創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與森林資源保護(hù)的關(guān)系探索獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與森林資源保護(hù)的關(guān)系探索獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提高，國(guó)家加大了森林資源保護(hù)工作的投入。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高林地資源利用率，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè);經(jīng)營(yíng)體制;森林資源保護(hù)

引言

我國(guó)擁有非?？捎^的森林面積，總量位居世界前列，雖然在經(jīng)營(yíng)管理中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是并沒(méi)有達(dá)到理想的收益水平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的森林資源保護(hù)目標(biāo)。在新的發(fā)展階段，林業(yè)發(fā)展必須通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制來(lái)全面激發(fā)潛在的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也達(dá)到更好的保護(hù)目的。

1創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與森林資源保護(hù)的意義

由于過(guò)去森林資源管理粗放，亂砍亂伐嚴(yán)重，所以森林資源面積急劇減少，人工造林質(zhì)量不高，大部分國(guó)有林場(chǎng)受體制、人員、資金和技術(shù)的影響，發(fā)展較為緩慢。一些傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體制和管理辦法在現(xiàn)在不僅不適用，甚至還阻礙了林業(yè)的發(fā)展，不利于森林資源的科學(xué)保護(hù)。主要表現(xiàn)在大部分林場(chǎng)沒(méi)有科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有完善的經(jīng)營(yíng)方案，防火、防治病蟲(chóng)害的應(yīng)急措施不科學(xué)、不詳細(xì)、不周到;多數(shù)林場(chǎng)對(duì)森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展過(guò)程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，防范措施不嚴(yán)密;在管理方面不具備可持續(xù)發(fā)展的思想，林區(qū)調(diào)查設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，對(duì)病蟲(chóng)害的發(fā)生隱患信息摸排不足，沒(méi)有科學(xué)的預(yù)防治理方案，以致病蟲(chóng)害突發(fā)，造成大面積森林受損，從而造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。

2正確處理林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林資源保護(hù)的關(guān)系

2.1加強(qiáng)森林資源管理

森林資源保護(hù)需要有預(yù)先的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并結(jié)合不同地區(qū)的地理環(huán)境，總結(jié)出符合相關(guān)地區(qū)的保護(hù)方案，保護(hù)人員需受到相關(guān)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)，并及時(shí)更換陳舊的設(shè)備，引進(jìn)高科技技術(shù)，融入現(xiàn)代森林資源保護(hù)理念，森林資源保護(hù)需相關(guān)部門(mén)予以鼎力支持，不斷完善優(yōu)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)體系，對(duì)不符合要求的森林資源管理部門(mén)及個(gè)人采取非常措施，以此加強(qiáng)森林資源管理工作重要性。培育環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理也十分重要，加強(qiáng)林區(qū)調(diào)查，對(duì)樹(shù)木生長(zhǎng)情況進(jìn)行測(cè)量，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的蟲(chóng)害隱患，早期干預(yù)能夠避免嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題發(fā)生，避免造威經(jīng)濟(jì)損失。樹(shù)木開(kāi)采使用環(huán)節(jié)管理是重要階段，加強(qiáng)對(duì)樹(shù)木開(kāi)采手續(xù)的審批控制，基層工作人員加大巡視力度，杜絕一切亂砍亂伐問(wèn)題發(fā)生。個(gè)人沒(méi)有權(quán)利對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐，必須要有上級(jí)管理部門(mén)的審批手續(xù)，林區(qū)規(guī)劃過(guò)程中會(huì)種植不同使用功能的樹(shù)木，只有經(jīng)濟(jì)林可以開(kāi)采使用，影響氣候的生態(tài)林不能夠砍伐。

2.2全面發(fā)展林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制

在新中國(guó)建立初期，我國(guó)各個(gè)行業(yè)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們?nèi)罕娊?jīng)歷了漫長(zhǎng)的貧弱歲月。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)進(jìn)行了田地的承包經(jīng)營(yíng)改革，不僅逐步解決了人民的溫飽問(wèn)題，而且全面激發(fā)了國(guó)人的奮斗精神，極大地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)表明，在社會(huì)主義體制下，發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)體制是非常有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的，森林作為重要的發(fā)展資源，一直以來(lái)都是實(shí)行國(guó)營(yíng)為主的發(fā)展體制，林業(yè)經(jīng)營(yíng)始終處于不慍不火的狀態(tài)。當(dāng)下，林業(yè)發(fā)展正在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，我們正面臨千載難逢的機(jī)遇，必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)全面發(fā)展林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制，讓更多色民間資本參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中來(lái)，真正發(fā)展好、保護(hù)好全民所有的寶貴資源。

2.3強(qiáng)化植樹(shù)造林，堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉

我們?cè)诹x務(wù)教育階段就知道植樹(shù)造林是有利于千秋萬(wàn)代的公益活動(dòng)，因此，我國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了植樹(shù)節(jié)，目的就是讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)目標(biāo)。一直以來(lái)，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中都會(huì)進(jìn)行大量的植樹(shù)造林活動(dòng)，每年都會(huì)新增大量的人工林，在很大程度上促進(jìn)了森林資源的增長(zhǎng)保護(hù)。在未來(lái)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，我們應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化植樹(shù)造林工作，同時(shí)還要堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉的策略，甚至對(duì)一些破壞性較大的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，確保森林資源遭受損失。

2.4抓好森林防火工作森林火災(zāi)一旦發(fā)生造成的后果不可估量，不但經(jīng)濟(jì)損失慘重重，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也很難難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。由此可見(jiàn)加強(qiáng)防火管理的重要意義。

（1）加大宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)森林火災(zāi)通常是由疏忽造成的，森林管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消除火災(zāi)隱患知識(shí)的宣傳，深入群眾中開(kāi)展安全教育工作。提高基層群眾的消防安全意識(shí)。安全知識(shí)講解過(guò)程中，要針對(duì)不同群體的思維特征來(lái)進(jìn)行，例如兒童，自我約束能力差，并且對(duì)危險(xiǎn)行為缺乏判斷能力，常規(guī)的教育方式很難提起學(xué)習(xí)的興趣?？梢赃M(jìn)行防火安全知識(shí)競(jìng)賽，提升群眾對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，工作任務(wù)也能夠高效完成。（2）參與森林防火事業(yè)的自覺(jué)性。加大火源管理，嚴(yán)格禁止一切野外吸煙和弄火行為必要的生產(chǎn)用火要嚴(yán)經(jīng)防火指揮部批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自用火的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)林內(nèi)從事生產(chǎn)作業(yè)的單位和人員，必須統(tǒng)一組織，明確責(zé)任，落實(shí)防火措施。（3）明確責(zé)任，抓好森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實(shí)施辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂《森林防火預(yù)案》，層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。森林防火關(guān)系到保護(hù)森林資源，關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也是建設(shè)和諧社會(huì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)的要求，各級(jí)各部門(mén)一定要同心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作。（4）建立防火隊(duì)伍，健全防火預(yù)案根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立森林防火巡邏隊(duì)、撲救隊(duì)、督察組、后勤組，并健全防火預(yù)案，一旦接到火警就按照預(yù)案出動(dòng)，各村也要建立配套組織配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好森林火災(zāi)撲救工作。堅(jiān)持把森林火災(zāi)“打早、打小、打了”，把森林火災(zāi)損失控制在最低限度。

2.5林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林資源保護(hù)相結(jié)合

森林資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)之間是相輔相成的，不能孤立地看待二者之間的關(guān)系。所以，林業(yè)企業(yè)一定要明白創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制是為了在加強(qiáng)森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，只有通過(guò)實(shí)施林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，才可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。不管是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制還是對(duì)森林資源的保護(hù)，都要對(duì)其加以重視，平衡二者的關(guān)系，無(wú)論舍棄哪個(gè)都是不可取的。

2.6運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用

必須要結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，來(lái)為森林資源的培育添磚加瓦。森林資源的培育是長(zhǎng)期的任務(wù)，必須要加大投入才會(huì)取得成效，所以要鼓勵(lì)多種多樣的植林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林資源帶來(lái)生態(tài)效益是無(wú)盡的，所以要在市場(chǎng)的條件下，例如發(fā)展森林旅游行業(yè)，經(jīng)營(yíng)資金用來(lái)反哺林業(yè)培育，所以要重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行