中心以提供技術(shù)咨詢名義取得收入622.27個(gè)企業(yè)從粵海鐵路公司套取資金3324.5工效工資、公司成立3周年獎(jiǎng)、單項(xiàng)技術(shù)咨詢獎(jiǎng)、房改工作人員獎(jiǎng)、技術(shù)協(xié)作一次性獎(jiǎng)、技術(shù)協(xié)作勞務(wù)費(fèi)，工程完成辛苦費(fèi)等等。2001年114人的獎(jiǎng)金清退款。至此，粵海鐵路公司原五名高層領(lǐng)導(dǎo)私分國(guó)有資產(chǎn)罪徹底敗露。2003年1月7口，粵海鐵路通道瓊州海峽火車輪渡正式開通。然而，作為粵海鐵路最關(guān)鍵的收人環(huán)節(jié)，火車輪渡一直是在虧損經(jīng)營(yíng)?；浐ｈF路作為一個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目，總投資額超過48億元，僅銀行貸款每天的利息就要30多萬元，但每天6萬元要在于火車輪渡本身的設(shè)計(jì)缺陷。承擔(dān)輪渡任務(wù)的“粵海鐵1號(hào)”和“粵海鐵2號(hào)”只設(shè)計(jì)了三個(gè)客艙共630列18節(jié)車廂的滿員額卻有1200南經(jīng)濟(jì)又增添了一個(gè)新的包袱。2.主要原因分析：1）粵海鐵路建設(shè)的到位資金分別由國(guó)債、國(guó)家開發(fā)銀行貸款和一部?jī)墒。ㄨF道部、海南省、廣東?。┳⑷氲馁Y本金組成。有監(jiān)事會(huì)，國(guó)家有審計(jì)。但是，如果這些制度形同虛設(shè)，那么腐格，集粵海鐵路通道的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和還貸于一身，國(guó)有資中，企業(yè)運(yùn)作缺乏透明度，相關(guān)的監(jiān)督制度和措施不到位，致使粵海公司5名領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)守自盜，集體私分國(guó)有資產(chǎn)657萬元，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。21998年5月至2000262萬元建設(shè)資金違規(guī)開辦了7個(gè)實(shí)體，其負(fù)責(zé)人均由粵海鐵路公資權(quán)及公司合并、分立、變更的決策權(quán)。而這成立的7個(gè)實(shí)體告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，因此，解大對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰力度。37個(gè)實(shí)體并不具備承攬工是與下屬7個(gè)實(shí)體的關(guān)聯(lián)交易，通過設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，違規(guī)以概算價(jià)入成本價(jià)，人為調(diào)高概算單價(jià)，利用合同違法犯罪，利用合同高估冒算、串通作弊、偷工減料，使得工程造價(jià)虛估，正常收入被截留，供應(yīng)材料的公司可以取得材料差價(jià)款和管理費(fèi)收入，而轉(zhuǎn)包工程的企業(yè)可以獲得差價(jià)和管理費(fèi)，這7個(gè)實(shí)體從粵海公司自管的基建項(xiàng)目中，共套取建設(shè)資金取得的毛利就有6348.8萬元，造成了3324.5萬元的建設(shè)資金流失。按照我國(guó)法律，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理公司應(yīng)是相互獨(dú)立的制衡機(jī)制，相關(guān)的工作只有在獨(dú)立的前提下才能有效的開展，工程建設(shè)從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)、監(jiān)理等均應(yīng)開展全方位、全過程的招標(biāo)、擇優(yōu)選擇，切實(shí)杜絕工程招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)合同管理，從而進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。在大型失。4鋼板樁單項(xiàng)獎(jiǎng)、單項(xiàng)技術(shù)咨詢獎(jiǎng)、協(xié)會(huì)委員補(bǔ)貼、工效掛鉤工資以及公司成立3周年獎(jiǎng)、50年大慶獎(jiǎng)、澳門回歸獎(jiǎng)，甚至還未做的項(xiàng)目進(jìn)行虛假結(jié)算，虛假退繳，侵占國(guó)有資產(chǎn)，危害國(guó)家備款和其他費(fèi)用的支付審批程序，按照規(guī)定使用工程項(xiàng)目資金，入實(shí)行崗位工資加承包兌現(xiàn)，施工期間只享有崗位基本工資。5）2003年初，粵海鐵路瓊州海峽段正式開通運(yùn)營(yíng)，但是這個(gè)耗費(fèi)國(guó)債投資近2022.25億元，總投資規(guī)模達(dá)48利息就有30多萬元，而鐵路貨運(yùn)每天收入只有6萬元。作為項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策，在編制項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)堅(jiān)持客觀公正，立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并組織會(huì)計(jì)、技術(shù)、工程等部門的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建議書進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，使工程技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，從源頭上把關(guān)，保證科學(xué)的做出決策。[案例一]長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程案例1.案例基本情況介紹“長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程”是以發(fā)行國(guó)債的方式投入巨資是在設(shè)計(jì)水位下，為沿江兩岸人民提供一個(gè)安全堤、生命堤。1999年8月25日，國(guó)務(wù)院第46次辦公會(huì)議決定:由中央財(cái)政斥資64.94億元實(shí)施長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)。同4省27322003年7月始，國(guó)家審計(jì)署武漢特派辦對(duì)已完成的18項(xiàng)干流堤防、2項(xiàng)支流工程和8項(xiàng)河控工程的39.77億元資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。100%85%以分中標(biāo)單位又將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給無資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人，且多為現(xiàn)金交易，用白條或假發(fā)票入賬，據(jù)審計(jì)人員對(duì)石料違規(guī)為承建武漢干堤尹水堤段的武漢水利水電開發(fā)總公司設(shè)立32002年7月1日一天就提取現(xiàn)金361萬元；在施工過程中，采用造假手段，虛報(bào)水下拋石工程量，施工單位與監(jiān)理人員達(dá)成權(quán)錢交易，當(dāng)項(xiàng)目部量方、一筆，有的甚至讓施工單位代為整理、保管監(jiān)理資料，還有的竟讓施工單位人員代為簽字，銷毀工程原始“水下拋石收方五聯(lián)單”，編制虛假的工程資料。2.主要原因分析：1）工程腐敗從招投標(biāo)開始，工程公司為了中標(biāo)，不惜采用等配套制度也要完善，才能使其真正發(fā)揮成效。2）在隱蔽工程中，相當(dāng)一部分中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或違法制度不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，發(fā)票管理不重視；而金融機(jī)構(gòu)也為入個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶，損害了集體的利益。由于建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，內(nèi)部控制工作，做好授權(quán)、審批、經(jīng)辦、復(fù)核等職務(wù)分離工作。3）施工單位與監(jiān)理人員達(dá)成權(quán)錢交易，在長(zhǎng)江堤防隱蔽工料，水下拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程檔案材料不完整，隨意后補(bǔ)，帶來諸多質(zhì)量隱患。主要是各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體工作中沒能以“廉潔、守法、公正、誠(chéng)信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨(dú)立、自主”為工作準(zhǔn)繩，工作時(shí)徇私舞弊，中飽私囊，使國(guó)家、集體受損失，個(gè)人獲得暴利，給工程質(zhì)量埋下了隱患，自作，加強(qiáng)監(jiān)理單位規(guī)范化、條理化的硬件建設(shè)，另一反面應(yīng)提高態(tài)度進(jìn)行工作。在全面風(fēng)險(xiǎn)管理上，國(guó)資委已推行了3年，民營(yíng)企業(yè)也在今此這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)5月16日，由國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)、清華大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心共同主辦的“2009應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)化企業(yè)4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下存在的風(fēng)險(xiǎn)分析獲得了在場(chǎng)專家、學(xué)者及企業(yè)的普遍認(rèn)同。他指出，盡管4萬億元中，基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路工程等是1.5萬4萬億元中將有33萬億元與建設(shè)相關(guān)的投資準(zhǔn)備不足可能是這4萬億元投資中最重要的風(fēng)險(xiǎn)?；蛴兴拇箫L(fēng)險(xiǎn)“比如大量項(xiàng)目的前期論證設(shè)計(jì)倉促，有可能導(dǎo)致決策失誤和低效建設(shè)；不合理的工期要求導(dǎo)致質(zhì)量、安全和環(huán)保問題；缺的主要風(fēng)險(xiǎn)。4萬億元投資的追加帶來的是各地建設(shè)加速(包括可行性研究、投資的審批)，因此，未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也在加速。財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國(guó)財(cái)政支出5078.05億元，比去年同月增加999.61億元，增長(zhǎng)24.5%1至4月，全國(guó)財(cái)政共支出17888.97億元，完成預(yù)算的23.5%，同比增加4303.79億元，增長(zhǎng)31.7%。財(cái)政部分析稱，支出增幅較高，主凸顯出來，全年財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻。安全風(fēng)險(xiǎn)非?，F(xiàn)實(shí)方東平指出，擴(kuò)大內(nèi)需給建設(shè)項(xiàng)目帶來機(jī)會(huì)也帶來風(fēng)險(xiǎn)，因現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，如果工期緊，但安全管理跟不上，就會(huì)導(dǎo)致很多事故發(fā)生。而質(zhì)量又會(huì)對(duì)工程造成長(zhǎng)期的影響，也許在1