安全生產(chǎn)方針安全法律法規(guī)

安全生產(chǎn)方針安全法律法規(guī)第一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六通知1。今天上午請沒有復(fù)印身份證的同志，帶上身份證到中奧賓館斜對面的一個(gè)打字復(fù)印部復(fù)印一份。沒有照相的同志一會(huì)兒9：10——9：50到昨天下午照相處照相。已有身份證復(fù)印件和照片2張的學(xué)員，上午開班前填寫好安全培訓(xùn)檔案表，下午與考試卷一起交。2。請本次報(bào)名同志相互轉(zhuǎn)告，屆時(shí)參加今天上午學(xué)習(xí)實(shí)際操作，下午復(fù)習(xí)與考試。第二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六主講科目：安全生產(chǎn)方針、安全法規(guī)、案例分析主講教師：賴教師證號：AS0001522聯(lián)系電話：第三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)方針第四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六前言：1、“一命五子”故事；2、都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特別重大瓦斯爆炸事故第五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六都汶高速公路董家山隧道工程

“12.22”特別重大瓦斯爆炸事故

一、事故概況2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2035萬元。董家山隧道左線全長4090米，右線全長4060米，事故發(fā)生時(shí)右線隧道完成開挖1487米、襯砌1419米。第六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六事故發(fā)生后，省政府楊志文副省長在事故發(fā)生后立即率省級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場組織指揮搶險(xiǎn)救援。國家安監(jiān)總局高度重視，副局長梁嘉琨率相關(guān)人員組成事故調(diào)查組已趕赴現(xiàn)場，開展事故調(diào)查工作。第七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六二、事故原因1.事故的直接原因：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺(tái)車附近瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限，模板臺(tái)車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。2.事故的主要原因：一是施工企業(yè)中鐵一局四公司，違規(guī)將勞務(wù)分包給無資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)。施工中安全管理混亂；通風(fēng)管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；部分瓦檢員無證上崗，檢查質(zhì)量、次數(shù)不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位鐵科院（北京）工程咨詢有限公司未正確履行職責(zé)，關(guān)鍵崗位人員無證上崗。三是項(xiàng)目法人四川都汶公路有限責(zé)任公司對施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題未能加以糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。四是設(shè)計(jì)單位四川省交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，對涉及施工安全的瓦斯異常涌出認(rèn)識(shí)不足，防范措施不到位。第十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六三、對事故責(zé)任人員的處理

6名事故直接責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)處理：

1.中鐵一局四公司都汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部董家山隧道工區(qū)負(fù)責(zé)人、瓦斯監(jiān)控小組副組長

2.董家山隧道工區(qū)瓦斯檢查員右線隧道瓦斯檢查小組組長

3.董家山隧道工區(qū)專職安全員

4.中鐵一局四公司都汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部副總工程師

5.中鐵一局四公司都汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部總工程師

6.中鐵一局四公司都汶公路C合同項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理第十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六給予其他17名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中：

1.中鐵一局四公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2.中鐵一局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記過處分。

3.鐵科院（北京）工程咨詢有限公司總經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.四川都汶公路有限責(zé)任公司總經(jīng)理、黨總支書記，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

5.四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司董事、副總經(jīng)理、黨委委員，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

6.四川省交通廳公路水運(yùn)質(zhì)量監(jiān)督站副站長，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。第十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六四、事故教訓(xùn)和防范措施

1、瓦斯隧道必須按照設(shè)計(jì)文件、合同所指定采用的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)安全規(guī)定，作出施工組織安排，制定各項(xiàng)安全規(guī)章制度，對瓦檢、通風(fēng)、防爆、防燃的措施要細(xì)化具體、嚴(yán)格規(guī)范施工，做到作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、瓦斯隧道的施工，一定要及時(shí)噴錨，加強(qiáng)初期支護(hù)，襯砌緊跟，盡快封閉圍巖，最大限度降低瓦期逸出，超前加回措施到位，避免坍方。

3、瓦斯隧道施工，一定要注意低瓦斯隧道施工可能出現(xiàn)高瓦斯段，要加強(qiáng)觀察和檢測，防止瓦斯異常涌出和突出可能造成的災(zāi)害發(fā)生。施工中一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯逸出出現(xiàn)異常與設(shè)計(jì)不符，應(yīng)積極采取必要措施保證安全，同時(shí)向監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主報(bào)告，提出修改設(shè)計(jì)的意見，重新制定施組，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、瓦斯隧道施工必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦瓦斯防爆規(guī)定，在非襯砌地段，必須采用防爆、大功率通風(fēng)、自動(dòng)檢測報(bào)警等措施。

5、瓦斯隧道施工，必須制定防爆措施方案，除經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方簽字確認(rèn)外，尚需請有關(guān)專家論證，做到萬無一失。

6、隧道施工必須制定瓦斯突出搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)，要做到臨危不亂、各負(fù)其責(zé)，全方位做好現(xiàn)場施救工作，最大限度降低影響和損失。第十五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六案例剖析:

調(diào)查組在現(xiàn)場查明，發(fā)生爆炸事故的右線隧道對旋風(fēng)機(jī)，風(fēng)筒出風(fēng)口距掌子面30m左右，與《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的不大于15m不相符，且風(fēng)機(jī)的2臺(tái)電機(jī)事故前一班只有1臺(tái)風(fēng)機(jī)在中檔運(yùn)行，噴射混凝土?xí)r只有1臺(tái)電機(jī)在低檔運(yùn)行，無法完全稀釋掌子面有害氣體，易造成瓦斯聚集。尤其是右線隧道在打右矮邊墻時(shí)，還需要移動(dòng)模板臺(tái)車，修補(bǔ)、延長風(fēng)筒，均要停風(fēng)。更有甚者，施工隊(duì)帶班人員楊興生為節(jié)約電費(fèi)還擅自停過風(fēng)機(jī)，2005年11月份已停風(fēng)3次。

此外，該工程瓦斯檢測員使用的是便攜式瓦斯報(bào)警儀，在檢測高處的瓦斯時(shí)一般將儀器綁在1根長2-3m的竹竿上舉起來檢測，達(dá)不到規(guī)定的檢測高度，并且還存在減少檢測次數(shù)等違規(guī)情況。另外，右線隧道僅有的1臺(tái)瓦斯傳感器，安裝高度也不符合規(guī)定要求，2005年10月19日至12月5日，右洞隧道掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超過0.5%，最大值還曾達(dá)到4.12%，但這臺(tái)瓦斯傳感器自安裝以來卻從未報(bào)過警。

。第十六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)道路、水路建設(shè)施工安全的緊急通知第十七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六重點(diǎn)檢查隧道通風(fēng)設(shè)施的設(shè)置是否符合安全要求，所有施工裝備是否達(dá)到防爆技術(shù)要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行檢身制度，施工人員是否按要求配戴勞動(dòng)保護(hù)用品，是否建立了瓦斯管理制度，按要求配備專職瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”（裝藥前、放炮前、放炮后）和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。是否使用阻燃風(fēng)筒，在有瓦斯涌出的煤系地層掘進(jìn)施工是否使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管。凡是隧道施工存在以上安全隱患的，必須立即停工整頓，整治后逐項(xiàng)達(dá)到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能恢復(fù)施工。第十八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六什么是方針？什么是安全生產(chǎn)針？

方針是國家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求，是安全生產(chǎn)工作的方向。即：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。第十九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)方針之金字塔模型安全第一預(yù)防為主綜合治理預(yù)先熟悉并掌握自然災(zāi)害、安全管理、人員素質(zhì)因素預(yù)先分析并發(fā)現(xiàn)發(fā)生各種事故的可能性和區(qū)域預(yù)先采取并實(shí)施隱患防治措施預(yù)先制定并演練應(yīng)急救援預(yù)案強(qiáng)調(diào)安全突出安全優(yōu)先安全投入管理裝備培訓(xùn)第二十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六我國安全生產(chǎn)形勢安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。但是與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。（總體平穩(wěn)，局部好轉(zhuǎn)；問題不少；任重道遠(yuǎn)，不可懈怠。）中國的安全生產(chǎn)現(xiàn)有四個(gè)令人心痛的世界第一：事故發(fā)生的頻率世界第一；各類事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)世界第一；重特大事故發(fā)生量世界第一；各類事故危害人群總量世界第一。第二十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則：以人為本，安全發(fā)展兩個(gè)主體：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。兩個(gè)負(fù)責(zé)制度：政府行政首長負(fù)責(zé)制；企業(yè)法人負(fù)責(zé)制。依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略；建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績、業(yè)績考核。第二十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體法律關(guān)系主體企業(yè)主體監(jiān)管監(jiān)察主體其他法律主體企業(yè)從業(yè)人員政府監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)司法機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)公安檢察院科研院所中介服務(wù)單位法院監(jiān)獄返回第二十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全與生產(chǎn)者關(guān)系：生產(chǎn)是目的，安全是前提，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。第二十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六生產(chǎn)+安全=效益第二十五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全、生產(chǎn)是一對第二十六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第二十七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。第二十八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六如何理解安全生產(chǎn)方針的含義？第二十九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六1、安全第一是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂

水桶最短木板決定容積第三十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六2、預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全的根本途徑盲點(diǎn)原理第三十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六3、綜合治理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法第三十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六計(jì)算機(jī)考室第三十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)：1、堅(jiān)持安全投入、管理、培訓(xùn)、裝備并重的原則。（“四并重”原則）2、堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)。3、堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施。第三十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第三十五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要性：企業(yè)反三違、防事故的核心是班組、關(guān)鍵在現(xiàn)場。特種作業(yè)人員即是事故的制造者，又是事故的受害者，要確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，人是決定因素，企業(yè)班組及成員只要遵章守紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，事故是可以控制的。第三十六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，一方面明確了法律法規(guī)中規(guī)定的企業(yè)職工應(yīng)享受的權(quán)利，以及為保護(hù)職工的權(quán)利企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于企業(yè)職工保護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，通過學(xué)習(xí)，明確法律法規(guī)中規(guī)定的企業(yè)職工應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違反法律規(guī)定的義務(wù)需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。第三十七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六法律制度學(xué)習(xí)的由來為什么錯(cuò)了不符合安全管理技術(shù)規(guī)范錯(cuò)了——違法行為怎么辦整改改正為什么錯(cuò)了違反法律規(guī)定怎么辦責(zé)令改正給于行政處罰第三十八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第三十九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)法律制度發(fā)展趨勢

1、突出落實(shí)主體責(zé)任：其中，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是法制建設(shè)不斷加快，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善的必然趨勢。2、嚴(yán)格責(zé)任：實(shí)行嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究是這個(gè)趨勢的必然選擇?！诿袷仑?zé)任追究上的體現(xiàn)（2大賠償原則的確立）?！谛姓?zé)任追究上的體現(xiàn)（超越舊法的行政處罰措施）?！谛淌仑?zé)任追究上的體現(xiàn)（對刑法134條、135條、139條等具體條文的大幅度修改，有期徒刑的頂格設(shè)置，數(shù)罪并罰原則的普遍適用等）。討論：企業(yè)安全生產(chǎn)法律規(guī)定是不是越嚴(yán)格越好？尺度分析第四十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全生產(chǎn)法律體系框圖安全生產(chǎn)法規(guī)體系框架全國人大（常委會(huì)）審議通過的安全生產(chǎn)法律國務(wù)院規(guī)定的行政法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章地方安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)加入的有關(guān)國際公約返回第四十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六我國法的表現(xiàn)形式及法律體系憲法——全國人民代表大會(huì)制定及修改法律——全國人民代表大會(huì)常委會(huì)制定及修改。如：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)合同法》、《刑法》等。行政法規(guī)——國務(wù)院制定。如：《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》《工傷保險(xiǎn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)——省一級人民代表大會(huì)制定，如：《四川省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等。部委規(guī)章——國務(wù)院各部委制定。如：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等。標(biāo)準(zhǔn)——國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。如：《礦井通風(fēng)阻力測定辦法》、《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核評級辦法》等國際公約——我國與外國簽訂的國際條約。如：《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》等。第四十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六安全法律法規(guī)的作用：1、具體體現(xiàn)國家對企業(yè)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求；2、是企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的一切行為準(zhǔn)則。使企業(yè)生產(chǎn)有法可依，有章可循，以保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和正常工作秩序；3、加強(qiáng)企業(yè)職工法制觀念，限制違章，懲罰犯罪，要求員工自覺遵紀(jì)守法，以最大限制防治各類安全事故發(fā)生；4、有利于保護(hù)員工的合法權(quán)益，更好發(fā)動(dòng)員工搞好安全生產(chǎn)。第四十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六法的作用法的作用指引預(yù)測評價(jià)教育強(qiáng)制第四十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六主要的安全法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國刑法修正案（六）》《工傷保險(xiǎn)條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)綜合性法律，自2002年11月1日起實(shí)施。具體內(nèi)容共有七章97條。主要包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。第四十六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》立法目的：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四十七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)重視和保護(hù)人的生命權(quán)第四十八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有什么特殊要求《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按國家規(guī)定進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格后，取得《特種作業(yè)操作資格證書》，方可上崗作業(yè)。第四十九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六案例：2006年，四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織全省安全交叉執(zhí)法檢查中，查出某單位有一特種作業(yè)人員未持證上崗，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令），處罰款10萬元。第五十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六“三同時(shí)”原則“三同時(shí)”原則生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。案例：1991年4月21日，山西省洪洞縣三交河煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成147人死亡，其原因就與該礦改擴(kuò)建時(shí)未考慮防塵設(shè)施有關(guān)，耒認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”原則。第五十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六法律責(zé)任分析法律責(zé)任民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償行政處分行政處罰事故處罰瞞報(bào)處罰重大責(zé)任事故罪不如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故罪第五十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任1、行政責(zé)任A、行政處分：規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門工作人員有違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。B、行政處罰：對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全中介機(jī)構(gòu)的違法形為，應(yīng)承擔(dān)的行政處罰。2、民事責(zé)任：主要是指中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》第79條、86條規(guī)定，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任和連帶賠償責(zé)任。3、刑事責(zé)任：主要有重大責(zé)任事故罪，重大勞動(dòng)安全罪，提供虛假證明文件罪和國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等第五十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》對工傷保險(xiǎn)是如何規(guī)定的《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為做作業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。第五十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的（危險(xiǎn)因素）、防范措施以及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)（嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；服從管理；正確佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品）的義務(wù)。第五十五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)包括：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用（勞動(dòng)防護(hù)用品）。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面有（了解工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和防范措施；對存在問題提出批評、檢舉和控告；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；危及人身安全時(shí)停止作業(yè)）的權(quán)利。第五十六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容安全生產(chǎn)基本權(quán)利安全生產(chǎn)基本義務(wù)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程的義務(wù)

發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

服從管理的義務(wù)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)

參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的權(quán)利接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的義務(wù)

搶險(xiǎn)（搶救）義務(wù)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)知情權(quán)民主管理、民主監(jiān)督權(quán)獲得職業(yè)健康防治的權(quán)利批評、檢舉和控告權(quán)分解第五十七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系同等性對等線統(tǒng)一性一致性第五十八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系1、從結(jié)構(gòu)上看，兩者是緊密聯(lián)系，不可分割的。

2、從數(shù)量上看，兩者的總量是相等的。

3、從產(chǎn)生和發(fā)展看，兩者經(jīng)歷了一個(gè)從渾然一體到分裂對立再到相對一致的過程。

4、從價(jià)值上看，權(quán)利和義務(wù)代表了不同的法律精神，因而兩者在不同國家的法律體系中的地位是有主次之分的。第五十九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《工傷保險(xiǎn)條例》主要內(nèi)容介紹《工傷保險(xiǎn)條例》(2003年4月27日中華人民共和國國務(wù)院令第375號公布根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》修訂，2011年1月1日起施行，其中重要內(nèi)容是：第六十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六工傷認(rèn)定第十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；更改為：在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形第六十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（注意：縣級以上人民醫(yī)院）（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第(三)項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。

第六十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；更改為：故意犯罪的；

（井下盲巷偷盜電纜，造成死亡。井下打架造成違反治安管理或刑法的，不認(rèn)定為工傷。是否構(gòu)成犯罪要由人民法院、公安部門來認(rèn)定）（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；更改為：醉酒或者吸毒的

（欽酒和醉酒是兩個(gè)不同的概念，要以酒精量的多少來認(rèn)定，就象交通事故一樣，要用酒精檢測儀。當(dāng)然煤礦安全規(guī)程規(guī)定，嚴(yán)禁酒后上班）（三）自殘或者自殺的。（比如廣東省某廠，有一名女工，為讓廠家賠償一筆錢，就把手伸入機(jī)器，第一次心里害怕，剛把手伸入機(jī)器就縮回來了。第二次主意拿定，手就伸入了機(jī)器，造成了殘疾，就向廠家索賠。經(jīng)調(diào)查，廠家安了攝像頭并提供了她兩次操作的錄像。就未認(rèn)定工傷。）第六十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第三十七條改為第三十九條，第一款第（三）項(xiàng)修改為：“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。”

第六十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，最低地區(qū)約為三四萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，新條例根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計(jì)算，約為34萬元。

第六十五頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第六十六頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》于2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，將于2007年6月1日起施行。其中重要內(nèi)容：1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2、法律責(zé)任部分規(guī)定對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照年收入的一定比例罰款。第六十七頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第六十八頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《中華人民共和國刑法修正案（六）》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑或拘役。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果，處五年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑或拘役。第六十九頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六重大責(zé)任事故罪在客觀方面必須具備的條件有：違章行為違章行為發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中第七十頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第135條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴(yán)重后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑或拘役。。第七十一頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六第139條：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑或拘役。第七十二頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六案例：如2007年12月5日山西洪洞瑞之源煤業(yè)公司特別重大煤礦瓦斯爆炸，造成105人死亡，判處三人無期徒刑，另有3人判1~20年有期徒刑，重罰18520萬元。案例：2006年6月7日，是一個(gè)讓人痛心的日子。南江縣水洞溪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成5人死亡，4人受傷的慘劇，直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。通過案例剖析，不難發(fā)現(xiàn)：是“三違”導(dǎo)致了事故發(fā)生，巷道布置不合理，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，放炮后未及時(shí)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，加之當(dāng)班瓦檢員假檢，放炮員未使用礦用起爆器，直接用電纜電源起爆，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。第七十三頁，共八十四頁，編輯于2023年，星期六《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。

總理溫家寶

二○○三年十一月二十四日第七十四頁，共八十四頁，編輯于2023年，