土地沙化治理項目投資策劃書

TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章項目概要 51?1項目背景 51.2項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 7\o"CurrentDocument"1.3項目投資估算與資金籌措 8\o"CurrentDocument"1.4項目效益 8\o"CurrentDocument"1.5項目組織領(lǐng)導(dǎo)和管理 9\o"CurrentDocument"1.6項目提出的依據(jù) 10\o"CurrentDocument"第二章項目區(qū)概況 12\o"CurrentDocument"2.1自然概況 121.1地理位置及范圍 121.2水文氣象 121.3地形、地貌及土壤 131.4水資源 752.1.5耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力 752.1.6自然災(zāi)害 16\o"CurrentDocument"?2.2社會經(jīng)濟狀況 162.2.2土地利用現(xiàn)狀 172.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 172.2.4科技服務(wù)體系狀況 18\o"CurrentDocument"2.3基礎(chǔ)設(shè)施 19\o"CurrentDocument"第三章項目建設(shè)的必要性和可行性 21\o"CurrentDocument"3.1項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 21\o"CurrentDocument"3.2開展土地沙化治理項目建設(shè)的必要性 25\o"CurrentDocument"3.3開展土地沙化治理項目建設(shè)的可行性 28\o"CurrentDocument"第四章水資源評價及供需平衡 31\o"CurrentDocument"4.1項目區(qū)水資源概況 314.2項目區(qū)現(xiàn)狀水供需平衡分析 32\o"CurrentDocument"2.1現(xiàn)狀水利工程可供水量 32\o"CurrentDocument"2.3供需平衡分析 35?4.3設(shè)計水平年2010年供需水量平衡分析 36\o"CurrentDocument"4.3.1設(shè)計水平年可供水量 364.3.2設(shè)計水平年需水量 36\o"CurrentDocument"4.4項目區(qū)節(jié)水量分析 42\o"CurrentDocument"第五章規(guī)劃設(shè)計 44\o"CurrentDocument"5. 1指導(dǎo)思想 445. 2選項原貝IJ 45\o"CurrentDocument"5. 3建設(shè)標(biāo)準 46\o"CurrentDocument"5.4建設(shè)規(guī)模 50\o"CurrentDocument"5. 5規(guī)劃布局 51\o"CurrentDocument"5. 6建設(shè)期安排 52\o"CurrentDocument"第六章開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 53\o"CurrentDocument"6.1開發(fā)任務(wù) 53\o"CurrentDocument"6.2主要建設(shè)內(nèi)容 542.1渠道工程 542.2機耕道工程 562.3林業(yè)措施 564科技措施 60主要內(nèi)容為科技培訓(xùn)4期8場800人次,示范推廣新品種2個、新技術(shù)2項,示范面積200畝。 60\o"CurrentDocument"第七章投資估算和資金籌措 63\o"CurrentDocument"?7.1投資估算 637.1. 1估算依據(jù) 637.1. 2定額依據(jù) 641. 3費用依據(jù) 651. 4材料、施工機械價格編制依據(jù) 65\o"CurrentDocument"7.2資金籌措方案 69\o"CurrentDocument"7.3群眾投工投勞 70\o"CurrentDocument"第八章綜合效益分析 71\o"CurrentDocument"8.1經(jīng)濟效益 71\o"CurrentDocument"8.2社會效益 71\o"CurrentDocument"8.3生態(tài)效益 72\o"CurrentDocument"第九章組織實施和運行管護 74\o"CurrentDocument"9.1組織機構(gòu)設(shè)置 74\o"CurrentDocument"9.2實施管理 75\o"CurrentDocument"9.3運行管理與維護 78\o"CurrentDocument"第十章環(huán)境影響與評價 86\o"CurrentDocument"10.1環(huán)境現(xiàn)狀分析 86\o"CurrentDocument"10.2項目實施對環(huán)境的影響 87\o"CurrentDocument"10.3對策及措施 88\o"CurrentDocument"第十一章結(jié)論與建議 8911.1結(jié)論 89\o"CurrentDocument"11.2問題與建議 91第一章項目概要項目背景土地沙化是我國當(dāng)前面臨的最為嚴重的生態(tài)問題之一，也是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點。土地沙化不僅使生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致沙區(qū)貧困，而且吞噬國民的生存與發(fā)展空間，阻礙全面建設(shè)小康社會進程，給國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害，已成為中華民族的心腹之患。黨中央、國務(wù)院對防沙治沙工作高度重視，溫家寶同志指出：“治沙工作很重要，如何治理，要統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出具體辦法和項目”。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，預(yù)防土地沙化，加快沙化土地的治理步伐，盡快遏制沙化土地不斷擴展的趨勢，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求和《中華人民共和國防沙治沙法》的規(guī)定,國家林業(yè)局會同農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、國家環(huán)保總局編制了《全國防沙治沙規(guī)劃》（2005-2010年），作為全國防沙治沙工作的宏觀指導(dǎo)性文件。近年來，我國北方地區(qū)頻繁發(fā)生的沙塵暴和浮塵天氣，對包括北京在內(nèi)的我國東部以及朝鮮、日本和美國的夏威夷等地的大氣環(huán)境帶來嚴重污染。古浪縣由于深居歐亞腹地、遠離海洋，水汽不易輸入,冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發(fā)量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地沙漠化成為該地區(qū)的主要災(zāi)害之一。全縣風(fēng)沙線長達132公里，沙化土地面積235.7萬畝，占全縣總土地面積的31.1%,流沙以每年3一4米的速度向南推移。沙漠前沿的792個村莊、40萬畝耕地、70多公里鐵路、170公里公路受程度不同的風(fēng)蝕和沙埋，糧食減產(chǎn)總量達800萬公斤，直接經(jīng)濟損失達1200多萬元，包括清理渠道、路面流沙及改良沙化土地間接投入，實際損失超過2000萬元。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發(fā)生，風(fēng)沙危害及其形成的各種自然災(zāi)害十分嚴重,被國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心、國家荒漠化監(jiān)測中心和有關(guān)技術(shù)部門共同確定為沙漠化重點縣，脆弱的生態(tài)環(huán)境成為制約全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。位于沙漠沿線的國有農(nóng)林場和當(dāng)?shù)厝罕?，從未間斷過治理沙害的歷程，但由于治沙工程投入大，周期長，范圍廣,經(jīng)濟效益低，出現(xiàn)治理面積越大，經(jīng)濟負擔(dān)越重的倒掛現(xiàn)象，從整體上來看治理效果并不明顯。不斷加劇的沙塵暴與沙化土地的擴張使生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜，沙漠化蠶食沙區(qū)居民的生存空間，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了極大危害。因此，治理沙漠，防治土地沙化，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。在此背景下，古浪馬路灘林場將土地沙化綜合治理作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分，結(jié)合沙區(qū)自然資源狀況，申請實施甘肅省古浪縣2010年黃花灘鄉(xiāng)土地沙化治理項目，本項目利用生物措施、工程措施進行綜合治理，極大地提高土地生產(chǎn)力，可明顯改善項目區(qū)的經(jīng)濟狀況。項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期（1）項目范圍項目選擇在地處古浪縣黃花灘鄉(xiāng)的馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)。（2）項目建設(shè)規(guī)模項目區(qū)涉及馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)的1400畝沙化土地，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區(qū)500畝。（3）項目建設(shè)內(nèi)容通過水利措施（襯砌井渠10km、修建渠系建筑物100座）；農(nóng)業(yè)措施（修建機耕路10km）；林業(yè)措施（營造農(nóng)田防護林300畝）：科技推廣措施（科技培訓(xùn)4期8場、800人次），科技示范品種2項、新技術(shù)推廣2項。（4）項目工期項目建設(shè)工期為1年（2010年1月-12月）。項目投資估算與資金籌措本項目計劃總投資170萬元。其中：中央財政資金100.0萬元，占項目總投資的58.8%：省級財政資金36.0萬元，占項目總投資的21.2%；市級財政資金4.0萬元，占項目總投資的2.4%；自籌資金30萬元（其中投工投勞30萬元），占項目總投資的17.6%。項目效益通過項目建設(shè)，治理沙化土地0.14萬畝，改善項目區(qū)灌溉面積0.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.05萬畝，年節(jié)水量7.4萬n?,新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.14萬畝,增加機耕面積0.1萬畝，擴大良種種植面積0.12萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到90%,新增種植業(yè)總產(chǎn)值22萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加12萬元。項目區(qū)農(nóng)田防護林覆蓋率由目前的14.6%提高到15.8%,提高1.2個百分點，灌溉水利用系數(shù)由0.59提高到0.63,可有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和渠、路暢通，具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。項目組織領(lǐng)導(dǎo)和管理為了保證本項目的順利實施，達到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)項目建設(shè)中的人力、物力、財力的協(xié)調(diào)，以及項目實施計劃的執(zhí)行、資金的落實等工作，并且負責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，以保障項目按設(shè)計方案實施。同時，嚴格執(zhí)行“四制”即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項目和資金公示制、項目法人制。項目提出的依據(jù)⑴《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》（甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144號）。⑵國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準》（國農(nóng)辦[2004]48號）。⑶項目區(qū)自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟情況等。⑷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目可行性研究報告編制提綱。⑸農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目可行性研究報告編制要求。⑹全國防沙治沙規(guī)劃（2005-2010年）。⑺《石羊河流域生態(tài)環(huán)境重點治理總體規(guī)劃》;(8)《古浪縣2001-2010年防沙治沙總體規(guī)劃》;⑼《甘肅省古浪縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》。第二章項目區(qū)概況2.1自然概況2.1.1地理位置及范圍黃花灘鄉(xiāng)位于古浪縣城東北部40km處，東鄰西靖鄉(xiāng)；南靠黃羊川鎮(zhèn)；西連土門鎮(zhèn)、永豐灘鄉(xiāng)；北靠騰格里沙漠并與涼州區(qū)接壤。轄區(qū)總面積280km2,項目選擇在古浪縣黃花灘鄉(xiāng)馬路灘移民區(qū)及馬路灘林場。2.1.2水文氣象古浪縣屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，氣象因素受地形、地貌及地理位置的影響，呈現(xiàn)出干燥少雨，蒸發(fā)強烈，光熱資源充足，晝夜溫差大，春夏多風(fēng)沙，冬季寒冷少雪，氣候變化劇烈，區(qū)域性差異大。古浪縣因地形復(fù)雜多樣，氣候類型隨海拔和地貌從北向南分別呈嚴重干旱，干旱和半干旱氣候。項目區(qū)因受蒙新荒漠、西南季風(fēng)和青藏局原環(huán)流的影響，屬溫寒干旱區(qū)，年平均氣溫7.5℃,晝夜溫差15C,無霜期164d,年日照時數(shù)2852.34h,日照百分率64%,年平均降水量300mm左右，干燥度為3.77o其氣候特點是：光照豐富輻射強，溫差大，干旱連年風(fēng)沙多，不同災(zāi)害年年有。2.1.3地形、地貌及土壤古浪縣地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，地勢南高北低,地貌分帶現(xiàn)象明顯。由于第三紀以來山地交替上升和沉降運動以及第四紀強烈的新構(gòu)造運動的影響，使南部山區(qū)周期性劇烈隆升，形成地壘式的山地，進而成為南部為祁連山亞高山、中低山丘陵溝壑地帶,中部為傾斜的沖洪積平原，北部為荒漠區(qū)。根據(jù)地貌形態(tài)及成因可將全縣劃分為平原、臺地、丘陵、中山、高山、沙漠六種地貌類型，項目區(qū)屬于沙漠區(qū)，海拔介于1640?1900之間，地勢由南向北平緩傾斜,多為流動性沙丘地和半固定沙丘，縱深地帶為類型相似的新月型沙丘鏈，與農(nóng)耕地交錯分布的零星沙包和小片流沙地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了嚴重的危害。項目區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)沙土為主，類型為沙地灰鈣土，有機質(zhì)含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%,含磷0.131%,速效鉀146ppm,養(yǎng)分狀況是氮少磷缺鉀豐富。沙漠前沿及內(nèi)陸流沙為風(fēng)力搬運和吹蝕堆積形成，沙地較平緩，沙粒細小，持水量相對較高，有利于旱作造林和土地改良。2.1.4水資源根據(jù)自然地理特征，河流水系和水文地質(zhì)等情況，在地下水資源評價劃分上，該項目區(qū)屬古浪縣西部平原流域區(qū)，地下水埋深105—140m,礦化度小于1g/L,是農(nóng)田灌溉的理想水源。地下水靜儲存量69.65億n?,可利用的儲存量為3057.3萬n?。區(qū)域內(nèi)綜合可利用開采量6356.3萬m3o2.1.5耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力黃花灘鄉(xiāng)與馬路灘林場共有耕地面積3.45萬畝，其中水地2.05萬畝，山灘旱地1.4萬畝，年產(chǎn)糧食95283區(qū)內(nèi)以風(fēng)沙土為主，類型為沙地灰鈣土，單產(chǎn)水平低，產(chǎn)出效益差。但通過水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技推廣措施的實施，可以有效提高產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，具有極大的開發(fā)潛力。2.1.6自然災(zāi)害黃花灘鄉(xiāng)由于深居歐亞腹地、遠離海洋，水汽不易輸入，冬季受西北部冷高壓的控制，形成干旱少雨、蒸發(fā)量大、晝夜溫差大的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地荒漠化成為該地區(qū)的主要災(zāi)害之一。土地沙漠化加劇了干旱和沙塵暴的發(fā)生，風(fēng)沙危害及其形成的各種自然災(zāi)害也十分嚴重。2.2社會經(jīng)濟狀況2.2.1人口及勞動力項目區(qū)黃花灘鄉(xiāng)轄12個村民委員會，107個村民小組，2918戶13308人，城鎮(zhèn)人口124人，農(nóng)業(yè)人口13184人。2.2.2土地利用現(xiàn)狀轄區(qū)總面積42萬畝，耕地面積3.45萬畝，其中水地2.05萬畝，山灘旱地1.4萬畝。2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平項目區(qū)黃花灘鄉(xiāng)是一個靠井水灌溉為主，河灌為輔，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過多年的改造大多數(shù)耕地仍屬中低產(chǎn)田，近年來農(nóng)民群眾積極投身石羊河流域重點治理，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，水資源利用率得到有效提高，群眾節(jié)水意識增強，逐步建立了以玉米為主的制種業(yè)、以麻黃草為主的草產(chǎn)業(yè)，以牛、羊為主的畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)效益進一步凸顯。2.2.4科技服務(wù)體系狀況科技示范推廣以武威市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為依托，古浪縣馬路灘林場組織實施。古浪縣馬路灘林場為事業(yè)單位，現(xiàn)有職工339人，其中高級工程師4人，中級職稱32人，中級職稱以下技術(shù)人員94人，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，長期在生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣工作，以治理騰格里沙漠南緣生態(tài)環(huán)境為重點，積極營造沙漠生態(tài)防護林，大力開展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累計完成生態(tài)治理面積56萬畝，形成了外圍有封沙育草區(qū)阻擋風(fēng)沙侵害，流沙前沿有人工造林區(qū)固定流沙，綠洲內(nèi)部有農(nóng)田林網(wǎng)庇護下的新建果園、葡萄、苗木、蔬菜基地等相對合理的沙區(qū)治理格局，總結(jié)和積累了一定的經(jīng)驗，為大力推廣林業(yè)科技提供了保障。3基礎(chǔ)設(shè)施黃花灘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建設(shè)初具規(guī)模。全鄉(xiāng)已基本上形成了渠道襯砌化，田間配套化，土地平整化的目標(biāo)，現(xiàn)有各類渠道275km,配套機井101眼，山區(qū)人畜飲水窯和“121”集雨節(jié)灌水窯1500眼，共營造農(nóng)田防護林65萬株3000畝，在沙漠化活躍和重點防治區(qū)黃花灘村、馬路灘村、白板灘村、麻黃臺村營造以花棒、檸條、榆樹、沙棗等樹種為主的防風(fēng)固沙封育區(qū)2100hm2,鋪壓麥草沙障87hm2,土沙障30hm20全鄉(xiāng)村村通電話的格局已經(jīng)形成，鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)有電信服務(wù)站和移動發(fā)射塔各一處；鄉(xiāng)內(nèi)建有供電所一處，供變電容量12000KVA；建成“村村通”微波網(wǎng)點2個，有線電視覆蓋。川區(qū)8個村，信息覆蓋面100%；干（干塘）武（武威）鐵路、308省道橫穿東西，馬（馬路灘）永（永豐灘）公路縱貫?zāi)媳保l(xiāng)村道路四通八達。本項目建設(shè)范圍為馬路灘移民區(qū)和馬路灘林場，該區(qū)現(xiàn)有渠道8km,其中3km為簡易土渠，其余為U型槽襯砌渠道，渠道經(jīng)過多年的使用，破損嚴重，造成水資源大量流失；項目區(qū)現(xiàn)有簡易機耕道5km,均為天然土質(zhì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)有農(nóng)田防護林130畝，主要以楊樹為主，受近年來天牛等病蟲害的影響,樹木老化、死亡嚴重，防護功能減弱。第三章項目建設(shè)的必要性和可行性3.1項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素1.1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低，難以形成規(guī)?；?jīng)濟效應(yīng)首先，古浪縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，尤其南部大部分地區(qū)屬于山區(qū)地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，年降雨量較少，水資源短缺,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入大，見效慢。其次是資金投入方面的因素。改革開放以來，雖然古浪縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入在逐年加大，但遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際需要；經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面資金投入的不對等；第三是條塊分割，難以形成規(guī)?；?jīng)營。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的條塊分割，以及農(nóng)業(yè)特有的投資大、投資收益周期長、受氣候和市場雙重風(fēng)險制約、對未來預(yù)期不明確等因素影響,使部分農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時持觀望和不合作態(tài)度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體上依然呈條塊分割布局，難以形成規(guī)模化經(jīng)營。因此，在目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模化經(jīng)濟效益難以充分體現(xiàn)。3.1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，但總體建設(shè)水平還不高,規(guī)模不大。當(dāng)前制約古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些不利因素，突出表現(xiàn)在以下五個方面：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展、再治理”，重農(nóng)村經(jīng)濟效益、輕農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的錯誤認識，對生態(tài)不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責(zé)任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、散養(yǎng)放養(yǎng)等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；部分企業(yè)污水未經(jīng)處理隨意排放。二是環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個自然的無污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看,古浪縣地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，有些農(nóng)村的苗田甚至用污水灌溉，導(dǎo)致有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染，根本無法達到無公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。三是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。四是生態(tài)建設(shè)投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大、見效慢，尤其在起步階段。古浪縣雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但由于縣財政困難沒有足夠的資金投入，與先進縣區(qū)比還有較大差距，規(guī)模還很小，遠遠不能滿足發(fā)展需要。五是社會化服務(wù)體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術(shù)和信貸等多方面的服務(wù)，但目前看還缺少為農(nóng)民服務(wù)的良好環(huán)境。如荒山開發(fā)、退耕還林、土地沙化治理等項目往往要在實施幾年后才能得到回報，但農(nóng)民貸款難度還很大。3.1.3農(nóng)業(yè)科技投入不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點是受自然環(huán)境、氣候制約較大，耕作方式效率低,農(nóng)作物產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益與所消耗的農(nóng)業(yè)資源不對等。目前，由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，粗放經(jīng)營問題突出，產(chǎn)業(yè)升級困難，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要由產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高來支撐，同時需要變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，改變生產(chǎn)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。目前，農(nóng)業(yè)的增長基本上還是依靠低技術(shù)含量的要素投入的不斷追加，尤其是勞動的積累來維持的，勞動的投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率高達45%,技術(shù)進步的貢獻份額僅占30%左右。另外，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求也不相適應(yīng)：一是科技水平總體不高，常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和生物技術(shù)少；二是科研與市場脫節(jié)，未能形成面向市場、服務(wù)生產(chǎn)主體的科技創(chuàng)新與推廣機制；三是農(nóng)民科技素質(zhì)尚有待于提高，科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額較低，加上古浪縣農(nóng)民還處于分散的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，且一家一戶在種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上又是小而全，形不成規(guī)模效益，也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的困難。3.2開展土地沙化治理項目建設(shè)的必要性3.2.1是推進全國防沙治沙規(guī)劃的需要全國防沙治沙規(guī)劃（2005-2010年）指出土地沙化是我國當(dāng)前面臨的最為嚴重的生態(tài)問題之一，也是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點。土地沙化不僅惡化生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致沙區(qū)貧困，而且吞噬國民的生存與發(fā)展空間，阻礙全面建設(shè)小康社會進程，給國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害，已成為中華民族的心腹之患。因此，治理沙漠，防治土地沙漠化，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。3.2.2是加強古浪縣生態(tài)建設(shè)的迫切要求土地沙化是古浪縣首要的生態(tài)問題，是制約古浪縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。如果不在土地沙化治理上取得快速突破，古浪縣的生態(tài)狀況難以得到根本性的改善。這將直接影響到古浪縣經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富，影響到古浪縣招商引資、人才吸引，甚至?xí)构爬丝h經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)落空。因此，土地沙化治理是加速古浪縣生態(tài)建設(shè)的根本和切入點。3.2.3是提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和環(huán)保意識的需要項目區(qū)農(nóng)民人均收入較低，文化教育水平不高，環(huán)保意識薄弱。項目的實施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，達到土地綠起來，農(nóng)民富起來，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益雙贏的目的。項目實施中，把科技人員和專家教授請到田間地頭，給農(nóng)民傳授技術(shù)，讓農(nóng)民看得見、學(xué)得上、跟著干，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念、突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證。3.2.4是實施石羊河流域重點治理的需要古浪縣地處石羊河流域中部，是石羊河流域的重要組成部分。但在長期的歷史演變過程中，由于受氣候變遷、超載放牧、人為破壞、投入不足和保護建設(shè)手段滯后等多種因素的影響，生態(tài)功能脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力十分有限，已危及到中下游綠洲、沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境和全流域的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民安全，到了非治理不可的地步。項目實施對恢復(fù)與擴大林草植被、改善生態(tài)環(huán)境顯得非常緊迫和十分必要。3.3開展土地沙化治理項目建設(shè)的可行性3.3.1交通通訊便利項目區(qū)有馬永公路通過，交通便利，能夠滿足工程建設(shè)物資運輸需要，通訊信息覆蓋項目區(qū)，工程建成后管護條件良好。3.3.2苗木供應(yīng)充足古浪縣種苗基礎(chǔ)力量雄厚，苗圃設(shè)施基本健全，現(xiàn)有苗圃7處，全部為國有苗圃，育苗面積達2000畝。年供應(yīng)I、II級以上苗木1200萬株，主要有針葉林樹種，喬木樹種新疆楊、毛白楊、國槐、白蠟、沙棗、白榆，灌木林樹種梭梭、桎柳、花棒、毛條以及經(jīng)濟林樹種。項目區(qū)所產(chǎn)的種苗除滿足本地各項生態(tài)建設(shè)所需外，可以滿足本項目種苗需用量。3.3.3地方政府重視縣委縣政府始終將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作擺在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)，縣上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項目區(qū)檢查指導(dǎo)工作，研究分析解決存在的突出問題，確保項目工作的順利開展。3.3.4管理制度健全近幾年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，縣鄉(xiāng)村組干部及相關(guān)技術(shù)人員，積累了豐富的工作經(jīng)驗，縣農(nóng)發(fā)辦成功采用并完善了工程質(zhì)量責(zé)任追究制、項目監(jiān)理制、資金報帳制等制度和措施，總結(jié)積累了許多行之有效的管理辦法和經(jīng)驗，為項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。3.3.5群眾積極性高。近年來，縣上通過冬春農(nóng)閑時機對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握了一定科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)了一戶一個科技明白人的目標(biāo)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的投入越來越大，靠科技增收的意識越來越強。項目區(qū)農(nóng)戶自愿召開大會，同意投工投勞，積極配合技術(shù)人員進行勘察設(shè)計工作，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造了條件。綜上所述，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理項目是適時可行的。第四章水資源評價及供需平衡4.1項目區(qū)水資源概況古浪河是古浪縣最大的一條河，發(fā)源于祁連山支脈毛毛山北麓，上游主要有三條支流，一條為黃羊河，一條為龍溝河，另一條為萱麻河。三條河流在十八里堡匯合為古浪河，主河道全長75km,流域面積877km2。古浪河為山區(qū)河流，春季以冰雪融水和地下水補給為主，夏季以降水補給為主，具有春汛、夏洪、冬枯的特點。河川徑流年內(nèi)分配不均，據(jù)分析計算，4—6月來水量占總量的29.8%,7—9月來水量占總量的43.3%,10—3月來水量占總量的26.9%,河川徑流年際變化大，根據(jù)實測，最大年徑流為15263萬m。，最小年徑流為3879m，二者相差近4倍，多年平均地表徑流量7279萬川。4.2項目區(qū)現(xiàn)狀水供需平衡分析4.2.1現(xiàn)狀水利工程可供水量現(xiàn)狀可供水量由地下水可供水量組成，地下水年資源量4450萬m3；現(xiàn)狀可供水量為10148萬m3o4.2.2現(xiàn)狀需水量(1)現(xiàn)狀灌溉制度現(xiàn)狀灌溉制度為灌區(qū)多年實行的灌溉制度，根據(jù)灌溉區(qū)現(xiàn)狀作物種植比例，作物種類，灌溉方式，凈灌水定額，灌水時間，項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉制度，灌區(qū)綜合凈灌定額為283.55n?/畝，最大凈灌水率為0.213m'/s萬畝,詳見下表。

表4-1 現(xiàn)狀灌溉制度表作物種類種植比例灌水次數(shù)灌水定額灌溉定額起止日期天數(shù)灌水率(%)（m，/畝）起止(d)（m^/s萬畝）小麥60012028010.511.55300.2131505.75.31250.1392606.16.25250.1673506.257.20250.139胡麻1501102553.103.29200.0951455.175.31150.0522556.267.14190.0503457.157.30160.0491001102703.103.29200.0641557.218.9200.0322558.108.24150.0423508.259.8150.039糜谷501102653.103.29200.0321507.218.9200.0142558.108.24140.0383508.259.8150.019帶田5012045010.511.55300.2131505.75.31250.0122606.16.25250.014

3556.267.20250.0134607.218.9200.0175558.108.24150.0216508.259.8150.019蔬菜瓜果301103753.103.29200.0191506.16.25250.0072506.267.20250.0073607.218.9200.0104558.108.24150.0135508.259.8150.012林草10601203.103.29200.00316010.511.55300.213果園10502105.75.31250.0021506.267.20250.0022608.108.24150.00535010.211.15450.001綜合灌溉定額：283.55n?/畝(2)農(nóng)業(yè)灌溉用水項目區(qū)現(xiàn)有灌溉面積2.05萬畝，凈灌溉定額為283.55m7畝，灌溉水利用系數(shù)為0.59,由以上參數(shù)計算出灌區(qū)農(nóng)業(yè)毛灌溉用水量為581.28萬m30(3)工業(yè)及生活用水項目區(qū)現(xiàn)有人口1.3萬人，生活用水定額40L/人-d,大、小牲畜10.93萬頭(只)，大牲畜用水定額30L頭-d,小牲畜用水定額15L/頭?d,年用水量0.53萬m二灌區(qū)內(nèi)工業(yè)年用水量56萬nA合計用水量66.9萬m30(4)總需水量根據(jù)以上計算，灌區(qū)現(xiàn)狀需水量總計648.15萬n?。4.2.3供需平衡分析按保證率P=50%供需平衡見表4-2表4-2 現(xiàn)狀水量供需平衡計算表單位：萬m3可供水量需水量平衡結(jié)果保證率(%)地下水灌溉用水工業(yè)及生活用水小計余缺502059581.2866.9648.151410.85現(xiàn)狀水供需平衡結(jié)果為：水平年(P=50%)時，余水1410.85萬nA項目區(qū)灌溉用水主要是地下水，項目區(qū)現(xiàn)狀地下水完全能滿足本項目的需要。4.3設(shè)計水平年2010年供需水量平衡分析4.3.1設(shè)計水平年可供水量P=50%天然來水量5698萬m:地下水可開采量為1892萬m3,各行業(yè)總需水量648.15萬常，設(shè)計水平年灌區(qū)余水1410.85萬m3o4.3.2設(shè)計水平年需水量(1)設(shè)計水平年灌溉制度根據(jù)《古浪縣2008年水資源配置和初始水權(quán)分配方案》，結(jié)合灌溉試驗成果，充分考慮灌溉技術(shù)進步因素，通過田間配套逐步完善，降低灌水定額，調(diào)整作物種植比例，提高田間水利用率，小麥泡地定額由現(xiàn)狀的120m3/畝減為lOOrr?/畝，小麥凈灌溉定額降低30m7畝，林草凈灌溉定額降低到160m3/畝，每畝降低20m3/畝?，F(xiàn)狀灌水時間基本合理，對于各種作物關(guān)鍵時間的灌水，盡興可能的予以滿足，對于林草地，因受灌水時間影響較小，主要避開農(nóng)田灌溉高峰期進行灌溉，作物的灌水次數(shù)基本與現(xiàn)狀數(shù)相同，據(jù)此擬定項目區(qū)設(shè)計水平年灌溉制度，確定灌溉定額為240m3/畝，最大凈灌水率為0.193n?/s萬畝。灌溉制度見下表。表4-3 設(shè)計水平年灌溉制度表

作物種類種植比例灌水次數(shù)灌水定額灌溉定額起止早期天數(shù)灌水率%m/田，/畝起止dm3/s萬畝小麥50010025010.511.5300.1931505.75.31250.1062506.16.25250.1063506.267.2250.106胡麻150902153.13.29200.0781405.175.31150.0462406.267.14190.0373407.157.3160.043洋芋501002353.13.29200.0291457.218.9200.0142458.18.24150.0193458.259.8150.019糜谷50901903.13.29200.0261507.218.9200.0142508.18.24150.019塑膜玉米4010028510.211.15450.0131455.75.31250.0082456.16.25250.0083456.267.2250.0084508.18.24150.015瓜類501003503.13.29200.0121506.16.25250.005

2506.267.2250.0053507.218.9200.0064508.18.24150.0085508.259.8150.008蔬菜301003503.13.29200.0171506.16.25250.0072506.267.2250.0073507.218.9200.0094508.18.24150.0125508.259.8150.012林草40601203.13.29200.03516010.211.15450.015果樹20501805.75.31250.0051406.267.2250.0042408.18.24150.00635010.211.15450.003大麥7010021010.211.15450.0261505.75.31250.0162506.16.25250.016綜合灌il既定額:240m/畝(1)農(nóng)業(yè)灌溉用水項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理項目的實施，使田間配套工程進一步完善，主要以防滲節(jié)水為中心，考慮優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和調(diào)整灌溉制度，普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田凈灌溉定額降低到240tn?/畝。每畝降低43.5/畝。通過渠道更新改造項目的實施，使改建后灌溉水利用系數(shù)由0.59高到0.63,由以上參數(shù)計算出灌區(qū)農(nóng)田毛灌溉用水量573.85萬m3o(2)工業(yè)及生活用水根據(jù)《古浪縣水資源規(guī)劃報告》，項目區(qū)設(shè)計水平年人畜飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水合計為66.9萬m'。(3)總需水量根據(jù)以上計算，灌區(qū)設(shè)計水平年需水量總計571萬設(shè)計水平年保證率P=50%,供需平衡見表4-4o4-4設(shè)計水平年供需平衡計算表單位:萬m3可供水量需水量平衡結(jié)果保證率(%)地下水灌溉用水工業(yè)及生活用水小計余缺502059573.8566.9640.751418.25經(jīng)過上述分析可以看出，在對灌區(qū)改造完成后，灌區(qū)總余水量由現(xiàn)狀年的1410.85萬m?變?yōu)?418.25萬m3o4.4項目區(qū)節(jié)水量分析節(jié)水量指節(jié)水改造工程措施實施后，主要包括灌溉定額的降低和灌溉水利用系數(shù)提高兩部分。項目區(qū)灌溉水的綜合利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.59提高到0.63o綜合凈灌溉定額由現(xiàn)狀的293.55m7畝，降低到240m，/畝，減少灌溉定額43.55Hi?/畝，灌溉定額的降低和渠系水利用系數(shù)提高后，年節(jié)約水量7.4萬m3/o①灌溉定額降低年節(jié)約水量：（現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉定額-調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額）X灌溉面積二（283.55-240）X0.14=6.1萬m3；②渠系水利用系數(shù)提高后年節(jié)約水量：調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額X（現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)-調(diào)整后灌溉水利用系數(shù))X灌溉面積=240X(0.63-0.59)X0.14=1.3萬r^。第五章規(guī)劃設(shè)計5.1指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照中央1號文件促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的總體部署，以石羊河流域重點治理為主線，全面貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準基本農(nóng)田，保護和改善生態(tài)環(huán)境，努力調(diào)動群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進項目區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。5.2選項原則依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》、《武威市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擬申報項目考察篩選工作的通知》精神，緊緊圍繞市、縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和石羊河流域重點治理，因地制宜，合理安排建設(shè)內(nèi)容，在抓好土地沙化治理的同時，配套完善渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效益。堅持部門扶持、村民為主的原則。從項目區(qū)實際情況出發(fā)，在保證項目實施穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，造福項目區(qū)農(nóng)民為目的。堅持科學(xué)合理、節(jié)約資金的原則。設(shè)計要做到方案合理，預(yù)算科學(xué)，保證質(zhì)量，立足當(dāng)?shù)?，盡量節(jié)約建設(shè)資金，減輕農(nóng)民負擔(dān)，并對今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展莫定基礎(chǔ)。5.3建設(shè)標(biāo)準本項目嚴格執(zhí)行以下標(biāo)準：《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準》；《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》；《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》；《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》（甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144號）;《造林技術(shù)規(guī)程》GB/T15776-2006；《林木種子質(zhì)量等級》DB33/176-2005；《主要造林樹種苗木質(zhì)量等級》DB33/177-2005；《林業(yè)育苗技術(shù)規(guī)程》DB33/T179-2005；《渠系工程抗凍脹設(shè)計規(guī)范》SL23-2006；《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》SL207-98；《渠道防滲技術(shù)規(guī)范》SL18-2004；《灌溉與排水工程技術(shù)規(guī)范》SLGB-50288-99；《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》SL72-94；《公路工程技術(shù)標(biāo)準》JTGB012003；《甘肅省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標(biāo)準》;其它相關(guān)技術(shù)規(guī)程。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準》，本項目按灌區(qū)、流域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進行規(guī)模開發(fā)。突出解決制約古浪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，在此基礎(chǔ)上，因地制宜采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進行渠路林田綜合治理。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行土地沙化綜合治理，林業(yè)科技措施配套，建成“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)作物產(chǎn)量、抵御自然災(zāi)害的能力得以提高；通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系基本形成；通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進土地資源和水資源的有效利用，提高經(jīng)濟效益；通過科學(xué)技術(shù)的全面普及，廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)得到全面提高，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。具體標(biāo)準指標(biāo)如下：5.3.1水利措施井渠全面襯砌，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率95%以上，達到《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》SL207-98要求。5.3.2農(nóng)業(yè)措施農(nóng)業(yè)措施建設(shè)任務(wù)為機耕道路修建，機耕道設(shè)計依甘肅省農(nóng)村公路平原農(nóng)二級公路技術(shù)標(biāo)準，路面寬4—6m,路面為0.18m厚天然砂礫路面，方便機械作業(yè)。項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時、適地推廣國槐、白蠟二個適生優(yōu)質(zhì)苗木進行造林，長度達到適宜植樹造林長度的90%以上。造林時應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機進出田間的作業(yè)通道。人工造林苗木胸徑達到3cm以上，造林當(dāng)年成活率達到90%以上，三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。5.3.4科技措施推廣地膜覆蓋育苗技術(shù)和荒漠區(qū)大苗和大穴覆沙抗旱造林技術(shù)各100畝。開展技術(shù)培訓(xùn)4期8場800人，技術(shù)入戶率達到100%。4建設(shè)規(guī)模項目區(qū)涉及馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)的1400畝沙化土地，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區(qū)500畝。襯砌井渠10km、修建渠系建筑物100座。2農(nóng)業(yè)措施修建機耕路10km。3林業(yè)措施營造農(nóng)田防護林300畝，苗木以國槐、白蠟為主。4科技推廣措施對農(nóng)民進行先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)800人次（4期8場）?？萍际痉镀贩N2項、新技術(shù)推廣2項。5.5規(guī)劃布局借鑒近年來我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗，在項目規(guī)劃布局中，在繼續(xù)做好渠、路、林、田相互配套，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，方便群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，使機耕路修建與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)與鄉(xiāng)村綠化、生產(chǎn)設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進新農(nóng)村建設(shè)中的作用。5.6建設(shè)期安排項目建設(shè)期為一年，即2010年1月一12月。1月，完成項目項目可行性研究報告；2月，完成項目初步設(shè)計和項目施工設(shè)計；3月，完成項目建設(shè)投資計劃與實施說明的編制;470月，進行項目各單項工程的建設(shè)；1172月，項目竣工驗收。第六章開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容6.1開發(fā)任務(wù)2010年計劃在馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)完成土地沙化治理1400畝，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區(qū)500畝。項目主要建設(shè)任務(wù)詳見下表:項目建設(shè)任務(wù)表序號建設(shè)內(nèi)容單位任務(wù)量備注—水利措施1襯砌渠道km10UI型渠10km2渠系建筑物座100農(nóng)橋10座，分水口90座農(nóng)業(yè)措施1修筑機耕路km10泥結(jié)礫石路面，寬4.5m,改建—林業(yè)措施1營造農(nóng)田防護林畝300樹種：國槐、白蠟四科技推廣措施1技術(shù)培訓(xùn)人（次）8004期8場2示范推廣畝200地膜覆蓋育苗技術(shù)和荒漠區(qū)大苗、大穴覆沙抗旱造林技術(shù)各100畝6.2主要建設(shè)內(nèi)容6.2.1渠道工程建設(shè)內(nèi)容為襯砌UI型井渠10km,修建渠系分水口90座、農(nóng)橋10座。⑴渠道：參照項目區(qū)現(xiàn)有灌溉渠道使用情況和當(dāng)?shù)毓喔确罎B渠道的運行情況及類型，采用碎預(yù)制U型渠槽襯砌的渠道具有防滲效果好、水力條件和抗外力性能強、減小凍脹破壞、省工省料和便于施工等優(yōu)點，本方案中采用UI型渠槽進行襯砌。結(jié)合當(dāng)前項目區(qū)現(xiàn)有渠道斷面及流量（為0.17m3/s）,本方案中取渠道斷面參數(shù)為：半徑26cm,過水面寬52cm,直線段水深20cm,弧段水深26cm,過水量為0.Om'/s。每個U型渠槽預(yù)制塊長度1m,厚度為8cmo安裝勾縫寬度為4cm,每10m設(shè)一道瀝青砂漿伸縮縫，縫寬2-3cmo預(yù)制渠槽下面鋪25cm厚的砂礫墊層。⑵分水口：為便于分水口建筑物施工，在保證渠道整體穩(wěn)定的條件下，雙向分水口由6塊碎預(yù)制件組成，在渠道與壟渠交叉點修筑，與渠道呈“十”字形，左右各3塊，基礎(chǔ)鋪25cm的砂礫墊層，然后襯砌預(yù)制件，用C10水泥砂漿勾縫，縫寬3cm,并勾縫；單向分水口，取消一側(cè)工程即可，分水口單雙向取決于現(xiàn)場條田實際情況配置。⑶農(nóng)橋：由于渠道較小，過路采用管涵形式，管涵設(shè)計荷載為汽-20級，為現(xiàn)澆C20鋼筋混凝土管涵，底坡與該段渠道一致，與道路正交時長度5m,斜交時長度相應(yīng)增加。6.2.2機耕道工程建設(shè)內(nèi)容為修整機耕道10km。機耕道結(jié)合灌溉渠系、林網(wǎng)和方便田間作業(yè)的要求進行改擴建。道路寬4.5m,道路路基高程采用地面高程，地基為天然土地基，平均高0.6m,路面類型為2cm厚的磨耗層加3cm厚泥結(jié)礫石路面，下設(shè)15cm砂礫墊層，基層采用當(dāng)?shù)厣笆翂簩?，設(shè)計厚度為18cm,道路邊坡為3：4O6.2.3林業(yè)措施建設(shè)任務(wù)為營造農(nóng)田防護林300畝，樹種主要為國槐和白蠟。⑴設(shè)計原則堅持“因地制宜、適地適樹”和“窄林帶、小網(wǎng)格”的原則。⑵技術(shù)設(shè)計①整地沿道路、渠系實行帶狀整地。主干道林帶溝寬4m,田間道和渠道林帶溝寬1.5m,低于路面或農(nóng)田40cm以上，居民區(qū)邊角地、閑散地、地填溝頭采用塊狀整地，均要求畦面平整，保證全面灌水，穴徑40X40cm。②苗木規(guī)格選擇本縣生產(chǎn)的5年生國槐和2年生白蠟I級苗，所用苗木必須達到《主要造林樹種苗木質(zhì)量等級》DB33/177-2005規(guī)定的一級苗木標(biāo)準，并要求苗木根系完整，無機械損傷。③造林季節(jié)與方法采用春季植苗造林的方法，按照規(guī)范統(tǒng)一，整齊成行的要求將苗木排隊，栽時將苗木置于栽植穴中央，填入部分表土，略提苗，扶正苗木后踏實，填滿土，再踏實，最后覆上虛土。分層踏實，適當(dāng)深栽,埋土深高于根際2-4cmo④樹種的選擇與配置選擇窄冠、速生、抗病蟲能力強的國槐、白蠟。以疏透結(jié)構(gòu)型的窄林帶、小網(wǎng)格配置。⑤造林密度多行林帶株行距為2X2m,初植密度200株/畝；單行林帶株距為1.5—2m,初植密度折合200株/畝。計劃栽植苗木6萬株，其中國槐7200株，白蠟52800株。⑥撫育管理灌水：有灌水條件的地段在栽植前灌水一次，待后栽植。所有林帶必須保證在栽植后24小時內(nèi)灌足“定根水”。無灌溉條件的地段要拉水澆灌，采用落水栽植法，全部林帶保證年灌水不少于3次（視天氣干旱程度分別為5月上旬，7月上旬和10月上旬）。松土：為了促進苗木生長，起到保墻作用，在每次灌水后，需松土一次。間作：林帶內(nèi)可間作豆類作物，但嚴禁種植高桿農(nóng)作物及其它作物。撫育管護：對側(cè)枝和風(fēng)干的樹梢及時剪除，同時要做好林木管護,林地復(fù)平，越冬涂白等各項撫育管護措施。2.4科技措施主要內(nèi)容為科技培訓(xùn)4期8場800人次，示范推廣新品種2個、新技術(shù)2項，示范面積200畝。⑴技術(shù)培訓(xùn)：及時為農(nóng)民群眾提供信息咨詢與培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上，以理論培訓(xùn)與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，采用印發(fā)教材、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、實踐指導(dǎo)等形式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，實現(xiàn)信息咨詢、農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。對農(nóng)民培訓(xùn)有關(guān)農(nóng)田防護林營造技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)。培訓(xùn)人數(shù)達到800人（次），基本實現(xiàn)每戶有一個科技明白人。⑵技術(shù)推廣：科技示范推廣以武威市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為依托,推廣地膜覆蓋育苗技術(shù)和荒漠區(qū)大苗和大穴覆沙抗旱造林技術(shù)各100田。地膜覆蓋育苗技術(shù)獲2009年武威市科技進步三等獎，該項技術(shù)能夠有效提高土壤溫度和濕度，增加光照和葉面積，改善苗木的生長條件，抑制雜草，促進插穗的生根及生長，顯著提高苗木成活率、生長量及合格苗產(chǎn)量，對春季低溫、干旱、多風(fēng)、蒸發(fā)量大的地區(qū)育苗有十分重要的作用。楊樹地膜育苗方法簡便易行，經(jīng)濟適用，效益顯著,生產(chǎn)上可大面積推廣?；哪畢^(qū)大苗、大穴覆沙抗旱造林技術(shù)獲2009年古浪縣科技進步二等獎，該技術(shù)以節(jié)水、抗旱、可操作性研究與開發(fā)為出發(fā)點，以提高水份有效利用率、降低蒸發(fā)量為目的，將取得的研究成果應(yīng)用到農(nóng)田防護林，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。主要價值一是常規(guī)造林技術(shù)與新技術(shù)有機結(jié)合，使造林成效更加顯著；二是采用大苗造林，有利于加快造林綠化進程，提前發(fā)揮農(nóng)田防護作用；三是大穴栽植，有利于覆沙和灌水，達到節(jié)約用水目的。通過推廣應(yīng)用該技術(shù)，造林成活率可提高19.6-27.6%,避免重復(fù)造林，降低造林成本，有很廣闊的推廣價值。第七章投資估算和資金籌措7.1投資估算估算依據(jù)⑴《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》（甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144號）；⑵《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準》（國發(fā)辦[2004]48號文）⑶《農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價實用手冊》（農(nóng)業(yè)部計劃司等編）。⑷國家計委頒發(fā)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)與方法》。⑸《土地治理開發(fā)項目可行性研究與評估》（農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)規(guī)劃所）(6)《造林技術(shù)規(guī)程》GB/T15776-2006；⑺《灌溉與排水工程技術(shù)規(guī)范》SLGB-50288-99；(8)《公路工程技術(shù)標(biāo)準》JTGB012003；1.2定額依據(jù)依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》，水利措施建設(shè)工程采用甘肅省水利廳甘水規(guī)發(fā)(1996)第41號文件頒發(fā)《甘肅省水利水電建筑工程估算定額》和《甘肅省水利水電工程施工機械臺班費定額》并擴大10%計算；農(nóng)業(yè)措施(機耕道)建設(shè)工程采用甘肅省交通廳、甘肅省發(fā)展計劃委員會[2002]228號發(fā)布的《甘肅農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》、交通部[1993]691號文件頒布的《公路工程機械臺班費用定額》計算、交通部[1992]65號頒布的《公路工程概算定額》計算；林業(yè)措施根據(jù)《營造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—1995）計算；其他措施根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)查價格計算。.1.3費用依據(jù)水利措施依據(jù)甘肅省水利廳甘水發(fā)（2009）424號《甘肅省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》計取各項費用；農(nóng)業(yè)措施（機耕道）建設(shè)工程采用甘肅省交通廳、甘肅省發(fā)展計劃委員會[2002]228號發(fā)布的《甘肅農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》；其他措施根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)查價格計算。.1.4材料、施工機械價格編制依據(jù)⑴主要材料價格確定材料原價及來源按2009年四季度價格水平確定，運雜費按汽車運費。45元/t?km,裝卸費6.0元/t,采購保管費2.5%。①砂石料價格確定按當(dāng)?shù)厥袌鰞r加運雜費確定，價格28.00元/n?。②施工機械價格按(1996)甘肅省水利廳頒發(fā)的《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》中的機械臺班費定額，一類費用在原定額基礎(chǔ)上增加15%,二類費用根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)算價格計算。③人工工資依據(jù)甘水發(fā)[2002]608號文甘肅省以工代賑小型水利工程概(估)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準規(guī)定計算，風(fēng)、水、電價按施工組織設(shè)計方案及有關(guān)規(guī)定計算，成果詳見下表。名稱人工工資（元）風(fēng)阮）水阮）電阮）土方工程石方工程險安裝工程13.3914.2215.050.190.27/1.830.60⑵取費標(biāo)準①直接費：基本直接費按施工方法選用相應(yīng)的定額計算，其它直接費建筑工程、安裝工程分別按2.5%、3.0%計取。②間接費：按?。ǘ┬退こ逃嬋?。土方工程、石方工程、碎工程、安裝工程、其他工程分別按人工費的15%、20%、35%、45%、30%計取。③計劃利潤：按3%計取。④稅金：按3.22%計取。⑶其它費用建設(shè)管理費按建安工程費1.5%計??；勘測設(shè)計費按工程基本投資第一至三部分合計的2%計??；工程質(zhì)量監(jiān)督費按建安工程費0.1%計?。还こ淌┕けO(jiān)理費按建安工程費1.0%計取。1.5投資估算經(jīng)估算項目總投資170萬元。其中：水利措施工程投資估算為63.0萬元，占項目投資總估算的37.06%,用于襯砌渠道投資為55.0萬元、用于渠系建筑物投資為8.0萬元;農(nóng)業(yè)措施工程投資估算為55.0萬元,占項目投資總估算的32.35%,用于機耕路建設(shè)；林業(yè)措施投資為43.0萬元，占項目投資總估算的25.29%,用于營造農(nóng)田防護林建設(shè)；科技推廣措施投資為9.0萬元，占項目投資總估算的5.29%,包括技術(shù)培訓(xùn)投資4.0萬元，示范推廣投資5.0萬元。2資金籌措方案根據(jù)甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》精神，項目資金按照中央財政、地方財政配套、農(nóng)民籌資投勞比例1：0.4：0.3的投資比例計算，總投資170萬元中，中央財政資金100.0萬元，占項目總投資的58.8%；省級財政資金36.0萬元，占項目總投資的21.2%；市級財政資金4.0萬元，占項目總投資的2.4%；自籌資金30萬元（其中投工投勞30萬元），占項目總投資的17.6%。在地方財政配套資金中古浪縣縣級財政應(yīng)配套4萬元，根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于編報2010年土地治理項目資金計劃的通知》（甘農(nóng)發(fā)辦[2009]9號）精神，國家級貧困縣縣級應(yīng)配套的財政資金由省財政配套。古浪縣于2002年2月10日由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（國開辦發(fā)[2002]4號）審定為國家扶貧開發(fā)重點縣，在本次設(shè)計中應(yīng)配套的縣級財政資金由省財政配套。3群眾投工投勞進一步創(chuàng)新機制，采取措施，積極發(fā)動項目區(qū)農(nóng)戶參與項目建設(shè)。依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定》（試行）（國農(nóng)發(fā)辦[20051239號）要求，按照“一事一議”的辦法，于2010年1月10日召開項目區(qū)農(nóng)戶代表大會，廣泛征求群眾意見，參會農(nóng)戶同意投工投勞，經(jīng)馬路灘林場審查，符合政策規(guī)定，群眾投工投勞折資30萬元。第八章綜合效益分析8.1經(jīng)濟效益通過項目建設(shè)，治理沙化土地面積0.14萬畝，改善灌溉面積0.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.05萬畝，年節(jié)水量7.4萬川，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.14萬畝,增加機耕面積0.1萬畝，擴大良種種植面積0.12萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到90%,新增種植業(yè)總產(chǎn)值22萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加12萬元。2社會效益項目實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素得到基本根除。項目區(qū)土地平整、格田成方、道路縱橫、樹木成蔭、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，灌排體系合理健全，配套完善,項目實施區(qū)95%的以上的農(nóng)田都成為了旱澇保收田。同時，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，改善了高產(chǎn)田“高產(chǎn)而不高效”的現(xiàn)狀，既增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，又提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，極大地提高了土地生產(chǎn)力，可明顯改善項目區(qū)的經(jīng)濟狀況。3生態(tài)效益項目區(qū)農(nóng)田防護林覆蓋率由目前的14.6%提高到15.8%,提高1.2個百分點，灌溉水利用系數(shù)由0.59高到0.63,可有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和渠、路暢通，具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。項目實施后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力增強，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村面貌得到改觀。因此,本項目社會效益顯著，是一個集減災(zāi)效益、節(jié)水效益、節(jié)地效益為一體的好項目。第九章組織實施和運行管護9.1組織機構(gòu)設(shè)置始終將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作擺在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、審計局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、黃花灘鄉(xiāng)、馬路灘林場等有關(guān)部門組成的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)，確保項目工作的順利并展；項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在馬路灘林場，明確職責(zé)，責(zé)任到人，形成主管部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門配合抓，項目實施單位具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。嚴格實行項目目標(biāo)管理責(zé)任制，將項目建設(shè)與主管部門、實施單位領(lǐng)導(dǎo)、干部的年終考核相掛鉤，按照項目建設(shè)內(nèi)容和實施要求，定任務(wù)、定進度、定標(biāo)準、定質(zhì)量，嚴格進行考核，充分調(diào)動各級干部工作的積極性和創(chuàng)造性，保證項目建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)的如期完成。2實施管理2.1用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)發(fā)工作科學(xué)發(fā)展觀的根本原則是統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要緊緊圍繞農(nóng)民需要搞開發(fā)，幫助農(nóng)民辦好想辦的事，千方百計調(diào)動農(nóng)民參與開發(fā)的積極性，把為農(nóng)民謀利益和為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決與群眾增產(chǎn)增收密切相關(guān)的改善生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進新農(nóng)村建設(shè)。2.2強化服務(wù)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，是大力推進農(nóng)發(fā)工作的有力保障，在市場經(jīng)濟條件下，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是面向農(nóng)民群眾開展工作、完成工作任務(wù)的基本方式，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的服務(wù)對象是農(nóng)民，要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅持求真務(wù)實的作風(fēng),實實在在為農(nóng)民辦好事、辦實事；樹立正確的政績觀，堅決杜絕勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，使農(nóng)發(fā)項目得到人民群眾的衷心擁護和積極參與。2.3搞好試驗示范和培訓(xùn)工作項目實施單位與武威市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心簽訂科技示范推廣依托協(xié)議，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，市林技中心有專人負責(zé)，與縣林技中心互相協(xié)作，積極配合，為大力推廣新品種、新技術(shù)、新材料提供保證?？萍即胧┓矫婢o緊圍繞調(diào)優(yōu)品種、調(diào)優(yōu)品質(zhì)、提高效益上做文章,選擇先進實用的技術(shù)和優(yōu)良品種，進行展示和推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高項目區(qū)科技應(yīng)用水平，切實加強項目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，緊緊圍繞品種引進、造林技術(shù)、節(jié)水灌溉、經(jīng)營理念等進行培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，把項目區(qū)真正建成宣傳古浪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的窗口。2.4把握好農(nóng)民主體地位與籌資投勞的關(guān)系在財政資金的引導(dǎo)下，堅持“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入村級“一事一議”范圍，召開農(nóng)戶代表大會，讓群眾自愿做籌資投勞的承諾，發(fā)揮農(nóng)民投入開發(fā)的主體作用，落實農(nóng)民籌資投勞的政策，體現(xiàn)以人為本，讓農(nóng)民知情，讓農(nóng)民受益，并接受農(nóng)民監(jiān)督。3運行管理與維護按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，嚴格落實《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《古浪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理辦法》、《古浪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行項目“四制”：嚴格執(zhí)行項目法人制確定實施單位馬路灘林場主要負責(zé)人為項目管理的第一責(zé)任人，監(jiān)理單位、馬路灘林場分管領(lǐng)導(dǎo)及馬路灘移民區(qū)負責(zé)人為項目質(zhì)量負責(zé)人，由項目實施單位和受益群眾共同負責(zé)，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一。9.3.2認真落實項目公示制在項目區(qū)中心位置，采用公示欄或公示牌等形式，對項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、投資來源、工期、效益目標(biāo)等內(nèi)容進行公示，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督，提高項目建設(shè)的透明度和項目區(qū)群眾參與項目建設(shè)管理的積極性。9.3.3積極推行工程招投標(biāo)制實行招投標(biāo)制是深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的新手段，對投資額較大的單項工程全部進行招投標(biāo)，嚴格按照《古浪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信的原則，向社會發(fā)布招標(biāo)公告，項目招標(biāo)前精心準備，確定招標(biāo)主題和標(biāo)的，編制招標(biāo)文件，制定評標(biāo)辦法，開標(biāo)時嚴格按程序規(guī)范操作，現(xiàn)場開標(biāo),對投標(biāo)單位的資質(zhì)、工程報價、質(zhì)量信譽、綜合素質(zhì)等進行打分，寫出評標(biāo)報告，確定中標(biāo)單位，并當(dāng)場簽訂合同。招投標(biāo)由縣農(nóng)發(fā)辦、財政局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織，邀請縣紀檢、檢察部門參與其中，對招標(biāo)全過程進行監(jiān)督。9.3.4全面落實工程監(jiān)理制嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理實施細則》，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督保障體系，實施單位、項目涉及村組和監(jiān)理單位“三位一體”的工程監(jiān)理制度，工程招標(biāo)承包后，不能由監(jiān)理單位一家監(jiān)督，縣農(nóng)發(fā)辦直接參與施工監(jiān)督，在現(xiàn)場設(shè)立工程指揮部，協(xié)調(diào)施工單位、項目區(qū)群眾、監(jiān)理單位關(guān)系的同時，參與施工監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)理單位對工程進行全程監(jiān)督，主要抓好六個環(huán)節(jié)，一是審查和控制施工材料、設(shè)備質(zhì)量；二是督促施工單位，嚴格執(zhí)行國家工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準；三是督促施工單位嚴格工序驗收制，施工的每一道工序由施工單位自驗，監(jiān)理人員檢查驗收合格后，方可進入下一道工序，否則返工重建，直到符合質(zhì)量標(biāo)準；四是督促施工單位按施工進度計劃施工；五是參與工程竣工預(yù)驗收和有關(guān)工程的簽證；六是在工程保修階段，負責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并督促施工單位保修；質(zhì)監(jiān)人員廣泛聽取和吸收群眾意見、建議，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時向工程指揮部反映，由質(zhì)檢負責(zé)人和監(jiān)理人員進行核實處理，同時，發(fā)動項目區(qū)群眾對施工到自己田間地頭的工程質(zhì)量進行監(jiān)督。工程質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的自身利益，是群眾最關(guān)注的，也是項目區(qū)群眾最樂意參與監(jiān)督的，從而調(diào)動項目區(qū)廣大群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督的積極性和主動性。通過建立以上“四制”的落實，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程提供保證，為建成“民心工程”、“德政工程”、“致富工程”奠定基礎(chǔ)。9.3.5資金管理嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金公示制度》，通過下發(fā)文件、在項目區(qū)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻，利用廣播、電視、報紙廣告等形式，對項目工程計劃、資金使用、群眾籌資投勞等進行公示，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督，賦予群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性，實行“陽光作業(yè)”，使農(nóng)發(fā)項目建成“陽光工程”，成為農(nóng)民群眾的滿意工程和放心工程。一是堅持“三?！惫芾碚撸磳Ｙ~核算、專人管理、?？顚Ｓ谩６菆猿忠再Y金定項目的管理原則。農(nóng)發(fā)資金按項目管理，以資金確定項目規(guī)模，不盲目增加工程量，實事求是編報項目，確保工程質(zhì)量。三是堅持項目資金縣級報賬制。將農(nóng)發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容全部納入報賬范圍，根據(jù)項目方案所設(shè)計的資金使用計劃、任務(wù)完成情況和工程進度,按時撥付資金；項目資金由縣農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一管理。四是堅持項目資金專項審計制度?？h農(nóng)發(fā)辦協(xié)同財政、審計部門對項目資金進行跟蹤管理和檢查審計，嚴格控制資金投向和使用范圍，嚴禁擠占挪用，保證資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。對違反規(guī)定造成資金使用不當(dāng)?shù)?，一律要追究?zé)任，并追回投資。同時，采取“以獎代補”，的優(yōu)惠政策，鼓勵群眾投工投勞，最大限度調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，為加快項目建設(shè)步伐，完成建設(shè)任務(wù)創(chuàng)造條件。3.6運行管護工程管護是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的延續(xù)，也是工程持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，必須做到監(jiān)管并重，定期回頭檢查，嚴格落實《古浪縣農(nóng)發(fā)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，工程竣工后，及時做好產(chǎn)權(quán)界定，經(jīng)驗收合格的實體工程由縣農(nóng)發(fā)辦負責(zé)登記造冊，記入固定資產(chǎn)賬，工程產(chǎn)權(quán)為國家所有，縣農(nóng)發(fā)辦與實施單位、實施單位與村