北湖區(qū)政府性債務(wù)管理試行辦法

北湖區(qū)政府性債務(wù)管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強政府性債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用、償還或提供擔保的行為，防范和化解政府性債務(wù)風險，合理有效地利用政府性債務(wù)，促進本區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由政府及其所屬部門、單位舉借或提供擔保(指依照《擔保法》和其他有關(guān)規(guī)定提供的擔保)以及在特殊情況下需由政府償還的債務(wù)。主要包括由政府作為借款人或擔保人并出具承諾書承擔償債責任的外國政府轉(zhuǎn)貸資金、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款、政策性掛賬；區(qū)屬部門、單位各類舉債形成的可認定為政府性債務(wù)的債務(wù)；在特殊情況下由政府兌付或管理的企業(yè)債券及其他需由政府償還、兌付或管理的債務(wù)。第三條本辦法適用于政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、提供擔保和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能舉借政府性債務(wù)。第四條政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理，區(qū)財政局是政府性債務(wù)管理的行政主管部門。區(qū)審計局依法對政府性債務(wù)進行審計。第二章政府性債務(wù)的舉借和擔保第五條舉借政府性債務(wù)或提供擔保應(yīng)當遵循量力而行、注重實效、防范風險、明確責任的原則；政府性債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當統(tǒng)籌考慮全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，與本區(qū)財政狀況和承受能力相適應(yīng)；區(qū)屬部門、單位不得向機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或個人舉借政府性債務(wù)。第六條區(qū)屬需要舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)向區(qū)政府性債務(wù)管理部門提出申請，經(jīng)審核后報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再報區(qū)政府主管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批。舉債數(shù)額占本級經(jīng)常性財政收入3%以上的還需按程序提交區(qū)人大常委會審查批準。按規(guī)定需報上級政府性債務(wù)管理部門批準舉借的債務(wù)或?qū)ν馓峁５模蓞^(qū)政府性債務(wù)管理部門按規(guī)定辦理。第七條各級政府及其所屬部門和單位不得違反《擔保法》提供擔保，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。第八條申請舉借政府性債務(wù)的部門或單位，應(yīng)向政府性債務(wù)管理部門提供以下資料:(一)舉借政府性債務(wù)申請書。申請書應(yīng)載明項目名稱、內(nèi)容，債務(wù)數(shù)額、來源、期限、利率，項目配套資金，償還債務(wù)資金來源及擔保等償還債務(wù)責任落實情況，對財政預(yù)算、部門預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風險的能力等事項。(二)經(jīng)批準的項目建議書和可行性研究報告。(三)財務(wù)報表。(四)立項審批資料。（五）按國家規(guī)定或政府性債務(wù)管理部門要求提供的其他相關(guān)資料。第九條申請?zhí)峁５牟块T或單位，應(yīng)向政府性債務(wù)管理部門提供以下資料:(一)提供擔保申請書。申請書應(yīng)載明擔保人、債權(quán)人和債務(wù)人名稱，擔保項目內(nèi)容，擔保債務(wù)的數(shù)額、來源、期限、利率，債務(wù)人配套資金數(shù)額、償還債務(wù)資金來源，擔保人償還債務(wù)責任落實等情況，對財政預(yù)算的影響，防范和化解債務(wù)風險的能力等事項。(二)擔保項目建議書和可行性研究報告。(三)擔保人及債務(wù)人財務(wù)報表。(四)立項審批資料。（五）按國家規(guī)定或政府性債務(wù)管理部門要求提供的其他相關(guān)資料。（六）數(shù)額巨大的政府舉債項目還需提交區(qū)人大常委會審議批準。第十條舉借政府性債務(wù)的部門或單位借款申請經(jīng)批準后，應(yīng)按原出具的承諾和申請，落實配套資金等有關(guān)事項;對不能落實的，原批準機關(guān)可以撤銷對舉借政府性債務(wù)的批準文件。第十一條政府批準舉借政府性債務(wù)或提供擔保應(yīng)符合下列要求:(一)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目;(二)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項目;(三)用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目;(四)政府認為應(yīng)舉借或提供擔保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。第十二條對符合本辦法第十一條規(guī)定，但有下列情形之一的，政府及政府性債務(wù)管理部門不予批準舉借政府性債務(wù)或提供擔保:(一)償還債務(wù)資金來源和責任沒有落實的;(二)超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風險的。（三）區(qū)人大常委會未批準的政府舉債項目。第十三條政府性債務(wù)管理部門的審核或?qū)徟ぷ鲬?yīng)在15個工作日內(nèi)完成。第十四條最終債務(wù)人在簽訂舉借政府性債務(wù)合同后30日內(nèi)，應(yīng)持借款合同副本到區(qū)政府性債務(wù)管理部門備案。第三章政府性債務(wù)資金的使用管理第十五條舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)按照原程序重新報批。第十六條政府性債務(wù)項目需要進行招標和政府采購的，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條使用政府性債務(wù)資金的項目，應(yīng)按時開工建設(shè)并實行項目法人責任制，由項目法人對政府性債務(wù)資金的使用效益負責，確保項目并在計劃期內(nèi)竣工，交付使用。第十八條使用由政府直接舉借、轉(zhuǎn)貸或政府擔保的政府性債務(wù)項目，由區(qū)政府派出財務(wù)總監(jiān)進行監(jiān)督管理。第十九條使用政府性債務(wù)資金的部門或單位應(yīng)嚴格按照財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定，對政府性債務(wù)資金進行財務(wù)管理和會計核算，接受政府性債務(wù)管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督，并按規(guī)定向本級政府性債務(wù)管理部門定期報送項目財務(wù)報告和政府性債務(wù)資金使用情況報告。對項目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或問題，應(yīng)隨時報告。第二十條使用政府性債務(wù)資金的部門或單位，在使用政府性債務(wù)資金項目完工驗收合格30日內(nèi)，向區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委提交竣工報告。接到竣工報告后區(qū)財政部門應(yīng)對項目建設(shè)情況進行全面評審，區(qū)審計部門應(yīng)對項目建設(shè)情況進行全面審計。第四章政府性債務(wù)的償還第二十一條按照“誰用款，誰還款，誰承擔風險”的原則，使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)按舉借政府性債務(wù)時出具的承諾承擔償債責任;最終債務(wù)人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務(wù)承擔領(lǐng)導(dǎo)責任;最終債務(wù)人的主管機關(guān)為償債監(jiān)督責任人，承擔對償債責任人償還政府性債務(wù)的監(jiān)督責任。第二十二條最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更，新的法定代表人繼續(xù)承擔最終債務(wù)人償還政府性債務(wù)的責任。第二十三條最終債務(wù)人及相關(guān)責任人應(yīng)在每年年初向區(qū)政府和區(qū)政府性債務(wù)管理部門報送債務(wù)償還計劃執(zhí)行情況，由區(qū)政府性債務(wù)管理部門匯總后報送上級政府性債務(wù)管理部門。第二十四條經(jīng)區(qū)政府批準，最終債務(wù)人需用財政資金償還債務(wù)的，應(yīng)向本級財政申請列入財政預(yù)算，屬部門預(yù)算單位的列入部門預(yù)算。區(qū)財政局應(yīng)積極籌措、妥善調(diào)度資金，及時撥付應(yīng)由財政部門償還的償債資金第二十五條下列資金可以作為償還政府性債務(wù)的資金:(一)企業(yè)稅后利潤和折舊;(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)取得的收入;(三)處置資產(chǎn)的收入;(四)財政預(yù)算安排的償債資金或其他專項資金;(五)最終債務(wù)人或其他責任人的其他收入;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。第二十六條最終債務(wù)人對到期政府性債務(wù)無法償還的，由擔保人承擔償還債務(wù)的連帶責任;屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)按照簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù)。擔保人和轉(zhuǎn)貸機構(gòu)代為償還債務(wù)后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。第二十七條對不能及時償還到期政府性債務(wù)的最終債務(wù)人，區(qū)財政局應(yīng)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔保合同及承諾，實行扣款代為償還債務(wù)。第五章政府性債務(wù)風險的防范和化解第二十八條償債責任人應(yīng)主動承擔防范和化解政府性債務(wù)風險的責任。償債監(jiān)督責任人本區(qū)域政府性債務(wù)風險的防范和化解承擔最終責任。第二十九條區(qū)政府應(yīng)建立政府性債務(wù)預(yù)警機制，按照政府性債務(wù)余額的一定比例建立償債準備金。償債準備金具體來源:(一)財政預(yù)算安排的資金;(二)專項用于償還政府性債務(wù)的收入;(三)提前收回的政府性債務(wù)資金或征收的滯納金;(四)抵押資產(chǎn)變現(xiàn)收入;(五)其他。第三十條對于歷史原因形成的政府性債務(wù)，由區(qū)政府性債務(wù)管理部門組織清理，分清責任，責成債務(wù)人制定科學合理的還款計劃，并監(jiān)督實施。第六章政府性債務(wù)的監(jiān)督第三十一條區(qū)政府性債務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對政府性債務(wù)實施監(jiān)督。區(qū)審計局應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。第三十二條政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，其審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的依據(jù)。第三十三條違反本辦法，有下列行為之一的，應(yīng)按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定對相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責任人，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；（二）虛報、瞞報債務(wù)情況的；（三）違反規(guī)定，擅自出具擔保的；（四）虛報項目，騙取政府性債務(wù)資金的；（五）不及時到財政部門登記政府性債務(wù)、向財政部門提供財務(wù)報表、債務(wù)報告等資料的；（六）不按時歸還政府性債務(wù)，造成不良后果的；（七）截留、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的；第三十四條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)無故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準手續(xù)的;(二)審核把關(guān)不嚴，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的;(三)對政府性債務(wù)風險防范處置不當，造成嚴重后果的;(四)審核、批