整規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全綜治活動(dòng)工作方法

整規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全綜治活動(dòng)工作方法

為嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，努力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立健全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全扎實(shí)有效的監(jiān)管體系，構(gòu)建和諧社會(huì)。按照全省統(tǒng)一部署的總體要求，結(jié)合市實(shí)際情況和本部門職能職責(zé)，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)當(dāng)前存在的食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無(wú)證生產(chǎn)，涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品、重要工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品等不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以及制售在較短時(shí)間內(nèi)形成打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加大以食品為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，取締一批工業(yè)產(chǎn)品制假窩點(diǎn)吊銷一批不能持續(xù)保持必備條件食品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證；查處一批不合格食品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；查處并移送一批安全類產(chǎn)品區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)；曝光一批制據(jù)點(diǎn)制劣企業(yè)黑名單保護(hù)和扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；宣傳一批質(zhì)量安全監(jiān)管先進(jìn)典型。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄?，向社?huì)各界展現(xiàn)質(zhì)檢部門確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的決心和能力，樹立產(chǎn)品的形象，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)產(chǎn)品：食品、食品添加劑、食品用包裝容器及食品加工機(jī)械和設(shè)備，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證管理的家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、電線電纜、燃?xì)庥镁摺⑥r(nóng)資及農(nóng)業(yè)機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，絮用纖維制品，壓力容器，游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械等特種設(shè)備。

重點(diǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)加工源頭、倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)性使用環(huán)節(jié)。

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)周邊地區(qū)，區(qū)域性、集群性、輻射面廣、質(zhì)量問(wèn)題比較多的地區(qū)。其中，藍(lán)山的地條鋼，祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山的煙花爆竹均為省局掛牌整治的重點(diǎn)。

三、工作任務(wù)

1、食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。大力開展對(duì)食品小作坊的治理整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工乳制品、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)食品的違法行為；加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處；督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進(jìn)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)對(duì)食品生加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；對(duì)食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的區(qū)域，開展區(qū)域整治，進(jìn)一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制；嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑的違法行為；縣城以下城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。

2、消費(fèi)品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)家用電器等類涉及人體健康安全產(chǎn)品不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，大力開展治理整頓。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理；嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品的違法行為；堅(jiān)決查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出的集中產(chǎn)地和專業(yè)市、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴(yán)重的區(qū)域；加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大覆蓋面，增加抽查頻次；到今年年底，家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、電線電纜、燃?xì)庥镁?、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品等10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案；無(wú)證生產(chǎn)行為基本消除；監(jiān)督抽查合格率明顯提高；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)得到杜絕。

3、絮用纖維制品專項(xiàng)整治。緊緊圍繞供給高校新生的床上用品，救災(zāi)搶險(xiǎn)、扶貧濟(jì)困和集團(tuán)購(gòu)買的生活用絮用纖維制品以及再加工纖維等重點(diǎn)產(chǎn)品，圍繞寄宿制高校宿舍、醫(yī)院等集團(tuán)購(gòu)買單位、向高校或民政部門供貨的企業(yè)等重點(diǎn)單位，圍繞以往生產(chǎn)劣質(zhì)絮用纖維制品和再加工纖維制品等重點(diǎn)區(qū)域或場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊生活用絮用纖維制品使用禁用原料或限用原料、以非生活用絮用纖維制品冒充生活用絮用纖維制品、集團(tuán)購(gòu)買者不依法履行進(jìn)貨驗(yàn)收義務(wù)以及再加工纖維中流入禁用原料、加工中脫色漂白、不按規(guī)定標(biāo)注警示語(yǔ)或其化標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)厲打擊棉花摻雜使假行為。

4、特種設(shè)備質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)、設(shè)備的治理力度。嚴(yán)格按照分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則，認(rèn)真做好排查工作，全面準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)特種設(shè)備安全隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立健全分級(jí)分類管理制度和安全隱患治理臺(tái)賬，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。整改一批不符合安全技術(shù)要求的起重機(jī)械等特種設(shè)備，治理一批事故隱患逐一督促企業(yè)整改到位，對(duì)無(wú)法整改的要堅(jiān)決予以查封或沒(méi)收，對(duì)違法行為要逐一立案嚴(yán)肅查處。

5、區(qū)域性問(wèn)題集中整治行動(dòng)。一是集中整治假冒偽劣屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域；二是集中整治產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出的區(qū)域；三是集中整治敏感、易出問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)、加工集中的區(qū)域，以徹底解決制售假冒偽劣建法行為、產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題為目標(biāo)，以區(qū)域整治為抓手，組織力量，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展。

6、扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開展集中整治工作的同時(shí)，切實(shí)加大扶優(yōu)扶強(qiáng)工作，做到打扶結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。采取有效措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)中國(guó)名牌、國(guó)家免檢、湖南名牌等名優(yōu)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這些企業(yè)要作為此次集中整治行動(dòng)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，主動(dòng)幫助這些企業(yè)嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為，并適時(shí)組織名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量展示報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次集中行動(dòng)由市局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，各縣局負(fù)責(zé)落實(shí)。市局成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳啟旺局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、賀建民副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、王新民副局長(zhǎng)、高守凱副局長(zhǎng)和李紅兵副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)督科、食安科、特設(shè)科、法規(guī)科、標(biāo)質(zhì)科、計(jì)量科、計(jì)財(cái)科、辦公室、市局稽查支隊(duì)、市直相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小我責(zé)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全集中整治工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動(dòng)，督促檢查各地、各部門貫徹落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)督科。監(jiān)督科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常事務(wù)、材料匯總、與省局和市政府辦公室相關(guān)事宜的銜接，負(fù)責(zé)消費(fèi)品等工作產(chǎn)品質(zhì)量安全、絮用纖維制品客觀安全專項(xiàng)整治行動(dòng)和區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題整治行動(dòng)的部署、督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及公告，負(fù)責(zé)執(zhí)法打假的管理和指導(dǎo)，配合做好相應(yīng)宣傳工作；食安科負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的部署、督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收，配合作好相應(yīng)宣傳工作；特種設(shè)備科負(fù)責(zé)特種設(shè)備質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的部署、督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，配合做好相應(yīng)宣傳工作；法規(guī)科負(fù)責(zé)集中行動(dòng)的整體宣傳策劃、組織、實(shí)施和執(zhí)法打假的法律咨詢服務(wù)；計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障；辦公室負(fù)責(zé)集中組織整治行動(dòng)的信息采集、匯總、使用及后勤保障工作；市稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)全市大要案的查處和市局打假宣傳的配合工作；市直相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)階段的樣品檢測(cè)和技術(shù)支撐。各縣局要按照市局模式，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，搞好集中整治行勸的組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、實(shí)施步驟

整個(gè)集中整治活動(dòng)歷時(shí)五個(gè)月，十二月底結(jié)束。分四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段為動(dòng)員部署階段。市局按照省局會(huì)議精神和總體方案要求，進(jìn)行層層動(dòng)員和部署。同時(shí)，各縣局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施細(xì)則。市局相關(guān)科室按照總體方案分工要求，盡快拿出五個(gè)專項(xiàng)整治的具體方案和宣傳工作方案。

第二階段為集中行動(dòng)階段。按照省局統(tǒng)一部署，市局組織實(shí)施，縣局具體執(zhí)行的要求，上下結(jié)合，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好五個(gè)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)掀起打假治劣新高潮。市局適時(shí)將派出督導(dǎo)工作組下基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，市局每月定期組織召開一次全市集中整治情況調(diào)度會(huì)，全面收集工作進(jìn)展情況以及實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整下一步工作思路。調(diào)度的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是各縣局執(zhí)行市局各有關(guān)方案的工作進(jìn)展情況和本地下一階段的實(shí)施意見(jiàn)；二是各縣局的在地方媒體開展宣傳報(bào)道的工作情況及下一步宣傳部署情況；三是各縣局在集中整治工作實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；四是可供省局和市政府參考使用的具有較高價(jià)值的信息。

第三階段為督導(dǎo)檢查階段。按照各有關(guān)方案分工要求，市局相關(guān)科室結(jié)合市局督導(dǎo)工作安排，密切與各督導(dǎo)小組的工作聯(lián)系，統(tǒng)籌安排并協(xié)調(diào)全市督導(dǎo)工作，認(rèn)真組織各自負(fù)責(zé)的專項(xiàng)活動(dòng)的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的做法，指出存在的問(wèn)題，并督促整改，防止集中整治工作走過(guò)場(chǎng)。

第四階段為總結(jié)驗(yàn)收階段。此次集中整治工作不搞評(píng)比，但要組織驗(yàn)收，對(duì)工作開展好的縣局市局將進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開展較差的縣避要通報(bào)批評(píng)。各縣局還要對(duì)集中整治情況進(jìn)行全面總結(jié)和回頭看。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域組織回訪，防止死灰復(fù)燃，并將集中整治情況和各個(gè)專項(xiàng)整治情況以書面材料的形式于月日前上報(bào)市局。由市局匯總上報(bào)市政府和省局。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。各縣局要切實(shí)加強(qiáng)集中整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門督促落實(shí)。要盡快按照市局總體要求，拿出切合本地實(shí)際的行動(dòng)方安，進(jìn)一步明確本地的重點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)區(qū)域及本地集中活動(dòng)的時(shí)間、方式和內(nèi)容。同時(shí)，要將整個(gè)活動(dòng)方案向地方政府進(jìn)行專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效開展工作。

2、加大力度，務(wù)求實(shí)效。一要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。不斷改革傳統(tǒng)工作方式方法，盡快適應(yīng)重心下移和前移的工作方式，敢于開創(chuàng)工作新思路、新局面。二個(gè)狠抓制假源頭，鏟除制假窩點(diǎn)。針對(duì)個(gè)案，要實(shí)施精準(zhǔn)打擊，個(gè)個(gè)擊破；對(duì)發(fā)現(xiàn)的制假制劣窩點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門依法予以取締，鏟除不安全產(chǎn)品的生產(chǎn)加工源頭。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有證有照企業(yè)造假的，該吊銷生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，堅(jiān)決建議吊銷相關(guān)證照。三要查辦大案要案，切實(shí)做到“五不放過(guò)”，同時(shí)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合，夠移送條件的案件，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)處理。四要建立名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手打假。積極探索更加有效的機(jī)制，保護(hù)名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決遏止制假違法行為。五要加大監(jiān)督抽查的頻次和力度。各縣要根據(jù)本縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的承檢能力針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品，突出安全類指標(biāo)，加大抽查的覆蓋面、頻次和比例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理抽查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重不合格產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。

3、搞好宣傳，服務(wù)大局。集中整治階段的宣傳由市局統(tǒng)一組織策劃，全市一盤棋，一個(gè)聲音。堅(jiān)持“長(zhǎng)流水、不斷線”的宣傳方式，每月市內(nèi)各大媒體要有質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法檢查、服務(wù)企業(yè)、打假治劣的身影和聲音，要通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、典型案例的曝光、重要問(wèn)題的深度報(bào)道、名優(yōu)產(chǎn)品展示等形式，把“做”與“說(shuō)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)先進(jìn)，展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的良好形象。各縣局也要按照市局統(tǒng)一宣傳方案要求，在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行有效宣傳。在整個(gè)集中整治階段，每月市局稽查隊(duì)和每個(gè)縣局要提供-個(gè)窩點(diǎn)，供市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)打假和宣傳使用，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，不能講價(jià)錢，要服從和服務(wù)大局。

4、督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任。集中整治行動(dòng)階段，市局將分專項(xiàng)派出工作組，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，推動(dòng)工作的全面落實(shí)。各專項(xiàng)整治小組要加強(qiáng)與各縣局的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，切實(shí)按照總體方案要求，在月份組織好對(duì)各縣整治情況的檢查驗(yàn)收。工作做得比較好，市局將給予表?yè)P(yáng)，做得不好，乃至出現(xiàn)重大問(wèn)題，特別是被媒體曝光的縣，市面上局將嚴(yán)厲追