全縣小微企業(yè)發(fā)展存在問題的調(diào)研報告

1、 全縣小微企業(yè)發(fā)展存在問題的調(diào)研報告 小微企業(yè)是縣域經(jīng)濟主體，對吸納就業(yè)人員、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢影響，當前，小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。筆者結(jié)合遠安縣小微企業(yè)發(fā)展狀況進行調(diào)查思考，提出自己一些觀點。 一、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點 （一）總體情況 以*縣為例，截止*年底，遠安縣共有小微企業(yè)200家，占全部工業(yè)企業(yè)的75%；小微

2、企業(yè)職工人數(shù)5878人，占全部工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的*%；完成銷售收入*萬元，占全部工業(yè)企業(yè)的2.8%；實現(xiàn)稅金占全部工業(yè)企業(yè)的6%左右。 分行業(yè)看，全縣200家小微企業(yè)中有：煤炭開采58家，磷礦開采15家，銅礦開采1家，煤磷礦開采占小微企業(yè)的比重為*%；磷化工9家，新型建材18家，機械制造8家，塑料制品4家，小水電18家，農(nóng)產(chǎn)品加工28家。 調(diào)查情況表明，小微企業(yè)已成為推動遠安民營經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，在促進資源優(yōu)化配置，探索創(chuàng)新、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面具有不可或缺的作用，已成為衡量縣域經(jīng)濟活力的主要標志。 縣級小微企業(yè)運行狀況總體上是健康有序的，發(fā)展勢頭良好，表現(xiàn)為三個“進一

3、步”：發(fā)展速度進一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，所占比重進一步提高。調(diào)查表明，遠安小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、生產(chǎn)線基本全部運行，企業(yè)用工滿員達到90%以上，只有個別企業(yè)生產(chǎn)開工不足，有設(shè)備閑置現(xiàn)象，沒有停工停產(chǎn)和破產(chǎn)倒閉企業(yè)，經(jīng)受住了國際金融動蕩和全球經(jīng)濟下滑帶來的負面影響和沖擊。 （二）*小微企業(yè)發(fā)展特點 經(jīng)過近幾年的發(fā)展，小微企業(yè)逐步由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走向大市場，呈現(xiàn)出自身鮮明的特點。 1、依托自然資源，配套、服務(wù)支柱企業(yè)。遠安小微企業(yè)既參與資源開發(fā)，又服務(wù)配套支柱企業(yè)發(fā)展，與大企業(yè)相互依存，又相互促進。一方面遠安小微企業(yè)無一不是發(fā)揮比較優(yōu)勢、立足豐富的自然資源發(fā)展

4、起來的，90%以上的小微企業(yè)都是資源型企業(yè)。另一方面，相當一部分小微企業(yè)都是圍繞磷化工、新型建材、機械加工、食品醫(yī)藥等四大支柱產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，成為支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)的有益補充和重要配套，在服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)過程中，實現(xiàn)小微企業(yè)自身的發(fā)展壯大。比如河口木器廠為盼盼安居門業(yè)公司提供木方等配套產(chǎn)品，金祥塑料制品公司為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供食用菌袋和為東圣集團生產(chǎn)包裝袋，一些小磷肥企業(yè)利用大企業(yè)富余的中低品位的磷礦石生產(chǎn)復(fù)合肥料等等，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又提高了資源配置效率。 2、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全縣小微企業(yè)分布廣、市場前景廣闊，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如磷化工，機械加工，新型建材，以食用菌產(chǎn)業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

5、，群體規(guī)模不斷擴張，集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，形成了較強的產(chǎn)業(yè)集聚力和品牌優(yōu)勢，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。 3、成長快、活力強。近年來縣委縣政府出臺了一系列激勵措施，大力實施“工業(yè)立縣”核心戰(zhàn)略，推動礦山開采企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，同時大力實施招商引資，吸引外資進入我縣創(chuàng)業(yè)，使小微企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，以每年15%的速度增長，大部分小微企業(yè)都是近幾年發(fā)展起來的。 二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和困難 （一）產(chǎn)業(yè)層次低 *縣小微企業(yè)盡管發(fā)展很快，但總體規(guī)模偏小，無論是從小微企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入或產(chǎn)值的絕對額來看，還是從其占全縣工業(yè)企業(yè)的比重來看都還處于較低水

6、平，尚屬“小打小鬧”，沒有形成鋪天蓋地的大氣候。一是資源型企業(yè)比重過大,深加工型和科技創(chuàng)新型企業(yè)缺乏,過度依賴自然資源,在市場上缺乏話語權(quán)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場空間狹小，生產(chǎn)粗放，工藝簡單，技術(shù)含量和附加值低。三是現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路子不多，對未來發(fā)展缺乏清晰的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略定位。 （二）生產(chǎn)成本攀升過快，難以控制 去年以來，面臨物價輪番上漲的壓力，小微企業(yè)無力招架，特別是隨著汽油漲價后，主要原材料、工人工資、物流運輸費用、財務(wù)費用等大幅攀升，并且呈現(xiàn)跟漲不跟跌的態(tài)勢，嚴重影響小微企業(yè)生存發(fā)展。很多企業(yè)反映，“開工開不起，停產(chǎn)停不起”。小微企業(yè)面臨訂單減少和生產(chǎn)成本全面上升的雙重壓力，陷入兩難

7、境地。有的企業(yè)雖然能勉強維持生產(chǎn)經(jīng)營，但實屬“賠本賺吆喝”。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，企業(yè)主要原材料支出平均同比增長30%以上，運輸費用支出同比上漲25.4%，生產(chǎn)用煤、水、油等費用支出較去年同期增長27%，而人工成本同比上漲20%以上。生產(chǎn)成本的持續(xù)攀升，嚴重擠壓和侵蝕企業(yè)利潤空間，小微企業(yè)幾乎無利可圖。如金祥塑料制品公司主要原材料聚丙烯*年每噸只有9300元，今年猛漲至每噸11350元，漲幅達22.04%?；菝髁追使局饕牧狭椎V石和硫酸今年較去年同期分別增長24%和14%。人力成本上漲更快，由于汽油漲價和居民消費品價格持續(xù)上漲，帶來生活成本增加，直接拉升了人力資本，如1家企業(yè)反映*年人均

8、工資較*年上升了31.66%，預(yù)計今年漲幅不會低于去年。 （三）融資渠道單一，融資成本高 調(diào)查顯示，目前遠安小微企業(yè)的主要資金來源依然是原始資金積累，大約只有15%左右的企業(yè)能獲得金融機構(gòu)貸款，大多數(shù)小微企業(yè)無法從銀行獲得貸款，嚴重影響企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。融資難表現(xiàn)在：一是融資渠道單一，沒有專業(yè)銀行專門為小微企業(yè)服務(wù)。二是融資成本高。在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實放貸有相當長的程序和路程。而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅會“優(yōu)中選優(yōu)”，還會從自身利益出發(fā)，附帶綁定一些貸款條件，暗中推高小微企業(yè)的資金價格。目前，小微企業(yè)貸款主要是通過資產(chǎn)抵押

9、來實現(xiàn)，但大多數(shù)小微企業(yè)并沒有足值的資產(chǎn)可供抵押。由于缺乏足夠的抵押物，獲得銀行貸款融資特別困難。更不用說通過發(fā)放債券、股票等其他市場化融資手段。 （四）用工難現(xiàn)象突出 隨著小微企業(yè)快速成長，近年來遠安小微企業(yè)用工需求不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象，而且伴隨招工難的同時，員工穩(wěn)定難現(xiàn)象也十分突出。特別是技術(shù)工人、一線工人和重體力勞動者難招。一是年齡結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)陷入“年輕的招不到、年老的又不愿招”兩難境地，特別是礦山開采企業(yè)和化工企業(yè)在本地基本上招不到人。本地的、年輕的、受過較好職業(yè)培訓(xùn)的人員絕大部分都到沿海發(fā)達地區(qū)打工去了。二是人員流動頻繁。好不容易招進來，花錢進行了培訓(xùn)，干不

10、了多長時間就走了，人員流動變數(shù)很大。三是工資福利上漲過快，影響招工和員工穩(wěn)定。據(jù)遠大石材廠反映，現(xiàn)在招收的工人基本上都是50-60歲的工人，并且也不好招。過去1天80元工資，現(xiàn)在低于200元1天，根本找不到人干活。金祥塑料制品公司想利用夜晚電力錯峰生產(chǎn)卻苦于招不到人。 三、對策建議 （一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展小微企業(yè)成長空間 有什么樣的思想觀念和發(fā)展環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展局面。 1、在思想觀念和政策設(shè)計層面上做到公平公正，一視同仁。對參與市場競爭的各類主體，包括不同所有制、不同來源、不同規(guī)模都應(yīng)堅持公平公正，不能搞身份歧視或規(guī)模歧視。在小微企業(yè)發(fā)展上堅持“四個并重”，即國有民營并重，規(guī)模大

11、小并重，內(nèi)資外資并重，服務(wù)發(fā)展并重。尤其在資源配置、生產(chǎn)要素供給、稅費負擔政策確定上，既不能搞厚此薄彼，又不能搞平衡照顧。 2、進一步加大對小微企業(yè)的扶持力度。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向制定小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從市場準入、要素配置、財稅支持、企業(yè)信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多方面給予支持，引導(dǎo)我縣小微企業(yè)由資源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向發(fā)展，梯次推進，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級。一是對符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)稅費給予3-5年的減征免征，支持小微企業(yè)渡過當前難關(guān)，從實際上解決對小微企業(yè)關(guān)注不夠、服務(wù)不夠，使其自生自滅的問題。既要注重發(fā)展大集團，培植龍頭企業(yè)，也要扶持小微企業(yè)發(fā)展，沒有小微企業(yè)的充分

12、發(fā)展，就談不上大企業(yè)的發(fā)展。只有小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展起來了，才可能有支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的“頂天立地”。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決少數(shù)執(zhí)法部門頻繁的檢查、稽查、罰款以及變相的騷擾和刁難問題。極個別執(zhí)法部門在執(zhí)法與服務(wù)上本末倒置、“錢”字當頭，以罰開道，令小微企業(yè)有口難言。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境不能停留在一般性的口號和簡單地提要求上，要有針對性、敢動真格。堅決查處“拐彎刁難”企業(yè)的人和事，維護投資者的合法權(quán)益。建議結(jié)合目前開展的“治庸問責”和機關(guān)效能建設(shè)，組織縣人大代表和縣政協(xié)委員深入開展評議縣直部門服務(wù)企業(yè)活動，解決縣直部門服務(wù)企業(yè)的思想意識問題。真正了解和收集企業(yè)服務(wù)需求，有針對性解決一個或幾個突出問

13、題，讓各類企業(yè)放心投資，安心發(fā)展，一心一意做大做強，要讓全縣上下知道服務(wù)企業(yè)必須全心全意，不能半心半意、三心二意，要一以貫之。 （二）進一步完善小微企業(yè)服務(wù)體系 一是明確或成立小微企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心等類似機構(gòu)，專司小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)，整合相關(guān)部門服務(wù)職能，加強宏觀引導(dǎo)，著重從宏觀層面做好小微企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。做好政策、科技、信息、統(tǒng)計分析等服務(wù)，推動和促進小微企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集聚。 二是大力發(fā)展各類社會服務(wù)組織，規(guī)范市場競爭秩序。包括各類企業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會組織，完善有利于促進小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)機構(gòu)及人才市場、法律咨詢

14、維權(quán)等服務(wù)平臺，建立有效的企業(yè)自律機制和監(jiān)督機制，保障民間投資的合法權(quán)益。 （三）大膽試闖，破解企業(yè)融資難 小微企業(yè)融資難和用工難，從深層次上反映我國金融市場和勞動力市場的不發(fā)達和不健全，折射出關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給不足問題。特別是相對于大中型企業(yè)成熟的要素市場，小微企業(yè)更像沒娘沒奶的孩子，嗷嗷待哺。在現(xiàn)行政策條件下，需要我們解放思想，大膽地闖，大膽的試，闖出一條新路來。 1、打破金融壟斷，放寬市場準入。營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境，培育一大批與小微企業(yè)“對接”、專門為小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)的民營小銀行或中小銀行，應(yīng)當支持民營資本參與融資服務(wù)機制。在金融體系上要“開閘放水”，從根本上破解

15、小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。 2、創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引導(dǎo)民間借貸的陽光化、規(guī)范化，允許小微企業(yè)以適當高于市場利率的價格進行民間融資；鼓勵金融機構(gòu)面向小微企業(yè)開展金融服務(wù)，規(guī)范和完善小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運行機制，確保小微企業(yè)發(fā)展需要。政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，促成專業(yè)銀行，放寬貸款條件，降低門檻，擴大貸款規(guī)模。 3、穩(wěn)步擴充貸款擔保公司規(guī)模，擴大擔保覆蓋面。積極支持遠安弘信擔保公司增資擴股，不僅要為規(guī)模內(nèi)企業(yè)貸款提供擔保，也要為小微企業(yè)貸款提供擔保。目前只募集到1700萬元股金，與增資擴股1億元的目標相距甚遠，此項工作要加快步伐。與此同時，也要允許遠安現(xiàn)有的小額貸款公司增資擴股，提升規(guī)模和質(zhì)量。 4

16、、通過政府搭架，財政貼息等辦法為自主創(chuàng)業(yè)者解決部分創(chuàng)業(yè)資金。 5、大力推進銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)申請新的信貸品種到我縣試點，探索創(chuàng)新抵押貸款辦法，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。 （四）人才是企業(yè)發(fā)展的核心 從政府角度來講，要培育建設(shè)一個規(guī)范有序、發(fā)達的勞動力市場，做好服務(wù)工作。首先要加強勞動力市場建設(shè)?；ù髿饬ψズ寐殬I(yè)技術(shù)教育，有針對性的為中小企業(yè)發(fā)展提供源源不斷較高素質(zhì)的勞動力供給，同時為每個企業(yè)提供個性化培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)技能和經(jīng)營管理培訓(xùn)，并經(jīng)?；?、制度化。二是進一步完善小微企業(yè)用工信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺，提供就業(yè)用工指導(dǎo)。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護投資者和勞動者的合法權(quán)益。

17、 從企業(yè)角度來講，用人純粹是企業(yè)行為。沒有穩(wěn)定的員工隊伍，企業(yè)不可能健康發(fā)展，更不可能做大做強。要有清晰的企業(yè)戰(zhàn)略定位（發(fā)展目標）和遠景規(guī)劃，牢固樹立以人為本的理念，用良好的發(fā)展環(huán)境育人，培育關(guān)愛員工的企業(yè)文化，用事業(yè)留人，用待遇留人。 一是重視人才培養(yǎng)?！帮L物長宜放眼量”，要注重吸引優(yōu)秀人才進入經(jīng)營管理層，舍得花錢培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。 二是關(guān)愛員工，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為每個員工提供成長空間和發(fā)展機遇。 三是規(guī)范員工管理，建立薪酬合理增長機制。qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn6

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