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農(nóng)六師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:問題與對策
摘要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展的重要保證.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一個重要支撐點.本文從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等幾方面分析農(nóng)六師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題,提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮結(jié)構(gòu)效益的具體措施。
關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)效益
一、農(nóng)六師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題
(一)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益不能發(fā)揮
自改革開放以來,農(nóng)六師經(jīng)濟總量有顯著提高,經(jīng)濟整體質(zhì)量有一定程度的提升,經(jīng)濟增長速度在不斷上升,表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。但縱觀二十多年的發(fā)展,農(nóng)六師的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,層次較低,主要是第一產(chǎn)業(yè)比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)比重較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益不能發(fā)揮。第一產(chǎn)業(yè)的比重始終在50%左右徘徊,2005年同期比較,比兵團高出12個百分點。第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)逐漸下降趨勢,由1980年的%降低到2005年%,比兵團2005年第二產(chǎn)業(yè)比重少10個百分點。農(nóng)六師人均GDP指標在不斷上升,從縱向看2000年、2005年分別為6236元、11516元,2005年是2000年的倍。但橫向比較,兵團人均GDP指標2000年、2005年分別為7452元、13325元,比農(nóng)六師同期多216元和1809元。2004年農(nóng)六師經(jīng)濟總量在兵團排名第三,人均GDP排名僅第九位。由于農(nóng)六師第一產(chǎn)業(yè)比重一直居高不下,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,導(dǎo)致農(nóng)六師的經(jīng)濟整體質(zhì)量不高。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論表明,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟發(fā)展,由一、二、三向三、二、一轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化初期,科學(xué)技術(shù)水平低,生產(chǎn)力水平低,整個國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,呈現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)總體格局。在工業(yè)化中期,科學(xué)技術(shù)水平,社會生產(chǎn)力水平提高,第二產(chǎn)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)“二、一、三”或“二、三、一”總體格局。在工業(yè)化后期,第三產(chǎn)業(yè)上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)“三、二、一”格局。通常以人均GDP指標劃分工業(yè)化的不同階段,人均GDP1000美元以下,處于工業(yè)化初期階段;人均GDP1000—3000美元,處于工業(yè)化中期階段;人均GDP3000美元以上,處于工業(yè)化后期階段;按農(nóng)六師2005年的人均GDP11516元,約合美元,農(nóng)六師經(jīng)濟應(yīng)處于工業(yè)化中期階段,相對應(yīng)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、一、三”格局,但農(nóng)六師為“一、三、二”,第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,第二產(chǎn)業(yè)比重過低,二產(chǎn)對一產(chǎn)的拉動作用和對經(jīng)濟的支撐作用較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益難以發(fā)揮。
從農(nóng)六師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,與錢納里標準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較,不難看出,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高,勞動力比重大。第二產(chǎn)業(yè)比重低,勞動力比重偏小。表現(xiàn)出農(nóng)六師農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展緩慢,對第一產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性不強,結(jié)構(gòu)效益低下。與兵團的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,農(nóng)六師第一產(chǎn)業(yè)偏高,第二產(chǎn)業(yè)偏低,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅暴露出農(nóng)六師經(jīng)濟的脆弱性,而且影響經(jīng)濟的整體實力和可持續(xù)發(fā)展的潛力,也是導(dǎo)致整體效益不高的主要原因。
2005年農(nóng)六師人均GDP按1980年匯率計算約為1000美元左右。
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)里理論表明,第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變趨勢,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間存在著客觀的聯(lián)系,這種聯(lián)系對自然環(huán)境有很大的依存性。農(nóng)林牧三結(jié)合是有效利用自然資源,形成合理生態(tài)系統(tǒng)的客觀要求。世界各國發(fā)展趨勢表明,畜牧業(yè)生產(chǎn)占有越來越大比重,這一趨勢要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與一定程度的多部門經(jīng)營相結(jié)合。種植業(yè)中水果、蔬菜和經(jīng)濟作物比重不斷提高,畜牧業(yè)中提供低脂肪、高蛋白畜產(chǎn)品的畜種比重日益增加。從農(nóng)六師的情況看,改革開放二十多年,種植業(yè)比重最高達到90%,最低接近70%;畜牧業(yè)比重沒有超過20%,在波動中小幅提高,與種植業(yè)交替變化;林業(yè)和漁業(yè)的比重一直過低,從1990以來的近十五年中沒有超過2%。從農(nóng)六師農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,種植業(yè)的比重過高,畜牧業(yè)比重不大,林業(yè)和漁業(yè)的比重過小,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低,“三足鼎立”的局面沒有形成。
(三)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低
從資料可看出,農(nóng)六師種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化,糧食作物比重在不斷下降,經(jīng)濟作物的比重不斷上升,形成以經(jīng)濟作物占主導(dǎo)的趨勢。但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,糧食作物以2005年資料為例,小麥和玉米占%;經(jīng)濟作物中棉花占%。說明農(nóng)六師種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理,糧食和經(jīng)濟作物的品種單一。
(四)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)六師主要的農(nóng)產(chǎn)品是小麥、玉米、棉花、油料、蔬菜、甜菜、打瓜籽等,其中大路產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少;低檔產(chǎn)品多,高檔產(chǎn)品少;普通產(chǎn)品多,專用產(chǎn)品少;初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,深加工產(chǎn)品更少。有的產(chǎn)品因價格較高失去市場競爭力,有的產(chǎn)品因農(nóng)藥、化肥等污染失去市場競爭力,隨著溫飽問題的解決,城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)明顯下降,農(nóng)業(yè)增長和職工增收面臨資源和需求的共同約束,因供求結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié),出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益
推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益,是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因此要以市場為導(dǎo)向,積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從過去的注重單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮組合功能上來,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
(一)依托市場,積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)演化的必然,也是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效益的必由之路。農(nóng)業(yè)是農(nóng)六師的第一大產(chǎn)業(yè),農(nóng)六師具有豐富的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的資源,為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)提供了有利的條件。但農(nóng)六師的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后,在加工的技術(shù)、水平和能力上是比較落后的,制約了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。因此,應(yīng)圍繞著農(nóng)業(yè)這一優(yōu)勢資源做文章,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促使農(nóng)產(chǎn)品加工制成品向多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、便利、綠色、創(chuàng)匯、高附加值方向發(fā)展,提高第二產(chǎn)業(yè)的比重和水平。同時還要大力發(fā)展農(nóng)場的科技、教育、信息、金融、流通等服務(wù)業(yè),以提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,盡可能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚合效益,以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。
從農(nóng)六師的實際情況看,集中力量發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、機械裝備制造、塑料制品等支柱產(chǎn)業(yè),通過加大投資、整合重組和產(chǎn)業(yè)配套,力爭形成3~5個產(chǎn)值5億元以上的支柱企業(yè),培育扶持一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專、精、新、特中小企業(yè),實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和農(nóng)產(chǎn)品加工水平的整體提升和歷史性突破。
1.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞師市農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)提供的豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,大力開發(fā)綠色食品,抓好原料基地建設(shè),不斷提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和加工深度,實現(xiàn)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率。著力培養(yǎng)一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。開發(fā)玉米生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),引資建設(shè)5萬噸氨基酸及配套項目。支持春蕾麥芽公司發(fā)展壯大,年加工能力達到5萬噸。發(fā)揮油料資源優(yōu)勢,對現(xiàn)有油脂企業(yè)進行優(yōu)化重組,提高裝備水平,開發(fā)系列產(chǎn)品,形成3萬噸食用植物油生產(chǎn)能力。塑料制品工業(yè):以市場為依托,整合師內(nèi)節(jié)水器材、農(nóng)用地膜和塑膠管材企業(yè),組建塑料制品企業(yè)集團。在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品開發(fā)能力的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步發(fā)展塑料制品工業(yè)。
3.紡織工業(yè):通過體制和機制創(chuàng)新,引進資金、技術(shù)和人才,支持現(xiàn)有紡織企業(yè)采用新型紡織工藝、技術(shù),改造和提升裝備水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,研發(fā)高檔產(chǎn)品,形成一定規(guī)模的下游加工能力。
(二)依托市場,積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.優(yōu)化農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu),形成“三足鼎立”的格局
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高,消費需求的多樣化、層次化日益形成。農(nóng)業(yè)是提供基本生活資料的部門,在需求方式和消費環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時,積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給,以適應(yīng)市場的需求是立足之本。因此大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè),提高其比重。加快品種改良,大力發(fā)展珍、奇、特畜禽品種,加快特色養(yǎng)殖基地建設(shè),盡快形成優(yōu)勢和規(guī)模。北塔山牧場和東線團場大力發(fā)展畜牧業(yè),推廣良種牛、良種羊等養(yǎng)殖加工。東線團場要因地制宜的發(fā)展優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。城郊要利用好水資源大力發(fā)展?jié)O業(yè)。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一方面提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品,滿足日益增長的多樣化需求,有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,另一方面有利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展,為可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。以特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)六師多年來,大宗農(nóng)產(chǎn)品占絕大比重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏自身的優(yōu)勢,農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色,受市場風險影響大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力沒有得到真正的挖掘和發(fā)揮。因此應(yīng)積極采取措施,在農(nóng)產(chǎn)品的特色和質(zhì)量上做文章,發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)六師的區(qū)位和資源優(yōu)勢,建立優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色果品蔬菜、花卉等特色種植,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化。建立高科技示范園區(qū),加大科技投入,積極引進高科技含量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品種,積極改造作物種植面積結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積,推廣成熟可行的應(yīng)用技術(shù),提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力,大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)品牌、上檔次、爭一流,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增加農(nóng)業(yè)效益和職工收入。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程,繼續(xù)推廣應(yīng)用滴灌技術(shù),擴大滴灌面積。二是堅持以水定地、低產(chǎn)田退出為突破口,提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和土地綜合生產(chǎn)能力。三是大力植樹
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