停車業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

停車業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和市民收入的快速增長，我市機(jī)動車尤其是私家車持續(xù)高速增長。截止年底，市機(jī)動車擁有量已達(dá)84萬余輛，其中私人小汽車擁有量超過26萬輛，與年相比，增幅超過12倍。機(jī)動車的迅猛發(fā)展在拉動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給城市動、靜態(tài)交通帶了嚴(yán)峻的壓力，“行車難、停車難、乘車難、行路難“等交通矛盾和問題日益突出。特別是老城區(qū)和中心區(qū)，作為城市人口與功能最為集聚、交通設(shè)施供應(yīng)條件最為緊張、交通歷史遺留問題最為嚴(yán)重的區(qū)域，停車難問題已成為政府和社會各界關(guān)注的熱點、難點問題。

一、停車業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

1、新建建筑和小區(qū)配建停車發(fā)展良好

年，《市建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》開始實施。該停車配建標(biāo)準(zhǔn)是參照發(fā)達(dá)國家城市建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)制定的，可以滿足小汽車基本普及情況下的配建停車需求。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過6年多的推行實施，我市新建建筑和居住小區(qū)配建停車標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，尤其是新城、新區(qū)的停車配建情況良好，配建停車供應(yīng)近期有所富余，未來可以達(dá)到供需基本平衡。

2、公共停車設(shè)施建設(shè)取得一定進(jìn)展

近年來，加快路外公共停車設(shè)施的建設(shè)步伐，興建了一批路外公共停車設(shè)施。這批公共停車場庫建設(shè)一定程度上緩解了這些停車需求旺盛地區(qū)的停車矛盾。

3、老城停車存量資源得到一定挖掘

近年來，公安交管部門利用老城區(qū)新建、改建的城市次干路、支路以及整治出新后的街巷，劃設(shè)出一大批路內(nèi)停車泊位，全市凈增路內(nèi)停車泊位總量萬個左右，其中大部分集中在老城區(qū)。通過加強(qiáng)公共建筑停車設(shè)施的對外開放，以及智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，老城區(qū)的停車存量得到部分挖掘。新街口地區(qū)公建停車設(shè)施以及路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)停車泊位得到智能化整合。以上措施較大程度上提升了停車供應(yīng)水平和利用效率，緩解了老城和中心區(qū)公共停車壓力。

二、老城區(qū)停車問題表現(xiàn)與原因分析

盡管政府和各部門為緩解老城、中心區(qū)停車難做出了巨大努力，取得了一定成效，但是，我市老城、中心區(qū)停車供求矛盾仍然十分突出，而且有進(jìn)一步加劇的趨勢；同時，由于社會各界對老城、中心區(qū)停車問題的認(rèn)識與診斷不盡統(tǒng)一、不夠準(zhǔn)確，對解決老城、中心區(qū)停車難的政策、途徑、方法等不盡科學(xué)、不夠到位，因此，不但短期內(nèi)緩解老城、中心區(qū)停車難問題的難度很大，而且還引發(fā)了一些新的矛盾和問題。

1、老城停車問題表現(xiàn)

我市老城區(qū)停車難表現(xiàn)比較突出的地區(qū)主要集中在以下三類地區(qū)：

新街口中心區(qū)等商業(yè)繁華地區(qū)停車矛盾比較突出

這些地區(qū)不但集中了我市最主要的商業(yè)設(shè)施，停車需求十分旺盛，而且還有大量餐飲、娛樂設(shè)施，停車需求比商業(yè)設(shè)施更大。但是，兩者停車高峰時段有所不同。商業(yè)設(shè)施停車高峰主要集中在周末和節(jié)假日，以白天為最。餐飲、娛樂停車高峰在晚間。對新街口中心商業(yè)區(qū)而言，不但在高峰期停車?yán)щy，而且周邊道路處于超飽和狀態(tài)，高度擁擠，往往形成動、靜態(tài)交通相互制約、相互干擾的惡性循環(huán)。

老舊居住小區(qū)配建停車嚴(yán)重不足

據(jù)調(diào)查，老城內(nèi)老舊居住區(qū)合法車位供應(yīng)僅能滿足不到基本車位需求的1/8。特別是年以前建設(shè)的居住小區(qū)，配套設(shè)施建設(shè)沒有對配建停車位提出要求，小區(qū)車輛基本處于無序停放狀態(tài)，車位供應(yīng)缺口較大，大量私家車晚間則隨意停放。目前，老城內(nèi)老、舊居住區(qū)基本車位缺口最大的地區(qū)包括區(qū)。老、舊居住區(qū)停車難主要發(fā)生在夜間。

醫(yī)院和中、小學(xué)門前停車問題比較突出

醫(yī)院和中、小學(xué)門前停車難、停車亂是老城內(nèi)十分突出的問題。小學(xué)門前的停車問題比中學(xué)門前更為突出。由于沒有足夠的路外停車泊位，在就醫(yī)、上學(xué)放學(xué)高峰時段，這些老城內(nèi)的醫(yī)院和中、小學(xué)門前形成經(jīng)常性的交通擁堵，而且也存在嚴(yán)重的交通事故隱患。

2、停車問題原因分析

老城停車難既是大中城市的通病，也是歷史積累下來的問題。冰凍三尺，非一日之寒，而且原因也是多方面的。

首先，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市小汽車發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，年均增長率連續(xù)十多年超過25%，而老城和中心區(qū)停車設(shè)施建設(shè)歷史“欠帳”較多，停車供應(yīng)明顯滯后于車輛的發(fā)展要求，停車位與機(jī)動車保有量之比嚴(yán)重失衡。其次，由于對小汽車快速進(jìn)入家庭的進(jìn)程和影響預(yù)估不足，年代中期之前的建筑物配建停車標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，各類建筑物和居住區(qū)配建車位嚴(yán)重不足。老城是配建停車設(shè)施欠賬最多的區(qū)域，無論是老的住宅小區(qū)、辦公樓，還是老城內(nèi)的醫(yī)院、中小學(xué)，配建的停車泊位都極少，甚至空白。近年來，一些醫(yī)院如省人民醫(yī)院、醫(yī)院等，結(jié)合院區(qū)改造，增設(shè)了停車庫；有的利用院內(nèi)場地，設(shè)置了一些停車位，如市第一醫(yī)院、腦科醫(yī)院、軍區(qū)總院等，一定程度上緩解了醫(yī)院的停車難問題。但是，由于場地空間十分有限，停車矛盾仍然相當(dāng)突出，而且隨著小汽車的進(jìn)一步普及，停車矛盾將進(jìn)一步加劇。而老城內(nèi)的小區(qū)及中、小學(xué)，由于用地緊張，幾乎很難建設(shè)路外停車場。第三，由于老城區(qū)商業(yè)、餐飲、娛樂、賓館、辦公、金融等各項功能的高度集聚，局部地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃預(yù)期，產(chǎn)生了大量向心機(jī)動車交通，高峰時段車輛隨意停放問題嚴(yán)重，并不斷向外圍擴(kuò)散。如新街口、夫子廟、湖南路、太平南路等商業(yè)繁忙地區(qū)，由于吸引的交通強(qiáng)度過大，停車需求高，停車矛盾尤為突出。

除了上述停車本身供求矛盾之外，還要跳出“停車”看“停車”。其一是老城、中心區(qū)公交體系不發(fā)達(dá)，服務(wù)不到位，公交出行的比較優(yōu)勢不明顯。這樣，許多出行者不得不選擇開車完成各種出行。這與國際發(fā)達(dá)大城市坐老城和中心區(qū)以公共交通為主導(dǎo)交通方式形成極大反差！其二，現(xiàn)行停車收費價格體系不盡合理。停車收費總體水平偏低，而且區(qū)域差別化不夠鮮明。尤其是新一輪停車收費價格調(diào)整以后，在新街口、湖南路、夫子廟等中心區(qū)，總體停車收費價格更加降低。這不但不能抑制老城、中心區(qū)小汽車出行和停車需求，反而有可能為小汽車進(jìn)老城和中心區(qū)出行與消費提供了起因。另外，現(xiàn)行停車收費路內(nèi)停車價格低于路外停車，調(diào)整后的路內(nèi)價格與路外價格基本持平。這樣造成路外公共停車場庫吃不飽，路內(nèi)停車受不了的尷尬局面。而發(fā)達(dá)國家城市中心區(qū)停車不但車位難找，而且價格很貴；路內(nèi)停車價格遠(yuǎn)高于路外停車價格，而且是路內(nèi)采取計時累進(jìn)收費，這樣，可以促使路外公共停車資源得到充分利用，路內(nèi)主要用于臨時短時停車。這些與我市的做法形成了一定的對比！其三，停車發(fā)展政策上，目前還缺乏對停車產(chǎn)業(yè)化、民營化的支持，路外公共停車主要靠政府投資建設(shè)，而發(fā)達(dá)國家停車產(chǎn)業(yè)是一個較為龐大的產(chǎn)業(yè)，也是政府公共財稅的主要來源之一。其四，在停車機(jī)制上，停車收費沒有真正納入公共財政管理，不能對停車資源利用、停車需求進(jìn)行合理配置和有效引導(dǎo)。

三、緩解老城停車難的對策建議

1、突出公交優(yōu)先政策，提供良好的公交服務(wù)，抑制小汽車的過度使用

城市中心區(qū)行車難、停車難是國際大城市普遍存在的通病。國際經(jīng)驗普遍證明，解決城市中心區(qū)交通的根本出路是大力發(fā)展公共交通，通過便捷高質(zhì)量的公交服務(wù)，可以有效減少中心區(qū)機(jī)動車出行和停車需求。許多發(fā)達(dá)國家大城市甚至有意減少中心區(qū)的停車供應(yīng)來抑制停車需求，減輕中心區(qū)道路交通擁堵。近年來，我市公共交通發(fā)展，包括地鐵建設(shè)和路面公共交通發(fā)展已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但是，目前我市老城區(qū)、中心區(qū)公共交通總體供應(yīng)能力和服務(wù)水平還不適應(yīng)城市功能高度集聚、土地高強(qiáng)度開發(fā)帶來的高強(qiáng)度客流需求。與此同時，小汽車出行又在大幅度增長，由此導(dǎo)致老城區(qū)、中心區(qū)道路交通擁堵和停車供求矛盾日益凸現(xiàn)。因此,要解決老城和中心區(qū)行車難、停車難，根本性的出路和舉措是突出公共交通優(yōu)先發(fā)展，加快軌道交通建設(shè)，積極改善路面公交服務(wù)質(zhì)量。為此建議，在已開通1號地鐵線和即將開通地鐵2號線基礎(chǔ)上，加快建設(shè)穿越老城、中心區(qū)的地鐵3、4、5號線，這幾條線都是我市軌道線網(wǎng)骨架線，有巨大的客流支撐，對緩解老城、中心行車難、停車難問題必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

2、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化、民營化政策，加快公共停車設(shè)施建設(shè)

加快出臺鼓勵民間資本投入停車建設(shè)經(jīng)營的政策，引導(dǎo)我市停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營盡快向產(chǎn)業(yè)化、民營化轉(zhuǎn)化。據(jù)了解，近年來有相當(dāng)多的停車設(shè)備與建設(shè)公司有意進(jìn)入我市進(jìn)行停車場建設(shè)和經(jīng)營。但是，在洽談了解了我市停車相關(guān)政策、管理體制和收費標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)投入產(chǎn)出、可能的投資收益情況后，又打消了投資意向。據(jù)分析，目前影響民間資金進(jìn)入停車建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域的障礙主要在于：一是土地與拆遷的難和貴。尤其在老城內(nèi)，如果按照商業(yè)性用地掛牌招標(biāo)，征地費用極其昂貴，同時，拆遷難度極大、安置成本極高。按照這樣的供地模式，獨立建設(shè)經(jīng)營專用停車場庫，不但無利可圖，而且難咎虧損之虞。其二，從某種意義上說，目前我市的停車收費標(biāo)準(zhǔn)仍偏低，而政府管理部門從中收取的管理費又偏高；其三，涉及不同的利益主體，停車管理不到位，路外停車場根本無力與周圍的路內(nèi)停車位競爭。

鑒于上述原因我們建議：在鼓勵多點分散、小規(guī)模占地、立體建設(shè)的前提下，將公共停車設(shè)施用地納入道路市政等公共設(shè)施用地范疇，由政府無償劃撥?？梢越Y(jié)合老城出新、環(huán)境整治和城中村改造等機(jī)會，整理出一批邊角地塊，用于立體停車樓庫建設(shè)。為了鼓勵民間資本投入停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，這些邊角地塊不但土地?zé)o償劃撥，而且拆遷也由政府承擔(dān)。簡化停車樓庫規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)和手續(xù)；減免停車樓庫規(guī)劃建設(shè)過程中的各項規(guī)費；將停車經(jīng)營收費收入納入正常的征稅體系，大幅度降低或取消停車收費中的政府管理費用；嚴(yán)格停車樓庫周邊路內(nèi)停車管理，其300米范圍內(nèi)取消路內(nèi)停車位設(shè)置，并嚴(yán)格禁止停車。

3、建立合理的費率體系，調(diào)節(jié)停車資源的合理利用

首先，應(yīng)當(dāng)適度提高我市停車收費總體標(biāo)準(zhǔn)，抑制小汽車過度使用；其次，停車收費按照中心區(qū)高于外圍區(qū)、高峰時段高于平峰時段，路內(nèi)高于路外，白天高于夜間的原則來制定，并且應(yīng)保持足夠的價差關(guān)系。由此調(diào)節(jié)汽車出行需求和道路交通負(fù)荷的時空分布。第三，在停車收費方法上，在高停車需求以及停車供需矛盾較大的地區(qū)、路段和時間里，積極推廣路邊咪表停車，采用費率遞進(jìn)的收費辦法，通過價格稅率的杠桿機(jī)制提高路內(nèi)停車泊位的周轉(zhuǎn)率和利用效率。

4、引進(jìn)停車新技術(shù)，見縫插位，緩解老舊小區(qū)和醫(yī)院的停車難

老城內(nèi)的老、舊居住小區(qū)建筑密度普遍較高，要開辟地面停車場幾乎不太可能，即使開辟，增加的車位數(shù)也極其有限。而居住小區(qū)的停車需求是車主回家后的終點停車需求，剛性很強(qiáng)。醫(yī)院的停車由于是為了接送或探視病人，因此也帶有較強(qiáng)的剛性。如果不能設(shè)法解決，勢必擠占小區(qū)或周邊道路，而且亂停亂放，造成極大的消防、交通等安全隱患。因此，必須認(rèn)真考慮、設(shè)法解決。

建議我市積極引進(jìn)新型地下立體機(jī)