新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究分析

年4月19日新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究分析文檔僅供參考城市新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究IndicatorSystemofStrategicEnvironmentalAssessmentonPlansforUrbanDevelopingArea環(huán)境學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)00級(jí)本科生王丹UndergraduateStudentofCollegeofEnvironmentalSciencesPekingUniversityWangDan摘要規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃層次的應(yīng)用,相關(guān)的理論方法和應(yīng)用研究尚處于起步階段。在區(qū)域規(guī)劃SEA的過程中,亟需建立一套合理的指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。本研究以戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究歷史和現(xiàn)狀為基礎(chǔ),根據(jù)SEA的工作流程和特點(diǎn)、指標(biāo)體系建立的基本原則以及城市新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域特征,運(yùn)用系統(tǒng)分析、理論分析、頻度統(tǒng)計(jì)、專家咨詢和相關(guān)性分析等多種方法來篩選指標(biāo)。建立的指標(biāo)體系具有可操作性、政策相關(guān)性、綜合性及定量性等特點(diǎn)。本研究的案例部分以沈陽渾南新區(qū)為例,利用指標(biāo)體系對(duì)新區(qū)規(guī)劃的三種發(fā)展情景進(jìn)行了評(píng)價(jià),確定了優(yōu)化的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)型發(fā)展規(guī)劃。關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系城市新區(qū)系統(tǒng)分析相關(guān)性分析AbstractStrategicEnvironmentalAssessment(SEA)ofregionalplansisonecategoryofSEAandtherelatedresearchesarecarriedoutprimarily.IntheSEA,itisurgenttodevelopasetofindicatorstoanalyzeandassesstheplans.Inthispaper,thehistoricalandcurrentresearchesonSEAaresynthesized,especiallyonitsworkprocessandthefeaturesofurbandevelopingarea.Alotofmethodsareappliedtoselecttheindicators,includingthesystemanalysis,theoryanalysis,frequencystatistic,expertconsultation,relativeanalysisetc.Thedesignedindicatorsystemisofscientific,quantitativeandapplicable.TheproposedindicatorsystemisthenappliedtoHunnanNewZone(HNZ)inShenyangCity,LiaoningProvinceforassessingitsdevelopingplan.ThreescenariosforthefuturedevelopmentofHNZaresimulatedthroughSystemDynamicmodels.Thesimulationresultsareevaluatedwiththedevelopedindicatorsystem.ItisindicatedthatthescenariofocusedontheharmoniousdevelopmentofthewholeareawillbethemostappropriatedevelopmentchoiceforHNZ.Keyword:StrategicEnvironmentalAssessment,indicatorsystem,urbandevelopingarea,systemanalysis,relativeanalysis目錄前言1.1研究背景及目的1.2研究內(nèi)容及意義1.3研究技術(shù)路線和方法指標(biāo)體系研究綜述2.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概述2.1.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展2.1.2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的定義及特點(diǎn)2.1.3不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)2.2指標(biāo)體系概述2.2.1指標(biāo)體系相關(guān)概念2.2.2SEA指標(biāo)體系建立原則2.3國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展2.3.1國外SEA指標(biāo)體系研究進(jìn)展2.3.2國內(nèi)SEA指標(biāo)體系研究進(jìn)展2.3.3構(gòu)建SEA指標(biāo)體系應(yīng)注意的問題城市新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架研究3.1指標(biāo)體系中的系統(tǒng)分析3.1.1社會(huì)子系統(tǒng)3.1.2經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)3.1.3環(huán)境子系統(tǒng)3.1.4各子系統(tǒng)相互關(guān)系3.2指標(biāo)體系建立流程3.3指標(biāo)體系設(shè)計(jì)3.3.1建立原始數(shù)據(jù)庫3.3.2相關(guān)性分析3.4指標(biāo)體系確定案例研究－沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃SEA指標(biāo)體系4.1研究內(nèi)容及方法4.2渾南新區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案簡介4.3渾南新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型4.24渾南新區(qū)規(guī)劃的情景分析4.5渾南新區(qū)規(guī)劃SEA指標(biāo)計(jì)算4.5.1指標(biāo)權(quán)重確定4.5.2指標(biāo)的定量化4.5.3.綜合指標(biāo)值確定4.6發(fā)展情景的SEA評(píng)估及分析總結(jié)與展望參考文獻(xiàn)附表1:城市開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)庫附表2:城市開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)原始指標(biāo)相關(guān)矩陣附表3:沈陽市渾南新區(qū)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真結(jié)果第一章前言1.1研究背景及目的針對(duì)20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的以大范圍環(huán)境污染和生態(tài)破壞為特點(diǎn)的第二次環(huán)境問題高潮,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià)。由此而產(chǎn)生的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(StrategicEnvironmentalAssessment,簡稱SEA),就是對(duì)政策(Policies),計(jì)劃(Plans),規(guī)劃(Programs)(簡稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的一種新的評(píng)價(jià)過程[1]。從20世紀(jì)90年代開始,中國認(rèn)識(shí)到開展SEA的重要性,先后在<國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定>及<中國21世紀(jì)議程>等文件中提出開展對(duì)重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2]。環(huán)境領(lǐng)域的各專家學(xué)者對(duì)SEA的評(píng)價(jià)理論與方法體系,包括評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法等六個(gè)要素進(jìn)行了廣泛深入的研究[3]。本研究主要針對(duì)SEA工作實(shí)施的中心環(huán)節(jié)——戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行研究。指標(biāo)體系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的指標(biāo)組合,它能夠表示一個(gè)系統(tǒng)一般的發(fā)展趨勢,經(jīng)過將多種指標(biāo)和數(shù)據(jù)的綜合,能夠勾畫出對(duì)象系統(tǒng)的發(fā)展變化整體趨勢。用指標(biāo)體系來描寫綜合目標(biāo),目的在于尋求一組具有代表意義,同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征,經(jīng)過指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。不同性質(zhì)政策的SEA所運(yùn)用的方法和技術(shù)也相應(yīng)有所差異。本研究主要針對(duì)對(duì)環(huán)境有直接和間接作用的區(qū)域開發(fā)政策進(jìn)行SEA指標(biāo)體系研究。新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是近幾年在中國各地陸續(xù)涌現(xiàn)的一類具有特殊性質(zhì)的區(qū)域。在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不但會(huì)極大地改變區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,也會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此,對(duì)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)規(guī)劃政策進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要前提性工作,它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上,為區(qū)域資源開發(fā)利用方式的選擇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型的確定和工農(nóng)業(yè)合理布局等一系列重大決策提供指導(dǎo)。1.2研究內(nèi)容及意義本研究經(jīng)過分析SEA的研究歷史和現(xiàn)狀,從其工作流程、特點(diǎn)等方面入手,而且結(jié)合新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn),采用系統(tǒng)分析的方法,試圖在其評(píng)價(jià)過程中建立一套具有可操作性,政策相關(guān)性,指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn),將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果,以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢或改進(jìn)以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明政策的作用程度;在數(shù)量上,該套指標(biāo)體系包含說明問題本質(zhì)的指標(biāo),且以定量化形式表現(xiàn)出來,將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。本研究工作是SEA在具體地域上的應(yīng)用點(diǎn)之一,在研究方法和應(yīng)用上對(duì)國內(nèi)推廣戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作的研究具有一定的借鑒意義,其主要特點(diǎn)包括:一、經(jīng)過分析不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià),而且根據(jù)SEA理論和實(shí)踐的研究現(xiàn)狀以及中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本文選取的研究對(duì)象主要針對(duì)直接作用與間接作用兼具并重的區(qū)域開發(fā)政策,即建立城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二、堅(jiān)持緊密結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和提高可操作性的原則,在建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中,以系統(tǒng)分析的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類,指標(biāo)的選取以年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并采用頻度統(tǒng)計(jì)法、相關(guān)性分析法、理論分析法和專家咨詢法篩選指標(biāo),以滿足科學(xué)性和系統(tǒng)全面性原則。三、本文在經(jīng)過嚴(yán)密的理論研究得到最終的SEA指標(biāo)體系以后,為體現(xiàn)該指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性,同時(shí)進(jìn)行實(shí)際案例研究。利用沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)渾南開發(fā)區(qū)(-2020年)的三種發(fā)展情景進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真模擬,并利用城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各種情景的模擬結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,比較優(yōu)劣。經(jīng)過該指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)較好地反映了三種情景的發(fā)展趨勢和特點(diǎn),檢驗(yàn)了指標(biāo)體系的代表性、科學(xué)性、完備性,而且對(duì)該指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)用過程提供操作示范,以及該指標(biāo)體系在今后的運(yùn)用過程的改進(jìn)意見。1.3研究技術(shù)路線和方法SEA研究進(jìn)展指標(biāo)體系研究進(jìn)展SEA研究進(jìn)展指標(biāo)體系研究進(jìn)展對(duì)環(huán)境有直接與間接作用兼具并重性質(zhì)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃及政策系統(tǒng)分析頻度統(tǒng)計(jì)相關(guān)性分析理論分析專家咨詢環(huán)境子系統(tǒng)指標(biāo)體系區(qū)域發(fā)展政策SEA指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)指標(biāo)體系社會(huì)子系統(tǒng)指標(biāo)體系沈陽市渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃案例渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展情景的SEA評(píng)價(jià)結(jié)果圖1城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究方法框架根據(jù)指標(biāo)體系建立的思路,SEA指標(biāo)體系的建立過程應(yīng)該包括:SEA指標(biāo)體系建立的目標(biāo):闡述為什么和怎么做指標(biāo)體系SEA指標(biāo)體系建立的原則根據(jù)確立的思路建立SEA指標(biāo)體系各組指標(biāo)的重疊和分析優(yōu)先性排序指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)的來源和可能存在的誤差分析以及不能量化指標(biāo)的說明。SEA指標(biāo)體系研究的方法在國內(nèi)仍處于研究的初級(jí)階段,國內(nèi)雖然提出了一些可持續(xù)發(fā)展評(píng)估、生態(tài)城市建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)的指標(biāo)體系[4],但在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面存在一些問題:一方面為追求指標(biāo)的完備性,不斷提出新指標(biāo),使指標(biāo)的種類增多、數(shù)目增大、可操作性下降;另一方面由于缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法,大都依靠評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn),故存在很大的主觀性,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍存在指標(biāo)信息覆蓋不全和指標(biāo)間信息的重疊,影響了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。除此之外,可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同,后者只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)或區(qū)域開發(fā)提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施與建議,而沒有對(duì)環(huán)境要素中某種污染物濃度預(yù)測值所具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析、說明,而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)將環(huán)境問題看作一個(gè)系統(tǒng),并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相聯(lián)系。因此,本文主要為對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法進(jìn)行研究,建立科學(xué)的、可操作的SEA指標(biāo)體系。本研究參考了大量國內(nèi)外的各種可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,包括聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,世界銀行提出的新國家財(cái)富指標(biāo),以及中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,國家計(jì)委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所,北京大學(xué),清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)研究成果,另外還參考了國家”九五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系,分析了世界上30多個(gè)先進(jìn)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的資料。在對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法上,克服了以往很多研究缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法的缺陷,采用了相關(guān)性分析(correlationanalysis)、系統(tǒng)分析、頻度統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)中國統(tǒng)計(jì)年鑒上全國31個(gè)省直轄市的40余指標(biāo)的年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理,計(jì)算各初選指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù),建立相關(guān)系數(shù)矩陣,進(jìn)行相關(guān)性分析,根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選取了獨(dú)立性較強(qiáng),能反映某一方面問題的合適指標(biāo)。根據(jù)以上分析,本研究試圖建立一套具有可操作性,政策相關(guān)性,指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的SEA指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn),將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果,以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢或改進(jìn)以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明政策的作用程度;在數(shù)量上,該套指標(biāo)體系包含說明問題本質(zhì)的指標(biāo),且以定量化形式表現(xiàn)出來,將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二章指標(biāo)體系研究綜述2.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概述2.1.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的起源與發(fā)展20世紀(jì)50年代以來,環(huán)境問題出現(xiàn)了兩次高潮。正是由于環(huán)境問題的出現(xiàn)及其嚴(yán)重危害性,推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究的興起和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立,促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的全面發(fā)展[5]。第一次環(huán)境問題高潮的出現(xiàn)在20世紀(jì)50－60年代。主要是隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加速,以工業(yè)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,以及嚴(yán)重的環(huán)境污染所釀成的震驚世界的污染公害事件頻頻發(fā)生為代表,使人們認(rèn)識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能再走”先污染、后治理”的老路。必須尋求一種積極的方法和途徑,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步發(fā)展。并借助其它學(xué)科的研究成果預(yù)測和估計(jì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來的影響和危害,有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。在1964年加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上,學(xué)者們首先提出了”環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。隨后美國于1969年經(jīng)過立法建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。這項(xiàng)制度的建立標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作開始由被動(dòng)治理向積極防治的轉(zhuǎn)變,是人類在環(huán)境問題認(rèn)識(shí)上一次質(zhì)的飛躍。由于本階段環(huán)境污染及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問題,都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致,因此當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上,并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA方法,并被世界各國廣泛采用。迄今為止,世界上已有100多個(gè)國家和地區(qū)在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。第二次環(huán)境問題高潮出現(xiàn)在1980年代初。隨著開發(fā)步伐的加快和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大．經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的迅猛增長,出現(xiàn)了大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,主要以大氣污染物的越界傳輸、流域水污染、酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生態(tài)破壞、土地荒漠化和瀕危物種等區(qū)域性和全球性的環(huán)境問題為代表。這一階段環(huán)境問題的特點(diǎn)是由過去的短時(shí)期、高濃度的急性傷害,向長時(shí)期、低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變,由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變。與第一次相比,1980年代后直至現(xiàn)階段的環(huán)境問題對(duì)人類的生存和發(fā)展上的危害性更為可怕。亦正是由于這些環(huán)境問題的出現(xiàn)．使人類開始由局地環(huán)境問題的關(guān)注擴(kuò)展到區(qū)域或全球性環(huán)境問題的關(guān)注,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍開始由項(xiàng)目層次的環(huán)境評(píng)價(jià)逐步上升和擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃和政策層次的環(huán)境評(píng)價(jià),由此區(qū)域開發(fā)性的SEA便應(yīng)運(yùn)而生。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,SEA正作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段,而日益受到各國政府的重視和關(guān)注。2.1.2SEA定義及特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)是一個(gè)全新的概念,主要由英國的N.Lee、C.Wood和F.Walsh等幾位學(xué)者提出,是指對(duì)政策(Policies),計(jì)劃(Plans),規(guī)劃(Programs)(簡稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程。它是在PPP層次上及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的一種決策和規(guī)劃手段。此類環(huán)境影響評(píng)價(jià)是緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展、以決策研究為核心、高度綜合的新興科學(xué)研究[6]。SEA研究對(duì)象的界定為:(1)部門政策,即能源、自然資源、土地利用、交通和環(huán)境保護(hù)等方面的專門政策;(2)區(qū)域政策,如區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、市政計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃等;(3)間接政策,如科學(xué)技術(shù)政策、財(cái)政金融政策等。能夠看出,戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性,這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的,戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)當(dāng)前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向,經(jīng)過SEA消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響,從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。戰(zhàn)略(法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃)決策戰(zhàn)略(法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃)決策戰(zhàn)略分析－內(nèi)容(目的、對(duì)象、范圍、行動(dòng)計(jì)劃、措施)和過程評(píng)價(jià)范圍(時(shí)間、空間)政策識(shí)別(國家有關(guān)法規(guī))評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)值)評(píng)價(jià)方法戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方案審查采集評(píng)價(jià)信息及公眾參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)等相關(guān)資料分析、評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)論、措施(結(jié)論、措施、替代方案、補(bǔ)救措施)報(bào)告書審查為高層決策提供咨詢服務(wù)制定評(píng)價(jià)方案實(shí)施評(píng)價(jià)編制報(bào)告書圖2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序圖從戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序圖(圖2)中能夠看出,SEA的研究內(nèi)容包括對(duì)戰(zhàn)略及目標(biāo)的描述;戰(zhàn)略的必要性和可行性;戰(zhàn)略的替代方案;SEA評(píng)價(jià)范圍的界定;同其它戰(zhàn)略、環(huán)境規(guī)劃要求及資源問題的關(guān)系;受影響的環(huán)境要素的確定;描述受影響后的環(huán)境;戰(zhàn)略議案及其替代方案的環(huán)境效果;環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià);推薦的防范措施;戰(zhàn)略執(zhí)行效果的監(jiān)測機(jī)制;建議。本研究所探討的SEA指標(biāo)體系研究,主要是在環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中。SEA的主要特點(diǎn)同傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA[7]相比較:(1)評(píng)價(jià)對(duì)象:項(xiàng)目EIA的評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一,具體明確,即是擬開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營行為,以及受其影響的主要環(huán)境宿體(客體)。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策所導(dǎo)致的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng),以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。(2)評(píng)價(jià)內(nèi)容:項(xiàng)目EIA工作重點(diǎn)主要是精確計(jì)算和預(yù)測環(huán)境要素的污染濃度變化值,從而進(jìn)行EIA。而進(jìn)行SEA很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義,把環(huán)境污染問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來,客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化。(3)介入時(shí)間:EIA往往在開始準(zhǔn)備時(shí),某個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)行明確的籌劃,決策已定,無法更改;在項(xiàng)目階段的EIA中,某些關(guān)于技術(shù)、資源利用和生活方式等方面的替代方案很難加以考慮;SEA能全面考慮替代方案和減緩措施,提出合理的解決辦法。(4)作用:項(xiàng)目EIA只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決,而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略,不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展;SEA則不同,它是整體的評(píng)價(jià)過程,能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。表1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)對(duì)象開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容環(huán)境要素的污染濃度變化值環(huán)境要素變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)范圍國家、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)和周邊地區(qū)介入時(shí)間于高層決策初始時(shí)介入項(xiàng)目立項(xiàng)后介入作用生態(tài)環(huán)境保護(hù)、源頭控制污染源控制、末端治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展達(dá)標(biāo)排放以國家”西電東送”規(guī)劃為例[8]。今后幾年,云貴兩省交界的狹長地帶要新建十余座火電廠。而國內(nèi)SO2污染較重的城市約順、都勻,恰好就在那里。很多人擔(dān)憂,如此大規(guī)模地集中新建火電廠會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜。顯然,針對(duì)單個(gè)電廠做的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),很難從總體上把握建造十余座電廠對(duì)這一地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生怎樣的影響。為此,專家們?yōu)椤蔽麟姈|送”所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià),不是針對(duì)單個(gè)電廠,而是面向整個(gè)規(guī)劃。在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測,經(jīng)過考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng),將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià),并在高層次決策之前提供廣泛的備選方案和環(huán)境措施。而這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是不同于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。2.1.3不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)政策與環(huán)境相互作用機(jī)理,將政策分為直接作用于環(huán)境為主的政策、間接作用于環(huán)境為主的政策和直接作用與間接作用兼具并重的政策三類[9]。表2不同性質(zhì)政策的比較分析政策分類政策表現(xiàn)形式對(duì)環(huán)境作用方式間接作用環(huán)境為主的政策宗教、文化、教育、藝術(shù)等政策等改變思維方式、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、審美情趣、消費(fèi)意識(shí)等直接作用環(huán)境為主的政策水利、能源、交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口政策等改變?nèi)祟愋袨榛顒?dòng)方式、強(qiáng)度、頻率、范圍、直接改變資源使用的強(qiáng)度、方式、數(shù)量、區(qū)域、范圍等直接作用與間接作用兼具并重的政策經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、區(qū)域政策等影響行為組織管理方式、行為評(píng)價(jià)機(jī)制、行為社會(huì)環(huán)境,進(jìn)而影響行為的成本收益狀況,資源消費(fèi)種類和數(shù)量包含間接作用于環(huán)境的政策主要是經(jīng)過改變行為組織管理方式、生產(chǎn)力時(shí)空分布、資源配置狀態(tài)和效率,間接的影響和控制行為的環(huán)境影響,在實(shí)際操作中很難進(jìn)行定量化的分析,而且資料搜集具有很大的不確定性。根據(jù)中國戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐的研究現(xiàn)狀以及中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本文研究的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,主要針對(duì)直接作用與間接作用兼具并重的政策。該類政策對(duì)環(huán)境行為、資源行為、項(xiàng)目數(shù)量、資源需求發(fā)生復(fù)雜作用,主要經(jīng)過以下途徑影響和作用環(huán)境:·人口狀況(數(shù)目、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)性、素質(zhì)等)。·居住狀況(居住地點(diǎn)、分布、排列、空間結(jié)構(gòu)、材料選擇等):·資源、能源選擇和使用(數(shù)量、種類、資源行為方式、強(qiáng)度．頻率、區(qū)域、范圍、持續(xù)時(shí)間等);·對(duì)待廢棄物態(tài)度和處理廢棄物的方式·開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、數(shù)量、分布、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等。2.2指標(biāo)體系概述2.2.1指標(biāo)體系相關(guān)概念指標(biāo)是用來反映一定時(shí)間尺度上對(duì)象系統(tǒng)的狀態(tài),經(jīng)過指標(biāo)能夠使人們對(duì)對(duì)象系統(tǒng)產(chǎn)生一種較小的、易操作的、切實(shí)的和生動(dòng)的實(shí)體畫面。從指標(biāo)反映的內(nèi)容范圍來劃分,指標(biāo)能夠分為三類:(1)單項(xiàng)指標(biāo):側(cè)重于對(duì)基本情況的描述,反映系統(tǒng)中的一個(gè)側(cè)面,綜合性比較差。(2)專題指標(biāo):選擇有代表性的專題領(lǐng)域進(jìn)行研究制定指標(biāo),用來反映一個(gè)特定方面的問題。(3)系統(tǒng)化指標(biāo):在一個(gè)確定的研究范圍和框架中,對(duì)大量的有關(guān)信息進(jìn)行綜合與集成,從而形成一個(gè)具有明確含義的指標(biāo)。指標(biāo)體系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的指標(biāo)組合,它能夠表示一個(gè)系統(tǒng)一般的發(fā)展趨勢,經(jīng)過將多種指標(biāo)和數(shù)據(jù)的綜合,能夠勾畫出對(duì)象系統(tǒng)的發(fā)展變化整體趨勢。用指標(biāo)體系來描寫綜合目標(biāo),目的在于尋求一組具有代表意義,同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征,經(jīng)過指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。為了說明上述概念涉及到的內(nèi)容,在此以可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為例[10]:①單項(xiàng)指標(biāo)。例如現(xiàn)在普遍使用人均國民生產(chǎn)總值(GNP)、綠色國民生產(chǎn)總值(EDP)、日本政府提出凈國民福利指標(biāo)(NNW)等。雖然這些指標(biāo)方法簡單易行,可是它無法對(duì)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜內(nèi)容進(jìn)行精確表述。②專項(xiàng)指標(biāo)。例如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的”人文發(fā)展指數(shù)”(HDI)、世界銀行提出的”國家財(cái)富”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(NW)、以色列希伯萊大學(xué)的”人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)”(HAI)等。這些指標(biāo)從不同側(cè)面反映了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵,而且資料收集容易,計(jì)算量適中。③系統(tǒng)性指標(biāo)。例如,瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院(IMD)的競爭力指標(biāo)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)的指標(biāo)體系(DSR)、中國科學(xué)院等的”可持續(xù)能力”指標(biāo)(SC)、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所(IISD)提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型(EESD)等。此類指標(biāo)體系試力圖從理論層面上去解析可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征,并將它們納入到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)模型之中,但由于各方面的限制,此方向的研究還具有一定的薄弱性,指標(biāo)體系還在逐步完善與修正階段。從上述分析可知,建立指標(biāo)體系,常見的一種方法就是首先將目標(biāo)分成具體的目標(biāo)層和準(zhǔn)則層,然后再細(xì)分成更小的、能夠建立指標(biāo)的小系統(tǒng),經(jīng)過對(duì)這些小系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)建立從而確立整個(gè)指標(biāo)體系。最后還要對(duì)建立指標(biāo)體系中存在的問題進(jìn)行說明,對(duì)存在的數(shù)據(jù)來源和誤差進(jìn)行解釋,對(duì)指標(biāo)的優(yōu)先性進(jìn)行排序。2.2.2SEA指標(biāo)體系建立原則根據(jù)以上分析,本研究試圖建立一套具有可操作性,政策相關(guān)性,指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的SEA指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn),將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果,以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢或改進(jìn)以及資源利用的程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明政策的作用程度;在數(shù)量上,該套指標(biāo)體系包含說明問題本質(zhì)的指標(biāo),且以定量化形式表現(xiàn)出來,將有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)用來評(píng)價(jià)。由此,SEA指標(biāo)體系應(yīng)該包含這幾方面的原則:(1)科學(xué)性:指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該科學(xué),指標(biāo)的選取應(yīng)該符合區(qū)域整體發(fā)展需要。SEA既是一個(gè)理論上探討的問題,同時(shí)也是實(shí)踐中的問題,SEA指標(biāo)的定義、計(jì)算方法等不能離開SEA及其相關(guān)概念的基本理論,每一個(gè)指標(biāo)的名稱、定義、解釋、計(jì)算方法、分類等要講究科學(xué)性、真實(shí)性、規(guī)范性。(2)全面性:SEA是一個(gè)涵蓋范圍甚廣的概念,在指定指標(biāo)體系的同時(shí)要充分考慮到不同SEA類型之間的差異和SEA不同子系統(tǒng)之間的聯(lián)系,既要有反映不同SEA差異的指標(biāo),也要有反映子系統(tǒng)聯(lián)系的指標(biāo),保持指標(biāo)體系之間的完整性和全面性。(3)實(shí)用性:指標(biāo)選取應(yīng)該兼顧全面性和數(shù)據(jù)易得性兩方面因素,指標(biāo)應(yīng)該能夠被使用。(4)層次性:SEA是一個(gè)包含幾個(gè)層次的復(fù)雜系統(tǒng),它能夠分解成為若干個(gè)小系統(tǒng),指標(biāo)體系應(yīng)該包含自上而下的各個(gè)層次。(5)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合:既要有反映當(dāng)前的指標(biāo),也要有反映變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)?？墒侵笜?biāo)體系應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),以便于衡量一定時(shí)期內(nèi)SEA的發(fā)展?fàn)顩r。(6)可操作性:主要從數(shù)據(jù)可得性分析,考慮到指標(biāo)的可取性、可比性、可測性、可控性。指標(biāo)不是選取的越多越好,要考慮到指標(biāo)的量化以及數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性。做到評(píng)價(jià)指標(biāo)及設(shè)計(jì)方法易于掌握,所需數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計(jì),并盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標(biāo)作為量化的計(jì)算指標(biāo)。(7)定性與定量相結(jié)合原則:任何事物都具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性,但對(duì)于一些在當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平下難以量化且意義重大的目標(biāo),能夠用定性指標(biāo)來描述。2.3國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展2.3.1國外戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究20世紀(jì)70年代中期,歐美一些發(fā)達(dá)國家開始將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次。20世紀(jì)80年代末,隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,具有戰(zhàn)略視角的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生,在國外現(xiàn)行的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)都是由制訂戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)來準(zhǔn)備的同時(shí),由一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)[11]。美國的SEA始于1969年的<美國國家政策法>,法案要求對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有立法建議和大多數(shù)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)邦行為進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中加利福尼亞州擁有全世界最先進(jìn)和最具操作性的SEA系統(tǒng)。美國實(shí)施SEA的典型實(shí)例包括煤炭技術(shù)實(shí)施規(guī)劃、環(huán)境恢復(fù)和廢物管理規(guī)劃、水資源管理規(guī)劃、大氣質(zhì)量法規(guī)、交通計(jì)劃等許多方面。當(dāng)前正在實(shí)施－為期5年的國家SEA規(guī)劃評(píng)價(jià)。加拿大在1990年以內(nèi)閣決議的形式要求所有聯(lián)邦部門對(duì)其提交內(nèi)閣審查的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的政策與規(guī)劃議案實(shí)施SEA。俄羅斯公布的<聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例>,將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍確定為五大類,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象不但包括具體的建設(shè)項(xiàng)目,而目包括規(guī)劃、計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策。歐盟于1997年發(fā)布了<戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則(草案)>,要求其成員國最遲在1999年底以前開始執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。另外,包括世界銀行在內(nèi)的許多國際組織對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐也給予了高度重視,并啟動(dòng)了相應(yīng)的研究計(jì)劃及探索性實(shí)踐[12]。結(jié)合SEA廣泛的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),在對(duì)SEA評(píng)價(jià)因子的研究中,國外相關(guān)學(xué)者認(rèn)為,評(píng)價(jià)因素用于衡量和表征環(huán)境現(xiàn)狀并預(yù)測環(huán)境的變化趨勢。它也是比較選擇不同的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及監(jiān)督它們的實(shí)施和目標(biāo)的主要技術(shù)指標(biāo)。Thérivel認(rèn)為,確定評(píng)價(jià)因素可能是決定SEA有效性和實(shí)用性的關(guān)鍵步驟[13].廣義地說,SEA所包含的評(píng)價(jià)因素很廣,在某一領(lǐng)域的SEA或某一區(qū)域的SEA中不可能涉及所有環(huán)境因素。選擇、確定評(píng)價(jià)因素的目的正是在于識(shí)別與所研究的政策、規(guī)劃、計(jì)劃關(guān)系最為密切,最重要的環(huán)境問題,并把它們以評(píng)價(jià)要素的形式表示出來?？梢?對(duì)于不同領(lǐng)域,不同區(qū)域的SEA,所選擇與包含的評(píng)價(jià)因素各不相同。歐盟成員國法國和瑞典提出在選擇評(píng)價(jià)因素時(shí)應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)方面:(1)具有長期特征的宏觀環(huán)境問題;(2)次生的和累積的環(huán)境影響;(3)該領(lǐng)域的項(xiàng)目規(guī)劃與其它發(fā)展計(jì)劃的關(guān)聯(lián)性;(4)評(píng)價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)的總體發(fā)展趨勢。一般而言,SEA應(yīng)考慮如下環(huán)境因素[11,13,14]:(1)土地分類與土地利用,特別是環(huán)境敏感區(qū)(例如,自然保護(hù)區(qū));(2)空氣質(zhì)量,包括Pb、SO2、NOx、CO2、CO、VOC、顆粒物、對(duì)流層和平流層O3等;(3)地表水與地下水;(4)生物多樣性;(5)噪聲、振動(dòng);(6)能源(包括消耗率、利用率、CO排放等);(7)原材料;(8)固體廢物。在每一類評(píng)價(jià)因素中,又能夠給出一系列評(píng)價(jià)因子。Thérivel將SEA中的評(píng)價(jià)因子分為3類:(1)表征環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)的指標(biāo),例如SO2、NOx的濃度水平;(2)表征人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成影響和壓力的指標(biāo),例如SO2排放;(3)表征人類自身環(huán)境行為的指標(biāo),例如安裝尾氣凈化裝的車輛百分比[15]。對(duì)于評(píng)價(jià)因子的選擇也應(yīng)基于政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境目標(biāo)、相關(guān)的環(huán)境法規(guī)及現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測方案,進(jìn)行綜合考慮[14,16,17]。2.3.2中國戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中國的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作正處于剛剛起步的探索階段。當(dāng)前雖然尚未建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法律制度,可是在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系以及方法學(xué)等方面進(jìn)行了十分有益的研究,特別是已積極推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的開展積累了經(jīng)驗(yàn)。1994年<中國21世紀(jì)議程>、<中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書>已明確提出建立”可持續(xù)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”,要求政府部門在制定政策、規(guī)劃和企業(yè)立項(xiàng)時(shí),對(duì)可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估,強(qiáng)調(diào)了在政策和規(guī)劃層次進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性。國內(nèi)當(dāng)前尚未正式開展SEA,有關(guān)SEA的系統(tǒng)研究也是近幾年才開始的。彭應(yīng)登與王華東較早從國外引入SEA的概念[18];包存寬等提出了SEA的工作程序[19];周世良介紹了開展SEA的意義、內(nèi)容重點(diǎn)和方法[20];何德文等論述了SEA和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[21]。從總體上看,當(dāng)前中國的SEA理論研究較多,但實(shí)踐較少,SEA的方法學(xué)既不完善也未統(tǒng)一,還處于研究階段。過去所做過的區(qū)域EIA、開發(fā)區(qū)EIA,以及城市環(huán)境規(guī)劃對(duì)將來要建立的SEA制度將有很大的借鑒作用[22,23,24]。在實(shí)踐方面,中國的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作較具有代表性的為湖北武漢長江流域水資源保護(hù)局的鄒家樣,雷阿林所做的<長江水利建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐與發(fā)展>[25]。根據(jù)水利項(xiàng)目的規(guī)劃性質(zhì)、工程組成、區(qū)域特點(diǎn)確定采用不同的評(píng)價(jià)系統(tǒng)水利建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境影響涉及的評(píng)價(jià)因子較多,主要有區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文、水資源(水質(zhì)、水量)、土地資源、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境(陸生生物、水生生物、景觀生態(tài)、珍稀物種)、景觀與文物、環(huán)境衛(wèi)生與健康,以及施工環(huán)境空氣、聲環(huán)境、固體廢物等。該研究對(duì)評(píng)價(jià)因子的識(shí)別主要是根據(jù)水利建設(shè)的性質(zhì)、項(xiàng)目組成及環(huán)境狀況,識(shí)別項(xiàng)目環(huán)境影響范圍、影響性質(zhì)(有利與不利,正影響、負(fù)影響)、影響程度(顯著、大、小、無),再篩選出受影響的因子、不受影響的因子以及尚難以確定的因子,重要環(huán)境因子與一般環(huán)境因子。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)因子篩選一般不宜過細(xì)、過多,應(yīng)主要考慮具有宏觀性、區(qū)域性影響的因子,如水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域生態(tài)等。2.3.3構(gòu)建SEA指標(biāo)體系應(yīng)注意的問題從SEA國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看,應(yīng)用于各種類型評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)因素具有各自的特點(diǎn),總的來說,對(duì)SEA評(píng)價(jià)因子所構(gòu)成的指標(biāo)體系應(yīng)該具有如下特征:(1)面向用戶。指標(biāo)只有對(duì)用戶具有有用性才有實(shí)踐意義,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)必須反映社會(huì)所試圖達(dá)到的指標(biāo)。(2)政策相關(guān)性。指標(biāo)必須反映出政策的關(guān)注點(diǎn),對(duì)SEA指標(biāo)而言,它必須能夠以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢或改進(jìn)以及資源利用的程度來說明政策的作用程度。(3)指標(biāo)的高度綜合性及數(shù)值的定量化。一套指標(biāo)體系有多個(gè)指標(biāo),但必須有說明問題本質(zhì)的指標(biāo),且以定量化形式表現(xiàn)出來,才有利于決策者及研究人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。(4)可評(píng)價(jià)性。一套單有上述特征的指標(biāo)還不足以說明指標(biāo)的實(shí)踐意義,還需有相應(yīng)的能夠?qū)ζ溥M(jìn)行評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)。城市新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架研究3.1指標(biāo)體系中的系統(tǒng)分析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有較強(qiáng)實(shí)踐意義的工作,因此在實(shí)際評(píng)估過程中,需要對(duì)評(píng)估對(duì)象的界限有所確定。根據(jù)這一特點(diǎn),本指標(biāo)體系的建立將運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法,在指標(biāo)體系中把指標(biāo)分成幾個(gè)子系統(tǒng),確立能夠反映單個(gè)子系統(tǒng)的特點(diǎn)和不同子系統(tǒng)相互關(guān)系的指標(biāo)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源問題是全球發(fā)展面臨的四大問題,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則處于核心地位。任何一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目都是在具有明確界限的區(qū)域系統(tǒng)中進(jìn)行,而區(qū)域系統(tǒng)是由相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源子系統(tǒng)所組成。對(duì)這些子系統(tǒng)的功能和相互關(guān)系進(jìn)行分析有助于理解區(qū)域系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能,是研究這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)的基礎(chǔ)。3.1.1社會(huì)子系統(tǒng)社會(huì)是指聚居在一定地域中的人口及其相互關(guān)系的總稱。社會(huì)是區(qū)域中最重要、最主動(dòng)的要素。區(qū)域系統(tǒng)演替方向與轉(zhuǎn)化速度與人類開發(fā)利用資源與環(huán)境的強(qiáng)度有關(guān),而人口數(shù)量的增長,則是這一強(qiáng)度的驅(qū)動(dòng)力。人口的迅猛增長,對(duì)自然資源和自然環(huán)境索取不斷增加,有些區(qū)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源、環(huán)境的承載能力,導(dǎo)致環(huán)境的破壞、資源枯竭,社會(huì)動(dòng)蕩,最終威脅到人類自身的生存。社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展方向是控制人口的數(shù)量;依資源承載能力和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整人口結(jié)構(gòu);加強(qiáng)科學(xué)文化教育、提高人口素質(zhì);建立能自我調(diào)節(jié)、自我提高,與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)子系統(tǒng)。3.1.2經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是指人類社會(huì)進(jìn)行選擇、使用具有多種用途的資源來生產(chǎn)各種商品,并在現(xiàn)在或?qū)戆焉唐贩峙浣o社會(huì)各個(gè)成員或集團(tuán)消費(fèi)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、福利事業(yè)的改進(jìn)和人文環(huán)境的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,傳統(tǒng)的”高投入、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)增長方式造成巨大的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染,使經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁,社會(huì)發(fā)展也受到阻礙。有關(guān)分析表明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段,造成早期環(huán)境不斷惡化的那些壓力會(huì)逐漸減弱,從而為環(huán)境的改進(jìn)創(chuàng)造條件?？墒沁@個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長與生態(tài)環(huán)境變動(dòng)的趨勢并不是一個(gè)自動(dòng)演化的過程。在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策能夠在不損害經(jīng)濟(jì)增長的前提下,遏制環(huán)境惡化的趨勢,使倒U型曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前到來。如果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上采取放任自流的態(tài)度,在生態(tài)惡化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之前,經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)被破壞,甚至停止。由此可見,經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展的最終目標(biāo)是提倡”低消耗,高效益”的新型增長方式,是既利于環(huán)境和生態(tài)的保護(hù),也利于經(jīng)濟(jì)效益的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量的提高。3.1.3環(huán)境子系統(tǒng)環(huán)境主要是指與人類的生存空間相關(guān)的,直接影響人類生產(chǎn)、生活的氣、水、土等自然因素的總和。在人類社會(huì)活動(dòng)影響下,環(huán)境一般打上人類影響的烙印。環(huán)境子系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢物和廢能量進(jìn)行消納和同化(即環(huán)境自凈能力或環(huán)境容量),同時(shí)提供舒適性環(huán)境的精神享受。隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步,人們對(duì)于環(huán)境舒適性的要求也越來越高,環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)是充分利用環(huán)境的自凈能力,建設(shè)舒適優(yōu)美的環(huán)境,并促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)。3.1.4各子系統(tǒng)相互關(guān)系社會(huì)子系統(tǒng)社會(huì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)環(huán)境子系統(tǒng)213456圖3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)相互關(guān)系圖人是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體,主觀能動(dòng)地決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程;勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)投入三要素之一,其數(shù)量和素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重大的影響。經(jīng)濟(jì)水平直接影響社會(huì)生活水平和社會(huì)穩(wěn)定性;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步是協(xié)同進(jìn)化關(guān)系。為人類提供生存空間,環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素之一。人口增長,對(duì)環(huán)境的壓力增強(qiáng);社會(huì)發(fā)展,人口素質(zhì)提高,環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng),對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越高。如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排放廢物、廢能超過環(huán)境的自凈能力,環(huán)境質(zhì)量將下降;提高環(huán)保技術(shù)、控制污染排放可使環(huán)境質(zhì)量逐步提高和恢復(fù)。(6)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素之一。3.2指標(biāo)體系建立流程戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由若干相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)組成的有機(jī)系列。這些指標(biāo)既有直接從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標(biāo),用以反映子系統(tǒng)的特征;又有對(duì)基本指標(biāo)的抽象和總結(jié),用以說明子系統(tǒng)之間的聯(lián)系及區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)作為一個(gè)整體所具有的性質(zhì)。在選擇指標(biāo)時(shí)要特別注意選擇那些具有重要控制意義、可受到管理措施直接或間接影響的指標(biāo),和選擇那些與外部環(huán)境有交換關(guān)系的開放系統(tǒng)特征的指標(biāo)。同時(shí),要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性、數(shù)據(jù)的可獲得性。需要在總結(jié)和吸取前人研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上遵循建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則,建立指標(biāo)體系。建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要緊密結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和提高可操作性,因此根據(jù)指標(biāo)篩選程序圖,指標(biāo)的選取以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在指標(biāo)的篩選過程中,采用頻度統(tǒng)計(jì)法、相關(guān)性分析法、理論分析法和專家咨詢法篩選指標(biāo),以滿足科學(xué)性和系統(tǒng)全面性原則。頻度統(tǒng)計(jì)法是對(duì)當(dāng)前有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究的書籍、報(bào)告、論文等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),初步確定出一些使用頻度較高的指標(biāo)。相關(guān)性分析是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,確定出指標(biāo)間的相互關(guān)聯(lián)程度,結(jié)合一定的取舍標(biāo)準(zhǔn)和專家意見進(jìn)行篩選。理論分析法是對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、特征進(jìn)行分析綜合(即第二章的內(nèi)容),確定出重要的、能體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)特征的指標(biāo)。專家咨詢法是在建立指標(biāo)體系的整個(gè)過程中,適時(shí)適當(dāng)?shù)卣髟冇嘘P(guān)專家的意見,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。理論分析法和專家咨詢法幾乎貫穿建立指標(biāo)體系的整個(gè)過程。經(jīng)過多層次的篩選,得到內(nèi)涵豐富又相對(duì)獨(dú)立的指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)篩選過程見圖4指標(biāo)篩選程序圖。建立原始數(shù)據(jù)庫建立原始數(shù)據(jù)庫確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集專家咨詢收集資料相關(guān)性分析頻度統(tǒng)計(jì)選出原始指標(biāo)集構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論分析圖4指標(biāo)篩選程序圖3.3指標(biāo)體系設(shè)計(jì)3.3.1建立指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫經(jīng)過廣泛收集書籍、期刊、論文中關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究的指標(biāo),進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì),選取出使用頻率較高,內(nèi)涵豐富的指標(biāo)。然后查閱年鑒和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,并經(jīng)過初步的合并運(yùn)算,建立指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫,作為下一步研究的基礎(chǔ)資料。為了緊密結(jié)合區(qū)域系統(tǒng)的特點(diǎn)和提高可操作性,指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源以全國各省、直轄市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。為了保證數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)一性,以為數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)年,若缺少該年度數(shù)據(jù),則以1998、1999、的數(shù)據(jù)補(bǔ)充作為參考。但在進(jìn)行相關(guān)性分析時(shí),非數(shù)據(jù)均以缺省狀態(tài)表示,以保證相關(guān)分析的科學(xué)性。原始數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計(jì)資料來源見文后附錄1:城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)將用于下一步的相關(guān)性分析。表3城市開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)庫地區(qū)年底總?cè)丝谧匀辉鲩L率國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比例第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)值所占國內(nèi)總產(chǎn)值的比例單位萬人‰億元億元億元%億元%地區(qū)國際旅游外匯收入城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)年末自來水生產(chǎn)能力人均日生活用水量工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率人均國內(nèi)生產(chǎn)總值經(jīng)營耕地面積單位百萬美元元/人%萬噸/日升/人%元/人畝/人地區(qū)人均住宅建筑面積人均住宅使用面積城市人口用水普及率城市燃?xì)馄占奥使I(yè)固體廢棄物綜合利用率工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量人均生活污水中化學(xué)需氧量排放量人均生活二氧化硫排放量單位m2m2%

%%噸/萬元噸/人噸/人地區(qū)每萬人擁有公共交通車輛人均擁有鋪裝道路面積

人均公共綠地面積

工業(yè)粉塵萬元產(chǎn)值的排放量工業(yè)二氧化硫萬元產(chǎn)值的排放量工業(yè)廢氣萬元產(chǎn)值的排放量工業(yè)廢水萬元產(chǎn)值的排放量城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比單位標(biāo)臺(tái)m2m2噸/萬元噸/萬元億m3/萬元噸/萬元農(nóng)村居民＝1地區(qū)性別比(男:女)市區(qū)人口密度文盲半文盲人口比例城鎮(zhèn)居民平均每人每年可支配收入農(nóng)村居民家庭純收入工業(yè)萬元產(chǎn)值電力消費(fèi)量城市污水日處理能力農(nóng)村居民經(jīng)營耕地面積單位人/km2%元元億千瓦小時(shí)/萬元萬噸畝/人在具體指標(biāo)的選取上,將從三個(gè)方面確定SEA評(píng)價(jià)因子:(1)傳統(tǒng)的環(huán)境影響,即在項(xiàng)目EIA中需要考慮的環(huán)境影響,如水污染物、大氣污染物、噪聲等;(2)與可持續(xù)性相關(guān)的影響,即要求考慮受到不可逆轉(zhuǎn)的、累積的、間接的環(huán)境影響威脅的資源,如獨(dú)特的景觀、重要的物種和生境、化石能源的使用和不可再生資源的使用等;(3)與戰(zhàn)略相關(guān)的影響,即受其它戰(zhàn)略影響或影響其它戰(zhàn)略的因素,如安全與風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展的可持續(xù)性、氣候和火災(zāi)、社會(huì)條件等。3.3.2指標(biāo)相關(guān)性分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有固定的分布形態(tài),數(shù)據(jù)的變化受各地的自然、人文條件影響。因此對(duì)收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)不能完全照搬數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法,而應(yīng)該靈活的融入人的主觀判斷,采用主客觀判斷相結(jié)合的辦法。本研究主要利用對(duì)指標(biāo)間的相關(guān)性作分析,按以下方法選取合適的指標(biāo)。首先利用公式(Xi－Xmin)/(Xmax－Xmin)對(duì)原始數(shù)據(jù)中的指標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理。計(jì)算各初選指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù),建立相關(guān)系數(shù)矩陣,并辨識(shí)真假相關(guān)。辨識(shí)真假相關(guān)的方法如下:對(duì)于同類型指標(biāo)(指同為效益型或同為成本型)相關(guān)系數(shù)為正為真相關(guān),相關(guān)系數(shù)為負(fù)為假相關(guān);對(duì)于不同類型指標(biāo),相關(guān)系數(shù)為正是假相關(guān),相關(guān)系數(shù)為負(fù)為真相關(guān)。效益型指標(biāo)是指指標(biāo)值越大,越有利于區(qū)域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展;成本型指標(biāo)正好相反,指標(biāo)值越小,越有利于可持續(xù)發(fā)展。查相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)表,并利用線性插值法計(jì)算得到:對(duì)于樣本容量n=31,和信度a=0.001時(shí),r=0.56276?？紤]數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性,參考專家意見,認(rèn)為︱r︱>0.6的指標(biāo)具有較好的相關(guān)性,而︱r︱>0.9的指標(biāo)相關(guān)性顯著。經(jīng)過相關(guān)矩陣(參見附表2:城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)原始指標(biāo)相關(guān)矩陣),統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)平方和以及︱r︱>0.6的次數(shù),以便進(jìn)行下一步的指標(biāo)分析和篩選。在篩選指標(biāo)時(shí),一方面要求指標(biāo)之間應(yīng)保持相互獨(dú)立,使整個(gè)體系比較簡明,可避免重復(fù)計(jì)算;另一方面須建立起指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系,否則無法確定各指標(biāo)的權(quán)重,無法體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的相互作用關(guān)系。因此,篩選過程中將真相關(guān)系數(shù)大于或等于0.9的指標(biāo)(具有顯著的相關(guān)性),進(jìn)行合并。經(jīng)過比較其相關(guān)系數(shù)平方和以及在置信區(qū)間內(nèi)具有相關(guān)性的相關(guān)系數(shù)的個(gè)數(shù),從而剔除相關(guān)性顯著的指標(biāo),保留獨(dú)立性較大的指標(biāo)。個(gè)別指標(biāo)雖然相關(guān)系數(shù)平方和數(shù)值較高、置信區(qū)間內(nèi)具有相關(guān)性的相關(guān)系數(shù)個(gè)數(shù)也比較多,但其具有較高的綜合性,給予保留。在剔除個(gè)別指標(biāo)后要更新相關(guān)矩陣,繼續(xù)進(jìn)行下一輪篩選,直到結(jié)果比較滿意為止。3.4指標(biāo)體系確定表4城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)號(hào)指標(biāo)層城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)子系統(tǒng)2人口自然增長率(%)13城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)(%)22人均住宅使用面積(m2/人)23城市人口用水普及率(%)26人均擁有鋪裝道路面積(m2/人)34城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比(農(nóng)村居民＝1)35文盲半文盲人口比例(%)38城市市區(qū)人口密度(人/km2)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)6工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比例(%)8第三產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比例(%)9人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元/人)11人均國際旅游外匯收入(美元/人)12城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)型支出(元/人)18工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量(萬噸/萬元)25城市化水平(%)32工業(yè)萬元產(chǎn)值電力消費(fèi)量(億千瓦小時(shí)/萬元)環(huán)境子系統(tǒng)10農(nóng)村居民經(jīng)營耕地面積(畝/人)14年末自來水生產(chǎn)能力(萬噸/日)15人均日生活用水量(升/人)16工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(%)17工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%)19人均生活污水中COD排放量(噸/人)27人均公共綠地面積(m2/人)29工業(yè)萬元產(chǎn)值二氧化硫排放量(噸/人)31工業(yè)萬元產(chǎn)值廢水排放量(噸/萬元)個(gè)別指標(biāo)說明:城市市區(qū)人口密度＝城市市區(qū)人口數(shù)(人)/市區(qū)面積(平方公里)。該指標(biāo)表示區(qū)域內(nèi)人口密集地區(qū)的人口密度情況。文盲半文盲人口比例:指15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占總?cè)丝诘谋壤?。本?shù)據(jù)為抽樣調(diào)查結(jié)果,抽樣比為0.1028%。恩格爾系數(shù):指消費(fèi)性支出為100時(shí),食品支出所占的比例。該指標(biāo)越小,生活水平越高,反之則低。案例分析－沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃SEA指標(biāo)體系4.1研究內(nèi)容及方法在經(jīng)過嚴(yán)密的理論研究得到最終的SEA指標(biāo)體系以后,為體現(xiàn)該指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性,同時(shí)進(jìn)行實(shí)際案例研究。該章將利用沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)劃中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)渾南開發(fā)區(qū)(-2020年)的三種情景進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真模擬,并利用城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各情景的模擬結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,比較優(yōu)劣。經(jīng)過該指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)較好的反映了三種情景的發(fā)展趨勢和特點(diǎn),檢驗(yàn)了指標(biāo)體系的代表性、科學(xué)性、完備性,而且對(duì)該指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)用過程提供操作示范,以及該指標(biāo)體系在今后的運(yùn)用過程的改進(jìn)意見。沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案規(guī)劃背景、目的、對(duì)象、范圍、內(nèi)容渾南新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型各情景預(yù)測模擬結(jié)果數(shù)據(jù)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定情景一情景二情景三數(shù)據(jù)歸一化處理各情景可持續(xù)發(fā)展綜合值計(jì)算結(jié)果分析圖5城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系案例分析方法框架4.2渾南新區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案簡介沈陽是遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,是東北地區(qū)最大的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心城市,也是中國重工業(yè)基地之一。但隨著世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸進(jìn)入由信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)為主導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,沈陽在全國的經(jīng)濟(jì)地位日益下降。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn),10月16日,沈陽市委、市政府做出了依托沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),建設(shè)渾南新區(qū)的重大舉措。渾南新區(qū)位于沈陽市中心城區(qū)的南部(圖6),由渾河沈陽城市段及其毗鄰的渾南地區(qū)兩部分組成,長約20km,寬約3～5km,整個(gè)用地呈東西狹長的新月形,行政管轄區(qū)總面積120km2。本次規(guī)劃的范圍西起長大鐵路,東、南接沈陽繞城高速公路,北至渾河南堤。規(guī)劃范圍面積為81.2km2。渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃[32]的期限:近期為～,中期為～,遠(yuǎn)期到2020年。沈陽渾南新區(qū)沈陽渾南新區(qū)圖6沈陽市渾南新區(qū)地理位置示意圖該規(guī)劃目標(biāo)是在沈陽市總體規(guī)劃(1996～)的指導(dǎo)下,把渾南新區(qū)建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔次商務(wù)金融、高等教育科研和高品質(zhì)居住為主導(dǎo),集科技、文教、商貿(mào)、居住、旅游為一體的,與國際接軌的現(xiàn)代化科技新城區(qū),即成為國際著名的高科技園區(qū)、高檔次的中央商務(wù)區(qū)、設(shè)施完善的現(xiàn)代化高品質(zhì)居住區(qū)、現(xiàn)代化大學(xué)城和環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)城,以規(guī)劃帶動(dòng)開發(fā)建設(shè),使渾南新區(qū)成為國際一流的、充滿活力的城市,成為吸引投資、人才和技術(shù)的城市,成為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化可持續(xù)發(fā)展的城市。本規(guī)劃屬于城市規(guī)劃類型,內(nèi)容包括(1)功能規(guī)劃:根據(jù)建設(shè)功能形成與渾河平行的幾個(gè)功能帶,自北向南依次為:渾河綠化景觀區(qū)——低密度居住和科研區(qū)——中央開發(fā)走廊——中密度居住和科研區(qū)——綠化隔離帶——產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。(2)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃:新區(qū)的工業(yè)依托沈陽國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新材料與精細(xì)化工、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(3)土地利用規(guī)劃:主要包括居住用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃(其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研用地)、科技產(chǎn)業(yè)用地與倉儲(chǔ)用地。(4)交通規(guī)劃:主要包括高速公路,城市道路中快速路、主干路、次干路與支路,以及與母城聯(lián)系的公交系統(tǒng)和新區(qū)內(nèi)部的公交系統(tǒng)。(5)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃:包括擬建設(shè)的三個(gè)污水處理廠和三個(gè)供熱規(guī)劃方案。(6)水資源開發(fā)規(guī)劃:主要依據(jù)沈陽市供水平衡狀況,新建水廠一座,解決新區(qū)用水。(7)綠地規(guī)劃:渾南新區(qū)將發(fā)展為環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園區(qū),規(guī)劃期末綠地覆蓋率達(dá)到50%以上,人均綠地面積27.5m2。(8)景觀系統(tǒng)規(guī)劃:結(jié)合渾南新區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景,渾南新區(qū)景觀系統(tǒng)將主要由軸線、景觀節(jié)點(diǎn)、邊界和重要景觀控制區(qū)組成。渾南新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口、環(huán)境等多個(gè)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),在影響這些子系統(tǒng)的同時(shí),也受這些子系統(tǒng)的影響,從而形成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)。對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng),必須借用分析復(fù)雜系統(tǒng)的常見工具——系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)SD(SystemDynamics),來對(duì)渾南新區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析,從而確定新區(qū)的發(fā)展方向。圖7各子系統(tǒng)相互聯(lián)系圖在本規(guī)劃中建立SD模型模擬渾南新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)的基本思路是:以新區(qū)的邊界為系統(tǒng)邊界,包括新區(qū)段的渾河;系統(tǒng)外的影響因素處理成輸入變量,使邊界內(nèi)部構(gòu)成完整的系統(tǒng)。把新區(qū)現(xiàn)有的資源、環(huán)境作為背景,考慮到新區(qū)的職能定位、新區(qū)在母城發(fā)展規(guī)劃中的地位、以及與母城的關(guān)系,模擬新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)行結(jié)果,并對(duì)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。最終提出經(jīng)濟(jì)偏好、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共進(jìn)、環(huán)境偏好三種發(fā)展模式。利用由美國麻省理工學(xué)院在1990年中期開發(fā)的VENSIM軟件,對(duì)實(shí)際系統(tǒng)進(jìn)行較好的模擬仿真,有效的預(yù)測新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及相應(yīng)的投資政策、人口政策、資源利用政策等政策參數(shù),供決策者參考、選擇。圖7各子系統(tǒng)相互聯(lián)系圖依據(jù)各子系統(tǒng)相互聯(lián)系圖(圖7)建立模型,根據(jù)不同的規(guī)劃目標(biāo),經(jīng)過控制不同的變量,調(diào)整系統(tǒng)參數(shù),使模型在多種條件下運(yùn)行,能夠得出多種規(guī)劃方案。對(duì)這些方案進(jìn)行比較篩選,從中選出代表不同發(fā)展程度的三種方案。一個(gè)是根據(jù)新區(qū)原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),投入大量資金發(fā)展工業(yè),工業(yè)總產(chǎn)值快速增長的高方案;一個(gè)是充分考慮環(huán)境保護(hù),控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,工業(yè)總產(chǎn)值保持相對(duì)較低的速度增長的低方案;在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等多個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,又設(shè)計(jì)了中方案。三方案從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面,資源利用、環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)方面,都有較大的差異,表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢和發(fā)展水平。4.24渾南新區(qū)規(guī)劃的情景分析4.24.1高發(fā)展方案(情景一)根據(jù)渾南新區(qū)的工業(yè)發(fā)展目標(biāo):,技工貿(mào)收入800億元,其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值560億元。對(duì)基礎(chǔ)較好的電子信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行大量投資,使工業(yè)保持快速增長。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速增長,流動(dòng)人口大量涌入新區(qū),甚至超過常住人口量,人口密度迅速增加,到超過1萬人/km2。由于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,供水能力跟不上,年社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺水量達(dá)1000萬噸。而遠(yuǎn)期的規(guī)劃供水能力是為近期的4倍,就沈陽的水資源潛力來看,該供水量難以保證。4.24.2中發(fā)展方案(情景二)總投資量在高低方案之間,約為高方案的80%。第三產(chǎn)業(yè)的投資比例增長迅速,到遠(yuǎn)期達(dá)到43.4%,。隨著經(jīng)濟(jì)增長,大量人口逐漸遷入新區(qū),人口密度逐漸增加,并維持在一定水平上。流動(dòng)人口比例適度,常住人口量與規(guī)劃人口持平。總用水量仍在規(guī)劃供水能力范圍內(nèi),大生活用水量為總量的1/2。4.24.3低發(fā)展方案(情景三)低方案從考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性出發(fā),控制投資方向和規(guī)模,使產(chǎn)業(yè)保持較低但較為穩(wěn)定的增長速度。每年投資從39.5億元增長到190億元,平均增長率為9.1%。其中第三產(chǎn)業(yè)投資比例從26.6%增長到42.0%,使得第三產(chǎn)業(yè)能夠得到充分的發(fā)展。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資維持較大的投資比例,到規(guī)劃遠(yuǎn)期,甚至超過工業(yè)固定資產(chǎn)總投資量16個(gè)百分點(diǎn),這使第三產(chǎn)業(yè)有充分發(fā)展的資金來源。每年產(chǎn)業(yè)總投資量是高方案的60%左右,大大降低了新區(qū)發(fā)展的投資壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長,大量人口逐漸遷入新區(qū),人口密度逐漸增加,并維持在一定水平。與北京、上?；蚱渌幌陆?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),流動(dòng)人口比例在30%左右相比,流動(dòng)人口比例為18.3%,偏低,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,所需人力資源有限。常住人口量與規(guī)劃人口持平。近期規(guī)劃供水能力不足,遠(yuǎn)期用水在規(guī)劃供水量范圍內(nèi),大生活用水量逐漸占去用水總量的1/2。4.35渾南新區(qū)規(guī)劃SEA指標(biāo)計(jì)算根據(jù)渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)計(jì)原則,在對(duì)渾南新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過程中,指標(biāo)體系的應(yīng)用應(yīng)該反映規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃特點(diǎn),超越狹義生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇,絕不能只停留在環(huán)境保護(hù)的層面上,而應(yīng)該在生態(tài)系統(tǒng)的深層次上進(jìn)行建設(shè),充分融合城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、價(jià)值等因素,向更全面的方向發(fā)展。為了更加定量化的考察三方案的優(yōu)劣情況,采用經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)渾南新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)模型動(dòng)態(tài)仿真結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中絕大部分指標(biāo)值由模型計(jì)算得到,個(gè)別指標(biāo)由區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展的目標(biāo)推算,并參考有關(guān)專家的意見。4.35.1指標(biāo)權(quán)重的確定在實(shí)際案例分析中,指標(biāo)體系中各指標(biāo)對(duì)區(qū)域系統(tǒng)的影響也是不一樣的。因此經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)造必須考慮各指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的影響大小,即權(quán)重。而權(quán)重確定的準(zhǔn)確度,直接影響指標(biāo)體系的功能和質(zhì)量。本系統(tǒng)主要采用德爾菲法(專家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)判斷法)進(jìn)行權(quán)重確定。由北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心10位專家對(duì)篩選出的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較,并按1－9標(biāo)度的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)填寫判斷矩陣。利用計(jì)算機(jī)程序?qū)Ω髋袛嗑仃囘M(jìn)行計(jì)算和一致性檢驗(yàn),不滿足一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣,反饋給專家進(jìn)行必要修正,直到經(jīng)過一致性檢驗(yàn)為止。把計(jì)算得到的十位專家對(duì)某一指標(biāo)的權(quán)重值求平均值,得到該指標(biāo)的最終權(quán)重值。4.35.2指標(biāo)的定量化當(dāng)前,國內(nèi)外對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境影響能力還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、令人滿意的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文利用以下方法計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)值。將各單項(xiàng)指標(biāo)按效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)的分類計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)值。效益型指標(biāo)值越大,越有利于系統(tǒng)正向發(fā)展,成本型指標(biāo)正好相反,指標(biāo)值越小,越有利于系統(tǒng)正向發(fā)展。效益型指標(biāo):Ui=成本型指標(biāo):Ui=式中Ui為I指標(biāo)的指數(shù)值;xi為實(shí)際數(shù)值;ai和bi分別為I指標(biāo)的上、下限。指標(biāo)的下限以基本滿足溫飽水平的社會(huì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、可接受的最低效的資源利用和最差的環(huán)境質(zhì)量水平為界;指標(biāo)的上限以20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家(主要參考:日本、韓國、新加坡、德國、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家)的相關(guān)指標(biāo)值為參考,參見表5,選定其中的滿意值為上限。為計(jì)算一致性,對(duì)上下限指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整,保證ai>bi。表530個(gè)國際先進(jìn)城市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀平均值項(xiàng)目指標(biāo)名稱平均值城市環(huán)境人口密度11032(人/km2)城市經(jīng)濟(jì)GNP8000(美元/人)城市綠化公共綠地36.4(m2/人)綠地覆蓋率(%)33.3(%)大氣環(huán)境SO20.067(mg/m2)DO9.9(mg/g)水環(huán)境BOD53.6(mg/L)NH3－N2.5(mg/L)固體廢棄物處理率69%噪聲晝間噪聲dB(A)58.5dB(A)夜間噪聲dB(A)50.5dB(A)在定量各指標(biāo)時(shí),凡已有國家標(biāo)準(zhǔn)的或地方標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo),盡量采用規(guī)定的指標(biāo)值;參考國外具有良好特色的城市的現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值;參考國內(nèi)城市的現(xiàn)狀值,作趨勢外推,確定標(biāo)準(zhǔn)值;依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,力求定量化作為標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)那些當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不十分完整,但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo),在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前,暫用類似指標(biāo)替代。4.35.3綜合指標(biāo)值確定在上述指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,經(jīng)過線性加權(quán)法,進(jìn)一步求出可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)。計(jì)算公式如下:S=式中,S是綜合評(píng)價(jià)指數(shù);Wi是各單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,Ui是指標(biāo)定量化后的值。顯然,當(dāng)最高層綜合指數(shù),即可持續(xù)發(fā)展水平為0時(shí)表示該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力差,低于人們可接受的水平。當(dāng)S＝100時(shí)表示環(huán)境、資源的狀況已達(dá)到或超過20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平,達(dá)到滿意程度。表6沈陽渾南新區(qū)規(guī)劃SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重分布表指標(biāo)單位上限下限備注權(quán)重城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)子系統(tǒng)33*人口自然增長率%30.93*城市市區(qū)人口密度人/km24000200國內(nèi)發(fā)達(dá)城市均值2.5*文盲人口占15歲及以上人口比例%4.5704.5*城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)%90155.5人均住宅使用面積m2/人305城市用的分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)(GBJ137-90)4城市人口用水普及率%100505.5城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比(農(nóng)村居民＝1)5.51.54人均擁有鋪裝道路面積m2/人520城市道路交通管理評(píng)價(jià)體系()一級(jí)指標(biāo)4經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)33人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人10000010006城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)型支出元/人030003.5*工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量噸/萬元15001004第三產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比例%60204.5城市化水平%7504*工業(yè)萬元產(chǎn)值電力消費(fèi)量億千瓦小時(shí)/萬元1003.5工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比例%5054.5人均國際旅游外匯收入美元/人25003環(huán)境子系統(tǒng)34人均日生活用水量升/人4501003*人均生活污水中COD排放量噸/人200204.5年末自來水生產(chǎn)能力萬噸/日3000504工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%10020”九五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核3.5工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率%10050”九五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核3.5*工業(yè)萬元產(chǎn)值廢水排放量噸/萬元30054*工業(yè)萬元產(chǎn)值二氧化硫排放量噸/萬元0.50.0054.5農(nóng)村居民經(jīng)營耕地面積畝/人100.53人均公共綠地面積m2/人1624注:*表示成本型指標(biāo)4.46發(fā)展情景的SEA評(píng)估及分析附表3列出了經(jīng)過系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型得到的三種發(fā)展情景在、、2020年主要指標(biāo)值的模擬結(jié)果,經(jīng)過指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化和權(quán)重值,計(jì)算出各方案在各階段的可持續(xù)發(fā)展綜合指標(biāo)值。三方案的評(píng)價(jià)結(jié)果見表7沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)高、中、低方案可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果。把各方案的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果繪成圖8－沈陽渾南新區(qū)高、中、低方案可持續(xù)發(fā)展水平柱狀圖和圖9－沈陽渾南新區(qū)高、中、低方案可持續(xù)發(fā)展水平折線圖。表7沈陽渾南開發(fā)新區(qū)三種情景下的評(píng)估結(jié)果年現(xiàn)狀HHH2020MMM2020LLL2020社會(huì)23.9624.3025.5227.2325.6326.9428.9225.326.2727.61經(jīng)濟(jì)17.1021.3624.3227.5125.6326.1928.9219.6321.724.76環(huán)境27.9126.9426.8326.5228.6429.5332.1928.7629.3533.52可持續(xù)發(fā)展水平68.9772.676.6781.2679.982.6690.0373.6977.3285.89從圖中能夠明顯看到,三個(gè)方案的可持續(xù)發(fā)展水平均得到一定程度的提高,其中中方案的提高速度最快,在、和2020三個(gè)水平年分別達(dá)到79.9、82.66、90.03;的方案的可持續(xù)發(fā)展水平比較接近中方案,三個(gè)水平年分別為73.69、77.32、85.89;高方案的可持續(xù)發(fā)展水平明顯低于中方案和低方案,三個(gè)水平年分別為72.6、76.67、81.26。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系的評(píng)估檢驗(yàn),各方案的發(fā)展情況分析如下:高發(fā)展方案高方案以經(jīng)濟(jì)總量的增長為發(fā)展的主要目標(biāo),單方面追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長和資源的大規(guī)模開發(fā),而忽視對(duì)環(huán)境和資源的關(guān)注和保護(hù);雖然經(jīng)濟(jì)總量取得了短時(shí)期內(nèi)的騰飛,卻以環(huán)境的惡化和資源的耗竭為代價(jià)。各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展不協(xié)調(diào),2020年三個(gè)子系統(tǒng)的得分情況為社會(huì)27.23,經(jīng)濟(jì)27.51,環(huán)境26.52。其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展速度較快,比上升了10.41;環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展緩慢,在2020年呈現(xiàn)下降趨勢。在2020年,資源供需問題和環(huán)境污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻,如水資源供不應(yīng)求,三廢排放總量超過環(huán)境容量等等。從沈陽渾南新區(qū)高、中、低方案可持續(xù)發(fā)展水平折線圖看,高方案的可持續(xù)發(fā)展水平上升緩慢,低于中方案和低方案。能夠預(yù)計(jì),環(huán)境和資源子系統(tǒng)的負(fù)反饋?zhàn)饔脤?huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展。在2020年以后可持續(xù)發(fā)展水平的綜合指數(shù)將會(huì)下降。低發(fā)展方案以環(huán)境資源保護(hù)為主要目標(biāo)的低方案,各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平一直保持上升,環(huán)境子系統(tǒng)的得分為三方案中最高。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較緩慢?？傮w的可持續(xù)發(fā)展水平處于中方案和高方案之間。低方案是一種過于保守的規(guī)劃方案。雖然該方案把環(huán)境資源保護(hù)放在首要位置,對(duì)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的提高有著重要的作用,但由于資源開發(fā)力度不夠,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成為三方案中最低的,并直接影響人民生活水平的提高。由圖中可知,低方案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于高方案和中方案。這種開發(fā)速度很難使該區(qū)的資源得到充分的利用,將使部分可利用的水資源和勞動(dòng)力資源閑置,沒有充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的潛力。雖然低方案的可持續(xù)發(fā)展水平與中方案比較接近,但低方案的開發(fā)速度與把電子信息業(yè)為主導(dǎo)的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和沈陽市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的總體設(shè)想相矛盾,因此也是不可取的。中發(fā)展方案中方案的三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平一直保持上升,總分為三個(gè)方案最高。2020年三個(gè)子系統(tǒng)的得分分別為社會(huì)28.92,經(jīng)濟(jì)28.92,環(huán)境32.19。其中環(huán)境子系統(tǒng)的得分低于低方案,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的得分為三方案最高。區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想。盡管高方案的經(jīng)濟(jì)增長最快、經(jīng)濟(jì)總量最高,但經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的一些指標(biāo),如工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重等指標(biāo)值遠(yuǎn)低于中方案,使經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的綜合指數(shù)低于中方案。這說明單純的追求經(jīng)濟(jì)總量的增長是一種片面的發(fā)展觀點(diǎn),只有走可持續(xù)發(fā)展的道路,注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正提高經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和其它子系統(tǒng)的發(fā)展水平。綜合以上分析,用城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系檢驗(yàn)沈陽市渾南新區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的三種不同發(fā)展方案,所得到的數(shù)據(jù)基本上能反映出各發(fā)展方案的特點(diǎn),從定量的程度上反映了各發(fā)展方案的發(fā)展效果。其中,中方案既保證了渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,又使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改進(jìn);既考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度,又使資源得到合理開發(fā)利用。在各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展之下,人口總量得以有效的控制在資源承載容量之內(nèi),在未來實(shí)踐過程中留有一定的調(diào)節(jié)余地,并給今后的發(fā)展留有合適的空間。因此,綜合種種因素考慮和層層條件優(yōu)選,社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境協(xié)調(diào)型的方案(中方案)是最適合沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃方案。第五章總結(jié)與展望本研究綜合歷史和現(xiàn)狀研究,探討了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的基本概念,較系統(tǒng)的闡明了SEA的產(chǎn)生和發(fā)展,以及基本內(nèi)涵。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究過程中,根據(jù)科學(xué)性、綜合性與獨(dú)立性、可操作性等基本原則,靈活組合理論分析、頻度統(tǒng)計(jì)、專家咨詢、相關(guān)分析和層次分析法等多種方法,使得所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系具有科學(xué)性和操作性。利用沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)劃中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)渾南開發(fā)區(qū)(-2020年)的三種發(fā)展方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真模擬,并利用城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)三種方案的模擬結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,比較優(yōu)劣。分析結(jié)果表明:以環(huán)境破壞和資源耗竭為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長型發(fā)展模型,造成的環(huán)境影響效果的可持續(xù)發(fā)展水平最低。環(huán)境、資源保護(hù)型的低方案其可持續(xù)發(fā)展水平高于高方案,可是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,與沈陽渾南新區(qū)的城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)不符合。社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境協(xié)調(diào)型的中方案可持續(xù)發(fā)展水平最高;既發(fā)展了社會(huì)經(jīng)濟(jì),又保護(hù)了環(huán)境和資源,是適合渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方案。本研究總作是SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在具體地域上的應(yīng)用點(diǎn)之一,在研究方法和應(yīng)用上對(duì)國內(nèi)區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)政策的SEA評(píng)價(jià)的研究具有一定的借鑒意義,主要體現(xiàn)在:1.指標(biāo)體系的建立方法新穎,科學(xué)性和可操作性強(qiáng)。2.本研究從區(qū)域系統(tǒng)的角度考慮區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的政策性質(zhì),從全國31個(gè)區(qū)域(代表不同的區(qū)域自然資源、環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平)的統(tǒng)計(jì)資料經(jīng)過合理的方法篩選出建立城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系,而且科學(xué)的確定權(quán)重。 3.在理論分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)用案例分析對(duì)建立的指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)合沈陽市渾南新區(qū)開發(fā)規(guī)劃中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)三種開發(fā)方案的模擬結(jié)果,進(jìn)行SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)估,能夠較好的反應(yīng)各發(fā)展方案的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。由于本人科研水平有限,資料來源和時(shí)間的限制,本研究雖然取得了一定的成果,但依然能夠在以下方面加以改進(jìn),使整個(gè)方法更完善,實(shí)際應(yīng)用效果更好。1.在城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系建立過程中還存在著理論和實(shí)踐之間的差距。有些更好的指標(biāo)因無法統(tǒng)計(jì)或不可查詢等原因而無法使用,因此本研究所構(gòu)建的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系仍不可避免地存在一定的片面性。2.在確定指標(biāo)權(quán)重值的過程中,選擇的專家組不同所得的權(quán)重值可能略有差異