城投集團(tuán)財(cái)務(wù)管控體系構(gòu)建

城投集團(tuán)財(cái)務(wù)管控體系構(gòu)建摘要：城投公司作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、城市資源綜合運(yùn)營(yíng)的主體，擔(dān)當(dāng)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、美化城市環(huán)境、創(chuàng)造和諧社會(huì)的重要使命，其發(fā)展越來(lái)越受到地方政府的高度重視。隨著城投集團(tuán)子公司數(shù)目增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)張，如何對(duì)子公司施行有效管控，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題，而財(cái)務(wù)管控作為管控體系中的核心子體系，其有效構(gòu)建更是受到諸多城投集團(tuán)的高度重視。關(guān)鍵詞：城投集團(tuán)；財(cái)務(wù)管控；子公司分類(lèi)一、子公司形成分類(lèi)城投公司是我國(guó)城市化發(fā)展中形成的特有產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史特殊性和中國(guó)特色社會(huì)背景。它不同于普通企業(yè)，也與一般公益性組織有很大區(qū)別。核心原因在于：地方政府與城投公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，城投公司往往都由地方政府組建而成，大部分高管有著政府工作背景，有些是政府直接委派擔(dān)任中高層管理人員，甚至很多城投公司的高管由政府官員兼任，這必然決定了城投公司兼具行政和市場(chǎng)的雙重角色。城投集團(tuán)子公司按照是否為政府行政指令劃入，可分為被動(dòng)劃撥和主動(dòng)成立兩類(lèi)；根據(jù)子公司形成原因，在被動(dòng)劃撥類(lèi)別中，又可細(xì)分為純粹融資、資源整合兩類(lèi)，在主動(dòng)成立類(lèi)別中，又可細(xì)分為兼并收購(gòu)、自然成立、業(yè)務(wù)下沉三類(lèi)。具體見(jiàn)表1：二、子公司分類(lèi)財(cái)務(wù)管控對(duì)于不同歷史原因和現(xiàn)實(shí)狀況形成的子公司，需要根據(jù)其實(shí)際情況實(shí)施分類(lèi)管控，杜絕“一刀切”，這樣才能做到有的放矢，建立起與實(shí)際情況相符的財(cái)務(wù)管控體系。（一）被動(dòng)劃撥（純粹融資）被動(dòng)劃撥（純粹融資）：純粹為了融資而由地方政府以行政指令劃撥到城投集團(tuán)名下的子公司。無(wú)論是銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債，還是其他方式融資，國(guó)家政策或金融機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)及資產(chǎn)債務(wù)狀況有硬性標(biāo)準(zhǔn)。為了保證順利融得建設(shè)所需資金，政府這一有形之手就會(huì)把土地或是其他國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)注入到城投公司。對(duì)于該類(lèi)以政府指令劃撥入城投集團(tuán)的子公司，政府并未賦予城投公司對(duì)其的管理權(quán)限，對(duì)于該類(lèi)子公司，本文建議不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管控。（二）被動(dòng)劃撥（資源整合）和主動(dòng)成立（兼并多精力轉(zhuǎn)向?qū)ψ庸具M(jìn)行監(jiān)督和管理，以及協(xié)助子公司之間及子公司對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通。對(duì)于這兩類(lèi)方式形成的子公司，都是由于部分業(yè)務(wù)或職能從母公司剝離出來(lái)形成的，母公司對(duì)子公司的管控必然會(huì)從高度集權(quán)走向適度分權(quán)，把原歸屬于集團(tuán)的部分財(cái)權(quán)下放給子公司，那么，哪些財(cái)權(quán)可以下放，哪些財(cái)權(quán)必須仍然集權(quán)于母公司？進(jìn)一步而言，對(duì)于下放的財(cái)權(quán)，母公司如何對(duì)其進(jìn)行有效管控？這兩個(gè)問(wèn)題是管控這兩類(lèi)方式形成的子公司所面臨的核心問(wèn)題，也就是對(duì)子公司財(cái)務(wù)管控的寬度和深度的問(wèn)題，對(duì)于涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要權(quán)利應(yīng)在高度集權(quán)于母公司的前提下，進(jìn)行適度分權(quán)，若把這些權(quán)力完全下放到子公司，將有可能造成財(cái)務(wù)管控失控，主要包括融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資本運(yùn)營(yíng)權(quán)、資金管理權(quán)、收益分配權(quán)。三、小結(jié)本文對(duì)城投集團(tuán)子公司不同形成機(jī)制進(jìn)行分類(lèi)，并按各類(lèi)別分別構(gòu)建適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的財(cái)務(wù)管控體系，及時(shí)堵住各種財(cái)務(wù)失控的漏洞，通過(guò)母子公司財(cái)務(wù)管控體系的構(gòu)建，達(dá)到有效防范母公司對(duì)子公司管理失控的目的，保證城投集團(tuán)平穩(wěn)高效地運(yùn)營(yíng)。（作者單位：南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司）參考文獻(xiàn)：[1]劉現(xiàn)偉.新時(shí)期中央企業(yè)集團(tuán)管控模式選擇與重構(gòu)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，（12）：35-37.[2]張家倫，張?zhí)焓?論現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的管控模式.國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)[J]，2011，（6）：60-63.[3]劉建.我國(guó)國(guó)有控股集團(tuán)管控模式的幾點(diǎn)思