我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議/NUMPAGES6我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議近幾年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快速增長階段，高新技術(shù)企業(yè)無論數(shù)量和規(guī)模都有了較快增長。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍存在一定的差距，主要存在以下幾個方面的問題：

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2014年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快速增長階段，高新技術(shù)企業(yè)無論數(shù)量和規(guī)模都有了較快增長。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍存在一定的差距，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。我市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初加工產(chǎn)品、大眾產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品、精品產(chǎn)品少，缺乏科技含量高、附加值高的核心產(chǎn)品和核心技術(shù)。同時，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的六大行業(yè)分類中，生物工程及制藥、電子信息、汽車零配件三大行業(yè)的總產(chǎn)值占據(jù)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)88%的份額，其他行業(yè)只占12%，行業(yè)分布過度集中，產(chǎn)業(yè)覆蓋面較窄。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小。南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平偏低、規(guī)模偏小，相當(dāng)數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)處在孵化期，產(chǎn)品處于價值鏈低端，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴散和輻射作用不強、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動力不夠，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不明顯。

（三）創(chuàng)新政策體系薄弱。盡管南寧市近年來出臺了諸如《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》、《南寧市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理暫行辦法》、《南寧市本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費管理辦法》等科技創(chuàng)新政策，但創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性、整體性不強，特別是在融資方面的政策扶持力度不夠。

（四）研發(fā)投入不足。全社會研究開發(fā)經(jīng)費投入占全市生產(chǎn)總值的比重仍然較低，據(jù)統(tǒng)計，2014年全市R&D支出59億元，約占GDP的比例的1.9%，低于全國2.3%的平均水平。由于科研經(jīng)費投入力度偏低，導(dǎo)致創(chuàng)新力薄弱。

（五）高科技人才依然匱乏。企業(yè)科技創(chuàng)新人才總量不足，缺乏行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，人才引進(jìn)難、流失嚴(yán)重的問題不同程度的存在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資源的支撐。

二、對策建議

（一）加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是科技部門要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，加大科技優(yōu)惠政策宣傳力度，全面落實研究開發(fā)費用加計扣除減免稅等稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)科技創(chuàng)新真正得到實惠。二是結(jié)合市委、市政府發(fā)展工業(yè)六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三年計劃”，科技部門要集中優(yōu)勢資源，以重點產(chǎn)業(yè)為突破口，利用科技計劃項目引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，為提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建首府現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）拓寬融資渠道，加大研發(fā)投入。一是財政、金融、科技部門要進(jìn)一步深化金融改革，積極探索民間資本進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的途徑。在投融資渠道上建立一整套適合高風(fēng)險特點風(fēng)險投資機制，逐步形成以財政撥款、金融貸款、企業(yè)自籌、社會集資的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。二是積極鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步引導(dǎo)企業(yè)成為自覺、自主的研發(fā)投入主體。加大創(chuàng)新財政科技投入力度，同時發(fā)揮財政科技撥款的杠桿作用，通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、貸款風(fēng)險補償、成果轉(zhuǎn)化獎勵等形式，提高財政資金的使用效益。

（三）開展專項服務(wù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、大企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，共同開展核心關(guān)鍵技術(shù)研究，共享科技創(chuàng)新成果。二是優(yōu)化全市科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，在全市區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)1個以上的孵化器，吸引高層次人才進(jìn)入孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)科技型中小企業(yè)孵化培育。三是將企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)作為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，由其牽頭實施一批重大攻關(guān)項目，努力突破企業(yè)技術(shù)瓶頸制約，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）積極推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。堅持把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作為主攻方向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。動態(tài)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南，加強自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定和貫徹落實，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，培育高新技術(shù)產(chǎn)品市場。

（五）打造人才隊伍，提供智力支持。一是人事部門進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機制，根據(jù)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點開展招才引智，積極引進(jìn)高新技術(shù)高層次人才。二是發(fā)揮本地高校、科研院所等培養(yǎng)人才的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級計劃為企業(yè)提供“訂單式”人才委培，培養(yǎng)造就一批高技能人才。三是不斷