農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望

農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望

摘要分析了農(nóng)民增收的障礙以及農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)路徑,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與訂單農(nóng)業(yè)拉動(dòng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動(dòng)、科技興農(nóng)帶動(dòng),并指出農(nóng)民增收的最佳也是最終的路徑是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞農(nóng)民增收;障礙;路徑;城鄉(xiāng)一體化

去年以來,黨中央、國務(wù)院面對“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的新問題、新情況,出臺(tái)一系列高含金量的政策措施,如“三個(gè)大幅度”、“四項(xiàng)補(bǔ)貼“、“五件實(shí)事”等,大大加強(qiáng)了各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。全國各地積極響應(yīng)中央政策精神,緊抓機(jī)遇,挑戰(zhàn)困難,掀起了一輪又一輪的服務(wù)”三農(nóng)”和”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”高潮?，F(xiàn)結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,就農(nóng)民增收的與路徑選擇分析如下。

1農(nóng)民增收的主要障礙

首先,從農(nóng)業(yè)本身來看,主要是資源稟賦差異的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間余地很小。在土地資源方面,一是規(guī)模小,農(nóng)戶用來交換的商品性農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少,資金收入低;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差,穩(wěn)定程度低;三是所有權(quán)與使用權(quán)的分離,使農(nóng)民對土地資源占有不完全產(chǎn)權(quán),出售權(quán)、轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)抵押權(quán)不到位,很難成為其固定資產(chǎn),難以帶來其他利潤,如不能作為銀行貸款抵押品,這使農(nóng)民在市場競爭與調(diào)節(jié)中失去很多獲得收益的機(jī)會(huì)。在勞動(dòng)力素質(zhì)方面,由于文化技術(shù)作為一種附著在勞動(dòng)者身上的潛在資源,同樣也會(huì)因其稟賦差異而影響收入,一是影響其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性和波動(dòng)性的適應(yīng)能力;二是影響其對生產(chǎn)資源投入和機(jī)會(huì)成本選擇的比較與決策能力;三是影響其創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面,產(chǎn)業(yè)空洞明顯存在。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè),產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè),使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有的不完整性,失去了分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤及剩余的機(jī)會(huì),形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不良背景嚴(yán)重影響著農(nóng)民的增收,同時(shí)加大了農(nóng)民收入對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢與價(jià)格的依賴程度[1]。

其次,從農(nóng)業(yè)發(fā)展看,主要是基礎(chǔ)條件不足問題的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)后勁不大。一是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推力偏弱。究其原因,一方面科技應(yīng)用的支撐條件還不成熟,如資金投入與技術(shù)人才的不足;另一方面科技供給沒能形成聚集農(nóng)民生產(chǎn)力要素的良好效應(yīng),從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技供給與科技需求的客觀脫節(jié)。二是農(nóng)業(yè)投入不足。由于受財(cái)力和投入效益的影響,農(nóng)業(yè)投入不足,造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化,靠天吃飯、基本受制于自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征沒有得到明顯改善,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。三是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率下降。四是農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場需求。在當(dāng)前情況下,農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為,極易產(chǎn)生對市場波動(dòng)的放大效應(yīng),導(dǎo)致市場同步震蕩、大起大落,難以避免價(jià)格競爭,更難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。特別是農(nóng)民分散進(jìn)入市場,交易成本高和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題不僅難以根本解決,而且也不利于農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合,對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值增值等將形成較大障礙。

再次,從非農(nóng)途徑看,主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻導(dǎo)致農(nóng)民收入增長方式難以得到快速轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值比重不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,調(diào)整、收縮、改制、淘汰成為發(fā)展的主旋律,對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納在質(zhì)和量上都在發(fā)生巨大變化,有了更高更新的要求。資本替代勞動(dòng)的方式正成為其共同選擇,對勞動(dòng)力的需求明顯減弱。也就是說,農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)掙錢的出路已越來越窄。三是由于市場建設(shè)與市場布局的尚欠完全,農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場空間受到限制。

2農(nóng)民增收的路徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)

通過適時(shí)調(diào)整糧食種植面積、改善糧食品質(zhì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場等方法使農(nóng)民增收,但同時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意到:一是耕地面積和糧食安全的制約,限定了農(nóng)產(chǎn)品的增長空間;二是市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長空間制約了農(nóng)業(yè)收入增長空間。況且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本如果太高,對于部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民來說,由于生產(chǎn)成本增大,最終收益不一定能夠提高多少;對低收入農(nóng)戶來說,不要因一次性投入過大而限制了調(diào)整的廣度和深度[1]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與訂單農(nóng)業(yè)拉動(dòng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系的處理。從現(xiàn)實(shí)情況看,一般有這樣幾種方式:一次買斷,龍頭企業(yè)與農(nóng)民雙方自由買賣,為純粹市場交易行為;保護(hù)價(jià)收購,簽訂收購合同;提供服務(wù),只收成本費(fèi)或免費(fèi);一次收購、二次返還,龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品按合同價(jià)格實(shí)行一次收購,并按收購數(shù)量拿出加工、流通環(huán)節(jié)部分利潤返還給農(nóng)民,雙方以合同制約;股份合作制與合作制,目前返還部分利潤和合作制的利益分配機(jī)制屬于少數(shù)。

從以上可以看出,利益機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式中依然是農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)空洞地位,增收的潛力雖然有,但有限。對于訂單農(nóng)業(yè)這種模式,從理論上講,農(nóng)戶的分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營存在客觀的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系,但這種關(guān)系也同時(shí)是一種供應(yīng)與被供應(yīng)的關(guān)系。因此,在現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中,假定市場較好且比較穩(wěn)定,農(nóng)民和企業(yè)都會(huì)有較高的履諾誠信;而一旦市場不利且風(fēng)險(xiǎn)很大,作為追求利潤最大化的企業(yè)就有可能切斷供應(yīng)鏈;同樣如果市場很好且紅火有望,農(nóng)民也會(huì)去尋求合同以外能夠提供更高收益的載體。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動(dòng)

這種方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出、小城鎮(zhèn)建設(shè)、家庭經(jīng)營為載體,能夠?yàn)檗r(nóng)民提供較為穩(wěn)定的工資性收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收空間縮小,并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),特別是區(qū)域布局特征顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納程度較高,對農(nóng)民各種收入的增加有明顯作用,但在其他地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的調(diào)整和發(fā)展還未到位,作用就不是很明顯。在勞務(wù)輸出方面,受基礎(chǔ)建設(shè)投資弱化的影響,農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,由于實(shí)際進(jìn)展不快,農(nóng)民從中獲得的增收機(jī)會(huì)和收入幅度均不明顯。在家庭經(jīng)營方面,因其最大的制約來自于農(nóng)民自身優(yōu)勢條件的發(fā)揮程度、產(chǎn)業(yè)鏈條的培育深度和近距離市場的成長幅度,因而發(fā)展較為緩慢,難以承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民增收之重任。

科技興農(nóng)帶動(dòng)

這種方式的實(shí)現(xiàn)形式主要有2種,即科技項(xiàng)目推廣和科技園區(qū)示范。除此之外,通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等方式提升農(nóng)民收入,也能取得一定成效。

3農(nóng)民增收最佳路徑的選擇及建議

農(nóng)民增收的最佳也是最終的路徑應(yīng)是逐步減少農(nóng)民數(shù)量,實(shí)現(xiàn)方式則是快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從世界經(jīng)驗(yàn)看,城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就下降1個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化,能夠明顯影響農(nóng)民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起了非常大的作用,主要是得益于這些國家農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移,結(jié)果提供了規(guī)模經(jīng)營和人少地多這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人力資本的收益條件。

農(nóng)業(yè)不僅存在著勞動(dòng)力剩余,也存在著比普通勞動(dòng)力剩余更加嚴(yán)重的人力資本剩余,即由于農(nóng)村勞動(dòng)者文化水平越高,其含有的人力資本投資越多,所要求的人力資本收益就比普通勞動(dòng)力資源要高;這時(shí),如果農(nóng)村人力資本在農(nóng)業(yè)中的邊際投入為零,甚至為負(fù),就會(huì)出現(xiàn)大量過剩的農(nóng)村人力資本。在人力資本收益要求比普通勞動(dòng)力高的情況下,如果農(nóng)村土地資源相對人口少,而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村人力資本的容納能力非常小,農(nóng)村人力資本追逐比較收益,必須要向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就說明,如果不改變農(nóng)村的土地資源制約和落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式,農(nóng)村勞動(dòng)力流出農(nóng)村的速度將越來越快,農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用的成效就越不明顯。同時(shí),大量低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村,不僅將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低下,規(guī)模不經(jīng)濟(jì);也將會(huì)使人地關(guān)系更加緊張,勞動(dòng)方式難以創(chuàng)新,小農(nóng)改造步伐受阻。與此同時(shí),要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接、勞動(dòng)銜接、保障銜接為目標(biāo),加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原材料、市場銷售等方面進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ),積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融入城市大工業(yè)體系。以城市為中心,每年通過組織幾次大型配套協(xié)作洽談會(huì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)為城市工業(yè)廣泛開展配套協(xié)作。同時(shí)要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外招商引資,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)小區(qū),并出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引外資、民資到農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),由這些龍頭企業(yè)就地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力,就地加工消化農(nóng)產(chǎn)品。二是打破過去在勞動(dòng)力安置、就業(yè)方面存在的城鄉(xiāng)分割局面,認(rèn)真清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的阻礙農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的政策,全面建立勞動(dòng)力市場和職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu),定期組織人才交流和招聘洽談會(huì),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、定居[5-6]。三是完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個(gè)體私營企業(yè))組織職工參加社會(huì)保險(xiǎn)或購買商業(yè)保險(xiǎn),積極創(chuàng)造條件使農(nóng)村社保與城市社保體系逐步接軌,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

4參考文獻(xiàn)

[1]黃建軍,楊青山.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(4):9-10.

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農(nóng)