歐盟經(jīng)濟問題

歐盟經(jīng)濟問題

一、歐盟經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

從短期看，進入21世紀后，由于受美國經(jīng)濟衰退等影響，2002年歐盟經(jīng)濟估計只增1%不到。但從一個較長時期看，歐洲維持上世紀90年代平均2%左右的增長速度，問題并不大。今后十年，歐洲經(jīng)濟增長速度超過美國的可能性不大，但美歐經(jīng)濟增長速度差距將縮校

歐盟經(jīng)濟增長速度不如美國，但發(fā)展比較平穩(wěn)。通脹率一般低于2%。財政赤字占預算的比重控制在3%以內。內債占GDP比重低于“馬約”規(guī)定的60%。投資收益率一般在3-4%。今后，在個別年份，上述個別指標可能會突破。歐盟東擴后的一段時間內，這種可能性更會增大。但今后十年，歐盟經(jīng)濟大致會維持平穩(wěn)的增長。21世紀，歐洲是世界經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的重要因素。

二、關于統(tǒng)一市場建設

迄今為止，歐盟在統(tǒng)一市場建設方面已經(jīng)取得決定性的進展。歐盟基本上建成了統(tǒng)一的內部市常1999年1月1日歐元問世和2002年2月歐元進入流通領域，使一體化進程得到進一步發(fā)展。

另一方面，我們也不能不看到，歐盟統(tǒng)一市場的建設是一個長期而復雜的過程。歐盟統(tǒng)一市場至今并未全面形成。

1958年歐共體成立后，在一個很長時期中，它的主要精力放在關稅同盟的建設和共同農(nóng)業(yè)政策的實施上。到20世紀80年代中，歐共體在這兩方面已經(jīng)取得重大進展，但它仍然是12個獨立存在的、分割的市常

1985年6月，歐共體通過了《完成內部市撤的白皮書，制定了1992年底完成統(tǒng)一內部市場的計劃。同年12月，歐洲理事會又擬定《統(tǒng)一歐洲文件》，把1992年完成建設統(tǒng)一市場目標，以修改和補充羅馬條約的形式寫進了羅馬條約，使統(tǒng)一市場的建設獲得了法律上和組織上的保證。歐共體還制定286項立法，通過立法形式來消除阻礙貨物、人員、勞務、資本在12國間自由流通的各種非關稅壁壘。截止1992年底，這些立法已有95%獲得通過，其中85%已轉為成員國的立法。在這種情況下，歐共體宣布1993年1月1日建成統(tǒng)一的內部市場，基本上拆除了阻礙商品、人員、服務和資本自由流通的非關稅壁壘。隨著歐共體發(fā)展成歐盟，特別是統(tǒng)一貨幣歐元的問世和正式進入流通領域，標志著歐盟在建設統(tǒng)一的內部市場方面取得歷史性突破。

但是，歐盟全面的統(tǒng)一市場并未建立。

其一，歐委會2001年4月17日發(fā)表專門報告，對15個成員國按統(tǒng)一市場目標改革市場機制的情況進行了評估：在可量化的36個項目中，僅有20項，即占55%的項目能在2001年6月前按預計的時間完成。另據(jù)歐盟有關機構統(tǒng)計，在歐盟1339條“統(tǒng)一市場規(guī)則”中，目前只有70%被所有成員國按規(guī)則作了轉化，尚有30%未成為成員國國內立法。即使已經(jīng)轉化為國內立法的，真正實行和貫徹也還需要時間。

其二，根據(jù)2000年3月歐盟里斯本首腦會議做出的承諾，歐盟要到2003年才在成員國之間開放電信和電力市場，在這兩個領域實行統(tǒng)一的規(guī)則和法規(guī)。

其三，里斯本首腦會議還規(guī)定，2005年建成統(tǒng)一的金融和資本市場，在這之前先建立統(tǒng)一的“市場監(jiān)管委員會”，而目前在歐盟內部有40多家金融監(jiān)管機構。它們各自為政，使統(tǒng)一的金融市場難以形成。

其四，目前歐盟內部還沒有統(tǒng)一的勞動市場，各國的養(yǎng)老金等制度并不統(tǒng)一。勞工要能充分自由流動必須無論到哪國工作，都能與該國勞工享受同等的權利及醫(yī)療、退休等社會保障。目前，在歐盟內部這方面的問題還很多。

其五，在企業(yè)層面上，目前歐盟成員國的利潤稅等制度遠未統(tǒng)一。2002年6月筆者在布魯塞爾訪問時，歐盟的學者曾出示一本厚厚的有關歐盟怎樣實施利潤稅的新書，書中提出了各種有關未來統(tǒng)一利潤稅的實施方案，并認為這些問題不解決，真正統(tǒng)一的商品市場不可能最終形成。

現(xiàn)在看來，歐洲建立統(tǒng)一市場的過程遠比原先設想的復雜。統(tǒng)一市場不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。這是一個動態(tài)的整合過程。歐洲經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟增長的促進作用是在這個過程中逐步展現(xiàn)出來的。

三、歐元的作用

1999年1月1日歐元問世之初，人們預料，歐元很快將挑戰(zhàn)美元，從而結束美元在國際貨幣體系中的霸權地位。但之后，歐元對美元匯率一直走低。這時人們又對歐元問世的作用及其在國際貨幣體系中的地位，提出各種各樣的懷疑。這些意見都有失偏頗。

歐元問世和進入流通領域對于國際經(jīng)濟和政治，特別是對國際貨幣體系，有著長遠而深刻的影響。它使國際貨幣體系開始向多元化方向發(fā)展。2001年，用歐元結算的對外貿易額占世界貿易總額15%左右，歐元占世界官方外匯儲備的比重超過12%。2001年第一季度，歐元對美元的比價雖然處于低位，但在國際債券市場發(fā)行額中，歐元債券約占47%，超過美元債券所占比重。這是在歐元問世前，任何歐洲國家貨幣都無法做到的。

但推出歐元首先并不是為了同美元爭奪國際貨幣體系的領導權，而是為了歐洲一體化的內在需要。因此，評判歐元成敗得失，不應首先看它對美元的匯價是上升還是下降，而要看它在推進歐洲一體化進程中所起的作用：

進一步完善了歐洲統(tǒng)一市場的建設。歐元問世和進入流通領域鞏固了統(tǒng)一市場的建設，增強和提高了歐洲市場的統(tǒng)一性質和程度。它也有助于建立統(tǒng)一的歐洲金融市場；

增強了居民對歐洲統(tǒng)一的認同感。歐元進入流通領域就是進入了尋常百姓的日常生活。歐洲公眾普遍認為：“歐元讓我們深感自己是個歐洲人?！边@種認同感對于進一步促進歐洲的一體化建設是非常重要的；

消除了歐元區(qū)各國之間的匯率風險，成為歐洲經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的穩(wěn)定因素；

進一步促進了歐元區(qū)國家物價的趨同，加強了歐盟內部的公平競爭。歐元區(qū)國家的商品使用歐元統(tǒng)一標價后，消費者可對區(qū)內12國的商品價格直接進行比較，這既會促使生產(chǎn)要素在區(qū)內的自由流動和合理配置，又有助于各國商品價格的逐步趨同，有利于在歐盟各國間進行公開和公平的競爭；

促進了歐元區(qū)國家旅游業(yè)的發(fā)展，節(jié)省了大量的貨幣兌換費用。

歐元問世和投入流通對歐盟經(jīng)濟的上述作用，從本質上看，并不受歐元對美元匯率變動的影響。無論歐元對美元是升值還是貶值，歐元問世對歐盟經(jīng)濟的上述作用都繼續(xù)存在。歐元問世后，它對美元的比價一度曾步步下跌，但歐盟內部卻相當平靜。歐元的國際地位也沒有因為歐元對美元匯率的波動而有明顯變化。1999-2001年，歐元對美元的匯率最低時曾跌到1歐元兌換美元的水平，但它并沒有改變歐元作為國際主要貨幣之一的地位。何況歐元對美元的比價并不是一直走低，2002年即呈升勢，1歐元兌換1個多美元。用歐元結算的對外貿易額，總的說來，還出現(xiàn)了擴大的趨勢。迄今為止，歐元問世并不久。它需要有一個成長的過程。歐元挑戰(zhàn)美元只是時間的問題。過多地強調歐元對美元匯率的升降，或完全以此為標準來評價歐元的國際貨幣地位的看法，是值得商榷的。

四、歐盟經(jīng)濟發(fā)展中的問題

歐盟經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾和問題集中表現(xiàn)在一點，就是增速不高，活力不足。所以出現(xiàn)這種情況主要由于以下原因：

1.社會經(jīng)濟體制在強調公正和公平的同時，對效率注意不夠

歐盟各成員國中，德國一直被認為是歐洲經(jīng)濟增長的火車頭。德國的社會市場經(jīng)濟體制把以私有制為基礎的自由競爭制度視為核心和支柱。社會市場經(jīng)濟的奠基人艾哈德強調，競爭是市場經(jīng)濟“最內在的要求”。與此同時，社會市場經(jīng)濟又強調經(jīng)濟政策應對“經(jīng)濟”和“社會”予以同等的重視，強調用發(fā)達的社會保障制度來平衡自由競爭和按資分配帶來的社會不公平。1997年6月16日，歐盟15國首腦簽署的《阿姆斯特丹條約》特別將實現(xiàn)“就業(yè)與公民權利作為歐洲聯(lián)盟的核心任務”，認為這是歐盟的“基本宗旨”之一。在這一思想指導下，歐洲國家普遍存在社會福利措施過多、福利負擔過重的問題。20世紀90年代末，歐盟的社會福利費用占GDP的比重平均高達28%，其中1999年德國為%，1998年瑞典為%，法國為%，丹麥為30%。法國國際關系研究所的研究人員說：“過去20年，法國5個人工作養(yǎng)活一個人，現(xiàn)在是一個人工作要養(yǎng)活2-3個人。人們一旦失業(yè)，初期得到的補貼和工作時得到的相差無幾。一年之后也還能得到工資的60%。全法國大約有三分之二的家庭可以享受廉租住宅補貼。有的時候，一個人不勞動反而比勞動能得到更多的收入?！苯Y果如同英國首相布萊爾所說，他們“只知道從福利國家領錢，而對他所處的社會卻毫無責任心”。

2.宏觀調控不力

貨幣政策是歐盟對經(jīng)濟實行宏觀調控的主要手段。歐盟強調，貨幣政策“不應為短期經(jīng)濟目標服務”，而要以“穩(wěn)定幣值”為首要目標。這也是歐洲央行堅持的政策方向。根據(jù)“馬約”的規(guī)定，歐央行是一個獨立于歐盟其他機構和各成員國政府的獨立機構，其人事任免、運營操作具有很大的獨立性，目標是維持成員國“物價的穩(wěn)定”和“適度的”經(jīng)濟增長。

應當說，迄今為止，歐盟對經(jīng)濟的宏觀調控機制是在一體化建設過程中建立和完善的，這種狀況必然帶來兩個問題。一是歐盟對經(jīng)濟的調控，目標首先是為成員國經(jīng)濟達到一個入盟的共同標準服務，否則便難以把經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，宏觀經(jīng)濟政策各不相同的各成員國納入到歐洲聯(lián)盟中來。這時如果去強調增長速度，必然會使成員國之間的差別進一步擴大，為歐盟的建立平添更多困難。因此，各成員國必然要壓縮財政支出，限制財政在刺激經(jīng)濟增長方面起的杠桿作用。從長期看，從根本上看，穩(wěn)定有助于經(jīng)濟的增長，但從短時期看，對穩(wěn)定的嚴格要求會制約對經(jīng)濟的投入，限制增長速度的提高。二是調控的效率不高。歐盟層面的宏觀調控同各成員國不同的利益要求之間的矛盾，使成員國常常不去執(zhí)行歐盟的有關決定。這在很大程度上影響了調控的效率，最終影響經(jīng)濟的增長。2002年7月20日，歐盟委員會主席普羅迪說：“目前歐盟的經(jīng)濟制度存在漏洞”，“即使歐委會通過財長會議做出的決議，也缺乏必要的約束力?！彼J為，這種狀況必須改變。

3.科技投入不足，內部的科研合作亟待加強

歐盟與美國經(jīng)濟增長速度的差距，在相當程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。歐盟委員會負責科研的委員菲·比斯坎指出，歐盟對科技的重視程度遠遠不及美國和日本。歐盟各成員國對科研的平均投入只占GDP的%，而美國和日本的科研投入已分別占GDP的%和%。歐洲科技界流行一種說法，法國科學家從巴黎到德國慕尼黑的實驗室去工作，比到美國麻省理工學院去工作更為困難。如何聯(lián)合和集中整個歐盟的科研力量，進一步加強對科研的重視程度是擺在歐盟面前的一個重要任務。

4.勞動市場僵化既影響雇主，又影響雇員的積極性

歐盟各國普遍存在比較強大的工會組織。雇主一旦聘用了一個工人，很難輕易解雇他。員工的工資一般是由工會和雇主協(xié)會通過“自主談判”決定的，政府不予干預。因此，雇主在雇用人時非常慎重，這就影響了就業(yè)機會的增加。雇員一旦受雇，不太擔心被解雇，影響了積極性的發(fā)揮。

5.德國為“統(tǒng)一”付出很大代價，削弱了歐盟經(jīng)濟增長火車頭的作用

德國每年為東部地區(qū)的重建付出的開支占GDP的5%。德國經(jīng)濟部的克勞斯教授認為，今后10-15年時間內，德國仍要為消化西部地區(qū)付出沉重代價。目前德國東部地區(qū)的年輕人在大批地向西部地區(qū)流動，結果東部地區(qū)“人空為患”，西部地區(qū)就業(yè)形勢卻變得格外嚴峻。在歐盟其他成員國中也存在形式不同的結構性失業(yè)現(xiàn)象。這是歐盟失業(yè)問題難以解決的一個重要原因。

6.統(tǒng)一內部市場的建設既有利于出口，又有影響競爭力提高的另一面

歐洲統(tǒng)一市場的建設為各成員國企業(yè)提供了一個比較穩(wěn)定的內部市場，從而有利于歐盟經(jīng)濟的增長，但長期地過分依賴地區(qū)內部市場，又限制了企業(yè)競爭力的提高。

7.政府對企業(yè)約束過多，影響企業(yè)積極性的發(fā)揮

歐洲國家是以高福利和高稅收著稱的。高稅收包括兩部分內容。一是對居民個人征收的稅收稅種多，稅率高。如2000年底，法國個人所得稅的最高稅率高達54%。二是企業(yè)的稅負重。如上世紀末，法國的企業(yè)稅達37%，意大利為%。稅負重影響了企業(yè)的投資能力和創(chuàng)新能力。

五、歐盟未來改革問題

20世紀后半期，歐洲主要做了一件事，就是進行了一體化建設。21世紀上半期，歐洲面臨三件大事：東擴、深化政治和經(jīng)濟的一體化建設以及內部改革。三者之中，內部改革是基矗

從目前情況看，歐盟的改革具有三個特點。

第一，這場改革是由上而下推動和進行的，核心是要解決歐盟體制缺乏活力的問題。

半個世紀以來，歐洲在一體化建設方面，雖然取得了歷史性的進展，但它始終沒有解決歐洲社會惰性大，體制缺乏活力的問題。它使歐洲在新的世紀里面臨一系列新的挑戰(zhàn)。正是這些困難和問題迫使歐盟把內部改革問題進一步提到了議事日程上來。

2000年，歐盟在里斯本召開首腦會議，制定了歐盟的社會經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃。2001年3月，歐盟又在斯德哥爾摩召開特別首腦會議，討論如何落實里斯本會議制定的遠景規(guī)劃。會議認為，為了落實里斯本會議定下的戰(zhàn)略目標，歐盟在現(xiàn)階段必須在就業(yè)、經(jīng)濟改革、科研和技術創(chuàng)新以及增強社會凝聚力等4個方面采取果斷有效的措施。這些問題涉及歐盟必須進一步建立或改善一系列有關的制度、標準、機構、法律和政策，并傳遞和落實到各成員國。為了進一步建立統(tǒng)一的市場機制，歐盟在1999年召開的赫爾辛基首腦會議上已經(jīng)制定了一個五年計劃。2000年里斯本首腦會議又制定出了具體的改革方案，要求各國逐項加以實施。

第二，改革的覆蓋面很廣。這是一場全面性質的，而不是局部性的改革。

歐委會主席普羅迪在解釋歐委會提交給2001年3月斯德哥爾摩首腦會議的建議文件時說，盡管歐洲的失業(yè)率有所下降，但在歐盟范圍內仍有1400萬人沒有工作；盡管共同市場已存在許多年，但電信、能源、運輸、郵政和政府采購等關鍵領域的統(tǒng)一市場仍遠未形成；盡管歐盟的高新技術投入已較前有較大增長，但與美國相比仍有相當大的差距；盡管成員國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，但貧困和發(fā)展失衡現(xiàn)象仍在歐盟范圍內繼續(xù)存在。斯德哥爾摩特別首腦會議確認，要解決這些問題，歐盟必須在全方位開放勞動力市場等十個方面采取措施。這些措施既涉及經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體制的改革，又涉及社會問題的改革；既涉及生產(chǎn)領域的改革，又涉及服務和金融等部門的改革，既涉及宏觀層面的問題，又涉及企業(yè)層面的許多問題。這是一場帶有全面性質的改革。21世紀，歐盟企業(yè)改革的重點不在于把尚剩的為數(shù)不多的國有企業(yè)私有化，而在于放松政府對私有大中型企業(yè)的限制和約束，鼓勵企業(yè)去建立各種激勵機制，以提高企業(yè)的競爭能力。

第三，改革的幅度較大，涉及了一些多年積累的深層次問題。

比如在養(yǎng)老金制度的改革方面，歐盟有些國家，除法定養(yǎng)老金外，開始重視建立私人補充養(yǎng)老金。在農(nóng)業(yè)問題上，2002年7月10日通過的改革方案，被稱為是一項“徹底”的改革計劃。多少年來，歐共體的農(nóng)民一直是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)量領取補貼的。改革后將停止這一做法，改而采取固定的補貼額，農(nóng)民享受的直接補貼將和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量脫鉤。

六、關于歐盟的發(fā)展前景

歐洲要走自己的路，建立一種既非美國式的，又非傳統(tǒng)歐洲模式的資本主義。

歐洲的資本主義歷來被稱為“社會市場經(jīng)濟的資本主義”，以別于美國的“自由市場經(jīng)濟的資本主義”。歐洲在改革，但不會根本放棄歐洲的價值觀和社會發(fā)展模式。這既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的原因。歷史上，歐洲是資產(chǎn)階級啟蒙主義和科學社會主義學說以及科學社會主義運動的故鄉(xiāng)和發(fā)源地。二戰(zhàn)前的