技術(shù)壁壘對(duì)出口發(fā)展的阻礙及建議

技術(shù)壁壘對(duì)出口發(fā)展的阻礙及建議

一、中國(guó)入世成果回顧

我國(guó)加入WTO已歷經(jīng)10年，正在實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。入世10年間，從“狼來(lái)了”到“與狼共舞”，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，從融入經(jīng)濟(jì)全球化到成為世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的砥柱，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)10年變化的歷程。入世10年，我國(guó)從多方面進(jìn)行了改革，不僅全面履行了入世承諾，也使外貿(mào)體制更加適應(yīng)世界市場(chǎng)的要求，經(jīng)濟(jì)體制更加符合深化改革、擴(kuò)大開放的要求。首先，我國(guó)關(guān)稅不斷降低，為履行入世承諾調(diào)整了數(shù)千種稅號(hào)的關(guān)稅，使關(guān)稅水平從20世紀(jì)90年代初的43．20%降低到9．80%。其次，建立了適應(yīng)WTO的外貿(mào)體制，不斷健全了相應(yīng)的法律法規(guī)體系。第三，不斷完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快了對(duì)外開放的步伐，使越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)共做這越來(lái)越大的蛋糕!也使我國(guó)企業(yè)快步走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際分工。入世10年成績(jī)斐然，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的10．89萬(wàn)億元人民幣增至2010年的近39．79萬(wàn)億元人民幣，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。對(duì)外貿(mào)易總量從2001年的4．22萬(wàn)億人民幣增至2009年的15．06萬(wàn)億人民幣，10年增長(zhǎng)了350%。①據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)10%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%，中國(guó)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演了越來(lái)越重要的角色。

入世10年讓中國(guó)學(xué)習(xí)到了很多，同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。入世之后，在頂住了關(guān)稅不斷降低壓力的同時(shí)，又受到了頻繁的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施、技術(shù)性貿(mào)易措施等非關(guān)稅壁壘的圍堵，使出口之路布滿荊棘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已超過(guò)反傾銷成為我國(guó)出口的最大貿(mào)易壁壘。商務(wù)部的研究中也表明，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等其他壁壘總和的比重，已由原來(lái)的20%上升到目前的80%左右。我國(guó)每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全國(guó)出口額的1%左右，而受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口額已經(jīng)超過(guò)25%。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘幾乎涵蓋了所有出口產(chǎn)品種類，已經(jīng)突出地成為影響我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要因素。它一方面引起了我國(guó)遭遇諸多的貿(mào)易摩擦，使大量產(chǎn)品出口受阻。另一方面也促使我國(guó)在外貿(mào)發(fā)展中進(jìn)一步調(diào)整自身，適應(yīng)各國(guó)技術(shù)性措施的要求。也就是說(shuō)，在中國(guó)制造風(fēng)靡世界的同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已逐漸成為我國(guó)出口貿(mào)易的最大障礙，同時(shí)也可能成為我國(guó)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)水平，乃至調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。展望未來(lái)，下一個(gè)10年，中國(guó)應(yīng)該更好地把握好技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)于我國(guó)出口的影響，破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的藩籬，走好貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)WTO《TBT協(xié)定》規(guī)定，技術(shù)性貿(mào)易措施是指成員國(guó)政府以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為目的，以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等形式出現(xiàn)，涵蓋內(nèi)容包括傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證、安全、衛(wèi)生、檢疫以及最近幾年頗受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，內(nèi)容紛繁復(fù)雜、多種多樣。由于很多技術(shù)性貿(mào)易措施涉及到較多領(lǐng)域的高精尖科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，通常對(duì)他國(guó)的出口貿(mào)易會(huì)造成一定的阻礙。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施通常稱作技術(shù)性貿(mào)易壁壘或技術(shù)壁壘。

由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式千變?nèi)f化，并可多種壁壘綜合使用，它現(xiàn)已成為國(guó)際貿(mào)易的最大壁壘，也是最難以沖破的障礙。我們判斷，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，將使發(fā)達(dá)國(guó)家及更多的國(guó)家通過(guò)越來(lái)越繁多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘為其進(jìn)口設(shè)置層層關(guān)口，達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的。

從WTO《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》等協(xié)定所管轄的技術(shù)性貿(mào)易措施和主要貿(mào)易國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施體系來(lái)看，任何技術(shù)性貿(mào)易措施體系都包括三個(gè)基本要素，即技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序。

根據(jù)《TBT協(xié)定》的定義，技術(shù)法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。依據(jù)WTO的概念，“技術(shù)法規(guī)”的表現(xiàn)形式是多種多樣的。這類文件既可以包括法律，也可以包括法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括專門關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。標(biāo)準(zhǔn)的壁壘作用是非強(qiáng)制性的。標(biāo)準(zhǔn)是一類文件，也是規(guī)定了產(chǎn)品特性和生產(chǎn)方法，但是它是自愿的，而且制定這類文件的機(jī)構(gòu)就是被認(rèn)可機(jī)構(gòu)，它能夠反復(fù)使用。

技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于強(qiáng)制性和自愿性，兩者具有不同的法律效力。這種區(qū)分的主要目的在于進(jìn)一步減輕技術(shù)法規(guī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙。相比標(biāo)準(zhǔn)而言，技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性法律約束力更有可能給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)極大的阻礙。

合格評(píng)定程序是指按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的規(guī)定，依據(jù)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)品、質(zhì)量、安全、環(huán)境等環(huán)節(jié)以及對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行全面監(jiān)督、審查和檢驗(yàn)，合格后由國(guó)家或國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)授予合格證書或合格標(biāo)志，以證明某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。合格評(píng)定程序包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩個(gè)方面:產(chǎn)品認(rèn)證是指確認(rèn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系是否符合相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，合格評(píng)定程序也分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種。因此，由其所產(chǎn)生的壁壘作用也分為強(qiáng)制性和自愿性兩種。符合性評(píng)定指直接或間接確定是否滿足相關(guān)要求的任何活動(dòng)。在TBT協(xié)議中，“合格評(píng)定程序”與服務(wù)無(wú)關(guān)，因?yàn)門BT協(xié)議是貨物貿(mào)易的協(xié)議，而“符合性評(píng)定”涵蓋產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)。合格評(píng)定程序包括:抽樣、檢測(cè)和檢驗(yàn)程序;符合性的評(píng)價(jià)、驗(yàn)證和保證程序;注冊(cè)、認(rèn)可、批準(zhǔn)和認(rèn)證程序，以及它們的組合。對(duì)某一產(chǎn)品認(rèn)證后，為明示產(chǎn)品質(zhì)量，常使用“標(biāo)志”。標(biāo)志是產(chǎn)品達(dá)到該標(biāo)志質(zhì)量要求的直觀表達(dá)。通常用于表達(dá)描述安全性或功能特性，如CE標(biāo)志、Oeko－Tex100標(biāo)志、NF標(biāo)志、GS標(biāo)志、CCC標(biāo)志等。

因此，根據(jù)上述分析，可以將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為強(qiáng)制性法規(guī)壁壘、自愿性標(biāo)準(zhǔn)壁壘和全過(guò)程閉環(huán)壁壘三種形式。

強(qiáng)制性法規(guī)壁壘會(huì)對(duì)貿(mào)易造成直接而明確的影響，是較為傳統(tǒng)的一種貿(mào)易壁壘，也是當(dāng)今主流的貿(mào)易壁壘形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有10萬(wàn)多個(gè)、美國(guó)有2．5萬(wàn)個(gè)、英國(guó)有2．2萬(wàn)個(gè)、德國(guó)有1．6萬(wàn)個(gè)，日本僅農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)6000多個(gè)。②其中，很多標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了極苛刻的程度，為這些國(guó)家的市場(chǎng)筑起了一道道高高的貿(mào)易屏障。例如，美國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)的汽車工業(yè)，在《空氣凈化法》和《防污染法》中規(guī)定，所有進(jìn)口汽車都必須安裝防污裝置，并制定了十分苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使排氣量過(guò)大的汽車擋在美國(guó)市場(chǎng)之外。

自愿性標(biāo)準(zhǔn)壁壘沒(méi)有強(qiáng)制性法規(guī)壁壘產(chǎn)生的影響那么直接，其阻礙貿(mào)易的效應(yīng)也沒(méi)有那么大，但由于全球范圍內(nèi)越來(lái)越多的消費(fèi)者更加重視環(huán)境保護(hù)，以至于他們?cè)敢飧冻龈嗟拇鷥r(jià)選擇較為環(huán)保的產(chǎn)品。因此，自愿性標(biāo)準(zhǔn)壁壘是將來(lái)貿(mào)易保護(hù)措施的發(fā)展趨勢(shì)。

全過(guò)程閉環(huán)壁壘主要指合格評(píng)定程序所形成的貿(mào)易壁壘。由于其設(shè)置方式巧妙，執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜，成為目前發(fā)展中國(guó)家最難應(yīng)對(duì)的壁壘形式。首先，通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的成本上升。例如，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)最新制定的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》規(guī)定，必須由第三方產(chǎn)品合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并且根據(jù)測(cè)試結(jié)果認(rèn)證合格。第三方實(shí)驗(yàn)室必須獲得資格認(rèn)可，而且資格認(rèn)可必須得到消費(fèi)品安全委員會(huì)的承認(rèn)。③

其次，制定有針對(duì)性的檢驗(yàn)方法，通過(guò)精心設(shè)計(jì)和研究，設(shè)置進(jìn)口貿(mào)易障礙。例如金槍魚案，1991年美國(guó)法院依其《保護(hù)海生哺乳動(dòng)物法》，下令禁止墨西哥的金槍魚及其制品進(jìn)口，原因是墨西哥采用現(xiàn)代化拖網(wǎng)捕魚技術(shù)在海洋捕撈金槍魚時(shí)，連帶把喜歡與金槍魚群結(jié)伴而行的海豚也成批捕殺。極為相似的還有海龜案，在這里不再贅述。最后，在全過(guò)程閉環(huán)壁壘的具體操作執(zhí)行過(guò)程中也設(shè)置了極為復(fù)雜的程序，加長(zhǎng)了產(chǎn)品貿(mào)易周期，除了資金、人力方面的投入增加外，時(shí)間成本也大大提高。例如，歐盟的REACH法規(guī)對(duì)于每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8．5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。④REACH法規(guī)還規(guī)定，每項(xiàng)進(jìn)入歐盟的化學(xué)品必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制四個(gè)步驟的檢驗(yàn)，而僅“注冊(cè)”程序一個(gè)步驟就需花費(fèi)3個(gè)月的時(shí)間等待歐盟的回復(fù)，由此才能進(jìn)入下一個(gè)檢驗(yàn)程序。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來(lái)的影響

一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者同時(shí)產(chǎn)生影響。一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使得某種產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格升高會(huì)對(duì)其他國(guó)家的生產(chǎn)者產(chǎn)生影響，如競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的降低或者促使廠商改進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也會(huì)對(duì)其他國(guó)家的消費(fèi)者產(chǎn)生福利影響。下面從這兩個(gè)角度具體分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來(lái)的影響。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)生產(chǎn)者產(chǎn)生影響的作用機(jī)制是通過(guò)對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格兩個(gè)方面的控制而實(shí)現(xiàn)的。如果進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口商品制定標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)，則根據(jù)這些技術(shù)性要求，要對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行合格評(píng)定。符合規(guī)定的產(chǎn)品允許進(jìn)口，不符合規(guī)定的產(chǎn)品則禁止進(jìn)口。

圖1描述了一國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量上的抑制作用，這種作用首先體現(xiàn)在產(chǎn)品品種的減少。圖中A、B、C、D、E五種產(chǎn)品，在初始情況下都屬于出口產(chǎn)品，但當(dāng)該國(guó)將技術(shù)性貿(mào)易壁壘從X0上升為X1時(shí)，A、B兩種產(chǎn)品由于不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)規(guī)定的質(zhì)量或其他要求，被迫退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使進(jìn)口數(shù)量減少。

而利益的驅(qū)動(dòng)使出口方必須設(shè)法跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘障礙，以進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。這便要求按照進(jìn)口國(guó)的技術(shù)要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或者改進(jìn)產(chǎn)品的包裝，以使其出口產(chǎn)品達(dá)到進(jìn)口國(guó)的技術(shù)要求。而改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)水平，就需要進(jìn)行新的投資，進(jìn)行新的投資就會(huì)使出口國(guó)的出口產(chǎn)品成本增加。

另外，由于出口產(chǎn)品在進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)前還必須經(jīng)過(guò)一定的合格評(píng)定程序，為此，出口國(guó)還要支付一定的檢驗(yàn)費(fèi)用等，從而進(jìn)一步增加了出口產(chǎn)品的成本，使出口產(chǎn)品價(jià)格提高。而出口產(chǎn)品價(jià)格的提高，無(wú)疑會(huì)降低該出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，技術(shù)性貿(mào)易壁壘便對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生了價(jià)格控制作用。在圖2中，初始情況下，該國(guó)進(jìn)口數(shù)量為Q，當(dāng)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，由于生產(chǎn)成本的增加，供給曲線S向左移動(dòng)至S1，需求曲線不變。因此，價(jià)格由P上升至P1，進(jìn)口數(shù)量也從Q減少至Q1。出口產(chǎn)品價(jià)格的提高，削弱了出口國(guó)出口該產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，使出口量減少，對(duì)進(jìn)口國(guó)而言，便起到對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量控制作用。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘在限制其他國(guó)家出口的同時(shí)會(huì)降低那些國(guó)家的消費(fèi)者福利。首先，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使某國(guó)出口數(shù)量減少，有效需求不足，進(jìn)而產(chǎn)品大量積壓，這勢(shì)必降低企業(yè)利潤(rùn)，從而使企業(yè)繳稅能力下降，該國(guó)財(cái)政收入減少，居民福利降低。其次，如果技術(shù)性貿(mào)易壁壘持續(xù)產(chǎn)生作用，而該國(guó)沒(méi)有能夠成功應(yīng)對(duì)，就會(huì)導(dǎo)致某種產(chǎn)品甚至某個(gè)行業(yè)退出國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，面臨經(jīng)營(yíng)困境，勢(shì)必會(huì)通過(guò)削減員工數(shù)量平衡收支。這樣，該國(guó)就業(yè)需求的萎縮也降低了該國(guó)國(guó)民的福利。國(guó)民平均經(jīng)濟(jì)收入的減少會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)內(nèi)需不足，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到制約。

我國(guó)自加入WTO之后，出口貿(mào)易遭遇的技術(shù)性壁壘越來(lái)越多。從數(shù)量上看，農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、其他產(chǎn)品⑤和紡織品是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的行業(yè)。自2002年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額從181．6億美元增加到2009年的396．3億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11．9%。⑥但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的程度遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。歐盟、美國(guó)和日本不斷提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，實(shí)施極為苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國(guó)出口總額的比重呈逐年下降趨勢(shì)，由2002年的5．5%降至2009年的3．3%。據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，中國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年造成約90億美元的損失，涉及企業(yè)6000余家。

加入WTO后，機(jī)電出口成為我國(guó)出口創(chuàng)匯的第一行業(yè)，所占比重超過(guò)總出口額的50%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要來(lái)自美國(guó)、歐盟和日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

其中，美國(guó)的UL認(rèn)證體系和FCC合格評(píng)定程序、歐盟的CE安全認(rèn)證、雙綠指令

、EUP指令和德國(guó)的VDE認(rèn)證、GS認(rèn)證以及日本的JIS認(rèn)證、PSE標(biāo)志認(rèn)證、VC-CI標(biāo)志認(rèn)證、JATE標(biāo)志認(rèn)證在一定程度上對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口產(chǎn)生阻礙影響。

近年來(lái)，我國(guó)玩具行業(yè)的出口額不斷上升，但增速趨緩。2005年玩具產(chǎn)品總計(jì)出口141．69億美元，同比增長(zhǎng)27．6%;2006年玩具總計(jì)出口177．74億美元，同比增長(zhǎng)25．4%;2007年玩具總計(jì)出口195．74億美元，同比增長(zhǎng)卻只有10．1%?？梢姡仙膭?shì)頭有所減緩。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)立對(duì)中國(guó)玩具出口貿(mào)易帶來(lái)了重大打擊。其中影響最大的莫過(guò)于美國(guó)頒布的《2008安全改進(jìn)法案》中對(duì)于鉛含量的規(guī)定。2007年，世界最大的玩具生產(chǎn)商美泰公司先后3次在全世界范圍內(nèi)召回?cái)?shù)千萬(wàn)件中國(guó)產(chǎn)玩具。

紡織品行業(yè)在加入WTO后，出口貿(mào)易有了突飛猛進(jìn)的提高。2002年我國(guó)紡織品出口額占世界紡織品出口貿(mào)易總額的17．3%，之后保持快速增長(zhǎng)。截至2007年所占比例達(dá)到30%。⑦

但隨之而來(lái)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也逐漸增多。據(jù)報(bào)告顯示，2005年到2008年的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)事件數(shù)量分別為18、23、37、53起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2004年之前的水平。與農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他產(chǎn)品一樣，紡織品行業(yè)是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一。僅2006年一年時(shí)間，紡織品行業(yè)由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘而遭受的直接損失高達(dá)27億元。此外，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2007年對(duì)2000多個(gè)企業(yè)的調(diào)查顯示，紡織業(yè)中受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的企業(yè)就達(dá)到154家，約占總數(shù)的31．56%。

形形色色的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國(guó)企業(yè)遭受到前所未有的挑戰(zhàn)。僅2009年就有34．3%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，造成我國(guó)出口貿(mào)易直接損失574．32億美元，比2008年增加68．9億美元;出口貿(mào)易直接損失占同期出口總額的4．78%，比2008年上升1．24個(gè)百分點(diǎn);國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施使出口企業(yè)增加成本246．25億美元，比2008年增加5．53億美元。⑧

貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端頻繁發(fā)生，是制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。隨著越來(lái)越嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的大量出現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。歐美等對(duì)我國(guó)企業(yè)出口的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之高、檢測(cè)之嚴(yán)、范圍之廣，到了無(wú)以復(fù)加的地步，使我國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品成本逐年增加，從而削弱了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)出口玩具已成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的商品，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品由于技術(shù)性壁壘影響而大量退出國(guó)外市場(chǎng)。

當(dāng)然，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口的影響在不同階段而產(chǎn)生不同的控制效應(yīng)，在很大程度上，由于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷增加，我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量也有較大幅度的提高，促使國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)體系也在不斷健全。具體來(lái)講，在發(fā)展初期，技術(shù)性貿(mào)易壁壘表現(xiàn)為數(shù)量控制作用，即通過(guò)設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)阻止其他國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易;而后表現(xiàn)為內(nèi)涵性價(jià)格控制作用，即其他國(guó)家為了達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)革新等方式改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和功能，并支付相關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)用，從而使其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格有所上升，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所減弱;隨著時(shí)間推移，其他國(guó)家的生產(chǎn)企業(yè)憑借規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，將技術(shù)性貿(mào)易壁壘所增加的成本內(nèi)部化，從而可以突破壁壘，以合格的認(rèn)證和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)入市場(chǎng)，重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);直到新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重控制呈現(xiàn)出交替循環(huán)的變化過(guò)程。

在圖3中，左邊的圖代表初始狀態(tài)。此時(shí)，生產(chǎn)廠商的平均成本線為AC，國(guó)際價(jià)格為P，進(jìn)口數(shù)量為Q，廠商獲利W。當(dāng)進(jìn)口國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，通過(guò)價(jià)格控制效應(yīng)使均衡價(jià)格上升至P1。短期內(nèi)，廠商無(wú)法立即調(diào)整生產(chǎn)方案，平均成本線仍為AC。為了勉強(qiáng)維持出口市場(chǎng)業(yè)務(wù)，進(jìn)口數(shù)量縮減為Q1，沒(méi)有盈利。長(zhǎng)期內(nèi)，廠商通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等方法改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，平均成本線移動(dòng)至AC1，出口數(shù)量也由Q2慢慢調(diào)整為Q3，令Q3=Q?？梢钥闯觯藭r(shí)廠商獲利W1大于W。也就是說(shuō)，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施和出口國(guó)廠商的積極應(yīng)對(duì)和化解，出口國(guó)有可能獲得更豐厚的利潤(rùn)。

從上述分析也可以看出，盡管技術(shù)性貿(mào)易壁壘在很大程度上阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展，但同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)。如果能夠促使企業(yè)進(jìn)一步改革技術(shù)，提升產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全性能，注重環(huán)保，適應(yīng)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為我國(guó)企業(yè)向高質(zhì)量、高技術(shù)，高效益發(fā)展帶來(lái)積極影響。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)存問(wèn)題

許多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后

目前，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)在食品、紡織品等很多領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。在我國(guó)已有的1．97萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，約有70%～80%低于國(guó)際或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

需要盡快引導(dǎo)相關(guān)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改革，適應(yīng)國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。加快同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用。進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)技術(shù)含量，向國(guó)際化高水平發(fā)展。

政出多門又難以聯(lián)動(dòng)

相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及我國(guó)政府部門的管理協(xié)調(diào)，如商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、海關(guān)等。各部門都有自行制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但相互之間卻不能很好地溝通，形成政府部門間壁壘，導(dǎo)致權(quán)力不能充分行使。面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，各部門都難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)，但又很難進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。

商檢機(jī)構(gòu)無(wú)序化發(fā)展

商檢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證部門林立，既有官方的，又有私營(yíng)的，各有專長(zhǎng)。但是，由于商檢機(jī)構(gòu)缺乏區(qū)域間的整體布局，無(wú)序化發(fā)展，使資源難以合理配置，加之相互溝通不暢，資源難以共享。

預(yù)警機(jī)制分頭建立

近幾年來(lái)，進(jìn)出口相關(guān)部委紛紛建立了預(yù)警機(jī)制，這類預(yù)警針對(duì)本部門的具體事件是有效的，但面對(duì)日益復(fù)雜綜合性使用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，各部門只能從自己的角度進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警部門之間卻很難合作，無(wú)法綜合性應(yīng)對(duì)。

商會(huì)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不足

在推動(dòng)企業(yè)自檢自控過(guò)程中，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不足。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)用自身的組織能力，引導(dǎo)企業(yè)在走出國(guó)門之前就有所準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)單打獨(dú)斗的局面。這需要為企業(yè)提供完善服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)同業(yè)合作，利用企業(yè)集體的力量共破壁壘，進(jìn)而提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，商會(huì)、協(xié)會(huì)還應(yīng)為制定國(guó)內(nèi)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等提供可靠的依據(jù)。

企業(yè)自律自保不夠

從企業(yè)角度看，應(yīng)按照國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求努力去適應(yīng)，別無(wú)選擇。盡管短期內(nèi)會(huì)增加成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，凡企業(yè)靠自身努力可以達(dá)到要求的，一定要做到。這樣，企業(yè)才能夠具備提高技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量及符合環(huán)保要求等的綜合能力。但是，對(duì)于克服不了的壁壘，甚至根本無(wú)法達(dá)到的無(wú)理要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)商會(huì)、協(xié)會(huì)和有關(guān)政府部門。但目前通報(bào)渠道不暢，很難通過(guò)組織的力量保護(hù)自身利益。

五、建議及對(duì)策

鑒于上述分析，應(yīng)考慮建立政府、企業(yè)及商會(huì)、協(xié)會(huì)的一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，作為溝通、監(jiān)管及合作的渠道，融法律法規(guī)、預(yù)警及破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘于一身，做到科學(xué)、及時(shí)、快速反應(yīng)、適時(shí)聯(lián)動(dòng)。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)類似于一個(gè)國(guó)家級(jí)的管理0Q1Q2Q3進(jìn)口數(shù)量W1P1PAC價(jià)格AC10Q進(jìn)口數(shù)量PACW價(jià)格圖3技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易措施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下功能:

技術(shù)性貿(mào)易措施的法律法規(guī)平臺(tái)

各部委頒布的條例、法令等應(yīng)以編號(hào)的形式公布在此，相互之間信息互通，以便于資源共享，可避免各部委頒布的律令既互有交叉又無(wú)法合作，造成多部門管理又各行其是的局面。

貿(mào)易壁壘事件通報(bào)預(yù)警平臺(tái)

當(dāng)前，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的各部委均有相關(guān)事件的通報(bào)，但又各不全面，不好匯總，國(guó)家難以從全局把握和應(yīng)對(duì)。該平臺(tái)可及時(shí)收集有關(guān)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的各種信息事件，并能及時(shí)反饋給相關(guān)部委、商會(huì)協(xié)會(huì)、各標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位，直接為我國(guó)企業(yè)、部門提供技術(shù)信息服務(wù)和預(yù)警服務(wù)。進(jìn)一步，還可以加強(qiáng)同其他國(guó)家的合作，共同建立相關(guān)的合作機(jī)制，提升在對(duì)外貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，加深區(qū)域性合作。

各部委技術(shù)性貿(mào)易措施合作平臺(tái)

包括各部委頒布相關(guān)律令內(nèi)容的合作，政府間談判的合作，利用WTO爭(zhēng)端解決的合作等。法規(guī)內(nèi)容理順，職能部門職責(zé)清晰，部門間的合作形成秩序化管理協(xié)調(diào)，才能適時(shí)聯(lián)合行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)綜合復(fù)雜的貿(mào)易壁壘。

商檢機(jī)構(gòu)資源共享平臺(tái)

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