關(guān)于寧波市社區(qū)專職工作者工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

年4月19日關(guān)于寧波市社區(qū)專職工作者工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。關(guān)于我市社區(qū)專職工作者工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告楊英周兆駿馮幼婷周益平7月，東方熱線論壇上有一網(wǎng)民發(fā)貼反映我市社區(qū)工作人員“壓力大”、“待遇低”，引起眾多網(wǎng)民跟貼熱議。市領(lǐng)導專門作出批示，市民政局楊雄躍局長也批示要求相關(guān)處室及有關(guān)區(qū)局搞清實情，提出對策。為此，我處專門組織力量開展了社工工作情況和思想動態(tài)的專題調(diào)研，并深入海曙、江東、江北等地社區(qū)召開社區(qū)負責人座談會，聽取意見和建議。從調(diào)研情況看，我市社區(qū)工作者的思想狀況和隊伍狀況總體穩(wěn)定，絕大部分社工能夠正確認識自身工作職責，做到愛崗敬業(yè)，勤奮工作。但同時調(diào)研也反映出我市社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大、待遇不理想等問題。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：一、我市社區(qū)專職工作者隊伍結(jié)構(gòu)情況當前，全市共有502個社區(qū)居委會，有社區(qū)專職工作者3200多名，平均每個社區(qū)配6.9名社工。其中，黨員社工占62.5%；女性社工占76.1%。社工平均年齡為37歲，其中，30周歲以下的占27.5%，31—40周歲的占36%，41—50周歲的占29.6%，51周歲以上的占6.9%。在學歷方面，本科及以上學歷的社工占總數(shù)的26.9%，大專學歷的占46.6%，兩者合計占總數(shù)的73.5%。獲得國家（助理）社會工作師職業(yè)資格證書的社工有近800名，約占社工總數(shù)的25%。我市已基本建立了一支具有一定規(guī)模的職業(yè)化、知識化、專業(yè)化的社工隊伍。二、我市加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的主要做法（一）統(tǒng)一社工招錄辦法，從源頭上優(yōu)化社工隊伍結(jié)構(gòu)，我市對社區(qū)專職工作者的招錄工作在制度上進行了統(tǒng)一規(guī)范。明確，社工招錄由縣（市）區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實施，按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，實行向社會公開招考。江東等地還成立了社區(qū)工作者錄用考試工作機構(gòu)，嚴格按照招考錄用辦法和程序，每年開展面向社會的公開招錄工作。近年來，我市經(jīng)過公開招錄方式，從大中專畢業(yè)生和企業(yè)職工中招聘了一大批人才充實到社區(qū)工作第一線，從源頭上不斷優(yōu)化社工隊伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）健全社工培訓機制，從教育上提升社工隊伍素質(zhì)當前，我市基本建立了以崗位任職培訓、專題教育培訓、學歷教育培訓、職業(yè)資格教育培訓相結(jié)合的多層次、多形式、多內(nèi)容的社工教育培訓體系。市、區(qū)重點開展對社區(qū)主要負責人的教育培訓?！沂袑θw專職社工開展了以能力建設(shè)為主要內(nèi)容的培訓工作。同時，我市為加快培養(yǎng)社區(qū)工作人才，積極鼓勵和輔導社區(qū)工作者考取國家社會工作師職業(yè)資格證書，制定出臺了培養(yǎng)社工參加公共管理碩士（MPA）學習的扶持政策，并建立了市社區(qū)工作者培訓中心和市社會工作教育研究基地，在海曙、江東等地設(shè)立了一批社區(qū)社會工作示范性崗位，開展對社工的上崗培訓和實務(wù)培訓，并每年組織開展全市社區(qū)工作優(yōu)秀案例交流學習活動，提高社工實務(wù)操作能力。（三）完善社工管理制度，從考核上強化社工隊伍職責我市出臺了《寧波市社區(qū)專職工作者管理辦法》，對專職社工的基本職責、人員聘用、考核激勵等制度進行規(guī)范。社區(qū)專職工作者主要職責是組織居民群眾開展社區(qū)民主自治，協(xié)助黨和政府做好社區(qū)公共事務(wù)的服務(wù)與管理工作，社工實行勞動合同制管理，街道為社工聘用主體，負責管理和考核社工，并落實社工的工資福利待遇。建立了組織評價與群眾評議相結(jié)合，以工作實績、群眾滿意為標準的社工考核機制。對年度考核優(yōu)秀的，政府給予一定獎勵；對年度考核不合格的，不予續(xù)聘，實現(xiàn)了社工能進能出、能上能下。（四）規(guī)范社工薪酬體系，從待遇上保障社工隊伍穩(wěn)定我市建立了規(guī)范、統(tǒng)一的社區(qū)專職工作者職務(wù)等級工資制度和正常增長機制。社工工資福利全部實行了財政保障，所需經(jīng)費由各級財政按比例下?lián)艿纳鐓^(qū)建設(shè)工作經(jīng)費中列支。當前，我市社工人均年收入略高于上年度全市在崗職工年平均工資，并基本享受各類法定社會保險和住房公積金。市老三區(qū)社區(qū)書記和主任的年收入一般在4萬元左右（包括單位給個人繳納的住房公積金，下同），普通社工的年收入一般在3萬元左右。在總收入構(gòu)成中，基本工資（由職務(wù)等級工資和崗位工資組成）約占50%，獎金和各類補（津）貼及福利各約占25%。社工收入總體水平在全省各市中居第二位，僅低于杭州市。我市還加強社工待遇政策落實工作的督查，確保了社工均能按時足額領(lǐng)到薪酬。三、當前社區(qū)工作現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）社區(qū)工作的“三多”導致社區(qū)行政化傾向嚴重隨著城市工作重心下移和各部門自身職能的強化，社區(qū)作為城市基礎(chǔ)管理和服務(wù)平臺，越來越得到各部門的重視。同時，越來越多的條線工作也延伸到了社區(qū)，往往“××工作進社區(qū)”變成了布置××工作給社區(qū)，致使社區(qū)承接的部門行政性事務(wù)工作一年比一年多。據(jù)了解，當前，各級黨政部門、群眾團體對街道的工作任務(wù)，除經(jīng)濟發(fā)展等少量工作外，大部分被分解和下沉到社區(qū)，并要求社區(qū)建立相應(yīng)的工作機構(gòu)、工作臺帳，并輔以自上而下的考評和檢查手段，社區(qū)工作者普遍反映任務(wù)多、臺帳多、考核多，戲稱“被機關(guān)化”。1、工作任務(wù)多。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前社區(qū)承接的黨政、群團部門業(yè)務(wù)線工作有20多條，主要包括黨建、工會、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、團建、綜治、武裝、民政、老齡、殘聯(lián)、慈善、社保、計生、衛(wèi)生、教育、文化、體育、關(guān)工委、信息、協(xié)稅、財務(wù)等。每條業(yè)務(wù)線又都有細化的內(nèi)容，如綜治業(yè)務(wù)線，就包括治安、消防、矯正、幫教、調(diào)解、安全監(jiān)管、外來人口管理等相對獨立的10多項工作內(nèi)容。為此，各級各部門在社區(qū)層面建立的各類工作組織有40個，建立的領(lǐng)導小組有60個，社區(qū)承接的各類創(chuàng)立工作任務(wù)有32個，普查工作有16個，入戶調(diào)查工作15個。工作任務(wù)多導致職能部門要求社區(qū)參加的會議也多，社區(qū)負責人普遍反映三天兩頭趕會場，接任務(wù)。盡管法律、法規(guī)和各級黨委、政府政策文件明確并賦予了社區(qū)自治主體地位，但由于社區(qū)體制等因素，社區(qū)的人、財、物基本上由政府提供和保障，社區(qū)不得不接受各級各部門下派的工作任務(wù)。有些行政性事務(wù)工作社區(qū)有責任協(xié)助政府做好，如人民調(diào)解、扶貧幫困等，但有些工作明顯屬于政府部門自身職責，讓社區(qū)來承擔不合理，工作效果也不好。如社工反映比較強烈的消防和安全生產(chǎn)工作，有關(guān)職能部門要求社工每月到駐社區(qū)的企業(yè)進行消防和安全生產(chǎn)檢查，但社工既沒有相應(yīng)檢查職權(quán)，更沒有相關(guān)的安全檢查專業(yè)知識，不但檢查工作往往流于形式，沒有起到良好的監(jiān)管效果，而且常常招致企業(yè)的不理解和不配合。值得一提的是，相當數(shù)量的政府部門行政性事務(wù)工作和調(diào)查普查工作下給社區(qū)承接，卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費支持和保障。2、工作臺帳多。許多職能部門分配給社區(qū)工作時，一般要求社區(qū)建立工作臺帳，往往一項工作內(nèi)容就要有一個工作臺帳。據(jù)了解，社區(qū)每年要做的各類工作臺帳，少者有60本，多者有100多本，僅綜合治理工作臺賬每年至少要制作10本。各職能部門考核工作時大多比較看重臺帳，由于各考核部門對臺帳要求并不一致，經(jīng)常出現(xiàn)同一條業(yè)務(wù)線的工作內(nèi)容，因考核部門的不同，社工不得不按照上級要求準備多份臺帳來應(yīng)對檢查，既浪費了社工大量的精力和時間，也浪費了不少財力。近年來，各條業(yè)務(wù)線的職能部門為更好地落實任務(wù)，對社區(qū)工作臺賬的要求越來越高，內(nèi)容也越來越細。如社區(qū)文化工作臺帳，大到社區(qū)綜合性的大型活動，小到一堂講座活動，從活動方案、人員簽到、活動過程、活動照片到活動總結(jié)等一系列內(nèi)容均要一一裝訂成冊。有些部門從方便自身工作考慮，要求建立雙重臺賬，如社區(qū)再就業(yè)工作和勞動力資源調(diào)查工作，不但要求社區(qū)工作臺帳有紙化，還要求將臺賬信息全部輸入電腦，建立電子化臺賬，更加重了社區(qū)工作負擔。3、考核檢查多。適度考核檢查是對社區(qū)工作的檢驗和激勵，但超過一定度就成了社區(qū)的負擔。當前，針對社區(qū)的各類考核、評比、檢查有太多太泛之嫌。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對社區(qū)單項工作考核至少56項，涉及黨建、紀檢、綜治、衛(wèi)生、科普、法制、宣傳、慈善、禁毒、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)等方方面面，能夠說，大部分黨政、群團部門對社區(qū)均或多或少有工作考核內(nèi)容，而且各條線的考核內(nèi)容和要求大多各自為政，常常出現(xiàn)有些考核內(nèi)容相互重復(fù)現(xiàn)象。一些社工還反映，有些考核形式重于內(nèi)容，成本高、耗精力，又無實際意義。近年來，越來越多的職能部門為體現(xiàn)自身工作的重要性，不斷加大對社區(qū)的考核檢查頻率，迫使社工不得不抽出相當多的精力和時間來應(yīng)對。不少部門還經(jīng)過在社區(qū)設(shè)定量化指標來推動工作。如許多地方對社區(qū)“慈善一日捐”的募捐金額進行指標量化，要求募捐額每年遞增10%-20%，而且是必須完成的任務(wù)，使愛心行動變成了任務(wù)攤派。不少社工為完成任務(wù)指標，只好年年向轄區(qū)企事業(yè)單位和商戶“討”捐款，引起一些單位和居民不理解甚至不滿。（二）社區(qū)工作者的“三大”導致社工崗位吸引力減退近年來，社區(qū)承接的日常事務(wù)性工作和各類非常規(guī)性、臨時性工作越來越多，同時，居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求對社區(qū)工作也提出了越來越高的要求，社工的工作責任和工作壓力與日俱增，加上社工對工資待遇不如意，致使不滿情緒在一些社工中滋生。社工的不滿情緒主要體現(xiàn)在：1、工作強度大。從調(diào)查情況看，社工的實際工作時間普遍較長，絕大多數(shù)社工每天工作時間平均在8小時以上。有些工作，如居民入戶調(diào)查，還必須利用下班時間或節(jié)假日進行。特別是期間，重大的臨時性、應(yīng)急性工作較多，如世博會社會維穩(wěn)、全國文明城市創(chuàng)立、第六次人口普查等，而且這些工作要求高、任務(wù)重、時間緊，社工加班加點成為常事。據(jù)海曙區(qū)一位社區(qū)書記反映，在1月至8月期間僅節(jié)假日加班就有28天，平均每5個節(jié)假日就有2天在加班。在7、8月份開展的人口普查前期工作——人口整頓中，為了按時完成工作任務(wù)，大多數(shù)社工放棄雙休日，每天加班加點到晚上8點以后，但沒有經(jīng)費補助。另外，各縣（市）區(qū)還普遍存在社工被街道長期借調(diào)使用的現(xiàn)象，更加劇了社區(qū)工作人手緊張的狀況。如海曙區(qū)近幾年城市拆遷改造任務(wù)較多，有近三分之一的社工被街道借調(diào)專職從事拆遷工作，借調(diào)時間長者2年，少者1年，但社區(qū)沒有補充新的社工，大大加重了留在社區(qū)的其它社工的工作強度。有的社工甚至對上要負責7、8條業(yè)務(wù)線，對下要包片聯(lián)戶4、5百戶居民家庭。2、責任壓力大。隨著日益繁重的各項工作任務(wù)和各類創(chuàng)立、考核、評比、檢查活動壓向社區(qū)，社工普遍感到責任重、壓力大，始終處于精神高度緊張，身心疲憊狀態(tài)。特別是社區(qū)書記，肩上的責任更重，僅每年代表社區(qū)與街道簽訂的各類責任書有10多個，主要有社會治安綜合治理目標管理責任書、安全生產(chǎn)目標管理責任書、信訪工作目標管理責任書、禁毒工作目標管理責任書、人口和計劃生育目標管理責任書、食品衛(wèi)生安全責任書、防治重大動物疫病工作責任書等。這些責任書明確規(guī)定工作目標和責任考核內(nèi)容，并與社工集體、個人的評先評優(yōu)和獎金掛鉤，有的還實行社區(qū)工作一票否決制。最讓社工感到為難和壓力的是權(quán)責不一致的工作任務(wù)。如社工反映比較大的違章建筑治理、車棚出租治理、跨門營業(yè)治理、居民養(yǎng)狗治理、公共衛(wèi)生治理等，由于納入社區(qū)工作考核內(nèi)容，社工往往首當其沖地被推到工作第一線。社工沒有執(zhí)法權(quán)，群眾又不理解，工作難度很大，甚至被居民打罵，讓社工背上了精神和工作的雙重壓力。另外，社工反映強烈的還有社區(qū)蓋章證明問題。有些諸如居民證件丟失證明、人民幣破損調(diào)換證明、居民收入證明、購買經(jīng)濟適用房有無房產(chǎn)證明等，都要社區(qū)蓋章證明，而社區(qū)既沒有資格也沒有能力去核實，往往導致社區(qū)左右為難，居民滿腹牢騷，政府形象受損。另一方面，廣大居民群眾隨著經(jīng)濟條件的改進，對社區(qū)居住環(huán)境要求更高了，對社區(qū)服務(wù)需求也更加多樣化、個性化、精細化，對社工的工作相應(yīng)提出了更高的要求。在社區(qū)座談中，許多社區(qū)書記坦言，由于社工人手和精力有限，近年來為完成上級分配的日益增多的工作任務(wù)，走訪和服務(wù)居民群眾的時間越來越少，已引起眾多居民的不滿和誤解，加劇了社工的無形壓力。一些社工比喻自己是政府與居民之間的夾心板，處境尷尬而無奈。3、待遇與期望落差大。在各級黨和政府的關(guān)心下，近幾年，我市社工的工資福利待遇得到了較明顯的改進，但與寧波市區(qū)其它行業(yè)職工收入相比，屬中等偏下水平，而且獲得這份收入需要社工承受較大的工作量和職業(yè)壓力，因此，大多數(shù)社工反映，與自身勞動付出相比，當前收入依然偏低，要求提薪的呼聲較高。特別是一些剛參加工作不久的年輕社工，收入期望值更高，心理落差更大，導致當前社工流失呈現(xiàn)“三高”現(xiàn)象：大學生社工流失率高、一般社工流失率高、工作年限一年左右的社工流失率高。一些年輕社工雖然人留在了社區(qū)，但熱衷于考公務(wù)員、考事業(yè)單位，一有機會就復(fù)習迎考，甚至逢招必考，不能全身心投入工作。江北區(qū)天水家園社區(qū)的一位大學生社工鍥而不舍地考了7次，直至考上公務(wù)員。不少資深的社區(qū)書記也反映，社區(qū)工作崗位已不再是以前令人羨慕的香餑餑，吸收力大為減退，一些高學歷的新人只是將社區(qū)工作視為跳板。（三）部分社工的素質(zhì)能力不能適應(yīng)社區(qū)工作要求從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社工熱愛本職工作，工作熱情高，工作責任強，工作任勞任怨。但確實也有少數(shù)社工在工作理念、工作精神和工作能力上存在問題。某些社工總認為自己是社區(qū)群眾自治組織的工作人員，對政府下派的行政事務(wù)性工作抱有排斥態(tài)度，有些工作推不掉，往往應(yīng)付了事，不夠投入。某些社工缺乏奉獻精神和吃苦精神，比較看重個人得失，工作任務(wù)一多，牢騷也多。特別是今年幾個重大的常規(guī)性工作和非常規(guī)性工作交織在一起，如拆遷工作和世博會期間的社會維穩(wěn)、文明創(chuàng)立、小區(qū)整治、人口普查、換屆選舉等，社工工作壓力和工作量比以往大了許多，成為了某些心理承受能力差的社工在網(wǎng)上發(fā)泄不滿的導火索。據(jù)一些社區(qū)書記和主任反映，網(wǎng)貼發(fā)貼、跟貼的主要是一些年輕社工，盡管大部分內(nèi)容基本屬實，但言辭過于偏激，有損于社工的良好形象。某些社工缺乏社會工作實踐經(jīng)驗，不能較好處理社區(qū)的各類矛盾，而某些社工缺乏做群眾工作的意識和能力，不善于或不愿意走訪群眾，更樂于坐在辦公室工作，這種現(xiàn)象在一些年輕社工表現(xiàn)得更明顯，致使部分社工與居民缺少溝通聯(lián)系，甚至相互不熟悉，引起居民的不理解和不滿，削弱了社工在居民中的凝聚力、影響力和號召力。四、建議與對策（一）加強社工隊伍建設(shè)一是把好社工入口關(guān)。鑒于年輕社工流失率高的現(xiàn)狀和社區(qū)工作需要較豐富的社會實踐經(jīng)驗的特點，各縣（市）、區(qū)應(yīng)改變過去在招錄新社工時過分注重年輕人的現(xiàn)象，可根據(jù)工作需要，采取分年齡段招錄的辦法，向社會公開招收不同年齡層次的人才，重點向有多年社會工作資歷的中青年傾斜，形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、經(jīng)驗豐富的社工隊伍。二是配足配強社工人員。街道作為社工的管理主體，要切實負起直接責任，認真按照每300戶居民家庭配置一名專職社工的標準在各社區(qū)健全社工隊伍，對工作任務(wù)特別繁重的社區(qū)可適當增加社工配置人數(shù)。要努力糾正街道隨意從社區(qū)長期抽調(diào)或借調(diào)社工的現(xiàn)象，確因工作需要長期借調(diào)的，應(yīng)及時向社區(qū)補充新的社工人員?？h（市）、區(qū)要加強監(jiān)督。三是強化社工走訪群眾工作機制。為增進社工與居民的溝通聯(lián)系，更好地服務(wù)居民群眾，市民政局將制定出臺社區(qū)專職工作者包片聯(lián)戶工作指導性意見，要求每個社工包片聯(lián)系300戶左右居民家庭，平均每月走訪居民家庭不少于30戶，做到對片區(qū)居民底數(shù)清、情況明，及時掌握動態(tài)，并對社工包片聯(lián)戶的工作職責、工作制度、考核監(jiān)督和保障措施等提出規(guī)范性要求，以進一步推進和深化社工走訪群眾工作。四是完善社工考核激勵機制。各縣（市）、區(qū)要進一步加強對社工的工作考核，堅持組織評議和群眾評議、年度考核與平時考核相結(jié)合，完善考核機制，提高考核的科學性。對工作業(yè)績突出的社工，除在精神上和物質(zhì)上給予褒獎外，在職務(wù)升遷上給予傾斜，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。五是加強對社工的正確引導和教育培訓。各縣（市）、區(qū)要充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的核心作用，加強對社工特別是年輕社工的思想教育工作，教育其正確對待工作職責和個人得失，樹立和維護社工隊伍在社會上的良好形象。要特別教育好社區(qū)書記以身作則，起好模范帶頭作用。進一步健全市、區(qū)、街道三級社工教育培訓體系，推進社工教育培訓工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高其服務(wù)意識和服務(wù)能力。同時，加強對群眾宣傳，引導居民正確理解和尊重社工，為社工開展工作營造良好的社會支持氛圍。（二）合理減輕社區(qū)工作負擔黨群、政府等部門要強化服務(wù)理念，改進工作作風和工作方式，盡量取消一些對社區(qū)沒有實質(zhì)性幫助、形式化的工作內(nèi)容。對屬于部門自身職責范圍的工作任務(wù)，不得隨意下派給社區(qū)來承擔。注重積極培養(yǎng)和扶持能夠承接政府公共服務(wù)的社會組織，并采取“服務(wù)外包”等方式，將某些工作任務(wù)委托給社會組織來承接，這不但有利于提高工