當前世界范圍內(nèi)私立教育發(fā)展趨勢

當前世界范圍內(nèi)私立教育發(fā)展趨勢

當前世界范圍內(nèi)私立教育發(fā)展趨勢

貝磊

——教育民營化的問題及相關(guān)政策［①ａ］

（貝磊著阿古智子譯李延成校）

全球范圍內(nèi)業(yè)已出現(xiàn)了一種普遍性趨勢，即教育向民營化的轉(zhuǎn)變，其核心是趨向于私人更多的對學(xué)校辦學(xué)、經(jīng)費及控制與管理的參與。實際上，這一轉(zhuǎn)變并不是整齊劃一地發(fā)生的，在有些國家向相反方向的轉(zhuǎn)變更為明顯。但無論如何，民營化浪潮擴展的十分激烈，可以說已成為一種全球性現(xiàn)象。

從定義上來講，民營化一“化”一其所指的是一個過程而不是一種狀態(tài)。它是一個不斷地減少和降低學(xué)校的公共所有權(quán)、公共財政投入和／或公共控制，進而提高私人對學(xué)校的所有權(quán)、財政投入和／或私有控制的過程。盡管這一概念指出了所要變化的方向，但卻沒有指明變化的起點。筆者認為，民營化的起點有兩個，一是已經(jīng)十分民營化的教育體系的進一步民營化，二是大部分或全部是公立教育體系的民營化。由于上述及其它方面相關(guān)的原因致使民營化問題十分復(fù)雜。表一列出了部分國家中公立和私立教育機構(gòu)的一些數(shù)據(jù)。

表一：教育中私立部分的相對規(guī)模

（附圖{圖}）

注：表內(nèi)數(shù)據(jù)是指學(xué)校的注冊生數(shù)而不是學(xué)校數(shù)。數(shù)字主要來自７０年代末和８０年代初。關(guān)于公立和私立的定義每個國家并不十分一致。

民營化的目標

一般而言，民營化之倡導(dǎo)是基于如下所述的其中一個或幾個原因。

·減輕政府財政支出的負擔，

·提高學(xué)校經(jīng)營管理的效率，

·增加教育供給方式的多樣化和選擇性，

·提高學(xué)校對其消費者的責任感。

有些國家會比另外一些國家更為強調(diào)其中某些特別的目標。即使在民營化呼聲極高的情況下，由于每個社會的差異性和教育體制的選擇必需基于某些優(yōu)先發(fā)展的目標這一特性，因此并沒有一個普適性的民營化模式。不過，一個國家的決策者總是會從其它國家的經(jīng)驗中學(xué)到許多有益的東西。

學(xué)校類型和政策背景

對教育政策進行分析的一個主要困難是公立學(xué)校和私立學(xué)校類型的復(fù)雜性。大多數(shù)學(xué)校有共同的主流課程，但有些學(xué)校有不同的、針對特定的宗教、文化、政治和其它要求的課程。而且在每一類課程體系中都有精英學(xué)校（elite），普通學(xué)校（standard）、替補學(xué)校（second-chance）和補習學(xué)校（supplementary）。筆者將其歸納如表二。

表二：學(xué)校類型

學(xué)校性質(zhì)

精英學(xué)校普通學(xué)校替補學(xué)校補習學(xué)校

主流課程公立學(xué)校課程私立學(xué)校性質(zhì)更新課程公立學(xué)校

私立學(xué)校

理解學(xué)校類型的多樣性有助于決策者認識到私立學(xué)校不一定在質(zhì)量上勝過公立學(xué)校。的確，在許多國家尤其是非洲和亞洲，大部分私立學(xué)校質(zhì)量都不高。尤其是在替補學(xué)校中這種現(xiàn)象更為突出。這些學(xué)校主要接受那些不能進入公立學(xué)校的學(xué)生，而且通常缺乏設(shè)備，教師水平也低。

另外，私立學(xué)校類型的多樣性還體現(xiàn)在對待私營機構(gòu)的重視程度上：與不發(fā)達國家相比，工業(yè)化國家對私營機構(gòu)更為重視。私立替補學(xué)校在不發(fā)達國家是最為常見的，由于在這些國家政府資源特別缺乏，因此影響到公立學(xué)校的數(shù)量也十分有限，私立替補學(xué)校就大量出現(xiàn)。相反在發(fā)達國家中，私立教育的主要類型為精英和／或非傳統(tǒng)課程的學(xué)校。由于這一私立學(xué)校結(jié)構(gòu)上的差異，所以對發(fā)達國家的研究政策建議應(yīng)與對不發(fā)達國家的有本質(zhì)的不同。

民營化的策略

上述論點給我們提供了一個分析框架，由此我們得出在不同的國家中存在有四種民營化策略。它們是：

·公立學(xué)校所有權(quán)的轉(zhuǎn)移

·在不對現(xiàn)有制度重新設(shè)計的前提下調(diào)整公私立學(xué)校間的平衡，

·增加政府對私立學(xué)校的財政等方面的支持，

·增加私人對公立學(xué)校財政等方面的支持。

但是，還要認識到大多數(shù)的民營化行為并非是周密計劃的結(jié)果。實際上在有的國家民營化之發(fā)生并不是出于政府之意愿。這種情況在對中等和／或高等教育有較高需求時尤為普遍，但在部分人強烈要求設(shè)立有關(guān)針對特定宗教、文化或其它考慮的課程時也會發(fā)生。在許多國家為公立學(xué)校的學(xué)生提供額外輔導(dǎo)的補習性私立學(xué)?；蛟S是最為典型的非政府計劃型教育形式。

民營化的結(jié)果

民營化導(dǎo)致５種主要的結(jié)果，即效率、責任、多元化、機會和公平。

效率有些研究表明私立學(xué)校的效率比公立學(xué)校的高（如Lockheed＆Jimenes,1994;Kingdon,1994）。這其中部分原因是由于私立學(xué)校的管理者有更強的效率意識。另外，私立學(xué)校通常雇傭兼職教師和工資較低的教師。但是，上述觀點并非必然地意味著將整個教育系統(tǒng)民營化會實現(xiàn)當整個教育系統(tǒng)中只有一小部分是私立的情況下所具有的效率。在就任何關(guān)于私立學(xué)校在何種情況下、在何種程度上具有比公立學(xué)校更高的效率作出確定的結(jié)論之前，一定要進行大量的研究（Riddell,1993）。

責任盡管許多研究者認為私立學(xué)校會對家長和社區(qū)更為負責任，但這一問題仍是十分復(fù)雜的。教會和社區(qū)組織附屬的學(xué)校會給家長更多的機會表達他們的意見，私立學(xué)校的所有者認為聽取家長和社區(qū)的意見對維持對私立學(xué)校的需求是必不可少的話，他們會樂于傾聽家長和社區(qū)的意見。但是，放長線并非總是能釣到大魚。

多元化相反，教育形式的多元化卻是不言而喻的。多元化當然也存在于公立學(xué)校體系中，但私立教育體系以其精英的或非傳統(tǒng)性課程更易于促進多元化。不過替補學(xué)校由于在大多數(shù)情況下是追隨公立學(xué)校的，因而其對多元化的促進作用并不大。

機會在私立教育幾乎不可能代替公立教育的地方，至少在宏觀的意義上并不能說私立學(xué)校擴大了入學(xué)機會。但一般而言私立學(xué)校的確擴大了總?cè)雽W(xué)數(shù)。尤其是替補學(xué)校更是如此。問題是此類學(xué)校的質(zhì)量往往很低，機會擴大這一收益亦就成為一個疑問。

公平機會問題與公平問題緊密相連（Anderson,1994）。民營化會造成并擴大不平等這一事實是政府審慎對待民營化問題的最重要的原因。對現(xiàn)存公立學(xué)校進行民營化會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機會。而且私立學(xué)?？偸怯幸粋€都市化的基礎(chǔ)，這意味著農(nóng)村人口會處于相對的不利境地。有性別方面，民營化會給男性更多的機會。所以對這個問題需要做更多的研究。同時，討論私立學(xué)校的不公平問題不應(yīng)忘記公立學(xué)校同樣存在著不平等現(xiàn)象。

政策建議

啟動決策所必需的初始工作包括對現(xiàn)有學(xué)校進行認真的分類、定義有關(guān)概念，并制定相應(yīng)的目標。只有具備了這些前提條件，才有望因地制宜地制定出針對特定目標的政策。

在完成這些初步工作后，決策者即可考慮我們提出的各種不同的策略。每個政府和社會所處的環(huán)境是千差萬別的；但仍有可能分辨出每種策略所應(yīng)考慮主要的問題。

就將現(xiàn)存學(xué)校民營化而言，政府必需考慮學(xué)校自己是否會決定改變它們的現(xiàn)存地位，或者，關(guān)于哪些學(xué)校要實行民營化的決策是否應(yīng)由中央政府作出。政府還要考慮那些不能或不愿到新民營化學(xué)校讀書的兒童的受教育機會。即使在已經(jīng)實行了全國性的對學(xué)校權(quán)力下放的情況下，這也不是一件輕而易舉的事情。

為了平行地發(fā)展私立學(xué)校，政府可以給予沒有經(jīng)驗的學(xué)校以資助、貸款和技術(shù)幫助。有些政府采用了教育券制度取得了部分成功（比如參見：Espinola,1994;Hakimet）。另外，政府還可以通過向潛在的消費者［①ｂ］提供學(xué)校的地址和特點等方面信息的方式幫助這些私立學(xué)校。有關(guān)對私立學(xué)校的管理和規(guī)章制度也是很重要的。當規(guī)章制度看似限制自由產(chǎn)業(yè)精神時，在有些時候就會提高公眾對私立學(xué)校的信心而使私立學(xué)校受益。

就公立學(xué)校內(nèi)部的民營化而言，有幾個工業(yè)化國家在八十年代進行了重要的實驗（參見：Lingardetal.1993;Pring,1998）。這些案例中，學(xué)校得到了更多的自主權(quán)并被要求相互之間要競爭學(xué)生和經(jīng)費。這些新的措施引發(fā)了激烈的爭論，部分是由于市場的需求模糊了教育和社會的目標。不過，這些實驗給其它國家的決策者則提供了一些有益的經(jīng)驗教訓(xùn)。

結(jié)論

無論是在經(jīng)濟方面還是在教育方面，民營化無疑已成為一個全球性趨勢。變革并不只有一個方向，但總體而言其路是向?qū)W(xué)校更多的私人所有、私人財政和私人控制的方向發(fā)展。

但是民營化并不是一副靈丹妙藥。政府必需在許多因素之間保持平衡，而且有的目標經(jīng)由在公立學(xué)校內(nèi)進行改革就能夠?qū)崿F(xiàn)，不一定要進行大范圍的民營化。進一步講，有些情況下會需要對學(xué)校更多的公共財政支持和管理控制，而不是削減這些支持。

由于民營化問題的復(fù)雜性、大部分民營化的嘗試只是近年來的事，目前尚缺乏對這些嘗試的評估性研究，因而政府在大多數(shù)情況下要明智地審慎行動。無論如何，通過比較研究我們可以學(xué)到許多。通過這些探討，決策者能夠了解陷阱在哪里以及什么樣的政策最有可能成功。對決策者而言最重要的是要發(fā)展出適合他們所處環(huán)境的策略。這就要求要認真辨明整體目標并衡量實現(xiàn)這些目標的新的辦法。

參考資料：

ANDERSON,(1994):'PublicandPrivateSchools:SociolgicalPerspectives',inHUSEN,Torsten＆POSTLTHWAITE,(eds.),TheInternationalEncyclopediaof:PergamonPress,P

ESPINOLA,Viola(1994):'TheDecccntralizationoftheEducationSysteminChile(1980-1994)'.Santiago:CentrodeInvestigacionryDesarrollodelaEducation.

HAKIM,Simon,SEIDENSTAT,Paul＆BOWMAN,GaryW.(edS.)(1994):PrivatizingEducationandEducationalChoice:Concepts,Plansand:Praeger.

KINGDON,GeetsGandhi(1994):'AnEconomicEvaluationofSchoolMangement-TypesinUrbanIndia:ACaseStudyofUttarPradesh',,UniversityofOxford.

LOCKHEED,MarlineE.＆.JIMENEZ,Emmanuel(1994):PublicandPrivateSchoolsinDevelopingCountrWorkingPaper,WashingtonDC:TheWorldBank.

LINGARD,B.,KNIGHT,J.＆.(eds.)(1993):SchoolingReforminHardTimes,London:FalmerPress.

PRING,Richard(1998):'Privatisatio