大數(shù)據(jù)視角下自然的土地利用全程監(jiān)管模式探討

土地利用信息化方面的一些思考1土地利用全流程P2土地利用全流程批供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可登批建設(shè)用地規(guī)劃許可用核建設(shè)工程規(guī)劃許可土地核驗規(guī)劃核實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記供供監(jiān)土地供應(yīng)（土地一級市場）土地市場動態(tài)監(jiān)測土地二級市場P3建設(shè)用地規(guī)劃許可（電子監(jiān)管號）與土地供應(yīng)合并（合同號）產(chǎn)生宗地（空間對象）（預(yù)編宗地號）不動產(chǎn)單元（預(yù)編不動產(chǎn)單元號）P4建設(shè)工程規(guī)劃許可（電子監(jiān)管號）不動產(chǎn)單元（預(yù)編不動產(chǎn)單元號）不動產(chǎn)單元表（宗地和不動產(chǎn)單元關(guān)系）宗地、幢、定著物（空間對象）P5土地核驗和規(guī)劃核實（電子監(jiān)管號）宗地（宗地號）不動產(chǎn)單元（不動產(chǎn)單元號）不動產(chǎn)單元表（宗地和不動產(chǎn)單元關(guān)系）宗地、幢、定著物（空間對象）P6簡易三維數(shù)據(jù)的應(yīng)用支撐規(guī)劃許可審批結(jié)合規(guī)劃許可審批日常業(yè)務(wù)需求，基于三維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開發(fā)輔助審批模型，讓管理者直觀掌握項目審批情況，改變二維為底圖的抽象審批管理模式。P7無人機傾斜攝影三維建模支撐竣工驗收利用無人機傾斜攝影獲取POS數(shù)據(jù)和像素點數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入處理軟件得到實景三維模型，數(shù)字正射影像和表面模型，依據(jù)數(shù)據(jù)采集信息，針對規(guī)劃許可中形成的簡易三維數(shù)據(jù)進行空間分析比對，輔助土地核驗和規(guī)劃核實，提高竣工驗收信息化支撐程度；同時生成三維數(shù)據(jù)進行三維數(shù)據(jù)庫更新。P8小結(jié)1、

“多規(guī)合一、多測合一、多審合一、多證合一”的土地利用全生命周期管理;2、以碼管地：以電子監(jiān)管號為主碼，與數(shù)字城市、工改系統(tǒng)等深度對接，共享；配合不動產(chǎn)單元碼，打通批、供、用、核、登、查等各業(yè)務(wù)，“前世今生”3、三維數(shù)據(jù)在管理環(huán)節(jié)生成對于新增的建設(shè)項目，三維數(shù)據(jù)在土地核驗和規(guī)劃核實階段生成，三維數(shù)據(jù)自動更新。P92土地市場信息化P10土地一級市場二級市場P11土地一級市場體現(xiàn)在土地所有者與使用者的關(guān)系拍賣出讓招標出讓市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。01040203級市場易方式協(xié)議出讓掛牌出讓掛牌出讓國有土地使用權(quán)，在一定期限內(nèi)將土地交易條件在土地交易機構(gòu)進行公告，并接受交易申請的行為。土地使用權(quán)的有意受讓人直接向國有土地的代表提出有償使用土地的愿望，由國有土地的代表與有意受讓人進行談判和切磋，協(xié)商出讓土地使用的有關(guān)事宜。土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)P12土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)包含最小空間單元、供地方案、土地供應(yīng)計劃、出讓公告、交易結(jié)果、成交公示、出讓合同和劃撥決定書等內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和向社會公開內(nèi)容。。土地供應(yīng)監(jiān)測A包含按照法律法規(guī)和政策要求開展的供地規(guī)模、容積率、出讓價款約定支付等方面的監(jiān)管內(nèi)容。土地供應(yīng)監(jiān)管B包含土地供后對出讓金繳納、開工、停工、竣工和土地閑置（建檔立案、調(diào)查、認定、處置）等方面的監(jiān)管內(nèi)容。開發(fā)利用監(jiān)管CP13土地二級市場則主要是土地使用權(quán)人之間的交易行為完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則促進要素流通差別化稅收政策鼓勵各地在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，適當提高土地保有成本，降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負，鼓勵存量低效土地入市流通。優(yōu)化劃撥土地轉(zhuǎn)讓流程、保障出讓土地交易自由、完善作價出資或入股土地轉(zhuǎn)讓規(guī)定，完善土地分割合并轉(zhuǎn)讓政策等措施，促進存量土地進入二級市場轉(zhuǎn)讓盤活。020304二級市場交易方式01激發(fā)市場活力規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人依法辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)；探索允許養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。全國土地二級市場交易服務(wù)平臺P14全國土地二級市場交易服務(wù)平臺交易服務(wù)功能：在土地交易機構(gòu)或平臺內(nèi)匯集交易、登記、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門或機構(gòu)的辦事窗口，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，大力精簡證明材料，壓縮辦理時間，提高辦事效率和服務(wù)水平。市場監(jiān)測監(jiān)管與調(diào)控：健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)。嚴格落實公示地價體系，定期更新和發(fā)布基準地價或標定地價；完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動。完善土地市場信用體系：土地轉(zhuǎn)讓后，出讓合同所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)依法履約。要加強對交易各方的信用監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。P15集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置宅基地集體建設(shè)用地超市P163集約節(jié)約利用P17大數(shù)據(jù)集約節(jié)約應(yīng)用時空關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)常住人口流動人口就業(yè)人口居住地手機信令數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)微信位置數(shù)據(jù)房屋中介數(shù)據(jù)用水量數(shù)據(jù)一張圖數(shù)據(jù)不動產(chǎn)登記城市體檢和更新土地集約節(jié)約評價城市土地定級估價閑置土地評估監(jiān)測就業(yè)地房屋交易價格地均用水量地均用電量用電量數(shù)據(jù)P181、人口規(guī)模和空間分布利用手機信令數(shù)據(jù)測算人口規(guī)模和空間分布，主要應(yīng)用于省級、市級、縣級，測算時段適宜以每年9-12月中的某月為計算截止月，擴樣需求也可根據(jù)實際場合進行選擇。以武漢市為例（采用圖片來源與網(wǎng)絡(luò)）P192、職住空間關(guān)系利用手機信令數(shù)據(jù)測算職住空間關(guān)系主要包含了居住、就業(yè)和通勤三大內(nèi)容。手機信令數(shù)據(jù)在職住空間關(guān)系類的應(yīng)用場合中，應(yīng)該注意相關(guān)指標與傳統(tǒng)統(tǒng)計、調(diào)查數(shù)據(jù)中的對應(yīng)指標進行校驗。在擴樣需求中還是以應(yīng)用場合需描述總量絕對值需擴樣，若需相對值空間分布時，需原樣數(shù)據(jù)。以天津市、南寧市、上海市為例分別通過就業(yè)者居住地分布、職住比、通勤距離、都市圈與城鎮(zhèn)圈等實際應(yīng)用場合進行了實證。P203.公共中心和設(shè)施的服務(wù)水平利用手機信令數(shù)據(jù)評價公共中心和設(shè)施的服務(wù)水平。以廣州白云機場、深圳寶安機場為例，闡述了大型交通樞紐的服務(wù)人數(shù)和服務(wù)范圍的測算方法；以上海市公共中心為例，利用多年數(shù)據(jù)探究服務(wù)人數(shù)和服務(wù)范圍的演變，進一步探究公共中心對外來短期駐留訪客的服務(wù)情況；以上海市廣富林郊野公園為例。測算公園的服務(wù)范圍、內(nèi)部設(shè)施使用成效、對周邊村鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)等；以上海衡山路-復(fù)興路歷史文化風貌區(qū)為例，得到風貌區(qū)作為游憩功能區(qū)和就業(yè)功能區(qū)的服務(wù)范圍。在多個城市的多個應(yīng)用場合中都得到了很好的實踐應(yīng)用。P21大數(shù)據(jù)集約節(jié)約應(yīng)用數(shù)據(jù)分析居住及就業(yè)通勤消費需求土地利用異常通勤人口/低效居住用每日出行人數(shù)人數(shù)總記錄人口常駐人口數(shù)總流動人口數(shù)常駐人口地占比（低于人數(shù)異常比例（每日）平均每人每周出行次數(shù)）1000/km2平均通勤距離低效工業(yè)用地占比（低于500/km2）異?；颈壤?0日）近距離出行占比（6km以內(nèi)）近距離通勤占比（0值）中心城區(qū)工作人口/極端異常人數(shù)比例（每