中國公務員制度

中國公務員制度主要內(nèi)容一、近代中國公務員制度的探索二、當代中國公務員制度的重建三、現(xiàn)代中國公務員制度分類，管理，錄用，任用，考核，晉升，薪酬，培訓，交流，獎懲。退休，特點。一、近代中國公務員制度的探索（一）北洋政府時期的文官制度（1912-1927）1.北洋政府時期文官制度建立的背景思想基礎清末民初以來，隨著西方民主觀念的傳播，“民本”思想對傳統(tǒng)的官本位思想形成了很大沖擊。一批先進的中國人對“官”有了新的認識。康有為：“設官以奉民事，非以奉君也。”梁啟超對照中西官吏設置提出了以官為國民的“公奴仆”的新觀念。孫中山提出“公仆觀”孫中山繼承了清末民初的“民本”觀念，在對封建官僚制度的批評基礎上提出了“公仆觀”思想。孫中山吸收法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家“天賦平等，主權在民”的觀念，并指出“國家之本，在于人民”。他認為，在共和國時期，主權應當屬于全體國民，人民是一國之主，官吏不過是人民的公仆，孫中山在其“公仆觀”的基礎上，提出了國民公仆應該具有以下品質(zhì)：*應當一心一意為國奮斗，而不應該沽名釣譽，以謀私利；*不應享有特權，應當在政治上經(jīng)濟上與國民平等；*應當嚴格約束自己，忠于人民，要為民服務2.北洋政府時期文官制度的創(chuàng)建南京臨時政府建立后，孫中山參照中國古代和西方文官制度，建立了五權分立的資產(chǎn)階級共和國政治體制；與此同時，先后頒布了《任官令》、《文官考試令》、《文官考試委員會官職令》三個草案對文官制度進行規(guī)劃，開創(chuàng)了中國近代文官制度的先河。袁世凱竊取革命果實后，北洋政府在南京臨時政府的基礎上，進一步建立并推行文官制度。（1）品位官等劃分1912年10月，北洋政府公布《中央行政官官等法》。該法廢除了古代9品18級制，將行政官分為特任官、簡任官、薦任官和委任官4級。特任官由大總統(tǒng)以特令任命，包括大總統(tǒng)府的國務卿、左丞、右丞、各部總長、外交部全權大使、各院院長等。簡任官屬于國務院或直隸于國務總理者，其任免敘等，由國務總理呈請大總統(tǒng)直接選任；屬于各部或只屬于各部者，由各部總長商承國務總理呈請大總統(tǒng)任命。簡任官主要有各局局長、各部次長、司長、外交公使、總檢察長、財政廳長、印鑄局長等。薦任官屬于國務院或直隸于國務總理者，其任免敘等，由各主管長官推薦呈請大總統(tǒng)任命；屬于各部或直隸于各部總長者，由各部總長經(jīng)由國務總理呈請大總統(tǒng)任命。薦任官主要包括檢察官、審計官、書記官、外交部總領事、領事、縣知事等。委任官由主管長官直接任命，包括主事、辦事員、科員、翻譯官等。特任官、簡任官、薦任官屬于高等文官，委任官被稱為普通文官。特任官為1級，簡任官劃分為3級，薦任官分為7級，委任官劃分為12級，共計23級（2）職位分類北洋政府還初步實行了較為科學的職位分類法。根據(jù)文官所從事的職事類別，北洋政府將文官分為：行政官、外交官、技術官、征收官、審計官、法院書記官、監(jiān)所官等系列。每一種文官根據(jù)其事務的重要、繁簡與難易程度，分別規(guī)定有相應的任用、官等、俸祿、懲戒等管理法規(guī)。（3）官俸制度建立1912年，北洋政府制定了《中央行政官官俸法》。該法是各類文官官俸的依據(jù)。3.北洋政府時期文官制度的影響（1）廢除了中國古代自秦漢以來形成的官與吏之間的等級制，采用文武分途的原則，將議員與軍官以外的所有官員統(tǒng)稱文官。（2）北洋政府從1912年建立時起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。（3）由于北洋政府時期的中國并不具備統(tǒng)一實施近代文官制度的政治條件，因而上述文官制度的實際施行范圍主要限于中央政府。“當時北京政府命令是不出都門的，故中央簡派的地方官吏恒遭當?shù)剀婇y予以擋駕”。有實力的地方軍閥往往自行委任官吏。（4）北洋政府在不到10年的時間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度，初步建立起了中國近代文官法律制度的雛形，并對南京國民政府乃至于我國臺灣地區(qū)現(xiàn)行的公務員制度產(chǎn)生了重大影響。雖然北洋政府的文官制度有不少缺陷，但它在中國法律近代化進程中的地位是不應該被抹煞的。（二）民國政府時期的公務員制度（1928-1949）特點（1）公務員的精英色彩濃厚根據(jù)1935年的統(tǒng)計資料，國民黨中央選任、特任、簡任和薦任的公務員中70%以上受過國內(nèi)外高等教育。國民黨政權上層機構中英美留學者甚多，以至于當時人們“眼見中國的政治完全操在一班留學生的手里，”“今日之域中，竟是留學生之天下”。（2）專業(yè)化程度很高1933年公務員高等考試及格者107人中，只有3人為普通行政，其余均為專門人才。二、當代中國公務員制度的重建（一）重建背景1.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，急需專業(yè)化的公務管理者2.干部世代交替，選人、察人、任人缺乏有效的機制3.干部制度的缺陷日益暴露（1）“干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；（2）管理權限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人盡其能；（4）管理制度不健全，用人缺乏法治；（5）缺乏人才發(fā)現(xiàn)機制，優(yōu)秀人才難脫穎而出；

"個人是塊磚，哪里需要往哪搬。"

（6）缺乏有效地激勵機制，鐵飯碗難打破；（7）用人問題上的不正之風難以避免。（二）重建歷程1.重建的啟動1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中明確指出：“要打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度?！辈娬{(diào)指出，干部人事制度改革“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度；對各級各類領導干部職務的任期，以及干部的離休、退休，要按照不同情況做出適當、明確的規(guī)定。”這個講話是我國進行干部人事制度改革的指導性文件，拉開了我國干部人事制度改革的序幕。在這一思想指導下，我國干部人事制度進行了大量的改革探索，取得了相當大的成績。主要表現(xiàn)在：（1）確立了干部的“四化”方針；革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化（2）建立了正常的離退休制度，廢除了實際存在的干部職務終身制；（3）改變了單一的干部用人制度，實行選任、考任、聘任與委任兼行的多種形式；（4）按照機關、企業(yè)、事業(yè)單位的不同特點和工作人員成長的不同規(guī)律，開始實行分類管理；（5）在干部人事管理中引入了競爭機制，如推行考試錄用、辭職、辭退等制度。同時，干部人事管理觀念和管理方式也發(fā)生了很大的變化，開始向法制化、科學化方向發(fā)展。2.重建的四個階段第一階段，從1984年到1986年，著手起草《國家行政機關工作人員條例》。1984年下半年，中組部和原勞動人事部組織了專家學者和實際工作者著手起草了《國家工作人員法》，1985年更名為《國家行政機關工作人員條例》。條例經(jīng)過反復修改和補充，形成了《國家行政機關工作人員條例》第十稿，這就是《國家公務員暫行條例》的前身。第二階段，從1986年下半年到1988年4月，這是《國家公務員暫行條例》基本形成階段。黨的十二屆六中全會以后，中央專門成立了政治體制改革小組，下設了干部人事制度改革專題組。專題組將《國家行政機關工作人員條例》更名為《國家公務員暫行條例》，得到了中央原則上的同意。1987年10月召開的黨十三大正式提出了建立國家公務員制度。1988年3月召開的全國七屆人大一次會議上，進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”，要“盡快制定《國家公務員條例》，研究制定《國家公務員法》”。從此，國家公務員制度和公務員條例的起草工作，得到了黨和國家最高權力機關的批準。

第三階段，從1988年5月到1991年，這是公務員條例從理論探討、法規(guī)起草進入具體實踐探索驗證階段。為了實踐公務員條例，探索推行公務員制度，從1989年初開始在國務院六個部門即審計署、海關總署、國家統(tǒng)計、國家環(huán)保局、國家稅務局、國家建材局進行了公務員制度的試點工作。后來又在一些地方進行了試點，取得了很多經(jīng)驗，并據(jù)此對條例進行了重要的修改。第四階段，從1992年到1993年8月，這是公務員條例最后審定頒行階段。1992年鄧小平視察南方講話發(fā)表和黨的十四大召開加快了國家公務員制度創(chuàng)建的步伐，很快在全國20個省市進行了試點工作。1993年4月國務院第二次常務會議正式通過條例，8月14日李鵬總理簽署了第125號中華人民共和國和國務院令，正式頒布了《國家公務員暫行條例》，并決定從同年10月1日起施行這一行政法規(guī)。這部法規(guī)的頒布和施行，標志著我國國家公務員制度的正式確立。6.2000年《深化干部人事制度改革綱要》

推進黨政干部制度改革，重點是深化黨政領導干部選拔任用制度改革，推進黨政領導干部能上能下。通過擴大民主，引入競爭機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實現(xiàn)領導干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。

進一步完善國家公務員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機關干部人事管理法制化、科學化水平。7.中國公務員制度的法制化推進為了規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務法》。該法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。該法共包括18章，除總則和附則外，分別對公務員的條件、義務與權利，職務與級別，錄用，考核職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任等方面的內(nèi)容進行新的規(guī)定。我國有關公務員的義務、權利和管理，適用《公務員法》，法律對公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、公務員制度1。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、國家財政負擔工資福利的工作人員。

（一）中國共產(chǎn)黨各級機關；（二）各級人民代表大會及其常務委員會機關；（三）各級行政機關；（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關（五）各級審判機關（六）各級檢察機關；（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關。（八）部分社會團體機關工作人員2。公務員制度的指導思想與原則馬克思主義指導原則黨管干部原則民主參與德才兼?zhèn)湟?guī)模中國的公務員到底有多少？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱公報）顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，公務員結(jié)構出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，“官與兵”比例失調(diào)相比公務員人數(shù)的多寡，公務員隊伍中“官與兵”比例失調(diào)是個大問題。有媒體記者從某省直機關了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務的普通公務員只有21人。此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。3、公務員分類公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合治理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)《公務員法》，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。職務序列所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。對公務員管理來說，基本的分類方法有兩個：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點，并同區(qū)異，分為若干種類；二是分等，即根據(jù)職位的工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級。職務與職級公務員職務分為領導職務和非領導職務。（1）領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。（2）非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務員級別公務員領導職務層次與級別的對應關系：(一)國家級正職：一級(二)國家級副職：二級至四級(三)省部級正職：四級至八級(四)省部級副職：六級至十級(五)廳局級正職：八級至十三級(六)廳局級副職：十級至十五級(七)縣處級正職：十二級至十八級(八)縣處級副職：十四級至二十級(九)鄉(xiāng)科級正職：十六級至二十二級(十)鄉(xiāng)科級副職：十七級至二十四級。(十一)社區(qū)或駐村干部：二十五級綜合管理類公務員與級別的對應關系：(一)巡視員：八級至十三級；(相當于正廳局級)(二)副巡視員：十級至十五級；(三)調(diào)研員：十二級至十八級；(相當于正縣處級)(四)副調(diào)研員：十四級至二十級；(五)主任科員：十六級至二十二級；(相當于正鄉(xiāng)科級)(六)副主任科員：十七級至二十四級；(七)科員：十八級至二十六級；(本科生大專生)(八)辦事員：十九級至二十七級。人事分類制度的問題沒有區(qū)分政務類和事務類公務員公務員職業(yè)化程度不夠非領導職務的設置存在負面影響領導和非領導兩種職務的設置與替換任職，總體來說是弊大于利。形成職位分類細節(jié)的法規(guī)不健全公務員制度的分類模式在我國《公務員法》中只作了非常簡單的規(guī)范性要求，到目前為止我國還沒有出臺與之配套的下位法。原因“官本位”文化的影響

受我國傳統(tǒng)思想的影響，官位的高低往往成為權衡評估一個人事業(yè)成功與否的重要因素，各種各樣的社會生活，政治待遇也都用官職大小逐級享受，行政級別的上升變成大多數(shù)人的奮斗目標等等。

政治原因的阻礙黨的絕對領導原則將公務員的政治素養(yǎng)排在專業(yè)能力之前，這與職位分類基于“事”為重心、強調(diào)專業(yè)人才的分類思想不相統(tǒng)一。各級黨委和相關部門介入到公務員管理中來，進而導致了組織和人事部門重復管理的現(xiàn)狀，

解決方法(一)合理劃分政務類與事務類公務員(二)改革非領導職務(三)職位設置要科學化(四)完善職務層次與級別的對應關系4、公務員管理機制（1）公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。（2）公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。（3）國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。（4）公務員依法履行職務的行為，受法律保護。管理機構具體來說，我國公務員管理機構有中央和地方兩類。其中，中央綜合性公務員主管部門有三個：中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局。地方綜合性公務員主管部門是：各級地方黨委組織部門、各級地方政府人力資源和社會保障部門國家公務員局下設有綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監(jiān)督司五個內(nèi)設機構。國家公務員局的主要職責一、會同有關部門起草公務員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務員法管理辦法和聘任制公務員管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。二、擬訂公務員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設和能力建設政策，擬訂公務員職位分類標準和管理辦法，依法對公務員實施監(jiān)督，負責公務員信息統(tǒng)計管理工作。三、完善公務員考試錄用制度，負責組織中央國家機關公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作。四、完善公務員考核制度，擬訂公務員培訓規(guī)劃、計劃和標準，負責組織中央國家機關公務員培訓工作。五、完善公務員申訴控告制度和聘任制公務員人事爭議仲裁制度，保障公務員合法權益。六、會同有關部門擬訂國家榮譽制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導和協(xié)調(diào)政府獎勵工作，審核以國務院名義實施的獎勵活動。七、承辦國務院及人力資源社會保障部交辦的其他事項。我國公務員管理機構存在的問題

(一)缺乏單獨的專門管理機構，地位職權不明確我國公務員管理機構從縱向看，分為中央政府和地方政府建立的公務員管理機構;從橫向看，可分為各級人民政府設立的綜合性人事部門和其工作部門設立的執(zhí)行性機構。這說明我國管理機構多元、混亂，未形成統(tǒng)一，《國家公務員法》也未做出明確規(guī)定。國家公務員局負責全國公務員的管理，但其隸屬于人力資源和社會保障部，不能保證獨立的管理地位。目前公務員涵蓋了七大機關的工作人員，而國家公務員局設立在行政系統(tǒng)內(nèi)，管轄范圍有限，很難對所有的公務員進行全面有效的管理。此外，國家公務員局是一個副部級單位，實際地位和權力偏低，容易受到行政系統(tǒng)的干預，不易客觀公正地選拔人才和有效管理在實踐中，公務員是黨委組織部與同級政府人事部門共管，黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)二者交叉，沒有明確劃分各自的地位與職權，導致權責不清，管理混亂，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響公務員管理的績效。(二)功能配套不完善，協(xié)調(diào)功能不健全西方國家公務員管理機構一般都包括決策機構、執(zhí)行機構、裁決機構、協(xié)調(diào)機構、咨詢機構和培訓機構，是一套完善的機制。我國雖也有配套機構但形同虛設，如培訓機構一各級行政學院所起的實際效用很小，而協(xié)調(diào)和咨詢機構就沒有了，這說明我國的公務員管理機構的配套功能還不完善。5、公務員錄用是指采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員。每年在國慶過后發(fā)布招考公告，公共科目筆試時間都在11月底（最后一個周日），如遇其他較為重要的會議或者活動，可能會推后到12月進行。中央公務員考試屬于招錄考試，地方公務員考試有資格考試和招錄考試兩種。

資格考試即成績合格者發(fā)給公務員資格證書，考生可憑此資格證在市、區(qū)、縣等國家機關求職，如北京市；有的需要再參加具體部門的一些考試，有的直接面試考核。（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。當然，這些是公務員考試錄用的基本條件，在具體的實踐過程中，考生還應該具備招考部門和招考職位所規(guī)定的條件。公務員考試錄用的基本程序一、錄用前的準備1、編制錄用計劃2、發(fā)布職位空缺公告3、發(fā)布考試公告4、確定試題5、組織報名6、資格審查二、公務員錄用考試我國國家公務員考試主要有兩輪，第一輪是筆試第一輪合格者參加面試。筆試和面試都有各自的程序筆試一般由政府人事部門統(tǒng)一舉行，面試則由各用人單位具體實施。

1、筆試

2、面試三、公務員錄用考試的評判公務員錄用考試的筆試試卷在考完后由主考人員密封送至主考機關，主考機關在一定時間內(nèi)組織人員進行評判；面試的測評雖然當場進行，但面試成績要在面試結(jié)束后由測評小組共同判定。1、筆試的評判2、面試的評判四、公務員錄用程序公務員的錄用程序主要有四步，即：考核、體檢、錄取和試用。1、考核考核工作有兩個重點，一是政治素質(zhì)，一是擬錄用職位的要求。常用的考核方法有三種，即查閱檔案考核法、談話考核法和座談會考核法。2、體檢3、錄取(1)確定推薦比例。(2)公布錄用候選人名單。(3)編制和管理錄用候選人名冊。(4)推薦。(5)辦理錄用手續(xù)。4、試用新錄用人員有一年試用期問題存在一定程度的目標置換和標準沖突錄用權力相對集中，公務員錄用渠道多元化針對性顯然不強傳統(tǒng)文化束縛較多

公務員任用方式公務員職務實行選任制和委任制公務員的任用，是指各級國家機關和政黨等機關在法定的權限內(nèi)，依照法定程序任用公務員擔任某一行政職務。（具體到職務）所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。所謂委任制，是指按照法定的公務員管理權限自上而上任命公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。聘任制公務員（對選任制和委任制的補充）第九十五條機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。1。應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。2。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。公務員考核考核內(nèi)容：全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?？己祟愋鸵勒詹煌臉藴?，公務員的考核有多種類型。我國公務員法中有關考核的類型，以舉行考核的時間為標準分為平時考核和定期考核兩類。一、平時考核二、定期考核三、平時考核為基礎問題與解決方法八、晉升程序：公務員晉升職務，參照以下程序辦理。(一)推薦預選對象(二)資格審查(三)考核(四)依法任命十三、公務員薪酬公務員薪酬包括：1、工資2、福利3、獎金。問題（一）法制化建設不足

1、工資制度立法不完善2、工資制度行政化（二）工資結(jié)構不合理1、基本工資缺乏科學性

2、職務與級別工資差過小第一是最高工資與最低工資差的比例過小第二是職級工資各檔次之間的差距過小。3、不同崗位間的工資差距過小4、津貼、補貼不規(guī)范第一是缺乏法律規(guī)范約束第二是隨意性大、缺乏透明度5、基本工資與津補貼比重失衡

(三)工資調(diào)整未落實與企業(yè)工資的調(diào)查比較沒有落實工資福利薪酬1．我國公務員薪酬外部公平性問題分析一是與不同行業(yè)工資水平比較，公務員的薪酬偏低。二是不同地區(qū)公務員工資差距過大2．我國公務員薪酬內(nèi)部公平性問題分析目前，我國公務員薪酬內(nèi)部公平性主要體現(xiàn)在職務補貼方面，就是說，不同職務的人員所獲的收入不是與各自對單位做出的貢獻成正比；而是與職務高低成正比。同樣有才華、有能力的公務員，卻由于職齡、機遇、性格等種種原因，得不到職務的提升，因而享受不到與貢獻相當?shù)拇觥?．我國公務員薪酬個人公平性問題分析我國公務員薪酬個人公平性主要體現(xiàn)在同一部門中占據(jù)相同職位公務員的收入幾乎沒有差別。公務員對自己在工作中的投入，與自己從工作中得到的結(jié)果兩者之間的平衡無法得到實現(xiàn)干多干少都是一個樣福利分為三類一是為滿足公務員共同需要、減輕公務員的家務勞動、方便生活并使公務員獲得優(yōu)惠服務而建立的集體福利設施。二是為滿足公務員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設施。。三是為滿足公務員的不同需要，減輕其生活負擔而設立的福利補貼。我國目前公務員福利制度體系主要包括工時制度、生活困難補助、探親制度、病假待遇、年休假制度、醫(yī)療福利、冬季宿舍取暖補貼制度和交通補貼制度等等。問題公務員內(nèi)部福利支出差距明顯第一，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公務員福利支出差距過大第二，部門間公務員福利支出差距明顯第三，領導職務公務員與普通公務員福利支出差距明顯政府機關與企業(yè)等單位間福利支出差距擴大十一、公務員培訓培訓類型：1。機關對新錄用人員應當在試用期內(nèi)進行初任培訓；2。對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內(nèi)進行任職培訓；3。對從事專項工作的公務員應當進行專門業(yè)務培訓；4。對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，5。其中對擔任專業(yè)技術職務的公務員，應當按照專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術培訓。6。國家有計劃地加強對后備領導人員的培訓。培訓機構一、領導機構我國的公務員培訓工作統(tǒng)一由中共中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責、中央和地方分級管理，形成縱橫互補，以“橫向”為主的培訓體制。二、實施機構公務員培訓實施機構是由中國各級(中央、省、市、縣級)行政學院、黨校和干部學院組成的行政學院各級行政學院組建主要采取三種類型第一種是新建獨立設置的行政學院，如國家行政學院和甘肅省行政學院，這種類型的行政學院數(shù)量較少。第二種是與黨校合建的行政學院，即行政學院與黨校是同一個機構，同時承擔黨的部培訓與公務員培訓兩種培訓業(yè)務。這種類型的行政學院數(shù)量較多，是全國行政學院的主要類型。第三種是與地方原有的其它培訓機構合建或改建的行政學院，如與經(jīng)濟管理干部學院合建。這種類型的行政學院既培訓公務員，又培養(yǎng)其他類型管理人才。三所國家級的公務員培訓學院（除國家行政學院外）中國浦東干部學院中國井岡山干部學院中國延安干部學院黨校黨校主要是對黨員和黨員干部進行培訓、教育的學校。黨校的培訓主要包括:對黨員進行培訓的黨政思想、人生觀、世界觀和價值觀，使黨員樹立起正確的馬克思主義觀和共產(chǎn)主義思想;對黨的政策，路線和方針深入的理解與正確的解讀;公務員在黨校通過學習黨的思想、知識以及工作方法加強黨性鍛煉，提高思想覺悟，豐富工作經(jīng)驗和提高工作能力，結(jié)合新的形勢，提高學員的政治思想觀念和科學文化水平，進一步發(fā)揮先鋒模范作用。中共中央黨校是黨中央直屬的重要部門，是我國高中級領導干部和馬克思主義理論學科的最高學府，是我們黨哲學社會科學的研究機構。十二、公務員交流公務員的交流，是指機關根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務關系的活動和制度。公務員的交流具有以下特征：1．公務員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務員的職務或級別的升降問題。因此，不得以交流程序代替公務員的職務升降程序，不能以交流為手段，變相地晉升或降低某公務員的職務或者級別。2.公務員交流范圍的廣泛性。公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。3．公務員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。(1)調(diào)任，是指國家行政機關以外的工作人員，通過一定程序調(diào)入國家行政機關擔任領導職務或助理調(diào)研員以上非領導職務的人事交流活動，以及公務員調(diào)出行政機關，到其他組織系統(tǒng)任職的人事交流活動。(2)轉(zhuǎn)任，是在公務員內(nèi)部的一種交流方式，是公務員因工作需要或其它正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。(3)掛職鍛煉，是一種內(nèi)外混合型的交流方式(目前已經(jīng)形成了上掛、下掛、平掛以及外掛等多種形式)，是指國家機關有計劃地選派公務員在一定時間內(nèi)到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)單位(甚至國外)擔任一定職務，在鍛煉中積累經(jīng)驗和才干。主要是針對無領導經(jīng)驗的公務員和初任的缺乏基層經(jīng)歷的公務員和有培養(yǎng)前途的中青年公務員，而以后者為重點對象。九、公務員獎勵獎勵