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文檔簡介

企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的內(nèi)在局限

關(guān)鍵詞:企業(yè)所得稅法;統(tǒng)合;局限性;差異性原理

內(nèi)容提要:企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律發(fā)展的需要,但同時(shí)亦有內(nèi)在局限性。為此,本文在簡要揭示統(tǒng)合的內(nèi)在局限及其制度表現(xiàn)之余,探究上述內(nèi)在局限的成因與相關(guān)原理支撐,強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)法的“差異性原理”的基礎(chǔ)上,客觀認(rèn)識(shí)法律統(tǒng)合的“外和內(nèi)分”與“和而不同”。

一、問題的提出

企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,是中國財(cái)稅立法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)立法的長期理想和重要界碑。作為舉世矚目的重要立法,統(tǒng)一的、整合后的企業(yè)所得稅法的出臺(tái),無疑具有很強(qiáng)的象征意義,它在很大程度上彰顯著國家力圖構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系的決心,體現(xiàn)了財(cái)稅法乃至各類法律所追求的法治精神,由此使企業(yè)所得稅法的研究往往可以超乎微觀的稅法技術(shù)本身,并輻射到其他更廣闊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等諸多領(lǐng)域。

企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,與多年來日漸被接受的“統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的法律、平等的主體、公平的競爭”等觀念密不可分。正是這些觀念的不斷擴(kuò)展,夯實(shí)了許多重要經(jīng)濟(jì)立法的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),催生了市場經(jīng)濟(jì)所必須的一系列重要法律,從而為整體的法制統(tǒng)一奠定了厚重的基石。

在諸多的基石之中,直接影響著國家與國民權(quán)益的財(cái)稅立法,無疑具有重要地位。特別是在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代,所得稅之類的直接稅,直接影響著市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),直接影響著各類主體的公平競爭和切身利益,所得稅法是否統(tǒng)一,具體規(guī)范能否統(tǒng)一適用,與各方利益攸關(guān)。在這種情勢下,終結(jié)以往企業(yè)所得稅領(lǐng)域的多元立法或二元立法[1],便成了各界的最基本共識(shí),由此使企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合得以水到渠成。

可見,企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律發(fā)展的需要,其認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)亦較為堅(jiān)實(shí)。正因如此,統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法甫出,各界便盛贊其統(tǒng)一性,特別是對于“四個(gè)統(tǒng)一”,即主體適用稅法的統(tǒng)一、稅前扣除制度的統(tǒng)一、稅率的統(tǒng)一和稅收優(yōu)惠制度的統(tǒng)一,更是有諸多的論述和素描。從一般的意義上說,上述理解對于推介新法,無疑有益。但與此同時(shí),若能細(xì)察入微,看到企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的局限,則對于完善立法和執(zhí)法,發(fā)掘與其相關(guān)的法律問題,提煉相關(guān)的財(cái)稅法原理或經(jīng)濟(jì)法原理,會(huì)更有裨益。

有鑒于此,本文擬在各界廣泛關(guān)注企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的必要性、合理性之余,再進(jìn)一步探討統(tǒng)合的局限,特別是其內(nèi)在局限,這對于新法的實(shí)施,以及未來立法的完善,對于從中發(fā)現(xiàn)和提煉相關(guān)的財(cái)稅法和經(jīng)濟(jì)法原理,都是更為重要的。為此,本文將簡要揭示統(tǒng)合的內(nèi)在局限及其制度表現(xiàn),探究上述內(nèi)在局限的成因與相關(guān)原理支撐,強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)法的“差異性原理”的基礎(chǔ)上,要客觀認(rèn)識(shí)法律統(tǒng)合的“外和內(nèi)分”與“和而不同”。

二、統(tǒng)合的內(nèi)在局限及其制度表現(xiàn)

如同稅法的普適性會(huì)有多重局限一樣,企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,同樣會(huì)受到多重局限,如現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、國家的經(jīng)濟(jì)和政治體制,法治的狀況和人們的認(rèn)識(shí)水平,等等。上述多重局限,同樣是影響企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的重要因素,它們作為外在的立法環(huán)境的構(gòu)成要素,決定著統(tǒng)一、整合的企業(yè)所得稅法的基本樣貌和規(guī)范構(gòu)成,決定著整體的立法水平,可以稱為影響企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的外部約束或外在局限,需要在研究法律的運(yùn)行系統(tǒng)方面予以關(guān)注。但與此同時(shí),還應(yīng)關(guān)注企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的內(nèi)在局限,即由于企業(yè)所得稅課稅要素的特殊性和差異性所導(dǎo)致的影響制度統(tǒng)合的約束因素。事實(shí)上,無論上述的外在局限是否存在,內(nèi)在局限都可能起作用。因此,企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,在很大程度上會(huì)受到內(nèi)在局限的深刻影響。

在一些人看來,企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合,就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅法對主體的統(tǒng)一適用。但事實(shí)上,由于主體、客體、義務(wù)量化標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)在制約因素的影響,企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合程度還很有限,遠(yuǎn)未達(dá)到人們所想象或希冀的全面的統(tǒng)一和整合。為此,下面擬從主體差異、客體與義務(wù)的量化方面,探討各類內(nèi)在局限的具體制度表現(xiàn)。

1、主體差異的內(nèi)在局限

主體方面的內(nèi)在局限,是由于納稅主體的現(xiàn)實(shí)差異而導(dǎo)致的。所得稅的分類之所以會(huì)以納稅主體為重要標(biāo)準(zhǔn),就是因?yàn)樗苯雨P(guān)涉相關(guān)主體的稅收利益,是典型的直接稅。我國歷史上的企業(yè)所得稅制度,曾按照所有制的不同,或是否具有涉外因素來進(jìn)行劃分,這些都是考慮了主體的差別。雖然國家在立法追求上力求使各類不同的企業(yè),尤其是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)適用統(tǒng)一的稅法,但只要主體的差異客觀存在,在某些領(lǐng)域就必須“具體問題具體分析”,就只能根據(jù)主體的不同而適用不同的規(guī)則,而不可能統(tǒng)一地適用同一規(guī)則。

從現(xiàn)行制度表現(xiàn)上看,目前企業(yè)所得稅法在主體適用上的統(tǒng)一性在很多方面是名實(shí)不符的。首先,企業(yè)所得稅法有“限縮適用”的一面,它不能適用于各類企業(yè),因而絕不能望文生義地認(rèn)為它統(tǒng)一適用于各類企業(yè)。例如,它不能適用于合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè),這種限制使其統(tǒng)一適用之實(shí)小于其立法之名。其次,企業(yè)所得稅法也有“擴(kuò)張適用”的一面,它并非僅是適用于“企業(yè)”的法,它同樣適用于“取得收入的其他組織”,如國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等,這又使其適用范圍之實(shí)大于其立法之名。再次,即使是適用企業(yè)所得稅法的企業(yè),實(shí)際上也存在著很大的差異性,有時(shí)無法統(tǒng)一適用同一稅法規(guī)范。例如,盡管目前在宏觀層面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所得稅法的制度統(tǒng)合,但居民企業(yè)和非居民企業(yè)的差異仍然客觀存在,兩者在法律的適用上,并不總是統(tǒng)一的。又如,稅收優(yōu)惠制度的存在,主要是以主體的差異性為前提的,在納稅主體存在諸多現(xiàn)實(shí)差異的情況下,國家基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多重目標(biāo)的考慮,不可避免地會(huì)區(qū)別對待,由此形成了紛繁復(fù)雜的稅收優(yōu)惠制度。而只要有稅收優(yōu)惠制度,就不可能對所有的主體都統(tǒng)一地給予優(yōu)惠。

可見,納稅主體方面差異性的存在,是影響企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的重要內(nèi)在局限,它使企業(yè)所得稅法很難實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)合,因而不可能完全用統(tǒng)一的、相同的規(guī)范適用于各類企業(yè);并且,只要主體之間的差異存在,在稅法規(guī)范上的差異性就可能長期存在。

2、客體量化的內(nèi)在局限

依據(jù)可稅性理論,收益性和營利性對于確定可否課稅是非常重要的條件。在各個(gè)稅種領(lǐng)域,“有收益才能征稅”,實(shí)際是稅收公平原則的體現(xiàn)。在所得稅領(lǐng)域,尤其強(qiáng)調(diào)要有收益。沒有應(yīng)稅所得,就不能征收所得稅,這是量能課稅原則的基本要求。正因如此,如何判斷相關(guān)主體是否具有應(yīng)稅所得,如何確定應(yīng)稅所得,如何對征稅客體進(jìn)行量化,始終是企業(yè)所得稅制度設(shè)計(jì)上要考慮的重要問題。

在企業(yè)所得稅法領(lǐng)域,由于主體的差異性較為突出,因而雖然征稅客體在理論上和形式上都是應(yīng)稅所得,但在客體的具體量化上卻存在著相當(dāng)大的差別。這主要是因?yàn)樗枚惒煌谄渌惙N,影響應(yīng)稅所得確定的因素十分繁雜,且與主體的身份聯(lián)系十分緊密,各類納稅主體實(shí)際上適用于不盡相同的稅法規(guī)則,享受著不同的稅法待遇,由于這些規(guī)則和待遇則難以完全統(tǒng)一,從而使客體的量化也成為影響企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的內(nèi)在局限。

例如,在企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的過程中,立法者力圖把各類“取得收入的組織”全部納入稅網(wǎng)和法網(wǎng),因此,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等,只要取得收入,都應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅,都可能成為企業(yè)所得稅的納稅主體。但是,由于各類組織的性質(zhì)畢竟不同,企業(yè)與非營利性組織的差別畢竟很大,因此,各類納稅主體進(jìn)行客體量化所適用的規(guī)范其實(shí)并不相同。其中,不經(jīng)常從事經(jīng)營性活動(dòng)的組織,或者依其宗旨不以盈利為目的的組織,在征稅客體的量化時(shí),首先要減除的是各類不征稅收入,如財(cái)政撥款、各類依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等,這些收入與上述組織履行或代行政府職能是密切相關(guān)的??梢?,非企業(yè)主體的征稅客體的量化,不可能與純企業(yè)的應(yīng)稅所得的量化完全統(tǒng)一。

此外,即使企業(yè)與企業(yè)相比,不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同法律性質(zhì)的企業(yè)因其存在諸多差別,因而在其應(yīng)稅所得的量化上也會(huì)有不同。例如,與居民企業(yè)相比,非居民企業(yè)的股息、利息、紅利、特許權(quán)使用費(fèi)等所得,是以收入的全額為應(yīng)稅所得額的,即不許做任何扣除。又如,在不同的征管模式之下,對于不同規(guī)模的企業(yè)所適用的征收方式不同,其應(yīng)稅所得的量化規(guī)范也不同。國家新近調(diào)整了適用核定征收的幾個(gè)行業(yè)的小規(guī)模企業(yè)的應(yīng)稅所得率,這與查賬征收的實(shí)際應(yīng)稅所得的量化規(guī)范,就有很多不同。這些都屬于征稅客體量化方面影響法律統(tǒng)合的限制性因素。

應(yīng)當(dāng)看到,客體量化上的差異,在很大程度上導(dǎo)因于主體的差異。在研究客體量化的問題時(shí),應(yīng)與具體的納稅主體相結(jié)合。這樣,才能更好地完善客體量化制度,更好地確定征稅依據(jù),界定稅基,從而為正確衡量納稅主體的納稅義務(wù),更好地保護(hù)征納雙方的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

3、義務(wù)量化的內(nèi)在局限

納稅主體的差異不僅與客體量化直接相關(guān),而且與義務(wù)的量化也直接相關(guān)。事實(shí)上,義務(wù)的量化與客體的量化直接相關(guān),沒有客體的量化,就不可能有義務(wù)的量化,因?yàn)榱x務(wù)的最終量化,是通過對量化的客體適用相關(guān)的稅率,或者適用相關(guān)的優(yōu)惠或重課措施來實(shí)現(xiàn)的。因此,客體的量化是義務(wù)量化的基礎(chǔ),甚至在一定的意義上,它也可能被歸屬于義務(wù)的量化。從一般的原理上說,抽象的納稅義務(wù)的形成,通常依賴于稅率在具體稅基上的適用;同時(shí),在存在稅收特別措施的情況下,也進(jìn)一步依賴于稅收優(yōu)惠或稅收重課措施的適用。

如前所述,在統(tǒng)一、合并企業(yè)所得稅法的強(qiáng)大宣傳聲勢之下,企業(yè)所得稅法被普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了稅率上的統(tǒng)一、稅收優(yōu)惠措施的統(tǒng)一。但像其他領(lǐng)域的制度統(tǒng)合一樣,稅率制度與稅收優(yōu)惠制度上的統(tǒng)合,同樣是不完全的。例如,雖然目前名義稅率被定為25%,但實(shí)際上卻也存在著多重稅率。如對非居民企業(yè)征收的預(yù)提所得稅稅率為20%、優(yōu)惠稅率20%或15%,等等。而這些稅率的差異,恰恰說明國家的稅法調(diào)整在哪些方面要考慮一般,在哪些方面要考慮特殊,在哪些領(lǐng)域要進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo),在哪些領(lǐng)域要關(guān)注利益分配,等等。在不同情況下,對不同主體要分別適用不同的稅率,恰恰說明在稅率上不可能完全統(tǒng)一。

此外,稅收優(yōu)惠制度對義務(wù)的量化影響更大。因?yàn)椴煌黧w所享有的稅收優(yōu)惠更不統(tǒng)一,主體實(shí)際納稅義務(wù)的差異性也都更為突出。從制度表現(xiàn)來看,國家對重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,如大農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目等,會(huì)直接規(guī)定減征、免征、優(yōu)惠稅率、加計(jì)扣除、減計(jì)收入等諸多優(yōu)惠措施,來降低甚至免除企業(yè)的所得稅稅負(fù),這與國家結(jié)合國情而確立的長期的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策是直接相關(guān)的。而對于不能體現(xiàn)上述政策要求的千差萬別的企業(yè),則無論其所有制性質(zhì)如何,都被排除在上述給予優(yōu)惠的范圍之外。為了更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠的功用,法律不可能對各類主體不加區(qū)分地統(tǒng)一適用同一優(yōu)惠制度;統(tǒng)一的普惠,恰恰違背了優(yōu)惠制度的設(shè)置初衷。

綜上,主體方面的差異,直接影響著客體量化與義務(wù)量化,它們都會(huì)影響到法律規(guī)范的統(tǒng)一適用,使得企業(yè)所得稅法很難做到完全統(tǒng)合,從而構(gòu)成了稅法統(tǒng)合的內(nèi)在局限。

三、內(nèi)在局限的成因與相關(guān)原理

各類內(nèi)在局限的成因,在前面的探討中其實(shí)已有涉及。從總體上說,各類內(nèi)在局限之所以存在,是因?yàn)槠髽I(yè)所得稅法的調(diào)整對象具有特殊性,特別是其納稅主體具有突出的復(fù)雜性和差異性,而所得稅作為直接稅,又是與主體及其利益直接相關(guān)的,主體的復(fù)雜性和差異性必然會(huì)導(dǎo)致調(diào)整主體利益的所得稅法律規(guī)范的復(fù)雜性和差異性,從而使得所得稅規(guī)范在各類主體之間很難完全統(tǒng)合。

對于法制或法律的統(tǒng)一,必須看到其相對性的一面。企業(yè)所得稅法的統(tǒng)一,只是在總體上、在某些大的方面,實(shí)現(xiàn)了原來內(nèi)外有別的兩套所得稅制度的相對統(tǒng)一,但在局部、在許多具體的制度或規(guī)范方面,卻仍然存在著諸多的裂分。外在的統(tǒng)一與內(nèi)在的裂分,是由企業(yè)所得稅法內(nèi)在的矛盾所導(dǎo)致的。只要企業(yè)所得稅法的納稅主體及其具體行為的差異性存在,則“外合內(nèi)分”的局勢就不可避免。

事實(shí)上,在企業(yè)所得稅法中,存在著許多“原則與例外并存”的情況,體現(xiàn)的就是“合中有分”、“分中有合”。例如,就主體而言,許多人都認(rèn)為此次企業(yè)所得稅法實(shí)行的是所謂法人稅制,因而納稅主體的獨(dú)立性非常重要。因?yàn)榉ㄈ艘约贺?fù)責(zé),同樣要自己承擔(dān)納稅的義務(wù)。這是獨(dú)立性的應(yīng)有之義。在這個(gè)意義上,在稅法領(lǐng)域可以確立“獨(dú)立納稅原理”。但是,在某些情況下,還存在著合并納稅或匯總納稅的情況,它是獨(dú)立納稅原理的例外,但同樣有其合理性[10]。此外,現(xiàn)實(shí)的非獨(dú)立性與法律上所要求的獨(dú)立性,有時(shí)也會(huì)存在沖突,因此,針對關(guān)聯(lián)企業(yè)存在的客觀情況,基于對獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào),企業(yè)所得稅法都要作出特別的規(guī)定,并由此形成了關(guān)聯(lián)企業(yè)制度或反避稅制度。

與反避稅制度直接相關(guān),在關(guān)注主體獨(dú)立性的同時(shí),還要關(guān)注主體行為的目的。企業(yè)行為究竟以商業(yè)目的為主,還是以稅收目的為主,會(huì)直接影響到行為的合法性,由此可能涉及“實(shí)質(zhì)高于形式”原理的運(yùn)用[11]。因此,持有不同目的的企業(yè),同樣是在稅法上要加以區(qū)分的,稅法上要有相關(guān)的規(guī)范對此加以甄別或者予以應(yīng)對,以使其享有不同的稅法待遇,實(shí)現(xiàn)“各得其所”的分配正義。

總之,企業(yè)所得稅法的“外合內(nèi)分”,表現(xiàn)為在統(tǒng)一的一部法律中對不同類別的主體及其不同行為分別規(guī)定不同的稅法規(guī)范和稅法制度,其主要原因是納稅主體及其行為的差異性的存在,以及由此產(chǎn)生的在客體量化以及義務(wù)量化等內(nèi)在制約因素的存在。只有依據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的各類差異來區(qū)別對待,才能更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義,才能更好地體現(xiàn)量能課稅和依法征稅,在稅收法定原則和稅收公平原則的基礎(chǔ)上,更好地實(shí)現(xiàn)稅收效率原則。同時(shí),只有保持對各類主體的相關(guān)規(guī)范的非統(tǒng)一性,才能更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控,并由此更好地實(shí)現(xiàn)稅收與稅法的各項(xiàng)職能,達(dá)致企業(yè)所得稅法的多元宗旨或多元調(diào)整目標(biāo)。

此外,基于主體的差異性而形成的制度差異,體現(xiàn)了重要的經(jīng)濟(jì)法原理——差異性原理。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整與傳統(tǒng)民商法的一個(gè)很大的不同,就是基于主體以及其他諸多方面的差異性、非均衡性,其調(diào)整正是為了解決那些必須解決的差異性問題,以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義,確保整體效益。因此,在經(jīng)濟(jì)法上恰恰要大量融入體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策等諸多政策的規(guī)范,以對不同主體及其不同行為予以區(qū)別調(diào)整,從而形成了“和而不同”的各類具體制度。企業(yè)所得稅法統(tǒng)合的諸多內(nèi)在局限,其實(shí)就是差異性原理的重要體現(xiàn),同時(shí),它也使企業(yè)所得稅法成為“和而不同”的重要制度,即雖然各類內(nèi)部制度存在差異,但卻可以構(gòu)成一個(gè)和諧的整體,并且,更能夠反映社會(huì)真實(shí),從而也更能實(shí)現(xiàn)其制度績效。

四、簡要結(jié)論

中國《企業(yè)所得稅法》的出臺(tái),在形式上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所得稅法的統(tǒng)合[12],但由于外在局限和內(nèi)在局限的約束,這種統(tǒng)合并不徹底,其統(tǒng)一適用僅具有相對意義,不宜過于強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上,由于主體差異、客體量化、義務(wù)量化等相互關(guān)聯(lián)的多重內(nèi)在局限的存在,各類納稅主體所適用的具體稅法規(guī)范并不一致,在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域,雖同為企業(yè)所得稅法規(guī)定的納稅主體,但所適用的具體規(guī)范卻可能大異其趣;同時(shí),在制度的統(tǒng)一與裂分、主體的獨(dú)立性與關(guān)聯(lián)性、行為的商業(yè)目的性與稅收目的性方面,有許多具體問題值得關(guān)注,它們集中地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法上的差異性原理。若能全面認(rèn)識(shí)上述問題,有效地解決相關(guān)的具體問題,則對于該法的有效實(shí)施和未來完善,對于協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整,提煉財(cái)稅法和經(jīng)濟(jì)法原理,無疑甚有裨益。

注釋:

[1]多元立法時(shí)期是指過去以企業(yè)所有制性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的立法階段;而二元立法時(shí)期是指內(nèi)外有別的內(nèi)資企業(yè)所得稅制度與涉外企業(yè)所得稅制度并存的時(shí)期。

《企業(yè)所得稅法》經(jīng)過十幾年的醞釀,終于在2007年3月獲得通過,且得票率高達(dá)%,因而有許多論文或報(bào)道。如毛磊:《企業(yè)所得稅法統(tǒng)一稅制公平稅負(fù)》,載于《人民日報(bào)》2007年3月20日。又如,僅是《稅務(wù)研究》2007年第9期,就有9篇論文集中探

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