海南大環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課件01緒論

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展迅速的環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法資源稅法（待修）中辦、國辦系列文件，水十條、氣十條（實(shí)現(xiàn)）最高法系列司法解釋公益訴訟案例嚴(yán)格執(zhí)法案例環(huán)境監(jiān)測垂直管理中辦、國辦系列重要文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》2015-5《生態(tài)文明體制改革總體方案》2015-9《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》2015-11《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》2016-8《設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范國家生態(tài)文明示范區(qū)的意見》2016-8《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》2016-9《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》2016-12《劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的若干意見》2017-22017年中央環(huán)保督察第一章

緒論第一節(jié)

環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境（一）何為環(huán)境環(huán)境是指環(huán)繞某一中心事物的周圍事物。我們特指的是人類環(huán)境。

語義學(xué)上的環(huán)境

自然科學(xué)上的環(huán)境

法學(xué)上的環(huán)境環(huán)境概念自然環(huán)境自然資源生態(tài)自然環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜龐大、多層次、多單元的系統(tǒng)。我們把組成自然環(huán)境的各個(gè)成分叫做環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)。由于環(huán)境因素很多，我們將重要的環(huán)境因素叫做環(huán)境要素。自然環(huán)境是由各種環(huán)境因素或環(huán)境要素組成的統(tǒng)一體。根據(jù)需要，有時(shí)將某種環(huán)境要素或某些環(huán)境因素的組合稱為某種環(huán)境，如由水、水生物和水底組成的水環(huán)境，由城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)和不同生活功能區(qū)組成的生活環(huán)境，包括城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘文字，意指家（house）。生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它們與環(huán)境之間的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)文明：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法修正案》。修正案中將憲法序言第七自然段一處表述修改為：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。第四十六條憲法第八十九條“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”；2005年1月，錢正英、沈國舫、劉昌明三位院士在聯(lián)名寫出并提交給中央領(lǐng)導(dǎo)的《建議逐步改正“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”一詞的提法》一文中提出，“生態(tài)是與生物有關(guān)的各種相互關(guān)系的總和，不是一個(gè)客體，而環(huán)境則是一個(gè)客體，把環(huán)境與生態(tài)疊加使用是不妥的?！鷳B(tài)環(huán)境’的準(zhǔn)確表達(dá)應(yīng)當(dāng)是“自然環(huán)境”，外文沒有‘生態(tài)環(huán)境’或‘生態(tài)的環(huán)境’的說法，《中國大百科全書》中將‘生態(tài)環(huán)境譯為“ecologicalenvironment’，是中國人的造詞，未見于國外的科學(xué)著作?！?/p>

黃秉維院士

1913年02-01-2000年12-08學(xué)者解釋1982年12月4日五屆人大五次會(huì)議通過的我國第四部憲法，第26條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”，“這里表明的是一種國家立場，被保護(hù)和改善的對(duì)象是并列的‘生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境’，‘生活環(huán)境’是就人民的生活條件而言，‘生態(tài)環(huán)境一詞的含義（此處沒有解釋），顯然是側(cè)重于人民生存于其中的自然環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量──需要補(bǔ)充的是，該條的文字表述及其內(nèi)容，在1982年后對(duì)本部憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容的四次修改和完善中（1988、1993、1999、2004年），均未觸及?！保ǘ┉h(huán)境法所稱的環(huán)境我國《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?4變152014年4月24日，第十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。出席會(huì)議的全國人大常委會(huì)委員160人，符合法定人數(shù)，會(huì)議以151票贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)表決通過，是高票通過在國際環(huán)境法中的環(huán)境《斯德爾摩宣言》間接的提到了“環(huán)境”，“人類環(huán)境的兩個(gè)方面，即天然和人為的兩個(gè)方面，對(duì)于人類的幸福和對(duì)于享受基本人權(quán)，甚至生存權(quán)利本身，都是必不可少的?！?/p>

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的定義：“環(huán)境就是我們居住的地方?！?/p>

很多公約都避免這個(gè)問題，很明顯每個(gè)人都能理解但沒有人能夠定義。美國《國家環(huán)境政策法》對(duì)環(huán)境的定義：各種主要之自然、人為或改造環(huán)境之狀態(tài)與情況，包括但不限于空氣、水（包括海域、海灣及淡水）及陸地環(huán)境（包括但不限于森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)及鄉(xiāng)村環(huán)境）。

環(huán)境法中的環(huán)境與環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境區(qū)別1、環(huán)境法中的環(huán)境概念較為明確具體。2、只有對(duì)人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響的，并且是可以為人類的行為、活動(dòng)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的環(huán)境要素，才成為法律保護(hù)的客體。3、保護(hù)的是環(huán)境的質(zhì)的狀態(tài)。注意環(huán)境中的自然因素包括各種天然的環(huán)境，和人工改造的環(huán)境。某些自然資源、歷史遺跡、自然狀態(tài)等也因其本質(zhì)的自然屬性而屬于環(huán)境的范疇。環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的幾種分類自然環(huán)境與人工環(huán)境生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境思考“環(huán)境保護(hù)法”的概念與生態(tài)法的關(guān)系？資源保護(hù)、環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？動(dòng)物保護(hù)、物種保護(hù)、轉(zhuǎn)基因生物管理等與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？思考：環(huán)境法的定位2011年兩會(huì)確定的中國特色社會(huì)主義法律體系包含七個(gè)部門法，憲法、民商法、行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟法，并沒有包括環(huán)境法，而是將環(huán)境法中污染防治類的歸為行政法，自然資源保護(hù)類的歸為經(jīng)濟(jì)法。請(qǐng)思考：這種分類是否合理？案例王某自開發(fā)商處購得住房一套，入住后常感有刺鼻的氣味，后經(jīng)監(jiān)測表明，室內(nèi)氨氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，據(jù)調(diào)查，是開發(fā)商為防止冬季混凝土凍結(jié)而在其中加入一種溶劑造成的。問，此案是否屬于環(huán)境污染案件，是否應(yīng)適用大氣污染防治法等環(huán)境法調(diào)整？推薦閱讀杰弗里希爾著：《自然與市場----捕獲生態(tài)服務(wù)鏈的價(jià)值》，中信出版社2006年版?！蹲匀毁Y本論----關(guān)于下一次工業(yè)革命》，上?？茖W(xué)普及出版社2000年出版。杜群著：《環(huán)境法融合論：環(huán)境·資源·生態(tài)法律保護(hù)一體化》，科學(xué)出版社2003年出版。2、環(huán)境的外延15種環(huán)境要素，但不限于。環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境和資源是從不同角度、有不同側(cè)重點(diǎn)并相互交叉的概念。人類環(huán)境是指在人周圍且對(duì)人有影響的各種自然因素的總稱，自然資源是指對(duì)人有用且能為人所利用的自然因素。人類環(huán)境由環(huán)境因素組成，而各種環(huán)境因素在一定條件下均可成為對(duì)人有用和能用的物質(zhì)和能量(即自然資源)；從這個(gè)意義上講，人類環(huán)境由不同種類的自然資源構(gòu)成，各種自然資源均存在于環(huán)境之中。環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生態(tài)聯(lián)系性，人類環(huán)境無國界；資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值、可開發(fā)利用性，自然資源是財(cái)源。環(huán)境資源法律和環(huán)境資源法學(xué)中的環(huán)境和資源概念，其實(shí)際和具體的內(nèi)容都是指自然因素（包括各種自然物質(zhì)、自然力和自然條件）。環(huán)境資源法學(xué)中的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個(gè)方面，是環(huán)境與自然資源的總稱，不僅僅是指“環(huán)境容量、環(huán)境凈化能力或環(huán)境美也是一種資源”這種狹義的環(huán)境資源。補(bǔ)充：基本常識(shí)如果以一種靜態(tài)的眼光看待圍繞人類存在的全部自然界這個(gè)整體時(shí)，就出現(xiàn)了環(huán)境的概念，如果從是否有用的角度，就出現(xiàn)了自然資源的概念，如果從生物的生存條件以及相互關(guān)系的角度看，就出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的概念。因此，三者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。通常我們以環(huán)境保護(hù)的概念來概括對(duì)環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。世界地球日——每年的4月22日（由美國一參議員和哈佛大學(xué)法學(xué)院一學(xué)生發(fā)起）世界水日——每年的3月22日世界環(huán)境日——每年6月5日（1972年6月5日斯德哥爾摩會(huì)議召開）二、環(huán)境問題自然環(huán)境排放污染獲得資源國際環(huán)境問題大氣和氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)、淡水保護(hù)、土壤和森林、生物多樣性保護(hù)、臭氧層破壞、控制有毒或危險(xiǎn)物質(zhì)和廢物、核活動(dòng)與核材料、重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（如轉(zhuǎn)基因）、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)。1、溫室效應(yīng)——全球變暖。國際社會(huì)討論的全球變暖問題主要指人為活動(dòng)造成的溫室氣體增加引起的氣候變化。全球氣候變暖是一種“自然現(xiàn)象”。由于人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳等多種溫室氣體，由于這些溫室氣體對(duì)來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對(duì)地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會(huì)使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境?！恫豢珊鲆暤恼嫦唷?----奧斯卡最佳紀(jì)錄片補(bǔ)充：“氣候門”丑聞2009年11月17日起,黑客入侵了英國東英吉利大學(xué)氣候研究中心的計(jì)算機(jī)服務(wù)器并盜載了該中心主任菲爾·瓊斯教授等氣象學(xué)家上千封電子郵件和3000多份有關(guān)氣候變化的文件,隨后在一個(gè)氣象科學(xué)家網(wǎng)站上公布。這些郵件和文件顯示,一些科學(xué)家涉嫌操縱數(shù)據(jù),選擇科學(xué)流程,支持其碳排放導(dǎo)致全球氣候變暖加劇的結(jié)論。該中心作為研究氣候變化的領(lǐng)先機(jī)構(gòu),為聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告和制定全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策提供重要參考依據(jù)。在哥本哈根氣候會(huì)議召開的關(guān)鍵時(shí)刻,“氣候門”的爆出無疑給全球氣候變暖的科學(xué)依據(jù)打上了問號(hào)。

1988年，為讓各國政府在制訂環(huán)境政策時(shí)有據(jù)可循，IPCC作為國際氣候變化談判的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。第一次和第二次的《氣候變化評(píng)估報(bào)告》，對(duì)1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的談判和簽署產(chǎn)生了重要影響。2001年7月的第三次報(bào)告，則為《京都議定書》的生效與如何具體執(zhí)行提供了科學(xué)支撐。氣候變化應(yīng)對(duì)的國際努力氣候變化框架公約------京都議定書--------巴厘島路線圖------哥本哈根協(xié)定（非法律性文本）2009年11月26日，中國政府公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。背景資料2：一個(gè)美國人在消耗能源方面等于11個(gè)中國人，從這個(gè)意義上說，美國的“能源人口”比中國還多。這也是為什么美國不愿意承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的國際義務(wù)，按照美國的發(fā)展模式，減少污染就是放慢發(fā)展速度。《京都議定書》中美國承擔(dān)的義務(wù)使其損失500-600億美元，而不承擔(dān)則損失380億美元，因此，美國選擇撕毀。背景資料3：氣候政治歐盟美國俄羅斯日本中國臭氧層破壞臭氧層破壞——9月16日國際保護(hù)臭氧層日。主要分布在平流層，吸收70—90%的紫外輻射，支持地球生命生長，并使平流層增溫，保持地球的溫度，可以說，臭氧層是地球的保護(hù)傘。人類排放的氟氯烴等化學(xué)物質(zhì)對(duì)臭氧層有破壞作用，被稱為ODS(OzoneDepletingSubstance)保護(hù)臭氧層的國際行動(dòng)1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》1987年《關(guān)于消耗臭氧層的蒙特利爾議定書》（簡稱《蒙特利爾議定書》）臭氧層將在今后50年內(nèi)有望緩慢復(fù)原，目前，向大氣層排放的消耗臭氧層物質(zhì)已經(jīng)逐年減少。（我國正在研究擬定《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》）酸雨酸雨——，主要由燃煤產(chǎn)生的SO2引起。中國是第一大SO2排放國，酸雨和SO2污染造成經(jīng)濟(jì)損失國民生產(chǎn)總值的2%（1995），酸雨面積占全國30%左右（前環(huán)?？偩忠呀?jīng)受國務(wù)院委托與九大SO2排放省簽訂脫硫責(zé)任書）中國的環(huán)境污染今年4月份，環(huán)保部會(huì)同國土部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地的超標(biāo)率高達(dá)19.4%，鎘為首要污染物。

鎘大米事件如果中國不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國。

——環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳我國的環(huán)境問題水污染大氣污染三大戰(zhàn)役土壤污染垃圾處理問題土地荒漠化、沙漠化，水土流失生物多樣性破壞自然資源枯竭國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源公共物品、公用地悲劇、搭便車(publicgoods/thagedyofthecommons/freerider)市場失靈(marketfailure)外部性（externalities）第二節(jié)

環(huán)境保護(hù)與環(huán)境保護(hù)法一、環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，矛盾、統(tǒng)一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)可能造成對(duì)環(huán)境的破壞，但治理環(huán)境也必須要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。貧窮是最糟糕的污染形式。二、環(huán)境保護(hù)法概述（一）環(huán)境保護(hù)法的定義環(huán)境保護(hù)法新法的制定和舊法的修改較為頻繁。（二）環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)

1、科學(xué)性2、綜合性和廣泛性3、可持續(xù)發(fā)展性可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展。（《我們共同的未來》1987）sustainabledevelopment可持續(xù)發(fā)展解讀（一）產(chǎn)生：1987《我們共同的未來》（二）認(rèn)可1992《里約宣言》之后的《氣候變化柜架公約》、《生物多樣性公約》以及國際法院一些案件的判決中都承認(rèn)。我國的立法也已經(jīng)正式承認(rèn)。（三）實(shí)質(zhì)要素：1、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合2、發(fā)展權(quán)3、自然資源的可持續(xù)利用與養(yǎng)護(hù)4、代際公平5、代內(nèi)公平三、環(huán)境保護(hù)法與其他部門法的關(guān)系（一）環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法（二）環(huán)境法與民法民法中有關(guān)環(huán)境資源的內(nèi)容主要有：1、對(duì)自然資源物權(quán)的規(guī)定2、對(duì)人身權(quán)的規(guī)定3、對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定4、相鄰權(quán)的規(guī)定《民法總則》綠色原則第一章第九條：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國《物權(quán)法》規(guī)定第四十五條法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。

國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十六條礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?/p>

第四十七條城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

第四十八條森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

第四十九條法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有。相鄰環(huán)境權(quán)《物權(quán)法》第90條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)依照法律規(guī)定，禁止相鄰權(quán)利人排放大氣污染物、水污染物、固體廢物以及施放噪聲、光、磁波輻射等有害物質(zhì)”?，F(xiàn)實(shí)案例：天通小區(qū)噪聲擾民案天通小區(qū)27戶居民訴某建筑公司噪聲擾民案：居民方訴稱：小區(qū)附近的安順花園四個(gè)月前動(dòng)工，日夜施工，建筑噪聲嚴(yán)重影響小區(qū)居民的身心健康，要求停止噪聲污染，賠償精神損失。建筑公司認(rèn)為自己的噪聲并未超過國家標(biāo)準(zhǔn)，不違法。環(huán)保部門經(jīng)監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)。于是進(jìn)行了調(diào)解，未達(dá)成一致意見。居民起訴建筑公司侵犯其相鄰權(quán)，法院判決建筑公司停止噪聲污染，賠償原告精神損失每人200元《侵權(quán)責(zé)任法》第八章環(huán)境污染責(zé)任

第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六十七條兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第六十八條因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。最高法院在全國18個(gè)省設(shè)立了382個(gè)環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。（三）環(huán)境法與勞動(dòng)法刑法中環(huán)境犯罪規(guī)定刑法338條“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！苯档腿胱镩T檻。

補(bǔ)充：憲法中的環(huán)境資源條款第9條、第10條、第22條、第26條和第32條、第45條有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。未規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。另，我國憲法司法化第一案等有關(guān)司法解釋廢止，意味著今后在司法審判中法院不能直接引用憲法作出判決。憲法中的環(huán)境資源條款一、環(huán)境權(quán)問題有些發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家將“環(huán)境權(quán)”規(guī)定于憲法中，但大多為原則性規(guī)定，并未作為司法審判的依據(jù)。我國也有學(xué)者對(duì)環(huán)境權(quán)問題進(jìn)行研究，但我國仍是發(fā)展中國家，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至基本生存的矛盾還比較明顯，因此即使規(guī)定也得不到很好的執(zhí)行。公民的環(huán)境權(quán),指公民享有良好、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。俄羅斯、日本、德國、菲律賓等國家憲法都規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)。美國聯(lián)邦憲法沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但在美國的一些州憲法中將環(huán)境權(quán)作了具體的規(guī)定，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)，風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)等。

第26條：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。這是一條綜合性規(guī)范。包含了對(duì)整個(gè)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，為某一類環(huán)境社會(huì)關(guān)系的調(diào)整提供基本法律依據(jù)，同時(shí)也為制定具體的環(huán)境法律規(guī)范提供依據(jù)。憲法第9條第1款規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第10條規(guī)定了土地的所有權(quán)。城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定為國家所有的之外，屬于集體所有。四、環(huán)境保護(hù)法的目的1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1989：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第三節(jié)

環(huán)境法基本原則一、“保護(hù)優(yōu)先”的淵源2005年《國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第三部分提到:“……在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡……”國務(wù)院規(guī)范性文件2009年《海島保護(hù)法》第3條：國家對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。2010年《水土保持法》第3條：水土保持實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。二、預(yù)防為主原則（一）提出該原則是人類順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所作的制度設(shè)計(jì)。1、環(huán)境污染和破壞一般具有不可恢復(fù)性或不可逆轉(zhuǎn)性，很難事后補(bǔ)救；即使可以補(bǔ)救，也需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢。2、環(huán)境遭受污染和破壞后再去治理，一般要比采取預(yù)防措施花費(fèi)代價(jià)高20倍3、科學(xué)存在不確定性，但不能因?yàn)榇嬖诓淮_定性而不采取預(yù)防措施。如，GMO（geneticallymodifiedorganism）、氣候變化等?！拔覀儫o法容忍這種風(fēng)險(xiǎn)，它沒有爆發(fā)的時(shí)候幾乎察覺不到它