第一講經(jīng)濟(jì)法基本原理

經(jīng)濟(jì)法學(xué)

主講人：漆丹

法學(xué)博士、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)理事江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授中南大學(xué)信托與信托法研究中心研究員課程的主要內(nèi)容與進(jìn)度計(jì)劃主要內(nèi)容：第一編經(jīng)濟(jì)法基本原理第一講經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)作原理與框架（簡(jiǎn)）第二講經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值、理念與原則（略）第二編競(jìng)爭(zhēng)法第一講反壟斷法第二講反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三講消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四講產(chǎn)品質(zhì)量法第三編宏觀調(diào)控法第一講財(cái)稅法第二講金融法第三講產(chǎn)業(yè)政策法課程的主要內(nèi)容與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度計(jì)劃（共計(jì)14次課42課時(shí)）第一講基本原理第1周：3課時(shí)第二講反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第2-4周：9課時(shí)第三講反壟斷法第5-8周：12課時(shí)第四講消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第9-10周：6課時(shí)第五講產(chǎn)品質(zhì)量法第11-12周：6課時(shí)第六講金融法第13周：3課時(shí)復(fù)習(xí)答疑課第14周第一編經(jīng)濟(jì)法基本原理第一講經(jīng)濟(jì)法的原理與框架教學(xué)目錄一、市場(chǎng)運(yùn)行的基本理論與經(jīng)濟(jì)法律（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)（二）維持市場(chǎng)運(yùn)行的基本法律二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源（一）市場(chǎng)缺陷與市場(chǎng)失靈（二）市場(chǎng)失靈引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題（三）國家調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)法三、法律思想的演變一、市場(chǎng)運(yùn)行的基本理論與經(jīng)濟(jì)法律（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)：自然經(jīng)濟(jì)——商品經(jīng)濟(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)于自然經(jīng)濟(jì)和“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”而言的，主要是從生產(chǎn)目的是否為了交換以及交換是否按價(jià)值尺度進(jìn)行這一角度劃分的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言的，主要是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和調(diào)節(jié)的機(jī)制模式即經(jīng)濟(jì)體制角度劃分的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——是指發(fā)達(dá)的即上升為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的商品經(jīng)濟(jì)，亦即商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的商品經(jīng)濟(jì)。由于市場(chǎng)在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的極端重要性，以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的充分調(diào)節(jié)功能，所以稱之為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。市場(chǎng)調(diào)節(jié)

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)具有的統(tǒng)一性和開放性。在統(tǒng)一和開放的市場(chǎng)上，廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自由和充分地競(jìng)爭(zhēng)，使價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，不僅從微觀上調(diào)節(jié)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者間的利益關(guān)系，而且能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體上調(diào)節(jié)資源的配置和資本的流向，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。價(jià)值規(guī)律的這種調(diào)節(jié)作用，是通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，因此又稱為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。亞當(dāng).斯密稱之為——“看不見的手”。（二）維持市場(chǎng)運(yùn)行的基本法律保證商品交換正常進(jìn)行的民商法

包括主體制度：經(jīng)濟(jì)組織法；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度：安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量法等；交易制度：合同法、消法、對(duì)外貿(mào)易法等；財(cái)會(huì)制度：會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、票據(jù)法、稅法等維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（即價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)）正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)法包括競(jìng)爭(zhēng)法：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；國家投資經(jīng)營(yíng)法：國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)及國企改革法；宏觀調(diào)控法：計(jì)劃、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策、金融法等等民商法與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系

與民商法律關(guān)系的聯(lián)系區(qū)別：①地位不平等；②不必等價(jià)有償；非自愿協(xié)商。交叉：國家投資經(jīng)營(yíng)中，國企的組織、投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源（一）市場(chǎng)缺陷與市場(chǎng)失靈市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不是萬能的

它并不是亞當(dāng).斯密所說的萬能的“上帝之手”，它有其局限性，此即市場(chǎng)缺陷。市場(chǎng)調(diào)節(jié)要充分發(fā)揮作用，必須具備一定條件。在一定條件下，市場(chǎng)缺陷不顯露，不造成嚴(yán)重后果；但若條件不具備，或條件發(fā)生了變化，則市場(chǎng)缺陷立即顯露，并造成嚴(yán)重后果，表明市場(chǎng)的作用不再充分有效，這時(shí)人們稱之為“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈可以從多方面來分析和歸納：馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系不符合生產(chǎn)力的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則從“信息不對(duì)稱”、“不完全理性”、“非理性繁榮”等方面來解釋。市場(chǎng)三缺陷

從造成市場(chǎng)失靈的原因分析，市場(chǎng)缺陷主要可以歸納為下列三種：一是市場(chǎng)障礙，即在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上總會(huì)存在著一些阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的因素，使得有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制不能進(jìn)入施展其作用；二是由于市場(chǎng)機(jī)制具有唯利性（近利性），因而它是一種非理性的調(diào)節(jié)，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資不愿進(jìn)人，市場(chǎng)機(jī)制也不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有被動(dòng)性和滯后性，它是一種事后調(diào)節(jié)，往往在造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩衰退之后才緩慢恢復(fù)正常。生產(chǎn)社會(huì)化與市場(chǎng)失靈工業(yè)革命——生產(chǎn)社會(huì)化——市場(chǎng)失靈其一，壟斷成為可能和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易行為更加猖獗，動(dòng)搖了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)，價(jià)值規(guī)律被扭曲，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遇到障礙而不能有效發(fā)揮作用。其二，產(chǎn)業(yè)革命以后，科技和生產(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)和產(chǎn)品不斷新舊更替。許多行業(yè)所需投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，有些需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的前期研究開發(fā)，短期內(nèi)無盈利，甚至有失敗和賠本的風(fēng)險(xiǎn)，私人投資者望而卻步。其三，產(chǎn)業(yè)革命引起生產(chǎn)高度社會(huì)化和壟斷企業(yè)形成以后，市場(chǎng)的第三個(gè)缺陷即市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性和盲目性的后果也十分嚴(yán)重了。（1）過去由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，一些經(jīng)營(yíng)者虧損和破產(chǎn)無關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局。如今企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，壟斷企業(yè)形成，這些大企業(yè)的虧損和破產(chǎn)直接影響市場(chǎng)的供求關(guān)系，引起其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的連鎖反應(yīng)，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。（2）生產(chǎn)過剩還造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（3）在某些行業(yè)投資膨脹的同時(shí)，另一些行業(yè)往往投資不足，因而常常發(fā)生結(jié)構(gòu)性危機(jī)。（二）生產(chǎn)社會(huì)化引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題托拉斯與經(jīng)濟(jì)壟斷

1879年，美國著名律師S.C.T.Dodd首創(chuàng)利用表決權(quán)信托作為企業(yè)合并的法律手段，并于1882年用于標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯（StandardOilTrust）的設(shè)立上。隨后在其它工業(yè)部門都相繼出現(xiàn)了托拉斯，到1904年，在工業(yè)、交通、公共事業(yè)中組成了445家托拉斯，到20世紀(jì)初，形成了洛克菲勒、摩根、梅隆、杜邦、庫恩—羅比、芝加哥、克利夫蘭、波士頓8大財(cái)團(tuán)。大托拉斯控制了95%的石油，鋼鐵的66%，金屬工業(yè)77%，化學(xué)工業(yè)81%，汽車制造業(yè)、制糖業(yè)和煙草業(yè)的80%。托拉斯掌握了美國的經(jīng)濟(jì)命脈。大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)為美國經(jīng)濟(jì)帶來了空前的繁榮，也使美國成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國。反托拉斯運(yùn)動(dòng)

然而，在這種繁榮的背后，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化和各種罪惡，社會(huì)的不滿在悄悄滋生。1896年，查爾斯·斯帕爾在一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，占全美國人口1％的人擁有的財(cái)富占全美財(cái)富的一半以上，12％的人擁有全美國的財(cái)富近90％。在當(dāng)時(shí)美國2900萬勞動(dòng)者中，竟有175萬人是10到15歲的兒童。經(jīng)濟(jì)壟斷使美國人追求自由和平等的傳統(tǒng)觀念受到了巨大的沖擊。最先洞察這種現(xiàn)象的是美國的新聞界，進(jìn)步主義改革運(yùn)動(dòng)（反托拉斯是其一）就是在這個(gè)時(shí)候開始的。進(jìn)步主義時(shí)期最有代表的是新聞界的“掏糞者”?！尔溈吮R爾》雜志是當(dāng)時(shí)最有名“掏糞者”刊物。它的創(chuàng)始人麥克盧爾本人開始并不是存心與大財(cái)團(tuán)作對(duì)，它選中洛克菲勒家族的美孚石油公司作專題系列時(shí)，原本是懷著欽佩的心情想要報(bào)道其走向成功之路。負(fù)責(zé)撰寫此稿的女記者塔貝爾也不是一開始就有意揭丑，但是作為新聞工作者，忠于真實(shí)的原則和職業(yè)的本能敏感促使她窮追不舍，結(jié)果該公司如何通過巧取豪奪致富，政府又如何予以縱容，以及工人的困苦生活等內(nèi)幕被詳細(xì)解剖，揭露無遺，結(jié)論是實(shí)際上公平的個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不復(fù)存在。

這一系列文章后集結(jié)成《美孚石油公司》一書十分暢銷，幾乎成為揭露大財(cái)團(tuán)的經(jīng)典著作，并為進(jìn)步主義的代表作之一，貝塔爾也因此成為著名的改革派記者。此后，一大批新聞?dòng)浾吆臀幕缛耸抗P鋒所向，開始挖掘美國社會(huì)各個(gè)角落的陰暗面。從大工廠到貧民窟，從童工到女工，從紅燈區(qū)到政治交易，從保險(xiǎn)公司的欺詐行為到鐵路公司的管理不善，從對(duì)工人的殘酷壓迫到種族歧視，許多骯臟而悲慘的社會(huì)現(xiàn)象一一暴露在光天化日之下。

拓展閱讀：

《非常時(shí)代：進(jìn)步主義時(shí)期的美國人》美國80萬鋼鐵工人罷工1898—1905年，共發(fā)生1200次罷工，參加者有200萬人之多。1906—1913年，罷工的人數(shù)達(dá)530萬人。

“掏糞者”們（muckrackers）激發(fā)起了整個(gè)美國社會(huì)的道德感和社會(huì)責(zé)任感，為改革創(chuàng)造了輿論環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)。這一運(yùn)動(dòng)還直接促成了修憲、食品檢查法、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄法、反托拉斯法、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法等一系列的立法進(jìn)程。由于社會(huì)上反托拉斯呼聲的高漲，美國會(huì)1890年通過了謝爾曼《反托拉斯法》，規(guī)定“凡以托拉斯或其他形式訂立合同、聯(lián)合、或以陰謀限制州際或?qū)ν馍虡I(yè)和貿(mào)易活動(dòng)者”，均屬非法；1914年國會(huì)通過的《克萊頓反托拉斯法》，禁止企業(yè)的董事的兼職，不許一個(gè)企業(yè)占有同行企業(yè)的股票。但由于種種原因，2法并沒有觸動(dòng)托拉斯的根本利益，托拉斯仍然有增無減，老羅斯福發(fā)起的“反托拉斯戰(zhàn)”雖取得了一定成績(jī)，但也沒有實(shí)質(zhì)上控制住托拉斯。直到

1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大爆發(fā)。

拓展閱讀：《大蕭條與羅斯福新政》3種應(yīng)對(duì)方案空想社會(huì)主義：19世紀(jì)，由于生產(chǎn)社會(huì)化引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題更加突出和尖銳，空想社會(huì)主義發(fā)展到頂峰階段。以圣西門、傅立葉、歐文為代表，他們批判矛頭直指資本主義制度，抨擊經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各種不合理現(xiàn)象及其根源，提出了構(gòu)建未來理想社會(huì)的藍(lán)圖：“烏托邦”計(jì)劃，理想社會(huì)。馬克思主義：生產(chǎn)社會(huì)化同生產(chǎn)資料私人占有的矛盾不可調(diào)和；只能“廢除資產(chǎn)階級(jí)所有制”，“消滅私有制”。

資產(chǎn)階級(jí)改良派：自由放任原則表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面（當(dāng)然首先和最重要的是關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活——它是整個(gè)人類社會(huì)的基礎(chǔ)），因此國家需要介入的領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活多個(gè)方面，例如包括對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障的調(diào)節(jié)（20世紀(jì)中期以后開始的對(duì)污染和環(huán)境問題的調(diào)節(jié)）等等。其中首先和最重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)：借助國家力量自覺和主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)——在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面。（三）國家調(diào)節(jié)（三方式）與經(jīng)濟(jì)法（三構(gòu)成）國家調(diào)節(jié)

國家介入經(jīng)濟(jì)是為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，并維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。這就是國家調(diào)節(jié)。第一招：以國家強(qiáng)制力反對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和其他不公平交易，以排除市場(chǎng)障礙，讓市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)其應(yīng)有調(diào)節(jié)機(jī)能

——國家對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)行干預(yù)規(guī)制方式。主要包括：反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)制其他不公平交易行為等。第二招：在采取鼓勵(lì)引導(dǎo)方式仍不能見效的情況下，只能以國家擁有和可支配的資產(chǎn)參與直接投資經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)那些對(duì)于國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)總體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大，而民間投資不愿進(jìn)入的行業(yè)、產(chǎn)品或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借此以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。第三招：國家調(diào)查了解全社會(huì)及各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)情況，掌握各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息，作出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)；進(jìn)而制訂一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，制定和實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等方面的經(jīng)濟(jì)杠桿和政策工具，引導(dǎo)或約束社會(huì)投資和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；向經(jīng)營(yíng)者提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和條件以及其他各種幫助和服務(wù)。對(duì)國家調(diào)節(jié)的幾點(diǎn)說明

1.上述國家調(diào)節(jié)三種基本方式的論述主要還是一種理性分析，但它確實(shí)也是現(xiàn)代各國的國家調(diào)節(jié)職能活動(dòng)的實(shí)際情況。

2.以上三種調(diào)節(jié)方式，國家往往將其結(jié)合起來綜合運(yùn)用。例如：國家在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，可以允許實(shí)行某些必要的國家壟斷，實(shí)行國家投資經(jīng)營(yíng)；在實(shí)行國家投資經(jīng)營(yíng)時(shí)，要注意避免國家壟斷的濫用，防止對(duì)正常競(jìng)爭(zhēng)的不必要限制，以盡量發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)調(diào)控過程中，也要考慮對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)制問題以及國家投資問題。在國家制定計(jì)劃時(shí)往往把市場(chǎng)規(guī)制和國家投資二者也納入加以統(tǒng)籌規(guī)劃，并運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)節(jié)工具對(duì)其加以引導(dǎo)和控制。

3.國家調(diào)節(jié)機(jī)制的形成及其作用，是對(duì)市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈的救濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制仍然以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，國家調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)密切配合。國家調(diào)節(jié)可以發(fā)揮導(dǎo)向作用，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)改革或其他非常時(shí)期，尤其是這樣，但任何時(shí)候都不能排斥市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。各國所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在特點(diǎn)和類型上有所不同，有的國家調(diào)節(jié)范圍和力度稍大，有的稍小，但現(xiàn)代社會(huì)無論哪國，只要是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，便會(huì)同時(shí)存在上述兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，并必以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。政府失靈與經(jīng)濟(jì)法國家調(diào)節(jié)機(jī)制的形成和發(fā)達(dá)，意味著國家職能的演進(jìn)。因?yàn)閲艺{(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，即為國家的一種職能活動(dòng)。調(diào)節(jié)機(jī)制是從經(jīng)濟(jì)方面說的，國家職能屬于政治范疇，它們是同一事物所具有的兩重屬性。國家擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能，是國家職能的重大轉(zhuǎn)變，也是國家性質(zhì)的一種進(jìn)化。其實(shí)質(zhì)是國家職能的逐漸社會(huì)公共職能化：國家由原來主要關(guān)注統(tǒng)治階級(jí)及政治集團(tuán)的政治統(tǒng)治利益向?yàn)轶w現(xiàn)更多民眾意志的社會(huì)利益服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。也可以說，這是“政治國家”向“社會(huì)性國家”演化的重要一步。國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)利益之所在，實(shí)際上是國家擔(dān)負(fù)的一種社會(huì)性職能。在西方資本主義國家，國家調(diào)節(jié)無論作為一種新的調(diào)節(jié)機(jī)制或國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，都是對(duì)于過去自由放任傳統(tǒng)的重大轉(zhuǎn)變，是國家權(quán)力的擴(kuò)張，這必須有法律依據(jù)和授權(quán)，為此需要改變和調(diào)整原有法律體系，頒布新的法律。另一方面，國家調(diào)節(jié)也需要相關(guān)法律予以規(guī)制和保障。國家調(diào)節(jié)也有種種風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)不當(dāng)也會(huì)發(fā)生失靈現(xiàn)象。這即人們所謂的“政府失靈”。關(guān)于國家調(diào)節(jié)的法律主要包括三個(gè)方面：市場(chǎng)規(guī)制法（競(jìng)爭(zhēng)法）；國家投資經(jīng)營(yíng)法；宏觀調(diào)控法?！钏伎迹涸谖覈?，政府失靈的危險(xiǎn)有多大？三、法律思想的演變：個(gè)人本位——社會(huì)本位

民商法的立法思想：“天賦人權(quán)”、“社會(huì)契約”、“自由放任主義”——提倡個(gè)人自由和個(gè)性解放，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)體權(quán)益（個(gè)人本位）。按照“天賦人權(quán)”和“社會(huì)契約”等學(xué)說，人們認(rèn)為人與生俱來就是平等的，享有各種自由和權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。人們通過契約組成國家，放棄了人固有的一些自然權(quán)利而取得約定的權(quán)利，因此仍是自由和平等的。“自由放任主義”的經(jīng)濟(jì)理論則認(rèn)為，放任各人追求個(gè)人利益，便能達(dá)到社會(huì)的最大利益；聽任資本主義自發(fā)力量發(fā)揮作用，便能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到調(diào)節(jié)，維持均衡?！白杂煞湃沃髁x”的創(chuàng)立者馬克.阿讓松提出了“管得最好的政府是管得最少的政府”的觀點(diǎn)。邊沁：“政府不應(yīng)當(dāng)去做或試圖去做任何事，這是普遍的原則；在這些場(chǎng)合，政府的座右銘應(yīng)當(dāng)是——無為而治。”上述資產(chǎn)階級(jí)思想家的學(xué)說理論是資產(chǎn)階級(jí)革命的思想先導(dǎo)，也是各資產(chǎn)階級(jí)國家后來政治和立法活動(dòng)的基本指導(dǎo)思想。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國大革命時(shí)期的許多政治活動(dòng)家，都信奉這種學(xué)說。

經(jīng)濟(jì)法及其他社會(huì)化的法的立法思想：

改良派主張國家應(yīng)代表社會(huì)利益對(duì)私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要干預(yù)，對(duì)個(gè)人的自由和權(quán)利作出限制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益和團(tuán)體主義，認(rèn)為個(gè)人與社會(huì)乃是一個(gè)有機(jī)整體，個(gè)人不能離開社會(huì)，社會(huì)利益是全體個(gè)人最高利益之所在（社會(huì)本位）。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，主張國家應(yīng)代表社會(huì)利益對(duì)私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要干預(yù)。在立法上提倡社會(huì)本位。社會(huì)學(xué)法學(xué)派代表、美國的龐德（1870～1964年）則認(rèn)為，20世紀(jì)的法應(yīng)是“社會(huì)化的法”，一方面促進(jìn)個(gè)人主動(dòng)精神，另一方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作。四、經(jīng)濟(jì)法的概念、體系（一）經(jīng)濟(jì)法的概念

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國家意志預(yù)期目標(biāo)的法律規(guī)范的總稱。第一，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家調(diào)節(jié)過程中人們的行為的規(guī)范，包括規(guī)整調(diào)整主體調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的行為的規(guī)范和被調(diào)節(jié)主體在國家調(diào)節(jié)中的經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。第二，經(jīng)濟(jì)法通過這些規(guī)范，調(diào)整國家調(diào)節(jié)中人們之間的社會(huì)關(guān)系——國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系——調(diào)整對(duì)象。第三，關(guān)于國家意志，應(yīng)然法與實(shí)然法。a.應(yīng)然的：（通過國家調(diào)節(jié)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行）維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展；b.實(shí)然的：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國家意志預(yù)期目標(biāo)。第四，關(guān)于預(yù)期目標(biāo)，雖然經(jīng)濟(jì)法中的國家調(diào)節(jié)是指國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，其直接目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，但并不意味著調(diào)節(jié)的最終目的或最初目的一定是經(jīng)濟(jì)的，也有可能是其他目的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、政治、解決某些社會(huì)問題等等。戰(zhàn)爭(zhēng)——在戰(zhàn)時(shí)，需要集合一國之人力財(cái)力支持戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種管制；政治——發(fā)展經(jīng)濟(jì)從某種意義上說，就是為了統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的穩(wěn)定；社會(huì)問題——如房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快，帶來安居的問題，國家實(shí)際上也是通過經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段諸如稅收、貸款利率等來解決。（二）調(diào)整對(duì)象第一，關(guān)于范圍，如同前面所說的那樣，各個(gè)國家、各個(gè)歷史時(shí)期，國家調(diào)節(jié)的力度各不相同，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍也有大有小。自由經(jīng)濟(jì)——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)第二，關(guān)于分類。6種分類：①按調(diào)節(jié)方式，分為三類；②按照目標(biāo)任務(wù)，結(jié)構(gòu)和運(yùn)行調(diào)節(jié)關(guān)系；③直接針對(duì)的對(duì)象，宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系；④實(shí)施過程，決策——組織實(shí)施——糾紛解決及違法處分；⑤經(jīng)濟(jì)成分，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)關(guān)系；⑥國內(nèi)與涉外經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。（三）法律關(guān)系——權(quán)利義務(wù)關(guān)系

國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中形成的人們之間的國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系，經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所確認(rèn)的“國家調(diào)節(jié)過程中形成的”各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。三要素：主體、內(nèi)容、客體1、主體——國家調(diào)節(jié)法律關(guān)系的參加者

調(diào)節(jié)主體：權(quán)力機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)（計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、外貿(mào)、外匯等）；特設(shè)機(jī)構(gòu)（反壟斷——美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、英國公平貿(mào)易局、壟斷與兼并委員會(huì)、限制行為法院、德國聯(lián)邦卡特爾局、日本公正交易委員會(huì)，我國在國務(wù)院設(shè)立的反壟斷委員會(huì)等；國家投資——英國的議院下院設(shè)立的國有化工業(yè)特別委員會(huì)，意大利的國家參與部，美國羅斯福新政期間的田納西河流域管理局，我國的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)等；宏觀調(diào)控——諸如中央銀行、政策性銀行，計(jì)劃部門等機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是負(fù)責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，如我國的國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、人民銀行等）；司法機(jī)關(guān)——糾紛、違法，包括一般與特設(shè)（如反壟斷）；非政府組織——行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等。

被調(diào)節(jié)主體：企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者。國有和非國有——①國家調(diào)節(jié)管理的力度上不同：從經(jīng)濟(jì)法的角度，非國有企業(yè)，國家要求其遵守競(jìng)爭(zhēng)法和引導(dǎo)調(diào)控方面的法律法規(guī)，并對(duì)其發(fā)布各類信息進(jìn)行引導(dǎo)。國有企業(yè)，宏觀上決定或調(diào)整國家投資的規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)，微觀上要決定各具體投資項(xiàng)目、各企業(yè)的具體組織形式，并對(duì)各企業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行具體管理，涉及人事、產(chǎn)品價(jià)格等多方面。②權(quán)利義務(wù)上不同，國有往往享有國家給與的各種政策性優(yōu)惠（財(cái)政補(bǔ)貼和扶助、信貸優(yōu)惠、資源利用、原材料和能源供應(yīng)、國家