第章控制方法與技術(shù)

公共管理的方法與技術(shù)

(第二版）

魏娜主編公共管理的方法與技術(shù)（第二版）21世紀公共管理系列教材1第3章控制的方法與技術(shù)所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理沈陽市的社區(qū)自治探索指對公共組織或部門內(nèi)部的管理活動及其效果進行檢查與調(diào)整，以更好地實現(xiàn)既定目標或任務?？刂崎_章案例A國國會對國防部的控制工作2重點問題控制工作概述程序控制方法全面控制與面向未來的控制技術(shù)信息管理系統(tǒng)與信息控制方法項目目標和項目范圍管理預算控制方法傳統(tǒng)控制方法33.1控制工作概述3.1.1控制工作的目的維持組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)開拓新局面解決組織中存在的問題43.1控制工作概述3.1.2控制工作的意義

1有利于及時糾正錯誤與偏差2有利于適應復雜、多變的環(huán)境3有利于實現(xiàn)組織既定的目標453.1控制工作概述3.1.3控制工作的要素員工績效信息財務四個要素63.1控制工作概述通過反饋系統(tǒng)了解目標的執(zhí)行后果亦稱同期控制，是指將控制的糾正措施作用于正在進行的計劃執(zhí)行過程的一種控制方法一種較為理想的控制方式，因為它能夠避免預期出現(xiàn)的問題3.1.4控制的類型反饋控制現(xiàn)場控制前饋控制73.1控制工作概述1233.1.5控制工作的過程制訂計劃，建立標準衡量實際成效糾正偏差，解決問題83.1控制工作概述3.1.6控制工作的基本原則

1控制應反映計劃的要求2控制應反映組織結(jié)構(gòu)的類型3控制應反映組織未來的發(fā)展趨勢4應重視直接控制的潛在意義45重視計劃執(zhí)行中的關(guān)鍵點93.1控制工作概述3.1.6控制工作的具體要求

1將控制與計劃緊密結(jié)合2建立控制的客觀標準3保持控制的及時與靈活性4具有全局觀念與面向未來的觀念45應講究經(jīng)濟效益103.2

傳統(tǒng)控制方法高層管理者通過現(xiàn)場觀察，可以發(fā)現(xiàn)組織目標計劃的執(zhí)行、完成情況，了解有關(guān)職能部門呈報的數(shù)據(jù)是夠?qū)賹?，了解員工對組織的意見或合理化建議，并及時發(fā)現(xiàn)組織運行中存在的問題。3.2.1現(xiàn)場觀察法管理者通過對以圖解或曲線圖形顯示的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，可以對組織活動的趨勢及其相互關(guān)系作出明確的判斷。3.2.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料分析法113.2

傳統(tǒng)控制方法專題報告是用來向管理者全面、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題與原因、采取的措施及效果、潛在的問題等情況的一種重要方式。管理者在認識管理方面的控制工作，就其本質(zhì)而言，主要集中于對組織或部門內(nèi)的人力資源管理上。具體體現(xiàn)在對員工工作的表現(xiàn)、績效的評價和主要人事比率的分析兩個方面。3.2.3專題報告分析法3.2.4人員管理控制法內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的審計人員對組織的會計、財務和其他業(yè)務經(jīng)營活動所開展的定期、獨立的審核與評價。3.2.5內(nèi)部審計法123.3

程序控制方法程序的定義、特征是指依據(jù)程序所提供的標準而展開的控制活動3.3.1程序與程序控制程序程序控制133.3.2導致程序失效的因素程序沖突過分依賴程序程序過時對程序的不了解3.3

程序控制方法14遵循原則將程序視為一個系統(tǒng)控制程序的運行保證程序的計劃性3.3

程序控制方法3.3.3實施程序控制應遵循的原則將程序減至最少評價程序運行所需的費用使程序具有權(quán)威性153.4預算會控制漁方法1.預算芒是指栗組織坊或部蒼門在歐一定魂時期斬內(nèi)有英計劃但的財吧務活突動的支表現(xiàn)旨形式2.預算呢編制筑的基露本程粘序3.半4.伯1預算刺編制眠的程苦序按照棄內(nèi)容亂劃分純：1.經(jīng)營穿預算2.投資割預算3.財務因預算3.隔4.慕2預算添的種逝類163.4預算宴控制另方法1.較之看傳統(tǒng)臉預算兇方法良的優(yōu)葵勢2.編制凡的步貓驟3.編制創(chuàng)應遵宜循的況原則1.主要點特點2.推行惰所面涂臨的顛困難3.帳4.全3兩種舟有效陸的預羅算控煩制法零基存預算任法項目毫預算勤法17高層街管理炮部門滅的支晴持制定挖相應秧的標襖準所有撐管理灰者的躬參與重視驢信息穿反饋實現(xiàn)3.4預算爐控制岔方法3.貓4.倦4如何嶺實現(xiàn)缸有效拔的預答算控浩制183.勁5全面蛾控制戀與面灘向未致來的值控制構(gòu)技術(shù)損益德控制菜法根據(jù)帥組織屋或部鍛門的橋損益餡分析催表，載對其晉經(jīng)營破狀況敲、管燒理績判效進復行綜壺合控曉制的撕一種言方法兩種隱主要剝的方櫻法投資聲報酬爆率分除析法基本槳做法邀是，希以投室資額羊與利截潤之注比，軟從絕誓對數(shù)叔和相瓜對數(shù)逆兩方焰面衡波量整列個組衫織或迅組織晝內(nèi)部風某一挺部門算的績罩效并槽以此錢進行愚控制3.雀5.最1全面巖控制表技術(shù)191）高億等院交校培僚訓2）工循作崗襯位的堵實踐洗鍛煉3）上選級的稀指導4）自秧學提蹲高3.實施鵝預防辮性控某制法恨的前石提和忘途徑3.稠5全面泄控制管與面庫向未問來的襪控制脂技術(shù)3.逃5.版2面向壩未來鞠的預梅防性攪控制1）直眼接控雞制在大“不滿確定怒因素卷”面友前無搏能為古力2）管梨理者椒缺乏冷知識脅、經(jīng)揭驗或群判斷熊力1）促侵使管榨理者輔更多閣地進遠行自層我控暑制2）委鼠派任燃務時支，有未較大醬的準撒確性殺；為倉組織鑄的培采訓工點作提蛛供依青據(jù)3）主民管人梨員綜坊合素吉質(zhì)的跑提高底，提砍升威停信4）節(jié)脂約經(jīng)報費開伯支1.實施矩預防享性控宏制方歷法的省原因2.實施舅預防暗性控易制的桑優(yōu)點203.倦6信息絮管理貞系統(tǒng)轎與信克息控市制法3.占6.蹲1信息棉與信悅息管江理系斜統(tǒng)信息強對于分組織蚊的重仇要性船是不歸言而麗喻的達，因為禾信息梨是組被織實勻施管政理與意有效精控制的基坡礎。信息洞管理洽系統(tǒng)粗就是院組織準內(nèi)部負責詠信息農(nóng)處理澡的系跌統(tǒng)。213.磁6信息悔管理轎系統(tǒng)傘與信陡息控廊制法3.熟6.免2信息正技術(shù)安發(fā)展慮對現(xiàn)咳代管攏理的碧影響1管理者直接參與管理信息系統(tǒng)2提高艇決策斷能力3改變范著組嬌織的曾結(jié)構(gòu)4改變廈著組項織內(nèi)薦部的惡權(quán)力投關(guān)系45引起組織交流方式的變革223.苗6信息罵管理掏系統(tǒng)度與信滾息控非制法管理殖信息缺系統(tǒng)攀的建遮立信息處理設計信息“過濾”信息需求分析決策系統(tǒng)分析3.慚6.隙3管理匯息系明統(tǒng)的灰建立稼與實燃施233.膊6.糟3管理洲信息愛系統(tǒng)敗的建匆立與立實施預調(diào)試3.怕6信息饒管理評系統(tǒng)戀與信測息控核制法培訓用戶參與安全性檢查定期評審管理攏信息諸系統(tǒng)鎮(zhèn)的實蟲施24閱讀京材料控制回迷局—X堡X醫(yī)院掀的個番案研扮究25關(guān)鍵慨術(shù)語反饋材現(xiàn)同場控瓶制震前饋肥控制人員線管理喚控制饅法程序創(chuàng)控制兄法將預鐵算控西制臥項鍬目控共制全面準控制損益練控制痰面雹向未鹽來的傻預防址