天津市水利發(fā)展十一五規(guī)劃報(bào)告樣本

引灤入津工程管理信息化系統(tǒng)、水利工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)步伐,信息資源的開(kāi)發(fā)不斷深入,在水利建設(shè)和管理工作中發(fā)揮了重要作用,全面提高了天津水利的工作水平。(6)水利管理和體制改革得到加強(qiáng)①水資源管理方面:取水許可制度、水資源論證制度得到落實(shí),經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿發(fā)揮顯著作用,有償使用得到加強(qiáng)。②水政建設(shè)方面:水法規(guī)體系已基本建立,水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷完善,推進(jìn)了依法治水進(jìn)程。③水利建設(shè)管理得到加強(qiáng),先后推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,使工程建設(shè)管理在資金使用、進(jìn)度、質(zhì)量上得到了有效的控制;制定了《天津市水利工程建設(shè)管理辦法》,于12月15日經(jīng)天津市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò),自3月1日正式實(shí)施,本辦法是我市第一個(gè)以政府令形式出臺(tái)的專業(yè)工程行政法規(guī),同時(shí)也是全國(guó)省市中第一部以政府令形式出臺(tái)的水利工程建設(shè)方面專業(yè)規(guī)章。④水利工程管理體制改革逐步開(kāi)展,加強(qiáng)了河道、閘涵、水庫(kù)、海堤、河道堤防綠化等工程管理基礎(chǔ)工作,完善管理設(shè)施,對(duì)主要行洪河道、水庫(kù)、直屬水閘等重要水利工程開(kāi)展了確權(quán)劃界工作。1.3.3”十五”計(jì)劃執(zhí)行情況(1)”十五”期間水利建設(shè)完成情況及投資效益1)城市防洪保安能力進(jìn)一步提高”十五”期間,防洪工程共完成堤防治理184.6km,穿堤建筑物118座,河道疏浚918.4萬(wàn)m3,海堤加固11.36km。完成土石方2689.6萬(wàn)m3、混凝土137.29萬(wàn)m3。以治理永定新河右堤、獨(dú)流減河左堤、海堤加固等堤防建設(shè)為重點(diǎn),初步建成了全長(zhǎng)243km,保護(hù)中心城區(qū)和濱海新區(qū)在內(nèi)約2700km2的城市防洪圈;完成了海河干流治理、永定新河清淤,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5年一遇提高到20年一遇;實(shí)施了于橋、爾王莊和北大港水庫(kù)除險(xiǎn)加固,使水庫(kù)防洪安全得到保證;蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新建撤退道路147.3km,可解決25萬(wàn)人安全避險(xiǎn);初步建成了城市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng),提高了防洪應(yīng)變和決策能力。2)城鄉(xiāng)供水安全得到保障水資源開(kāi)發(fā)工程共完成引灤明渠治理64km,新建暗渠34.14km,完成建設(shè)流量30m3/s、長(zhǎng)106.41km輸水渠道及配套建筑物,新增供水管線70.6km,改造供水管線2991m;新增供水能力1.308億m3。基本完成了引灤飲用水源保護(hù)工程,城市供水保障能力有所提高。實(shí)施西龍虎峪應(yīng)急水源工程、薊縣楊莊截潛工程及武清應(yīng)急水源工程、塘沽城市供水等一批水源地工程,新增供水量1.29億m3。建成了我市農(nóng)業(yè)調(diào)水工程——北水南調(diào)工程,緩解我市南部地區(qū)的缺水局面。完成了農(nóng)村人畜飲水解困工程,全市共解決2576個(gè)村、265萬(wàn)人的飲水困難。同時(shí),為解決城市水源不足,自以來(lái),連續(xù)組織實(shí)施了4次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水,在連續(xù)干旱情況下確保了城鄉(xiāng)供水安全。3)節(jié)水工作成效顯著節(jié)水實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理,形成了促進(jìn)節(jié)水的十大機(jī)制。全面實(shí)施取水許可證制度、用水項(xiàng)目水資源論證制度。加大再生水和海水利用的力度,大力推廣節(jié)水器具和工業(yè)用水工藝改造,多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先。工業(yè)用水重復(fù)率提高到85%,萬(wàn)元產(chǎn)值取水量為24m3,節(jié)水器具普及率達(dá)到55%,城市自來(lái)水由1999年220萬(wàn)噸/日降低到151.7萬(wàn)噸/日。4)城市水環(huán)境得到改進(jìn)按照人水和諧的治水思路,全面完成了北運(yùn)河綜合治理、外環(huán)河綜合整治和新開(kāi)河綜合治理工程,基本完成了中心城區(qū)二級(jí)河道的改造,部分實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)河湖水系的溝通。根據(jù)市委確定的”三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措,啟動(dòng)了海河堤岸改造、海河干流中心市區(qū)段清淤及新開(kāi)河整治工程,城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改進(jìn)。5)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施有所加強(qiáng)建成4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)節(jié)水增產(chǎn)示范縣、12個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范區(qū),新增和改進(jìn)節(jié)水灌溉面積12.98萬(wàn)畝,年節(jié)水量0.3億m3;完成節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目12個(gè),新增節(jié)水灌溉面積14.7萬(wàn)畝,年節(jié)水量0.12億m3。對(duì)20座國(guó)有揚(yáng)水站進(jìn)行了更新改造,恢復(fù)農(nóng)田排瀝能力281.4m3/s,改進(jìn)排澇面積109.6萬(wàn)畝,建成中型水庫(kù)1座,橡膠壩2座,新增蓄水能力2966萬(wàn)m3。(2)”十五”投資完成情況”十五”期間預(yù)計(jì)完成投資73.69億元,其中”十五”前四年完成投資57.31億元,預(yù)計(jì)完成16.38億元。全部投資中中央投資10.42億元,占”十五”投資的14.1%;地方財(cái)政借貸(地債)1.13億元,占”十五”投資的1.5%;市籌投資52.01億元,占”十五”投資的70.6%;待落實(shí)資金10.13億元,占”十五”投資的13.8%。”十五”期間平均每年投資14.74億元,與相比,年均增長(zhǎng)76%。強(qiáng)有力地支撐了水利事業(yè)的發(fā)展。”十五”期間,全市水利計(jì)劃投資111.46億元,實(shí)際將完成73.69億元,占計(jì)劃的66%。其中計(jì)劃開(kāi)工而未開(kāi)工的項(xiàng)目有南水北調(diào)中線工程、永定新河治理、獨(dú)流減河治理、大型灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,主要原因:一是前期工作論證工作過(guò)長(zhǎng),使項(xiàng)目在”十五”期間未能立項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃;二是國(guó)家水利投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到長(zhǎng)江、淮河和西部地區(qū),使海河流域”十五”建設(shè)投資不足。(3)”十五”期間水利投資來(lái)源結(jié)構(gòu)分析1)中央投資10.42億元,占”十五”投資的14.1%。其中:國(guó)債9.16億元,占12.4%;中央財(cái)政預(yù)算0.1億元,占0.1%;水利部0.68億元,占1%;中央水利基金0.47億元,占0.6%。2)地方財(cái)政借貸(地債)1.13億元,占”十五”投資的1.5%。3)地方籌措投資52.01億元,占”十五”投資的70.5%。其中:財(cái)政專項(xiàng)5.38億元,占7.3%;水利基金4.84億元,占6.56%;市計(jì)委0.22億元,占0.3%;市農(nóng)委0.14億元,占0.19%;小農(nóng)水0.04億元,占0.05%;區(qū)縣自籌5.82億元,占7.9%;水利局自籌10.17億元,占13.8%;外資貸款8.09億元,占11%;國(guó)內(nèi)貸款15.83億元,占21.5%;義務(wù)工0.08億元,占0.1%;企業(yè)自籌1.33億元,占1.8%。4)待落實(shí)10.21億元,占13.9%。(4)”十五”期間投資方向分析”十五”期間,防洪工程方面投資20.28億元,占總投資的25.77%;水資源開(kāi)發(fā)工程投資12.52億元,占15.91%;水環(huán)境治理工程投資43.55億元,占55.34%;灌排與節(jié)水工程投資0.94億元,占1.19%;其它工程投資1.41億元,占1.79%。從投資方向看,農(nóng)村水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足;水資源開(kāi)發(fā)和水環(huán)境治理工程所占比重為71.25%,建國(guó)以來(lái)第一次超過(guò)防洪工程所占的投資比重25.77%。水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由長(zhǎng)期以來(lái)單一的防洪工程建設(shè)模式調(diào)整為將防洪除澇工程與水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境治理工程有機(jī)結(jié)合,科學(xué)發(fā)展的治水模式。1.4水利發(fā)展存在問(wèn)題分析評(píng)價(jià)1.4.1水資源短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素天津是資源型缺水城市,雖然擁有較為完善的供水體系,但由于供水水源嚴(yán)重不足,供水保障程度較低,特別是遭遇連續(xù)枯水年時(shí),會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水。以來(lái)4次應(yīng)急引黃,經(jīng)過(guò)采取一系列節(jié)流開(kāi)源措施,包括應(yīng)急啟用地下水水源地、減少農(nóng)業(yè)用水等措施,基本保證了城市供水安全。由于缺少水源,農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒(méi)有保障。1.4.2水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到有效控制水資源短缺和境內(nèi)外污水排泄,使水污染加劇。大量不達(dá)標(biāo)污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊;加上各河水量逐年減少,河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴(yán)重,導(dǎo)致天然水體自凈能力降低?，F(xiàn)狀全市19條一級(jí)河道水質(zhì)絕大部分為Ⅴ類水或劣Ⅴ類水質(zhì),只有北部局部河段能達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。除南運(yùn)河、子牙河在引黃濟(jì)津輸水工程期間有過(guò)水,永定新河、潮白新河、薊運(yùn)河部分河段有蓄水,海河全年有蓄水外,北運(yùn)河、永定河、大清河、獨(dú)流減河均全年河干。濕地面積持續(xù)減少,天津市20世紀(jì)二十年代天然濕地面積為5247km2,現(xiàn)狀濕地總面積為3518.3km2,其中天然濕地面積僅為367.4km2。地下水過(guò)度開(kāi)采已形成了8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)危害。由于水資源嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期大量引用污水進(jìn)行灌溉,使農(nóng)產(chǎn)品和土壤遭到污染,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。1.4.3洪澇災(zāi)害依然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年、特別是1998年以來(lái)大規(guī)模的水利工程建設(shè),我市的防洪能力有了很大提高,但依然存在諸多問(wèn)題。一是由于河道淤積、堤防下沉等原因造成河道行洪能力銳減,永定新河、獨(dú)流減河和海河三條主要行洪河道泄流能力降至3700m3/s,僅為設(shè)計(jì)流量的64％;二是堤防質(zhì)量差、隱患多。我市現(xiàn)有一、二級(jí)堤防總長(zhǎng)度4196km,其中達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防長(zhǎng)度僅為918km;三是蓄滯洪區(qū)啟用難度大。多數(shù)蓄滯洪區(qū)沒(méi)有完備的避洪安全設(shè)施,一旦分洪,人民生命財(cái)產(chǎn)安全將面臨嚴(yán)重威脅;四是城鄉(xiāng)排水體系不完善,城市發(fā)展使排水通道和能力不斷下降,城市排水能力急需提高;五是非工程措施建設(shè)滯后,防汛信息化建設(shè)需要完善和加強(qiáng)。1.4.4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施急需加強(qiáng)在糧食安全方面,水資源供給保障程度比較低,主要表現(xiàn)在灌溉需水量得不到滿足,造成農(nóng)田遭受干旱、糧食減產(chǎn),以及灌溉水源達(dá)不到國(guó)家有關(guān)灌溉水質(zhì)要求、造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)田受到污染?，F(xiàn)有農(nóng)村水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。國(guó)有揚(yáng)水站超期服役老化嚴(yán)重,存在著嚴(yán)重安全隱患,在265座國(guó)有揚(yáng)水站中有124座需要更新改造;河道、渠道淤積嚴(yán)重,橋、涵、閘等配套設(shè)施使用年限較長(zhǎng),存在安全隱患;部分蓄水工程設(shè)施老化、堤埝破舊、沖刷嚴(yán)重,特別是山區(qū)小水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題尤為突出;仍有大量機(jī)井需要更新。這些農(nóng)村水利工程難以繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。農(nóng)村居民飲水條件和質(zhì)量尚待改進(jìn),全市農(nóng)村仍有214.8萬(wàn)人飲水未達(dá)到管網(wǎng)入戶保證條件,有244.16萬(wàn)人飲用高氟水、苦咸水等狀況需改進(jìn);節(jié)水工程建設(shè)速度需要加快、節(jié)水灌溉工程控制面積小、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng);水土保持預(yù)防監(jiān)督宣傳力度不夠、基礎(chǔ)薄弱,仍有近200km2水土流失急需治理。1.4.5水利管理體制有待進(jìn)一步改革完善(1)水務(wù)管理體制有待進(jìn)一步理順當(dāng)前中心城區(qū)和新四區(qū)的水務(wù)一體化管理體制還沒(méi)有建立,已經(jīng)成立水務(wù)局的區(qū)縣在水務(wù)一體化管理的實(shí)際進(jìn)展上也還存在著差距,區(qū)縣的節(jié)水管理也沒(méi)有得到完全的統(tǒng)一。在全市范圍內(nèi)涉水事務(wù)政出多門的局面尚未得到解決,水務(wù)一體化管理尚未理順,因此要積極推動(dòng)管理體制的改革,盡快實(shí)施水務(wù)一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。(2)水資源宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)由于受地方利益、部門利益或眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和水務(wù)一體化的管理體制沒(méi)有完全落實(shí)的影響,雖然實(shí)施了取水許可制度和水資源論證制度,但還不能做到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量水而行,以水定發(fā)展;各地區(qū)各部門的初始水權(quán)還沒(méi)有確定,水資源優(yōu)化配置的方案也還沒(méi)有出臺(tái),一些地區(qū)和部門還存在著無(wú)序取水的狀態(tài);再生水、海水等非常規(guī)水源還沒(méi)有作為水資源統(tǒng)一調(diào)配;還有部分已接通引灤水或公共自來(lái)水的區(qū)域,由于水價(jià)和部門自身利益的驅(qū)使,仍在大量開(kāi)采寶貴的深層地下水。(3)節(jié)水管理機(jī)制不夠完善天津市當(dāng)前仍處在建設(shè)節(jié)水型城市的水平,距建設(shè)節(jié)水型社會(huì)還存在很大的差距。節(jié)水工作依靠行政措施多,公眾自覺(jué)參與節(jié)水的意識(shí)和程度仍有待提高;現(xiàn)狀節(jié)水投入多靠政府支持,運(yùn)用市場(chǎng)手段少,節(jié)水市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚未形成,投資力度跟不上形勢(shì)需求,受管理體制的影響,部分地區(qū)還存在著用水無(wú)計(jì)量、不收費(fèi)或包費(fèi)制現(xiàn)象,導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi);當(dāng)前節(jié)約用水工作重點(diǎn)還未轉(zhuǎn)到以制度建設(shè)為核心,以不斷提高用水效率和用水效益為目標(biāo)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)軌道中來(lái)。1.5水利發(fā)展的主要制約因素除了我市水資源短缺和防洪、防潮壓力大這些自然條件制約著水利發(fā)展以外,當(dāng)前水利可持續(xù)發(fā)展的理念、投融資機(jī)制、水管理體制等方面已成為最主要和最嚴(yán)重的制約因素。(1)水利可持續(xù)發(fā)展的理念樹(shù)立不夠在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,對(duì)人與水和諧發(fā)展重視不夠,導(dǎo)致洪水風(fēng)險(xiǎn)增加、水資源短缺、水環(huán)境惡化等問(wèn)題突出,加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性,增加了水資源統(tǒng)一配置的難度,水資源短缺是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要不利因素。(2)投融資機(jī)制尚不完備水利建設(shè)資金不足是制約水利發(fā)展的主要因素。防洪工程建設(shè)對(duì)中央投資依賴性較大。由于國(guó)家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全,中央水利投資遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)需要。在地方投資方面,我市正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)力有限,水利投入存在不足。在融資方面,水利產(chǎn)業(yè)政策尚不完備,水土資源的利用受到國(guó)土管理的限制,自我發(fā)展的機(jī)制不健全,融資平臺(tái)沒(méi)有建立,沒(méi)有吸引社會(huì)投資的空間,不能有效地吸引社會(huì)資金。(3)管理體制需進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)多頭管理,形成合力不夠,政府對(duì)涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度等社會(huì)管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng);防洪減災(zāi)社會(huì)化保險(xiǎn)體系還沒(méi)建立,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;盡管明確了水功能區(qū)劃,但排污總量控制、排污許可制度尚未落實(shí);雖然實(shí)施了取水許可制度和水資源論證制度,由于管理職能的交叉,水資源管理還有不到位的現(xiàn)象;基層管理單位體制不順,機(jī)制不活,運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,管理設(shè)施陳舊落后,導(dǎo)致基層水利發(fā)展后勁不足,也影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。1.6經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的總體需求天津市地處京畿要地,為中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域,奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略布局以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)對(duì)天津的發(fā)展提出了更高的要求。新階段新的發(fā)展形勢(shì)下天津的城市性質(zhì)為:天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,要努力建設(shè)成為國(guó)際港口大都市,中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)宜居城市。隨著濱海新區(qū)被納入到國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局,將更加帶動(dòng)天津全市經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度的加快,產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間的調(diào)整都將對(duì)水利的發(fā)展提出更高更多的要求。1.6.1防洪安全需求天津是容易發(fā)生水旱災(zāi)害的地區(qū),做好防洪工作,關(guān)系到國(guó)家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。新中國(guó)成立后,海河流域進(jìn)行了多次大規(guī)模治理,初步構(gòu)筑了天津的城市防洪體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本安全保障?？墒怯捎诠こ汤匣?河道淤積,行洪能力銳減;加之由于超采地下水引發(fā)的地面沉降嚴(yán)重,造成堤防等工程防洪能力下降,現(xiàn)有防洪體系尚不能滿足21世紀(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)防洪安全的要求。若發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水,天津市將受到嚴(yán)重威脅,將造成巨大的損失。隨著社會(huì)的發(fā)展,由于人口的增加和人類活動(dòng)影響的加劇,以及氣候變化等不確定因素都將使未來(lái)洪水水情發(fā)生較大變化,防洪壓力增大。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)人類活動(dòng)影響導(dǎo)致洪水孕災(zāi)環(huán)境的改變。工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)、人口壓力的劇增,加快了自然資源的開(kāi)發(fā)速度,進(jìn)一步縮小了洪水的蓄、泄空間。和2020年天津城市建設(shè)用地規(guī)模將分別達(dá)到1400km2和1600km2,地表不透水面積的擴(kuò)大,加快城市雨水的匯集和排泄,使產(chǎn)匯流更加迅猛,洪峰增大;河道的逐漸萎縮,增大引發(fā)洪水泛濫成災(zāi)的可能性。(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪安全保障提出更高要求。到和2020年天津市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模將分別達(dá)到6200億元和16100億元;城市人口規(guī)模將分別達(dá)到1020萬(wàn)人和1335萬(wàn)人,總?cè)丝谶_(dá)到1280萬(wàn)人和1550萬(wàn)人;防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)密度會(huì)大大增加;城市化水平的提高及現(xiàn)代化的推進(jìn),地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施將大量增加;城市對(duì)交通、水、電、氣、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷增大,由洪災(zāi)引起的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的局部破壞,就有可能影響整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn),甚至?xí)斐沙鞘邪c瘓。盡管大江大河的防洪能力得到大幅度提高,可是江河體系的排澇能力以及中小河流域的防洪排澇能力依然較差,需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。為保障天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)防洪安全體系建設(shè)是非常迫切的。1.6.2供水安全需求天津市屬水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,水資源供需矛盾日益加劇,水資源不足已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。工業(yè)迅猛發(fā)展,工業(yè)用水量也相應(yīng)大幅度增加。由于天津市具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、人才、礦產(chǎn)能源、地理等優(yōu)勢(shì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量未來(lái)仍將有所增加,如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)流開(kāi)源等措施,不進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)的建設(shè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將愈發(fā)受制約于水的供給。農(nóng)業(yè)供水是保障糧食安全的根本。到和2020年,隨著人口的增加,對(duì)糧食產(chǎn)量要求的提高,會(huì)對(duì)水利發(fā)展提出更高需求。關(guān)注糧食安全問(wèn)題,是長(zhǎng)期的重點(diǎn)。糧食生產(chǎn)對(duì)水利的要求,主要體現(xiàn)在兩方面,一是合理配置水資源,保障必要的水供給,二是搞好灌溉節(jié)水制度及設(shè)施改造,提高水利用效率和效益。飲水安全是小康社會(huì)的基本要求。雖然天津市農(nóng)村人畜飲水解困工程任務(wù)已提前圓滿完成,使265萬(wàn)人的飲水水源得到保證,但全市農(nóng)村仍有214.8萬(wàn)人飲水未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶,有244.16萬(wàn)人飲用高氟水、苦咸水等狀況需要改進(jìn)。城市供水盡管有引灤、引黃工程供水,水量供給依然不足,地下水超采,地表水可利用量不足,在遭遇連續(xù)枯水年時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)供水困難。解決飲水安全問(wèn)題是”十一五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。到和2020年,天津市生產(chǎn)和生活總需水量將達(dá)到34.63億m3和36.22億m3。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),工業(yè)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,對(duì)未來(lái)增加供水總量、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu),提高供水保證率的需求都有了進(jìn)一步提高。1.6.3水生態(tài)環(huán)境需求黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),不但涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個(gè)方面,還從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)造性地提出了”生態(tài)文明”這一重要目標(biāo),突破了以往對(duì)小康社會(huì)理解局限于物質(zhì)文明的認(rèn)識(shí),使小康社會(huì)的內(nèi)涵有了極大的豐富和發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì),不但僅是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展,更要注意人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高,人民對(duì)環(huán)境改進(jìn)的要求越來(lái)越高。當(dāng)前水污染、河湖萎縮、地下水大量超采、水土流失嚴(yán)重等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為和諧社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城市河湖環(huán)境用水要求不斷提高。七里海、北大港、北運(yùn)河等湖泊、濕地以及河流的水功能恢復(fù)日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。打造綠色奧運(yùn),生態(tài)供水的滿足是基礎(chǔ)保障條件。保護(hù)地下水,減少由于超采引起的災(zāi)害愈來(lái)愈緊迫。全市和2020年生態(tài)環(huán)境需水量分別達(dá)到11.06億m3和14.80億m3。總之,恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境對(duì)水利的支撐和保障作用提出了很高的要求。1.6.4管理與改革保障需求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,需要水利行業(yè)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能作用,這在依靠工程措施的同時(shí),還需依靠非工程措施加以保障。在水利管理方面,有關(guān)制度、機(jī)制需要不斷健全和完善,包括防洪社會(huì)保障制度;以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源管理制度;與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度;以排污權(quán)分配為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理制度;以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水價(jià)管理制度;應(yīng)對(duì)水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制等制度。水利改革方面,需要加強(qiáng)水行政管理體制改革,完善水利行政審批制度;深化水資源管理體制改革,完善水資源管理體制;推進(jìn)水利投融資體制改革,建立以穩(wěn)定的政府投資為主渠道、多元化的水利投融資體制;進(jìn)行水利資產(chǎn)管理體制改革,推進(jìn)建立符合水利特色的國(guó)有水利資產(chǎn)管理制度;加快水利建設(shè)與管理體制改革、水利工程管理體制改革、水利科技體制改革的步伐。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面,要加強(qiáng)水利規(guī)劃和前期工作、水文和水利信息化、水利科技與國(guó)際合作、水利人才教育等基礎(chǔ)工作。2規(guī)劃編制的依據(jù)及水平年2.1規(guī)劃依據(jù)和基本資料2.1.1規(guī)劃依據(jù)(1)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)馬凱同志在全國(guó)”十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會(huì)議上的講話的通知》(發(fā)改規(guī)劃【】1289號(hào));(2)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計(jì)【】652號(hào));(3)天津市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于編制我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”十一五”規(guī)劃安排意見(jiàn)的通知》(津政辦發(fā)【】32號(hào));(4)天津市發(fā)展計(jì)劃委《關(guān)于印發(fā)《李亞力同志在”十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話》的通知》(津計(jì)規(guī)劃【】295號(hào));(5)水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃思路報(bào)告編制階段的工作大綱的通知》(辦規(guī)計(jì)【】65號(hào));(6)水利部《全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》;(7)水利部《全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃思路編制階段的工作大綱》;(8)水利部《全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃編制工作大綱》;(9)水利部《全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃投資測(cè)算與重點(diǎn)項(xiàng)目篩選原則》;(10)水利部《全國(guó)水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》;(11)海河水利委員會(huì)《海河流域水利發(fā)展與改革”十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》;(12)海河水利委員會(huì)《海河流域水利發(fā)展與改革”十一五”規(guī)劃編制工作大綱》;(13)天津市水利局《天津市水利發(fā)展”十一五”規(guī)劃思路報(bào)告》;(14)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》等法律、法規(guī)和政策。2.1.2基本資料(1)天津市水利統(tǒng)計(jì)資料;(2)天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒;(3)海河流域、天津市已批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)鑒定的有關(guān)成果;(4)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo);(5)天津市城市總體規(guī)劃(-2020);(6)天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”十一五”規(guī)劃;2.2規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年:;規(guī)劃水平年:近期,遠(yuǎn)期2020年。3天津市水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想和總體思路3.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署,按照站在新起點(diǎn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越的要求,圍繞市委實(shí)施”三步走”戰(zhàn)略和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和諧社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求、統(tǒng)籌人與自然和諧共處。全面規(guī)劃,標(biāo)本兼治,綜合治理,講求效益,堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流與防洪抗旱并舉、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)并重,經(jīng)過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理,著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、用水競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、水資源保護(hù)機(jī)制,大力提高水資源利用效率和效益,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),深化水利各項(xiàng)改革,增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。3.2基本原則(1)堅(jiān)持以人為本的原則,著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題,努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求,把人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(2)堅(jiān)持人與自然和諧的原則,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約水資源;加強(qiáng)水土流失綜合治理,保護(hù)水環(huán)境;妥善應(yīng)對(duì)洪水,實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變;妥善處理水利工程建設(shè)可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,保證水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。(3)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則,根據(jù)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及水利發(fā)展需求,合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。(4)堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)的原則,把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置,節(jié)水為主,治污優(yōu)先,提高全社會(huì)節(jié)水防污意識(shí),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(5)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則,明確水利發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化配置水利資金,提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.3水利發(fā)展與改革思路3.3.1總體思路天津市水利發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo),緊緊圍繞”建設(shè)節(jié)水型城市,發(fā)展大都市水利”的新治水思路,堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流與防洪抗旱并舉,水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)保護(hù)并重,經(jīng)過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理,著力解決水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為核心,重點(diǎn)構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)供水安全保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。3.3.2水利重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展與改革思路(1)防洪減災(zāi):建立起城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系,確保防洪安全。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合,建立起以完善城市防洪圈為重點(diǎn),以完成永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標(biāo),以一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保障,以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇安全保障體系,做到”攔、分、蓄、滯、排”聯(lián)合調(diào)度,使雨洪水始終處于可管理狀態(tài),確保天津城市防洪安全。在防洪建設(shè)上抓緊實(shí)施主要行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)建設(shè),全面恢復(fù)永定新河、獨(dú)流減河等河道的行洪能力,轉(zhuǎn)變以往安全建設(shè)的理念,按照給洪水以出路的原則加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè),同時(shí)也要兼顧海堤建設(shè)、山洪防治等工作,重點(diǎn)提高河流及城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)非工程措施建設(shè),提高防洪現(xiàn)代化水平;建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制。大力推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理,從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。(2)水資源開(kāi)發(fā)利用與配置:建立起城鄉(xiāng)供水安全保障體系,確保供水安全。實(shí)施以開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)的地表、地下淡水資源和開(kāi)發(fā)再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水資源并重的方針,建成以引灤、引江外調(diào)水源為主,以本地水源、非常規(guī)水源為輔,以引江、引灤一橫(新建南水北調(diào)天津干線末端到濱海地區(qū)引江工程)一縱(現(xiàn)有引灤工程)輸水干線為骨架,以于橋、爾王莊、北塘、北大港和待建的王慶坨等水庫(kù)為調(diào)蓄,形成”東取渤海,西注漢江,北引灤河,南取黃河長(zhǎng)江,調(diào)蓄本地水源,統(tǒng)籌再生回用”的水資源格局,以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為重點(diǎn)的輻射全市城鄉(xiāng)的供水安全保障體系,以水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以南水北調(diào)工程為骨干,做好長(zhǎng)江水、引灤水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、其它水源等多水源在空間和時(shí)間上的合理配置,達(dá)到保障城鄉(xiāng)供水、恢復(fù)生態(tài)、改進(jìn)環(huán)境的目標(biāo)。第一,統(tǒng)籌做好各類水源合理配置方案,建立以明晰水的初始水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源總量控制制度,促進(jìn)強(qiáng)化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二,建立各種水源之間合理的水價(jià)體系和政策法規(guī)體系,合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮?特別是地下水),建立保障農(nóng)村生活和基本生產(chǎn)以及生態(tài)用水的政策、機(jī)制。第三,優(yōu)化現(xiàn)有以當(dāng)?shù)厮礊橹鞯某青l(xiāng)供水工程體系,建設(shè)以南水北調(diào)工程為核心的水資源配置工程體系。(3)節(jié)水型社會(huì)建設(shè):建立起科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系,建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo),以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù),以完善水資源有償使用制度、取水許可制度和建立水權(quán)、水市場(chǎng)交易規(guī)則為重點(diǎn),以實(shí)施區(qū)域用水總量控制和定額管理為核心,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系,逐步培育和發(fā)展水市場(chǎng),優(yōu)化配置水資源,提高水資源利用效率和效益,逐步把我市建成節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施水權(quán)管理,建立有效的運(yùn)行機(jī)制,從過(guò)度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè),從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系、與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的水資源管理體系,實(shí)現(xiàn)水資源配置的高效益、利用的高效率、利用的可持續(xù),從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)。(4)水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù):建立起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)天津市水系多、河網(wǎng)密布的特點(diǎn),按照天津市城市總體規(guī)劃,以水功能區(qū)劃為依據(jù),以修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),在非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)和利用、水生態(tài)修復(fù)等方面要有突破性進(jìn)展,加強(qiáng)雨洪水資源化、地下水限采及地面沉降控制等方面的工作,按水功能區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境水資源配置工程,與城鄉(xiāng)供水工程融為一體,形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。研究濕地、河道、地下水回補(bǔ)用水的政策、機(jī)制和技術(shù),保障生態(tài)環(huán)境用水的合理配給。采取綜合措施,繼續(xù)進(jìn)行水源地保護(hù)工程,保證城鄉(xiāng)飲水安全;有效遏制河流和濕地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),全面恢復(fù)改進(jìn)北運(yùn)河、潮白河、北大港、七里海等河流濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水資源保護(hù)工程建設(shè),根據(jù)環(huán)境承載能力和納污能力,實(shí)行排污總量控制;強(qiáng)化水功能區(qū)管理,推進(jìn)重點(diǎn)防污、治污工程建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源管理,限制超采,努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。經(jīng)過(guò)集中治理、自然恢復(fù)等措施,加快水土流失治理進(jìn)程。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復(fù),營(yíng)造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境,支持天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(5)農(nóng)村水利:加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在全市農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程,逐步建立起安全的城鄉(xiāng)供水、高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇保障、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、和諧的人水環(huán)境、科學(xué)高效的農(nóng)村水利管理等五個(gè)體系,全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平,為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供保障。在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上,針對(duì)我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo),嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況,采取多種措施,改進(jìn)飲水水質(zhì),使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程,大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶,對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,建設(shè)農(nóng)村集中供水工程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。根據(jù)全市地形、水源狀況,按照不同的節(jié)水類型區(qū)域,并根據(jù)不同節(jié)水區(qū)特點(diǎn),實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、采取多種節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝措施,加快推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展。同時(shí)積極探索建立農(nóng)業(yè)水價(jià)和水市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用,提高灌溉水利用率,全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)經(jīng)過(guò)對(duì)老化失修的農(nóng)用橋、閘、涵維修,提高水資源調(diào)配能力,保證節(jié)水灌溉工程正常發(fā)揮效益。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有三類揚(yáng)水站實(shí)施更新改造和對(duì)骨干排瀝河道的清淤整治,以及全面完成病險(xiǎn)水庫(kù),特別是山區(qū)病險(xiǎn)小水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù),徹底消除隱患,確保汛期各項(xiàng)排澇設(shè)施能夠正常安全運(yùn)行,恢復(fù)和提高農(nóng)村排澇能力。水土保持工作以京津風(fēng)沙源、水源區(qū)以及薊縣山區(qū)小流域水土流失治理為重點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)山區(qū)和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持建設(shè)、監(jiān)管力度。將改進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合,重點(diǎn)對(duì)中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護(hù),改進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。明確小型農(nóng)村水利工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán),切實(shí)做好現(xiàn)有和新建工程管理體制改革。引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理,推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)。按照公正、公開(kāi)、公平的原則,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程,促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。(6)加強(qiáng)水文、水利科技和信息化建設(shè)。圍繞構(gòu)建天津水利四大致系建設(shè),結(jié)合洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問(wèn)題對(duì)水文水資源管理工作提出的任務(wù)和要求,在”十一五”期間初步實(shí)現(xiàn)水文水資源勘測(cè)管理現(xiàn)代化,為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問(wèn)題提供全方位的服務(wù)。深化科技體制改革,建立新型水利科技運(yùn)行體系。緊緊圍繞水利發(fā)展和建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和中心工作,加強(qiáng)以多水源供水格局下水資源優(yōu)化配置、防洪抗旱減災(zāi)、再生水安全回用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)為重點(diǎn)的重大課題研究攻關(guān),全面提升水利科技創(chuàng)新能力,完善科技推廣體系,完善水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境,為水利發(fā)展和建設(shè)提供技術(shù)支撐。充分利用已有的信息化軟硬件資源,遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)公用、資源共享、安全實(shí)用、減少浪費(fèi)的原則,建設(shè)天津水利信息平臺(tái),形成兩條線(引灤工程、南水北調(diào)工程)一個(gè)面(天津水利信息平臺(tái))的信息化整體布局,建設(shè)一支優(yōu)秀的信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍,全面提升水利事業(yè)活動(dòng)效率和效能,實(shí)現(xiàn)以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。(7)加強(qiáng)水管理能力建設(shè)。經(jīng)過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新增強(qiáng)水管理效能,提高水管理和公共服務(wù)水平;加強(qiáng)水法制建設(shè),建立適應(yīng)水事務(wù)管理和水利建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的水法規(guī)體系,推進(jìn)依法治水;提高水管理效率,完善水管理體系?！笔晃濉逼陂g,天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和打造北京綠色奧運(yùn)為契機(jī),較明顯的改進(jìn)防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。4天津市”十一五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)4.1水利發(fā)展目標(biāo)4.1.1總體目標(biāo)目標(biāo):主要行洪河道達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1一遇以上,海擋達(dá)到50-1一遇,完成重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè),初步建成防洪減災(zāi)體系;初步建立城市水資源供給保障體系;地下水超采得到一定控制,重點(diǎn)河湖水體環(huán)境初步恢復(fù),城市節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水全面提高,污水處理與再生水利用、海水利用達(dá)到一定規(guī)模;天津市區(qū)、濱海新區(qū)初步建立起節(jié)水型社會(huì)框架,新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū);初步建成水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系;水法規(guī)體系建設(shè)初步完善。2020年目標(biāo):城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2一遇,所有一級(jí)河道、海擋等防洪能力全面達(dá)標(biāo),全面完成蓄滯洪區(qū)建設(shè),建成較為完善的防洪減災(zāi)體系;建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系;城市河湖水體環(huán)境全面恢復(fù);各項(xiàng)用水指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌,全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo),全市基本建成節(jié)水型社會(huì);地下水超采得到全面控制;再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一;建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系;建立起與水利建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的水法規(guī)體系。4.1.2專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)(1)防洪減災(zāi)目標(biāo):基本完成境內(nèi)主要行洪河道治理,永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1一遇,獨(dú)流減河、北運(yùn)河等行洪河道全面達(dá)到50年一遇,其它河道達(dá)到20-30年一遇。全面完成城市防洪體系建設(shè),城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1一遇以上,海擋建設(shè)一般段達(dá)到50年一遇,重點(diǎn)地段達(dá)到1一遇。外圍區(qū)縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇。蓄滯洪區(qū)全面規(guī)劃,完成東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼7個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。2020年:城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2一遇,海擋建設(shè)達(dá)到100-2一遇。建成較為完善的的防洪減災(zāi)體系及預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),以更大限度的減少洪災(zāi)損失,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全面完成天津境內(nèi)13個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。在發(fā)生較大洪水時(shí),防洪工程體系能夠有效控制運(yùn)用;在發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),經(jīng)過(guò)工程及非工程措施,防洪保護(hù)區(qū)可得到有效地保護(hù);在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時(shí),有預(yù)定方案和切實(shí)的措施,地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩。(2)供水目標(biāo):依托南水北調(diào)中線工程和引灤工程,充分挖掘多種水源潛力,最大限度增加可供水量,變城市供水單一引灤水源為引江、引灤雙水源,提高城市供水保證率;在全市范圍內(nèi)形成多水源的供水配置格局。50％保證率城市可供水量達(dá)到40.39億m3。其中當(dāng)?shù)氐乇硭?0.08億m3,引江、引灤為15.23億m3,地下水控制開(kāi)采量為5.70億m3,海水替代淡水1.93億m3,再生水6.85億m3,微咸水利用0.6億m3。2020年:實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡,使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證;深化完善節(jié)水措施,進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障,進(jìn)一步改進(jìn)生態(tài)環(huán)境;進(jìn)一步擴(kuò)大海水綜合利用領(lǐng)域;城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。(3)節(jié)水目標(biāo):全面建成節(jié)水型城市,新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。全市節(jié)水8.39億m3,其中城市節(jié)水0.84億m3(生活節(jié)水0.20億m3、工業(yè)節(jié)水0.64億m3),農(nóng)業(yè)節(jié)水7.55億m3;萬(wàn)元GDP用水量降至71m3以內(nèi);萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降至24m3左右;灌溉水綜合利用系數(shù)增加到0.7以上;城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12%;節(jié)水器具普及率超過(guò)80%,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%。2020年:基本建成節(jié)水型社會(huì),使區(qū)域水資源管理、開(kāi)發(fā)利用、配置保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體實(shí)現(xiàn)”現(xiàn)代、有序、高效、安全、和諧”,為天津建成國(guó)際港口城市和中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心提供水安全保障。(4)水資源保護(hù)和生態(tài)治理目標(biāo):全市水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo)。引灤水源水質(zhì)指標(biāo)保持Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)?、蝾愃w標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%以上;南水北調(diào)中線水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn);海河(二道閘上)水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn);以農(nóng)業(yè)用水為主要功能的河流,主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到農(nóng)灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)、濱海新區(qū)的地下水資源達(dá)到采補(bǔ)平衡,地下水超采得到有效的控制,地面沉降基本得到控制。初步恢復(fù)七里海、北大港等湖泊濕地生態(tài)功能。薊縣山丘區(qū)水土流失基本得到控制,城市區(qū)、平原區(qū)和濱海區(qū)水土流失狀況得到有效改進(jìn)。2020年:全市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo),城市生活工業(yè)供水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn),城市河湖水體達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)地下水采補(bǔ)平衡,地面沉降完全得到控制。累計(jì)水土流失治理面積330km2,水土流失治理度達(dá)到75%,流域內(nèi)林草覆蓋率達(dá)到70%左右,全市水土流失得到全面控制,生態(tài)環(huán)境得到顯著改進(jìn),水生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)。(5)農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo):新建節(jié)水工程控制面積149.91萬(wàn)畝,全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到440萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的80%以上,全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)模式,全市灌溉水綜合利用系數(shù)由當(dāng)前的0.63左右提高到0.73;全市農(nóng)村達(dá)到五年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn),環(huán)城四區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn);完成18座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民飲水符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村飲水管網(wǎng)入戶率達(dá)到100%,確保農(nóng)村居民飲水安全。2020年:全市有效灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水化;灌溉水利用系數(shù)提高到0.81以上;全市農(nóng)村全面達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)達(dá)到二十年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。(6)水文、水利科技及信息化建設(shè)目標(biāo):水文:建成”技術(shù)精良、精兵高效、巡測(cè)為主、站隊(duì)結(jié)合”的水文水資源、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化測(cè)報(bào)體系;”高素質(zhì)、高水平、高效率”的水文水資源技術(shù)、信息服務(wù)體系;初步實(shí)現(xiàn)水文水資源現(xiàn)代化。水利科技:開(kāi)展以水資源綜合開(kāi)發(fā)利用、水資源與水環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、工程建設(shè)管理、水土保持、水利信息為重點(diǎn)的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā),研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。水利信息化建設(shè):整合現(xiàn)有信息化資源,建設(shè)完善天津水利信息廣域網(wǎng),推進(jìn)重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用,建立水利信息化保障環(huán)境,構(gòu)筑水利信息化綜合體系,為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù),有效解決信息資源不足和資源共享困難,創(chuàng)造信息共享環(huán)境,增強(qiáng)決策支持能力,提高行政管理效率和水利業(yè)務(wù)管理水平,以水利信息化保障天津水利四大致系建設(shè)。2020年:水文:優(yōu)化和發(fā)展水文水資源站網(wǎng),普遍開(kāi)展水文巡測(cè),完成站隊(duì)結(jié)合建設(shè)任務(wù),國(guó)家基本水文站的建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。水利科技:進(jìn)一步深化水利科技為水利中心工作的支撐與服務(wù)職能,建立較為完善的水利科技創(chuàng)新體系,研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。體現(xiàn)科學(xué)用水、安全用水、以人為本的理念,研究解決困擾天津水資源短缺和水環(huán)境惡化等重大技術(shù)課題。水利信息化建設(shè):深入開(kāi)發(fā)信息資源,完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)改進(jìn)水利信息化保障環(huán)境,全面推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用,提高信息資源利用水平,提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù),增強(qiáng)決策支持能力,基本實(shí)現(xiàn)水利信息建設(shè)現(xiàn)代化。4.2水利改革與管理目標(biāo)(1)洪水管理目標(biāo)完成防洪區(qū)劃,基本完成主要江河及蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,在主要江河和區(qū)域初步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度,完善防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理制度,建立洪水影響評(píng)價(jià)制度。蓄滯洪區(qū)能夠按調(diào)度方案要求適時(shí)啟用,有效控制洪水,做到分得進(jìn),蓄得住,退得出。主要江河防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)逐步建成與其自身?xiàng)l件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一旦運(yùn)用不致于造成大的破壞。修訂完善大清河,北三河防御洪水方案。雨洪水利用率達(dá)到67%。(2)水資源管理目標(biāo)依托南水北調(diào)工程,變城市供水單一水源為雙水源,建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系;南水北調(diào)工程實(shí)施前,充分挖掘多種水源潛力,最大限度增加可供水資源量,將雨洪水、微咸水、再生水作為解決農(nóng)業(yè)水資源缺口的重要途徑;將海水、深處理再生水作為城市的補(bǔ)充水源;經(jīng)過(guò)調(diào)整地下水開(kāi)采布局和地表水的區(qū)域調(diào)配,統(tǒng)籌地區(qū)之間供需關(guān)系,在全市范圍內(nèi)形成城市、農(nóng)村多水源的供水配置格局。(3)水資源保護(hù)目標(biāo)建立健全水資源保護(hù)管理體系,建立水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制,增強(qiáng)水資源保護(hù)的公共管理和社會(huì)服務(wù)能力。實(shí)施水功能區(qū)管理、入河排污許可、污染物入河總量控制等制度,減少污染源,控制排污總量,逐步改進(jìn)我市水質(zhì)狀況,保障重要水功能區(qū)的水體功能,實(shí)現(xiàn)水資源與水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。(4)水土保持目標(biāo)健全水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法體系、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生態(tài)建設(shè)管理體系,實(shí)現(xiàn)水土流失的有效預(yù)防、監(jiān)督和科學(xué)治理?！笔晃濉逼陂g基本上遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等人為活動(dòng)可能產(chǎn)生的新的水土流失,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率大幅提高,水土保持工作全面展開(kāi)。(5)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)以制度建設(shè)為核心,建立健全水務(wù)一體化的管理體制、水資源規(guī)劃制度、用水和排污總量控制制度、新建項(xiàng)目水資源論證制度、水資源使用有償使用制度、取水許可制度、水權(quán)制度、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施和環(huán)保設(shè)施”三同時(shí)”制度、排污許可制度和水價(jià)制度、信息交換制度、公眾參與制度、危機(jī)管理制度;建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的良性節(jié)水運(yùn)行機(jī)制;構(gòu)筑與水資源承載能力相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系和與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的水資源管理體系;建立起工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等全社會(huì)科學(xué)用水指標(biāo)體系、科技支撐體系、政策法規(guī)管理體系;實(shí)現(xiàn)以提高用水效率為核心的水資源優(yōu)化配置體系;運(yùn)用水權(quán)理論,明晰區(qū)劃初始用水權(quán),逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。到在建成和鞏固節(jié)水型城市的基礎(chǔ)上,不斷完善和夯實(shí)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè),推進(jìn)和深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。(6)水利改革目標(biāo)改革水資源管理體制,基本實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置;深化水利建設(shè)與管理體制改革;加快水利投融資體制和機(jī)制改革,形成以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制;積極推進(jìn)水價(jià)改革,建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制;推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,基本完成水利工程管理體制改革任務(wù);積極推進(jìn)水庫(kù)移民管理體制改革,建立統(tǒng)一高效的水庫(kù)移民管理體制。5天津市水利發(fā)展總體布局和主要任務(wù)5.1防洪減災(zāi)5.1.1工程布局按照海河流域防洪規(guī)劃的要求,認(rèn)真貫徹”上蓄、中疏、下排、適當(dāng)滯”的方針,繼續(xù)開(kāi)展主要行洪河道的治理,使河道行洪能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),保證行洪通暢;對(duì)存在安全質(zhì)量隱患的堤防要按照設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固;全面開(kāi)展蓄滯洪區(qū)的全面系統(tǒng)規(guī)劃,建設(shè)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū),加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),保證流域洪水的安全調(diào)度;全面完成病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固;加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇工程治理,提高排澇能力;完善水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防汛指揮系統(tǒng)等非工程措施,提高科學(xué)管理水平,實(shí)現(xiàn)洪水科學(xué)調(diào)度管理,合理控制,減少洪水災(zāi)害。5.1.2主要任務(wù)及建設(shè)規(guī)劃5.1.2.1大江大河治理規(guī)劃按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部”關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)”的通知(國(guó)辦發(fā)［］37號(hào))以及天津市人民政府批準(zhǔn)的《天津市近期防洪建設(shè)實(shí)施方案》的建設(shè)安排,根據(jù)天津市現(xiàn)狀防洪形勢(shì)綜合分析,”十一五”期間大江大河治理工程除繼續(xù)實(shí)施永定新河、薊運(yùn)河、新開(kāi)河治理工程外,主要安排獨(dú)流減河、金鐘河等一級(jí)行洪河道的治理工程建設(shè),恢復(fù)和提高對(duì)天津市防洪安全影響較大的河道的治理標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)城市防洪圈達(dá)標(biāo)治理工程,確保天津城市防洪安全。(1)永定新河治理工程永定新河原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇,1一遇洪水校核,設(shè)計(jì)泄流規(guī)模1400—4640m3/s,校核泄流規(guī)模1800—4820m3/s。永定新河治理的總體方案為:對(duì)全河道進(jìn)行清淤,加高加固左右堤防,恢復(fù)其設(shè)計(jì)行洪能力;在河口建擋潮閘,維護(hù)閘上清淤成果,閘下實(shí)施清淤,保持河口泄流通暢;在閘下永定新河右岸新建魚(yú)碼頭一座,以解決未建閘停泊在閘上游的漁船?？繂?wèn)題。河道按恢復(fù)設(shè)計(jì)50年一遇的行洪能力清淤,清淤長(zhǎng)度66km,清淤量5878萬(wàn)m3;加高加固堤防83.1km,其中左堤為2級(jí)堤防,加固長(zhǎng)度47.5km;右堤為1級(jí)堤防,加固長(zhǎng)度35.60km。在河口樁號(hào)63+041新建防潮閘1座,為2級(jí)建筑物,設(shè)計(jì)流量4640m3/s,校核流量4820m3/s,防潮閘為深淺孔共23孔,閘室總寬度269.6m。新建魚(yú)碼頭為高樁梁板式順岸結(jié)構(gòu),長(zhǎng)650m,寬30m,緊靠右岸海擋布置。永定新河治理工程總投資為198474萬(wàn)元。(2)獨(dú)流減河治理工程獨(dú)流減河位于天津市區(qū)南側(cè),是大清河主要入海尾閭河道,它擔(dān)負(fù)著宣泄大清河洪水入海、保衛(wèi)天津市區(qū)防洪安全的重要任務(wù)。河道從第六埠開(kāi)始,經(jīng)西青、靜海、大港三個(gè)區(qū)縣,至?？诜莱遍l,全長(zhǎng)67km。水利部「1993」285號(hào)文《關(guān)于天津城市防洪規(guī)劃的批復(fù)》(1993年8月),”基本同意《規(guī)劃報(bào)告》推薦的在維持原規(guī)劃的總?cè)牒Ｐ购槟芰Φ臈l件下,各主要行洪河道的設(shè)計(jì)規(guī)?！??！豹?dú)流減河泄洪能力由原規(guī)劃的3200m3/s增加到3600m3/s”。根據(jù)水利部批文及天津城市防洪規(guī)劃總體安排,按照獨(dú)流減河的設(shè)計(jì)泄洪標(biāo)準(zhǔn),治理的總體方案為:新、老進(jìn)洪閘改建,對(duì)河口進(jìn)行清淤,加高加固左右堤防及穿堤建筑物,險(xiǎn)工整治,河道滅葦滅草,進(jìn)洪閘下擴(kuò)挖深槽,恢復(fù)河道設(shè)計(jì)行洪能力。其中新、老進(jìn)洪閘改建工程已由海委負(fù)責(zé)正在實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容:①河口清淤。防潮閘下清淤長(zhǎng)度1000m,寬度150m,土方42萬(wàn)m3;閘上清淤土方3萬(wàn)m3;按清淤要求新建長(zhǎng)1100m、寬900m、占地1484畝的排泥場(chǎng)一座。②加高加固左右堤防。其中左堤進(jìn)洪閘—東千米橋段、東千米橋以東段總長(zhǎng)67km;右堤進(jìn)洪閘—53+590段、59+920—防潮閘段總長(zhǎng)60.6km;維修、加固穿堤建筑物22座。③險(xiǎn)工治理。對(duì)東千米橋以上左堤迎水側(cè)、右堤津浦鐵路段和團(tuán)泊洼水庫(kù)段迎水側(cè)砌筑漿砌石護(hù)坡進(jìn)行保護(hù),護(hù)坡總長(zhǎng)73.61km,其中左堤61.61km,右堤12km。填塘固基總長(zhǎng)25.5km,其中左堤17.5km、右堤8km。④大港段左右側(cè)灘地各滅1km寬蘆葦,滅葦面積5.82萬(wàn)畝。⑤擴(kuò)挖進(jìn)洪閘—陳臺(tái)子段河道深槽,河長(zhǎng)20km,在河床兩側(cè)各開(kāi)挖一個(gè)寬度為240—260m的深槽,平均挖深1.5m;陳臺(tái)子以下至西千米橋段總長(zhǎng)26km,在原有深槽基礎(chǔ)上擴(kuò)挖寬度為150m的兩個(gè)深槽,平均挖深1.5m。⑥改建東千米橋,橋長(zhǎng)1000m,橋墩加高3m左右;新建津浦鐵路立交涵洞一座。獨(dú)流減河河道治理工程總投資為12.607億元。(3)薊運(yùn)河治理工程1)干流河道治理工程薊運(yùn)河位于海河流域北部,流域面積1.03萬(wàn)km2,主要支流有泃河、州河和還鄉(xiāng)河,州、泃兩河于九王莊匯合后始稱薊運(yùn)河(以下稱薊運(yùn)河干流),南流至北塘匯入永定新河,并經(jīng)永定新河入海,全長(zhǎng)144.5km。薊運(yùn)河設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇,排澇為自排、機(jī)排5年一遇,干流閻莊以上河道以排瀝為主,設(shè)計(jì)流量400～550m3/s,閻莊以下為洪澇合排河道,設(shè)計(jì)流量1300m3/s。一期工程的治理標(biāo)準(zhǔn)防洪為一遇,排澇為自排5年、機(jī)排3年一遇。一期工程閻莊以上干流河道設(shè)計(jì)流量為377～498m3/s,閻莊以下設(shè)計(jì)流量為994m3/s;還鄉(xiāng)河分洪道的設(shè)計(jì)流量為432～496m3/s。薊運(yùn)河干流與分洪道堤防工程的級(jí)別為3級(jí)。薊運(yùn)河干流治理一期工程范圍:自九王莊公路橋至防潮閘144.5km的河道,還鄉(xiāng)河分洪道自九丈窩至閻莊33km的河道。主要工程內(nèi)容有堤防加固、建筑物新建(重建、擴(kuò)建)等。堤防加固工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括:九王莊～新安鎮(zhèn)段在原堤上加高培厚,需復(fù)堤長(zhǎng)度5.37km;新安鎮(zhèn)～小河口段按堤距200m展堤,需復(fù)堤長(zhǎng)度10.04km;小河口段～江洼口段只對(duì)左堤江洼口大橋以上1.15km和右堤進(jìn)行復(fù)堤,左右堤復(fù)堤長(zhǎng)度分別為1.15km、19.54km;江洼口～閻莊段沿原有堤線加堤,需復(fù)堤長(zhǎng)度48.65km,左堤南窩村和后江石沽緊靠大堤,為減少房屋搬遷,需做450m長(zhǎng)的漿砌石防浪墻;閻莊～防潮閘段沿原有堤線加高培厚,需復(fù)堤長(zhǎng)度64.19km,對(duì)左岸蘆臺(tái)鎮(zhèn)1992年修建的防浪墻進(jìn)行加高;右堤薄前村、張二村緊靠大堤,為避免房屋搬遷,需做1913m的漿砌石防浪墻;大楊圈需要復(fù)堤長(zhǎng)度10.4km;還鄉(xiāng)河分洪道小新河口以下沿原堤線加高培厚,需復(fù)堤長(zhǎng)41.76km。建筑物工程包括修建橋梁6座,新建、重建或改擴(kuò)建穿堤涵閘與揚(yáng)水站141座。水利部天津院根據(jù)海委要求和水規(guī)總院審查意見(jiàn),于3月編制修改完成了《薊運(yùn)河干流治理一期工程可行性研究報(bào)告》。2)薊運(yùn)河防潮閘除險(xiǎn)加固工程薊運(yùn)河防潮閘是宣泄薊運(yùn)河洪澇水的控制性工程,是一座具有排澇、泄洪、擋潮、蓄淡、為上游兩岸提供農(nóng)業(yè)用水等綜合效益的大型水閘,原設(shè)計(jì)流量為1200m3/s。根據(jù)海河水利委員會(huì)編制的《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》,防潮閘上游薊運(yùn)河河道20年一遇洪水的設(shè)計(jì)流量為1300m3/s,故防潮閘的設(shè)計(jì)流量也應(yīng)該為1300m3/s。薊運(yùn)河防潮閘加固內(nèi)容主要為:增設(shè)灌注樁,對(duì)底板接觸灌漿處理,新增砼恢復(fù)底板原設(shè)計(jì)高程;拆除并新建閘墩;上游防滲板和下游消力池進(jìn)行接觸灌漿處理;拆除并新建控制樓。薊運(yùn)河干流一期治理工程及防潮閘工程總投資為4.54億元。工程實(shí)施后,可使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一遇、除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到機(jī)排3年、自排5年一遇。(4)大清河下游治理工程1)新開(kāi)河—金鐘河河道治理新開(kāi)河—金鐘河是大清河下游行洪河道,擔(dān)負(fù)著大清河從海河干流向永定新河相機(jī)分洪以及部分市區(qū)和兩岸農(nóng)田排澇的任務(wù),是大清河洪水下泄、天津市區(qū)防汛安全的重要保障。水利部《關(guān)于報(bào)送天津市海河干流治理可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)的函》中明確”西河(子牙河—)來(lái)水1000m3/s,海河干流泄800m3/s,新開(kāi)河—金鐘河相機(jī)分洪200m3/s?！碑?dāng)前,海河干流、子牙河治理工程已基本告竣,當(dāng)上游大清河水系來(lái)水,以及汛期市區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害,海河干流防汛壓力仍很大。為使海河干流治理工程的效益得到充分發(fā)揮,新開(kāi)河—金鐘河盡快治理是十分必要的。新開(kāi)河—金鐘河治理工程防洪規(guī)模為200m3/s;排澇標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)為20年一遇,郊區(qū)為一遇標(biāo)準(zhǔn)。治理總體方案為:對(duì)河道進(jìn)行清淤;加固左右岸堤防;重建金鐘河口防潮閘,改造、加固沿河排灌口門,提高河道的分洪和排澇能力;對(duì)市區(qū)段排污口門進(jìn)行封堵,保持市區(qū)段水質(zhì)清潔;對(duì)河堤、岸進(jìn)行綠化,改進(jìn)兩岸環(huán)境。新開(kāi)河—金鐘河治理工程總投資2.752億元(不含金鐘河防潮閘)?！短旖蚴行麻_(kāi)河—金鐘河治理工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)由天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1月完成。2)金鐘河防潮閘除險(xiǎn)加固工程金鐘河防潮閘位于新開(kāi)河—金鐘河尾閭,是連接海河和永定新河的關(guān)鍵控制性工程。該閘建于1965年,由于施工質(zhì)量較差,加之損壞嚴(yán)重,已不能滿足其行洪功能,無(wú)法安全運(yùn)用,經(jīng)安全鑒定結(jié)論為Ⅳ類閘,應(yīng)予報(bào)廢重建。按照天津市海河干流治理可行性研究報(bào)告的分洪要求,新開(kāi)河—需相機(jī)分泄海河干流200m3/s的洪水,經(jīng)過(guò)金鐘河防潮閘經(jīng)永定新河入海。因此金鐘河防潮閘行洪規(guī)模按200m3/s設(shè)計(jì);排澇標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)20年、郊區(qū)一遇,排澇流量126.14m3/s。金鐘河防潮閘擬建于舊閘位上游側(cè)80m處,為5孔深孔、2孔淺孔的開(kāi)敞式水閘。閘室總寬63.2m,長(zhǎng)15m;工作門為平板鋼閘門,上下游各設(shè)一道鋼疊梁檢修門;閘室上游布置鋼筋砼鋪蓋、砌石護(hù)坡,總長(zhǎng)35m;閘室下游為鋼筋砼消力池、護(hù)坦、漿砌石和干砌石海漫、拋石防沖槽,總長(zhǎng)64m;閘室上下游采用鋼筋砼圓弧翼墻過(guò)渡。金鐘河防潮閘除險(xiǎn)加固工程總投資4000萬(wàn)元。該工程初步設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成。5.1.2.2行蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃蓄滯洪區(qū)是天津市防洪體系中不可缺少的重要組成部分,當(dāng)前蓄滯洪區(qū)存在安全設(shè)施缺口大、堤防工程及進(jìn)退水控制工程不完善、管理措施薄弱、滯洪運(yùn)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出、運(yùn)用后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救助制度尚不完善等問(wèn)題,遇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水有的蓄滯洪區(qū)不能正常運(yùn)用,因此,行蓄滯洪區(qū)建設(shè)是”十一五”天津市防洪體系建設(shè)的又一重要措施。行蓄滯洪區(qū)建設(shè)重點(diǎn)安排承泄大清河系洪水的東淀、賈口洼、文安洼,永定河系的永定河泛區(qū),北三河系的黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼共7處蓄滯洪區(qū)建設(shè),除青甸洼外,東淀、賈口洼、文安洼、永定河泛區(qū)、黃莊洼、大黃堡洼均屬國(guó)家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。(1)東淀、賈口洼、文安洼東淀、賈口洼、文安洼是大清河中下游的行蓄滯洪區(qū),是大清河防洪體系的重要組成部分,對(duì)防御洪水、保衛(wèi)天津市和津浦鐵路的安全起著重要的作用。東淀、賈口洼、文安洼又是海河流域最重要的蓄滯洪區(qū)之一,屬國(guó)家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。東淀、賈口洼、文安洼3個(gè)蓄滯洪區(qū)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。按現(xiàn)行大清河洪水調(diào)度方案,東淀作為行洪區(qū)承擔(dān)緩洪、泄洪任務(wù),當(dāng)?shù)诹に贿_(dá)到6.44m,且繼續(xù)上漲威脅天津市區(qū)安全時(shí),在充分保證河道泄洪能力情況下:①如白洋淀十方院水位小于9.0m,則運(yùn)用鍋底閘并相機(jī)扒開(kāi)鍋底閘兩側(cè)堤埝,向賈口洼分洪。賈口洼充分運(yùn)用后,東淀第六堡水位仍達(dá)到6.44m,且繼續(xù)上漲時(shí),則在灘里隔淀堤扒口向文安洼分洪;②如白洋淀十方院水位大于9.0m時(shí),則先運(yùn)用王村閘及右灘里隔堤埝扒口向文安洼分洪。文安洼運(yùn)用后,東淀第六堡水位仍達(dá)到6.44m,且繼續(xù)上漲時(shí),則運(yùn)用鍋底閘并相機(jī)扒開(kāi)鍋底閘兩側(cè)堤埝,向賈口洼分洪。當(dāng)東淀、賈口洼、文安洼均已運(yùn)用,賈口洼水位仍上漲威脅津浦鐵路安全時(shí),則扒開(kāi)南運(yùn)河右堤,利用津浦鐵路25孔橋向團(tuán)泊洼分洪,并經(jīng)北大港南側(cè)、子牙新河北側(cè)的沙井子行洪道入海。當(dāng)前上述3個(gè)蓄滯洪區(qū)均存在較多問(wèn)題,針對(duì)各蓄滯洪區(qū)存在的問(wèn)題,依據(jù)其運(yùn)用原則和設(shè)計(jì)滯洪情況,分別對(duì)各蓄滯洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容如下:1)東淀自南壩臺(tái)至獨(dú)流減河進(jìn)洪閘段子牙河右堤及其穿堤建筑物整治,整治長(zhǎng)度18km、穿堤建筑物9座;對(duì)東淀內(nèi)現(xiàn)有高于地面0.5m以上的橫向阻水障礙物進(jìn)行清除;臺(tái)頭鎮(zhèn)以下開(kāi)卡及河道整治15.2km;堤頂路面40.7km;建設(shè)莊基15.74萬(wàn)m2,避水房0.14萬(wàn)m2,避水樓8.29萬(wàn)m2,撤退路2.2km。2)賈口洼加高加固南運(yùn)河左堤48km、子牙河右堤24.5km及其穿堤建筑物18座,建設(shè)靜?？h城、獨(dú)流鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)、子牙鎮(zhèn)、西雙塘鎮(zhèn)5個(gè)安全區(qū)的圍村埝總長(zhǎng)29.04km,建設(shè)鍋底分洪口門;安全建設(shè)共安排安全區(qū)952.4萬(wàn)m2,避水房14.01萬(wàn)m2,避水樓36.85萬(wàn)m2,修撤退路及橋梁。3)文安洼加高加固子牙河左堤19.1km,穿堤建筑物4座,建設(shè)高莊基88萬(wàn)m3,避水房4.68萬(wàn)m2,避水樓0.187萬(wàn)m2。(2)永定河泛區(qū)永定河泛區(qū)位于永定河下游,是永定河的主要蓄滯洪區(qū)。對(duì)保證北京、天津及京山鐵路、京津塘高速公路的防洪安全起著重要作用。設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)3-20年一遇。分洪運(yùn)用原則:當(dāng)盧溝橋來(lái)量500～800m3/s時(shí),扒開(kāi)臨時(shí)護(hù)麥捻,當(dāng)盧溝橋下泄超過(guò)800m3/s時(shí),放棄南北前衛(wèi)埝,當(dāng)盧溝橋下泄2500m3/s,經(jīng)過(guò)泛區(qū)滯洪。當(dāng)屈家店閘上水位達(dá)5.75m(黃海高程)時(shí),應(yīng)提請(qǐng)海委充分運(yùn)用泛區(qū),同時(shí)注意防守護(hù)路堤、老米店以下北運(yùn)河左堤、北遙堤、增產(chǎn)堤。永定河泛區(qū)治理措施:加高加固永定河左堤西辛莊至老米店閘段,該堤段長(zhǎng)12.2km;對(duì)永定河主槽進(jìn)行整治,龍河口以上段、龍河泛區(qū)段及龍河口—屈家店分別按400m3/s、200m3/s、600m3/s進(jìn)行整治,經(jīng)過(guò)展堤和挖深槽兩種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。安全建設(shè)內(nèi)容主要為建設(shè)高莊基29.24萬(wàn)m2,避水房9.64萬(wàn)m2,避水樓萬(wàn)2.7m2。(3)黃莊洼黃莊洼是潮白河的滯洪洼淀,位于潮白河和薊運(yùn)河之間,總面積約353.75km2,由九園公路將黃莊洼分為Ⅰ、Ⅱ兩個(gè)區(qū),設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。黃莊洼是潮白河防洪體系的重要組成部分,屬國(guó)家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。根據(jù)水利部海河水利委員會(huì)于4月《海河流域防洪規(guī)劃》,黃莊洼的洪水調(diào)度運(yùn)用原則為:潮白河按50年一遇洪水設(shè)計(jì)。50年一遇洪水至黃莊洼分洪閘為3520m3/s,河道下泄2160m3/s,其余1360m3/s分洪入黃莊洼。當(dāng)黃莊洼分洪閘上洪峰流量達(dá)到2160m3/s,或分洪閘上水位達(dá)6.7m,且水勢(shì)繼續(xù)上漲時(shí),運(yùn)用分洪閘向黃莊洼Ⅰ區(qū)分洪。當(dāng)Ⅰ區(qū)水位達(dá)到3.0m(黃海高程),且水勢(shì)繼續(xù)上漲時(shí),由Ⅰ區(qū)口門向Ⅱ區(qū)分洪。洼淀滯洪后,由黃莊洼退水閘和張頭窩退水閘分別向潮白新河和薊運(yùn)河退水。黃莊洼啟用標(biāo)準(zhǔn)約5年一遇。為保證黃莊洼發(fā)揮正常滯洪功能,按50年一遇洪水滯洪要求建設(shè)以下?lián)跛斑M(jìn)退水工程:①加固黃莊洼蓄滯洪區(qū)不滿足設(shè)計(jì)滯洪要求的北圍堤、箭桿河右堤、西關(guān)引河北堤、江洼口深渠北堤等圍堤,圍堤總長(zhǎng)51.82;②對(duì)九園公路隔堤段進(jìn)行加高,維持黃莊洼分兩區(qū)運(yùn)用的基本格局;③擴(kuò)建黃莊洼分洪閘,重建黃莊洼退水閘;④為充分利用雨洪資源,安排建設(shè)黃莊洼水庫(kù)(投資列入水源工程中)。安全建設(shè)共安排高莊基247.52萬(wàn)m2,避水房38.79萬(wàn)m2,避水樓1.55萬(wàn)m2,撤退路128.76km。(4)大黃堡洼大黃鋪洼為北運(yùn)河的蓄滯洪區(qū),是北運(yùn)河防洪體系的重要組成部分,屬國(guó)家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。大黃堡洼蓄滯洪區(qū)分5個(gè)分洪小區(qū)運(yùn)用,區(qū)內(nèi)總面積278.51km2。設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為5～20年一遇。根據(jù)水利部海河水利委員會(huì)《海河流域防洪規(guī)劃》,大黃堡洼的洪水調(diào)度運(yùn)用原則為:北運(yùn)河防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。土門樓設(shè)計(jì)流量為1980m3/s,其中由青龍灣減河承泄1680m3/s,由木廠閘下北運(yùn)河下泄300m3/s。青龍灣減河下泄洪水至狼爾窩,由河道下泄900m3/s至里自沽匯入潮白新河,其余洪水由狼爾窩進(jìn)洪閘向大黃堡水庫(kù)分洪,當(dāng)水庫(kù)水位達(dá)到滯洪水位時(shí),關(guān)閉進(jìn)洪閘,開(kāi)啟狼爾窩分洪閘向大黃堡洼分洪;木廠閘下北運(yùn)河下泄洪水至筐兒港樞紐流量為240m3/s,經(jīng)筐兒港減河匯入北京排污河,北京排污河按原設(shè)計(jì)流量下泄,其余洪水由狼爾窩引河退水閘向大黃堡洼分洪。規(guī)劃除對(duì)大黃堡洼蓄滯洪區(qū)進(jìn)行安全建設(shè)規(guī)劃外,還將對(duì)滯洪水庫(kù)工程、周邊圍堤及進(jìn)退水口門工程、分區(qū)滯洪隔堤工程等進(jìn)行綜合規(guī)劃安排,同時(shí)提出保障蓄滯洪區(qū)可持續(xù)利用的措施。1)大黃堡滯洪水庫(kù)工程建設(shè)大黃堡滯洪水庫(kù)工程設(shè)計(jì)滯洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇,校核滯洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。庫(kù)區(qū)包括大黃堡洼蓄滯洪區(qū)的部分Ⅱ區(qū)和部分Ⅰ區(qū),總面積24.69km2,總庫(kù)容1.2億m3,興利庫(kù)容0.53,為大(2)型水庫(kù),水庫(kù)的設(shè)計(jì)滯洪水位5.61m,校核滯洪水為6.55m。大黃堡滯洪水庫(kù)庫(kù)區(qū)圍壩由筐兒港北堤、黃沙河左堤和新筑圍壩組成,總長(zhǎng)27.64km,其中新筑圍壩13.2km。除水庫(kù)圍壩外,擬新建青龍灣減河節(jié)制閘、狼爾窩進(jìn)洪閘、尾水閘、3級(jí)公路橋,重建大宮城排灌站等配套建筑物5座。工程總投資為13.03億元。2)大黃堡洼蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保證大黃鋪洼發(fā)揮正常滯洪功能,按50年一遇洪水滯洪要求進(jìn)行以下工程建設(shè):①加固大黃鋪洼蓄滯洪區(qū)不滿足設(shè)計(jì)滯洪要求的青龍灣故道部分右堤、黃沙河左堤等圍堤,加固圍堤長(zhǎng)度20.06km;②加固閆杜排干北堤、清污渠南堤,對(duì)大爾路、九園公路隔堤段進(jìn)行加高,維持大黃鋪洼分五區(qū)運(yùn)用的基本格局,加固隔堤32.43km;③修建分洪小區(qū)之間的分洪口門、改擴(kuò)建進(jìn)退水建筑物3座。安全建設(shè)共安排莊臺(tái)萬(wàn)94.64m3,避水房21.34萬(wàn)m3,撤退路135.34km。(5)青甸洼青甸洼是薊運(yùn)河的蓄滯洪區(qū),是泃河標(biāo)準(zhǔn)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的滯洪區(qū),分為本洼和東西南北洼2個(gè)小區(qū)運(yùn)用,設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為一遇。分洪運(yùn)用原則:當(dāng)泃河上游來(lái)量至三河站洪峰為1080m3/s時(shí),由引泃入潮下泄830m3/s,泃河新撞閘控泄250m3/s,若與鮑邱河澇水遭遇或薊運(yùn)河九王莊閘上水位達(dá)到7.5m(黃海高程)時(shí),由南周莊閘或邵莊閘向青甸洼分洪。當(dāng)三河站洪峰流量達(dá)到1330m3/s,且與下游洪、澇水不遭遇時(shí),盡量利用引泃入潮及泃河原河道下泄;若與洪、澇水遭遇時(shí),利用桑梓分洪道向青甸洼固定滯洪區(qū)分洪。當(dāng)滯洪水位超過(guò)7.0m時(shí),扒開(kāi)本洼圍埝,依次向東、西、南、北洼分洪。青甸洼整治措施:新辟桑梓分洪道長(zhǎng)12.5km,加高加固本洼南、北圍堤長(zhǎng)31.61km及其穿堤建筑物,維修加固南周莊閘和邵莊子閘。安全建設(shè)共安排高莊基63.1萬(wàn)m2,避水房26.85萬(wàn)m2,撤退路79.26km。5.1.2.3海擋建設(shè)規(guī)劃天津海岸地處渤海灣以西,風(fēng)暴潮多發(fā),破壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)1965～38年間,遇”災(zāi)害型”風(fēng)暴潮共9次,平均每5年一次,損失逐年增加。為保護(hù)海岸內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用,多年來(lái)逐漸修筑形成了阻擋潮水的海堤,并在1998年進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃治理?，F(xiàn)有的天津市海擋北起澗河口、南至渤海灣滄浪渠入?？诒钡?長(zhǎng)139.6km。其中漢沽段長(zhǎng)30.6km,塘沽段長(zhǎng)80.7km,大港段長(zhǎng)28.3km。當(dāng)前,天津市海擋工程標(biāo)準(zhǔn)為一般地段20年一遇,重點(diǎn)地段50年一遇。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)和《天津市城市防洪規(guī)劃修訂報(bào)告》及《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》,確定重點(diǎn)海擋要達(dá)到2一遇防潮標(biāo)準(zhǔn),一般地區(qū)50～1一遇。根據(jù)《天津市近期防洪建設(shè)實(shí)施方案》的建設(shè)安排,”十一五”期間繼續(xù)實(shí)施海擋加固工程。規(guī)劃工程分兩期進(jìn)行,近期加固海擋使防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-1一遇,規(guī)劃堤線仍按現(xiàn)狀堤線,總長(zhǎng)139.62km。2020年結(jié)合海擋綜合利用工程使海擋防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100-2一遇。(1)海擋加固工程海擋加固工程堤線布置原則上維持現(xiàn)狀,與老擋結(jié)合,對(duì)破壞嚴(yán)重或有特殊要求的地段因地制宜具體考慮。當(dāng)前海擋存在的主要問(wèn)題是:1)現(xiàn)狀海擋標(biāo)高低,且高程參差不齊;2)防浪墻墻身單薄,砌筑質(zhì)量差,加上海潮侵蝕墻身,形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段;3)海擋頂面多為土面,逢大潮或降雨行車極為不便,給防潮搶險(xiǎn)造成困難;4)砌石護(hù)坡多處破損,口門處設(shè)備陳舊,年久失修。根據(jù)海擋不同的險(xiǎn)工險(xiǎn)段的具體情況,分別采取不同的維修加固措施。對(duì)澗河口西埝、送水路東埝—張家新溝等險(xiǎn)段采取復(fù)堤及護(hù)坡措施,在原土堤基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)堤,做干砌石或漿砌石護(hù)坡;對(duì)八一鹽場(chǎng)、北塘育苗場(chǎng)等險(xiǎn)段采取石墻加固或新建石墻措施,在墻前設(shè)鋼筋砼貼面;對(duì)塘沽鹽場(chǎng)制鹵場(chǎng)段采取采取鋼筋砼護(hù)坡措施治理。另外,對(duì)于海擋上破損