國土資源管理概況和土地行政管理基本知識

國土資源管理概況

土地行政管理基本知識

1一、相關(guān)概念和基本知識

（一）關(guān)于國土資源管理1、國土資源：國家主權(quán)管轄疆域范圍內(nèi)由自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源組成的各種資源總稱。

2一、相關(guān)概念和基本知識

國土資源有廣義和狹義之分。狹義指一個國家主權(quán)管轄疆域范圍內(nèi)從上空到地下的自然資源，主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源5大類自然資源，各類之間及其各個層次之間，互相依存、互相制約，從而成為一個整體；廣義除了包含前者外，還有被稱為社會資源的人力資源，以及人類通過開發(fā)利用自然資源所創(chuàng)造出來，并且作為進(jìn)一步開發(fā)利用自然資源重要條件的各種設(shè)施。3一、相關(guān)概念和基本知識

我們這里說的國土資源，實(shí)質(zhì)上就是指狹義的國土資源。國土資源與自然資源最大區(qū)別之處在于國土資源有一定的空間地域的限定，也就是主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源即為狹義的國土資源。4一、相關(guān)概念和基本知識

2、國土資源特性

①數(shù)量上的無限性和有限性。

②分布上的不平衡性。③開發(fā)利用上的可變性。5674、我國土地資源基本國情

①土地總量大，人均占有少。

②山地多于平地，耕地比例小。

③土地資源地區(qū)分布不均衡。

④后備土地資源有限。

⑤水土資源不平衡。

85、我國耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢：

①耕地資源人均數(shù)量少質(zhì)量低。

②近年來耕地大量減少。

③人地矛盾日趨嚴(yán)重。

6、我國礦產(chǎn)資源的基本國情

7、我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及嚴(yán)峻形勢98、國土資源管理

是指國家用來維護(hù)國土資源所有制，以及貫徹和執(zhí)行國家在國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)和改造等方面的改革而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施?，F(xiàn)階段我國國土資源管理的實(shí)質(zhì)是國家政府處理國土資源事務(wù)、協(xié)調(diào)國土資源關(guān)系的活動，即行使國家權(quán)力的過程。這一概念包含以下幾層含義：108、國土資源管理

①國土資源管理的主體。國土資源管理的主體是國家，即國土資源管理是一種國家行為。國家立法機(jī)關(guān)通過立法授權(quán)各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源管理，各級人民政府的國土資源管理部門具體執(zhí)行政府的國土資源管理職能，所以說國土資源管理部門是代表政府和國家的。118、國土資源管理

②國土資源管理的對象。國土資源管理的對象是人們占有、使用和利用國土資源的過程和行為，包括在占有、使用和利用國土資源的過程中產(chǎn)生的各種人與國土資源、國土資源與國土資源以及人與人之間的關(guān)系。128、國土資源管理

③國土資源管理的任務(wù)。國土資源管理的任務(wù)最終是為了國土資源的社會主義公有制，調(diào)整國土資源關(guān)系和貫徹國土資源基本國策。138、國土資源管理

④國土資源管理的性質(zhì)。

國土資源管理是國家行政管理的組成部分，具備行政管理的一般屬性和職能。一方面國土資源管理具有維護(hù)國家根本利益，維護(hù)社會主義公有制的基本屬性；另一方面具有對社會國土資源事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)和管理，以便國土資源利用符合整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會屬性。國土資源管理的二重性決定了國土資源管理具有決策和計(jì)劃、組織與指揮、協(xié)調(diào)和控制、監(jiān)督與教育等具體職能。149、國土資源管理部門的職能

國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。2004年國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控以來，國土資源部門的工作職能發(fā)生了重大變化，從單純的資源管理部門，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)資源、保障科學(xué)發(fā)展的職能部門，參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)市場監(jiān)管的綜合部門，維護(hù)群眾權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的工作部門以及提供資源公共信息的服務(wù)部門。

1510、新形勢下國土資源工作的任務(wù)

10.1堅(jiān)守18億畝耕地紅線

10.1.1為什么要堅(jiān)守18億畝耕地紅線。解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預(yù)測到2030—2060年人口達(dá)到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個重大的問題、始終是頭等大事。1610.1.2堅(jiān)守18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨。今后相當(dāng)長的一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳?？赡苡腥藭J(rèn)為，占了耕地可以補(bǔ)充，但是補(bǔ)充耕地的難度已經(jīng)越來越大。10.1.3守住18億畝耕地的具體任務(wù)。1710.2加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查10.3節(jié)約集約利用國土資源

10.3.1節(jié)約集約利用國土資源前景廣闊，任務(wù)艱巨。

10.3.2節(jié)約集約利用資源的主要任務(wù)。

第一，是認(rèn)真執(zhí)行國土資源管理的相關(guān)規(guī)定。第一類是政策法規(guī)；第二類是規(guī)劃計(jì)劃；第三類是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第二，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三，是加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源的管理。一是緊緊依靠科技創(chuàng)新，修訂完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。二是完善節(jié)約集約利用的機(jī)制。三是加強(qiáng)節(jié)約集約利用的示范引導(dǎo)。1810.4維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

10.4.1強(qiáng)化征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

通過構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的被征地農(nóng)民利益保障體系，來確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。具體的要求：一是完善征地補(bǔ)償辦法；二是妥善安置被征地農(nóng)民；三是健全征地程序；四是加強(qiáng)對征地實(shí)施過程監(jiān)管；五是完善信訪工作制度。1910.4.2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配機(jī)制，保障礦產(chǎn)地居民的利益。

10.4.3加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。2010.5構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制

構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制。

構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。

構(gòu)建開源節(jié)流機(jī)制。構(gòu)建科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制。21（二）關(guān)于土地行政管理1、土地是地球陸地表面由氣候、地貌、巖石、土壤、水文與植被等自然要素所組成的一個復(fù)雜自然歷史綜合體。是一個立體的概念。222、土地資源

是在目前和可預(yù)見未來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，能直接為人類用于生產(chǎn)和生活的土地。是一個動態(tài)的概念。233、土地資源的重要性

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。244、土地資源行政管理

是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。土地資源行政管理必須正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，堅(jiān)持三效益統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)管理土地利用的原則。255、我國土地基本國策

《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！?/p>

266、我國土地資源管理

是指通過貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的方針、政策、法律和法規(guī)，維護(hù)和完善以國家所有和勞動群眾集體所有為基本形式的社會主義土地公有制，協(xié)調(diào)土地關(guān)系，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)土地基本國策，充分、合理地利用土地。

277、土地管理的原則

①法制原則；②統(tǒng)一管理的原則；③節(jié)約和合理利用土地、保護(hù)耕地的原則；④統(tǒng)籌兼顧、處理各方利益的原則；⑤經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的原則；

288、土地管理的主要內(nèi)容

①地籍管理：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（附：土地利用現(xiàn)狀分類）、地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地權(quán)屬管理、地籍檔案管理等；298、土地管理的主要內(nèi)容②土地利用管理：土地利用規(guī)劃管理、土地利用計(jì)劃管理、耕地占補(bǔ)平衡管理、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理、土地用途管制管理、土地整理與開發(fā)復(fù)墾管理等；308、土地管理的主要內(nèi)容

③建設(shè)用地管理：宏觀管理（建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)用地計(jì)劃管理、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、占用耕地補(bǔ)償管理等）、微觀管理（建設(shè)用地指標(biāo)管理、預(yù)審管理、劃撥、有償使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地管理、建設(shè)用地審查報批管理等）；318、土地管理的主要內(nèi)容④土地市場管理：土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，作價出資和土地收儲管理，土地價格評估和確認(rèn)、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣等；328、土地管理的主要內(nèi)容

⑤土地法制管理：土地法規(guī)的制定與實(shí)施管理、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地違法案件的查處、土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察等。339、有關(guān)基本概念

國有土地有償使用制度:是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地有償使用費(fèi)的制度。349、有關(guān)基本概念

土地用途管制制度:是指國家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。359、有關(guān)基本概念

農(nóng)用地:是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

建設(shè)用地:是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。369、有關(guān)基本概念

未利用地:是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

耕地保護(hù):是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。18億畝耕地的紅線堅(jiān)決不能突破。379、有關(guān)基本概念

國有土地:指土地所有權(quán)屬國家所有的土地。我國城市市區(qū)的土地和由法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬國有土地。國有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。389、有關(guān)基本概念

農(nóng)民集體所有土地:指土地所有權(quán)屬于勞動群眾集體所有的土地。我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)、村和村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組三種形式的農(nóng)民集體所有，并由法律規(guī)定的組織經(jīng)營、管理。399、有關(guān)基本概念

土地登記:是指縣級以上人民政府依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬、用途、面積、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，并據(jù)此頒發(fā)土地權(quán)屬證書的一種制度。409、有關(guān)基本概念

土地利用總體規(guī)劃:是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時間上、空間上所作的總體的戰(zhàn)略：的安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。419、有關(guān)基本概念

土地利用區(qū):是指在各級土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地的適宜性、土地利用現(xiàn)狀和土地需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求、上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和布局要求，劃分出的土地主要規(guī)劃用途相對一致的區(qū)域。429、有關(guān)基本概念

土地利用年度計(jì)劃:是指國家對計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等的具體安排；它是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、建設(shè)立項(xiàng)審查、用地審批和土地開發(fā)、土地整理審批的依據(jù)。439、有關(guān)基本概念

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。449、有關(guān)基本概念

土地整理:是指通過采取各種措施，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。459、有關(guān)基本概念

土地復(fù)墾:是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、災(zāi)毀等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。

469、有關(guān)基本概念

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用:是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計(jì)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，將現(xiàn)狀的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。479、有關(guān)基本概念

征用土地:是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?89、有關(guān)基本概念

新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi):是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。499、有關(guān)基本概念

土地行政處罰:是指縣級以上人民政府土地行政主管部門依照法定程序，對違反《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。509、有關(guān)基本概念

土地行政處分:是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對國家工作人員違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施。519、有關(guān)基本概念

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪:是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。529、有關(guān)基本概念

非法占用耕地罪:是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。539、有關(guān)基本概念

非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪:是指國家機(jī)關(guān)工作人員殉私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。549、有關(guān)基本概念

非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪:是指國家機(jī)關(guān)工作人員殉私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。559、有關(guān)基本概念

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地:是指單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。569、有關(guān)基本概念

破壞耕地:是指單位或者個人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞或者因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法行為。579、有關(guān)基本概念非法占用土地:是指單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的違法行為。5810、土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

從我國土地資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

5911、優(yōu)化利用土地資源的五大戰(zhàn)略一是耕地保護(hù)戰(zhàn)略。二是土地整理戰(zhàn)略。三是“三個集中”戰(zhàn)略。四是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)戰(zhàn)略。五是土地市場建設(shè)戰(zhàn)略。

6012、節(jié)約集約用地五條途徑

一是實(shí)行鼓勵節(jié)約和集約用地政策。二是推進(jìn)土地資源的市場化配置。三是制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)禁閑置土地。五是完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。6113、土地管理工作人員的素質(zhì)要求

①政治堅(jiān)定②作風(fēng)優(yōu)良③工作扎實(shí)④精通業(yè)務(wù)

62二、當(dāng)前土地行政管理工作面臨的形勢

1、從社會層面看，國內(nèi)外形勢對國土資源管理影響深刻。

8月23日，在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。由此可見，中央對國土資源工作提出了新的更高要求，我們不僅要好好把握深刻領(lǐng)會，更要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感聚力謀之，全力為之。63二、當(dāng)前土地行政管理工作面臨的形勢2、從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也面臨不少新問題、新情況。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，國土資源管理面臨新的挑戰(zhàn)。依法用地和節(jié)約集約用地的任務(wù)繁重，土地供需矛盾依然突出。造地的利益分配機(jī)制不健全，占補(bǔ)平衡壓力依然較大。

64二、當(dāng)前土地行政管理工作面臨的形勢3、從外界關(guān)注層面看，土地管理屬于高危行業(yè)。4、從內(nèi)部的體制機(jī)制層面看，國土部門處境尷尬。5、

從土地執(zhí)法方面來看，難執(zhí)法已是不爭的難題。65二、當(dāng)前土地行政管理工作面臨的形勢6、從自身管理的層面看，至少面臨“十大壓力”。保障發(fā)展的壓力；保護(hù)資源的壓力；節(jié)約集約用地的壓力；執(zhí)法監(jiān)管的壓力；維護(hù)權(quán)益信